Quản lý nhà nước đối với người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG ÁN PHẠT TÙ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG ÁN PHẠT TÙ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung Luận hồn tồn đƣợc hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi Dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Trọng Hách, số liệu kết có đƣợc hồn tồn trung thực Tác giả Nguyễn Thị Thu Huyền LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, Khoa sau đại học, Các thầy giáo Học viện Hành quốc gia giúp tơi có thêm kiến thức quản lý Nhà nƣớc chun nghành Quản lý cơng Qua hỗ trợ công tác chuyê n môn Tôi xin cảm ơn Công an Thành phố Hà Nội, Cục C83 - Tổng cục VIII- BCA, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi tài liệu, nguồn thơng tin thống để tơi đƣợc tham dự hồn thành khóa học thạc sỹ Quản lý Công Luận văn Thạc sỹ khơng hồn thành đƣợc khơng có đƣợc giúp đỡ tận tình, sâu sắc kỹ lƣỡng mang tính khoa học từ thầy PGS-TS Nguyễn Trọng Hách, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Một lần xin trân thành cảm ơn thầy PGS-TS Nguyễn Trọng Hách thầy Học viện Hành quốc gia giúp tơi có đƣợc kiến thức quản lý nhà nƣớc chuyên nghành quản lý công, qua có điều kiện để phục vụ tốt cho cơng tác, nhƣ làm sở để tơi hồn thành luận văn tốt Trong trình học tập nghiên cứu Học viện dù đƣợc động viên từ ngƣời thân, bạn bè bạn lớp HC21-B9 nhƣ nỗ lực từ thân; Tuy nhiên khơng tránh khỏi thiếu xót, mong ý kiến đóng góp q báu thầy độc giả./ Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Thu Huyền DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CAND : Cơng an nhân dân CSKV : Cảnh sát khu vực CSQLHC : Cảnh sát quản lý hành CSTHAHS&HTTP : Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tƣ pháp CSPCTP : Cảnh sát phòng chống tội phạm QLHC TTXH : Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội QLNN : Quản lý nhà nƣớc TTATXH : Trật tự an toàn xã hội UBND : Ủy ban nhân dân VPPL : Vi phạm pháp luật MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG ÁN PHẠT TÙ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG 1.1 Những khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng 1.1.1.Khái niệm quản lý nhà nƣớc thi hành án phạt tù 1.1.2 Khái niệm ngƣời bị kết án phạt tù 1.1.3 Khái niệm phạm nhân 1.1.4 Khái niệm Thi hành án phạt tù 1.1.5 Khái niệm ngƣời chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng 10 1.1.6 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng 13 1.2 Nội dung, vai trò quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng .14 1.2.1 Nội dung 14 1.2.2.Vai trò quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù 23 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng 25 1.3.1 Yếu tố trị 25 1.3.2 Yếu tố pháp luật 26 1.3.3 Tổ chức máy lực đội ngũ cán 27 1.3.4 Yếu tố kinh tế 28 1.3.5.Yếu tố truyền thống văn hóa 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng .30 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 30 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội 33 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG ÁN PHẠT TÙ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội 37 2.1.1 Khái quát địa bàn thành phố Hà Nội 37 2.1.2 Khái quát ngƣời chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội 40 2.2 Công tác quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội 50 2.2.1 Lập kế hoạch bố trí nguồn lực 50 2.2.2.Tổ chức máy 55 2.2.3 Kiểm tra, tra quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng 57 2.3 Đánh giá chung 60 2.3.1 Kết nguyên nhân 60 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 61 Tiểu kết chƣơng 65 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG ÁN PHẠT TÙ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Dự báo phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội 66 3.1.1 Dự báo tình hình ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng 66 3.1.2 Nội dung dự báo 67 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội 69 3.2.1.Đổi hoàn thiện pháp luật thi hành án hình tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý tổ chức quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng 70 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức xây dựng máy quản lý tập trung thống lĩnh vực thi hành án, đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho quản lý nhà nƣớc thi hành án hình cấp 73 3.2.3 Tăng cƣờng mối quan hệ bố trí việc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng 76 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động quan, tổ chức xã hội, gia đình xây dựng mơi trƣờng thuận lợi quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa phƣơng 79 3.2.5 Bồi dƣỡng nâng cao trình độ lực cho cán bộ, chiến sỹ, bố trí hợp lý cán tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù 82 3.2.6 Tăng cƣờng tra, kiểm tra 83 Tiểu kết chƣơng 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê tổng số đối tƣợng chấp hành xong án phạt tù địa phƣơng cƣ trú địa bàn thành phố Hà Nội 41 Bảng 2.2 Đặc điểm nhân thân đối tƣợng chấp hành xong án phạt tù địa phƣơng cƣ trú địa bàn thành phố Hà Nội (18) (Từ năm 2012 đến hết 2017) 43 Bảng 2.3.Tình hình phạm pháp hình ngƣời chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội gây [18] 44 Bảng 2.4 Tình hình tội phạm ngƣời chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhậpcộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội gây [18] 46 Bảng 2.5 Ngƣời chấp hành xong án phạt tù đƣợc hỗ trợ, giúp đỡ từ quan quản lý nhà nƣớc tổ chức đoàn thể [20] 47 Bảng 2.6 Thống kê số ngƣời trở địa phƣơng có chƣa có việc làm [20]: 49 Bảng 2.7.Vi phạm pháp luật số ngƣời chấp hành xong án phạt tù [20] 49 Bảng 2.8: Ngƣời chấp hành xong án phạt tù địa phƣơng đƣợc xóa án tích [20] 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hình lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm gắn liền với trình tố tụng, làm cho án, định Tòa án đƣợc thực thực tế Đây vấn đề mà Đảng, Nhà nƣớc trọng, thể nhiều văn kiện Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Hệ thống văn quy định thi hành án hình hình thành, phát triển với trình xây dựng đất nƣớc Văn bật Hiến pháp năm 2013, Luật Thi hành án hình năm 2010 văn hƣớng dẫn thi hành luật thi hành án hình Các quan có thẩm quyền tích cực triển khai thi hành Luật thi hành án hình sự, tạo chuyển biến rõ rệt tiến độ, chất lƣợng thi hành án hình [26.tr1] Tuy nhiên thi hành án hình có phận trọng tâm tái hòa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong hình phạt tù trở địa phƣơng Tuy nhiên quản lý hệ thống quan quản lý thi hành án chƣa thực thống nhất, gặp nhiều khó khăn phân cơng nhiệm vụ quản lý giáo dục số ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, tỷ lệ tái phạm cao Các quan chƣa thực quan tâm đến nhiệm vụ cơng tác thi hành án hình nói chung Quản lý nhà nƣớc thi hành án hình lĩnh vực rộng, phức tạp, gắn liền với trình tố tụng, làm cho án, định Tòa án đƣợc thực thực tế Đây lĩnh vực lớn mang tính bao quát thi hành án phạt tù phận quản lý nhà nƣớc thi hành án hình Vậy quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng phận nhỏ nội dung Đây nội dung quan trọng phòng ngừa giảm thiểu gia tăng tội phạm nhƣ thể rõ tính nhân đạo Đảng Nhà nƣớc văn kiện Đảng pháp luật Nhà nƣớc Trong năm qua, hoạt động QLNN ngƣời chấp hành xong hình phạt tù, tái hịa nhập cộng đồng địa bàn nƣớc nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực ngày đƣợc hoàn tƣợng sử dụng sức lao động nhằm tạo cải vật chất nuôi sống thân, sau tạo nhiều cải vật chất để giúp gia đình Mặt khác, quản lý nhà nƣớc quan có chức cần tham mƣu để phối hợp với ngƣời dân xây dựng trung tâm bảo trợ tìm kiếm việc làm giúp đối tƣợng tù tha chƣa có việc làm Họ vào để làm việc, thể tính nhân văn nhà nƣớc quản lý đối tƣợng có lỗi lầm khứ, giúp họ xóa bỏ mặc cảm với xã hội, phòng ngừa tái phạm Thực tiễn năm qua, lực lƣợng Công an sở chủ động phối hợp với quan, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, sở sản xuất gia đình tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù trở tái hòa nhập cộng đồng dân cƣ Với việc thực tốt mối quan hệ phối hợp giúp ngƣời chấp hành xong án phạt tù xóa bỏ đƣợc mặc cảm, tự tin sống, nhiều ngƣời đƣợc làm việc quan, đơn vị doanh nghiệp, sở sản xuất, có ngƣời trở thành chủ sở sản xuất, đơn vị kinh doanh Mặc dù theo Thông tƣ số 71/2012/TT-BCA ngày 27/11/2012 xác định rõ trách nhiệm mối quan hệ phối hợp đơn vị Cơng an nhân tổ chức tái hịa nhập cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù, phối hợp lực lƣợng Công an sở với quan, tổ chức xã hội, đơn vị sản xuất kinh doanh gia đình chƣa có văn hƣớng dẫn cụ thể vấn đề Vì vậy, nhận thức hành động cụ thể quan, tổ chức xã hội gia đình giúp đỡ, động viên ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng hạn chế Số ngƣời đƣợc quan, doanh nghiệp tiếp nhận làm việc chiếm 3,4%, đƣợc tổ chức, cá nhân cho vay vốn 1,6% nhu cầu cần đƣợc bố trí, giải việc làm 18,7%, cần đƣợc đào tào nghề 19,6%, cần đƣợc vay vốn để sản xuất, kinh doanh 35,4% Từ thực tế đó, xây dựng đƣợc chế phối hợp để nâng cao hiệu quan hệ phối hợp lực lƣợng CSND, đặc biệt lực lƣợng Công an sở với quan, tổ chức xã hội, đơn vị sản xuất kinh doanh tổ chức tái hòa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong án phạt tù yếu tố định đến việc giảm tỷ lệ tái phạm tội 77 ngƣời chấp hành xong án phạt tù Để xây dựng đƣợc chế phối hợp này, lực lƣợng Công an thành phố Hà Nội với vai trò nòng cốt QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội cần phải: Công an thành phố Hà Nội lực lƣợng Công an sở quận huyện, xã, phƣờng phải làm tốt công tác tham mƣu cho cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng cơng tác tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù để phòng ngừa tội phạm, sở quyền địa phƣơng xây dựng nội dung, chƣơng trình, ban hành Nghị quyết, Chỉ thị đạo cấp, ngành, quan, tổ chức xã hội thực chế phối hợp tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, góp phần cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Xây dựng chế phối hợp đảm bảo tính đồng bộ, thống lực lƣợng CAND với cấp, ngành, quan, đoàn thể, tổ chức xã hội, đơn vị doanh nghiệp, phát huy vai trị tích cực gia đình tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù, lực lƣợng CAND ngƣời hƣớng dẫn thực kế hoạch quản lý, giáo dục, giám sát, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật ngƣời chấp hành xong án phạt tù đơn vị, cộng đồng dân cƣ, ủy ban nhân dân quan đạo quan, đoàn thể, tổ chức xã hội, xây dựng chế sách, thành lập quỹ hỗ trợ, xét duyệt vay vốn, đào tạo nghề, giải việc làm, giúp đỡ cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù đơn vị, cộng đồng dân cƣ, ổn định sống, hịa nhập cộng đồng Các quan, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp phải phát huy vai trị tích cực, chủ động tiếp nhận, quản lý, giáo dục, đào tạo, dạy nghề giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù ổn định sống; kịp thời phát đấu tranh, ngăn chặn, đề xuất với quan chức xử lý ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo an ninh trật tự 78 Lực lƣợng CAND phải đảm bảo điều kiện ANTT cho quan, tổ chức xã hội, doanh nghiệp tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù; tham mƣu cho cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng xây dựng thực sách khuyến khích đơn vị, tổ chức xã hội, cá nhân tham gia vào công tác, nhằm tạo phong trào rộng khắp để toàn dân tham gia quản lý, giáo dục ngƣời lầm lỗi, giúp họ trở thành ngƣời lƣơng thiện, có ích cho xã hội, góp phần cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Biểu dƣơng, khen thƣởng quan, tổ chức xã hội, đơn vị doanh nghiệp, cá nhân có mơ hình, sáng kiến tham gia giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; phối hợp với quan chức tuyên truyền nhân rộng mơ hình sáng kiến, cách làm sáng tạo quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động quan, tổ chức xã hội, gia đình xây dựng mơi trường thuận lợi quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa phương Quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng cần đồng thuận cộng đồng, tổ chức xã hội tham gia tạo môi trƣờng thuận lợi cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng nhanh hiệu quả, góp phần phịng ngừa tội phạm Để hoạt động QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hịa nhập cộng đồng đạt hiệu cao góp phần giữ gìn TTATXH cần phát huy sức mạnh tổng hợp tham gia quan, đoàn thể, tổ chức xã hội, tập thể, cá nhân toàn xã hội nhƣ sinh thời Bác Hồ dạy: “Nhân dân giúp ta nhiều thắng lợi nhiều, nhân dân giúp ta thắng lợi ít, nhân dân giúp ta hồn tồn thắng lợi hồn tồn” Vai trị quan đồn thể, tổ chức xã hội, tập thể, cá nhân to lớn, yếu tố định QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng, phòng chống tội phạm, phòng ngừa tái phạm tội Do vậy, để tiến hành QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng 79 đồng thuận lợi, hiệu cao, cần phải tuyên truyền làm cho quan đoàn thể, tổ chức xã hội, tập thể, cá nhân công dân thấy đƣợc lợi ích, trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức tái hòa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong án phạt tù góp phần phịng ngừa tội phạm Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 Chính phủ xác định biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong án phạt tù: thông tin, truyền thông, giáo dục tái hòa nhập cộng đồng dối với ngƣời chấp hành xong án phạt tù Phải biện pháp tun truyền, nhân rộng mơ hình điển hình, tiên tiến để quan đoàn thể, tồ chức xã hội, tập thể, cá nhân công dân thấy đƣợc vai trị, trách nhiệm khơng tham gia, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù trở với sổng xã hội họ dễ tái phạm, hậu quả, tác hại không đụng chạm đến quyền lợi chung cộng đồng xã hội mà xâm phạm đến quyền lợi thân gia đình Đối với ngƣời chấp hành xong án phạt tù trở với sống xã hội, họ có thời gian bị giam giữ trại giam nên gặp khơng khó khăn trở sống xã hội, phân biệt, kỳ thị, xa lánh cộng đồng bên cạnh đó, đời sống kinh tể gặp nhiều khó khăn, khơng có việc làm, vốn để làm bƣớc đầu khó tạo dựng đƣợc sống Để phát huy đƣợc vai trò quan đoàn thể, tổ chức xã hội, tập thể, cá nhân công dân QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng, Công an thành phố Hà Nội phải làm tốt số nội dung sau: Tuyên truyền, giáo dục giúp cho họ xóa bỏ mặc cảm, tự ti khứ lỗi lầm, ý thức cộng đồng, ý thức tự giác cải tạo, phấn đấu học tập, lao động, rèn luyện để hòa nhập cộng đồng Tuyên truyền, giáo dục họ, để họ thấy đƣợc sách Nhà nƣớc, chia sẻ, giúp đỡ xã hội, cộng đồng, quan, tổ chức xã hội ngƣời để họ trở lại công dân tốt Phối hợp với lực lƣợng liên quan gây dựng, ban hành quy chế phối 80 hợp; nội dung, chƣơng trình thơng tin, truyền thơng sở chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc cơng tác tái hịa nhập cộng đồng; đạo quan thơng báo chí trung ƣơng, địa phƣơng, ngành để tuyên truyền rộng rãi nhằm nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù, kêu gọi cấp, ngành, tổ chức, cá nhân xóa bỏ thái độ phân biệt, định kiến, kỳ thị, quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ họ ổn dinh sống góp phần phịng chống tái phạm tội Đối với lực tƣợng CSND, Cục nghiệp vụ thuộc Tổng cục có chức năng, nhiệm vụ tham mƣu giúp Bộ Công an đạo, hƣớng dẫn công tác QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Tham mƣu cho cấp quyền, tổ chức xã hội, xây dựng nội dung, chƣơng trình tuyên truyền, vận động; hình thức, phƣơng pháp tuyên truyền vận động; đạo, hƣớng dẫn thực hoạt động tuyên truyền, vận động quan, tổ chức xã hội, doanh nghiệp tham gia công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; kiểm tra, tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá, khắc phục mặt hạn chế, đổi phƣơng pháp vận động Đối với lực lƣợng CSND cấp quận, huyện sở lực lƣợng trực tiếp tổ chức thực vận động quan, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, tập thể, cá nhân tầng lớp nhân dân, địa phƣơng tham gia tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù Hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc lực lƣợng CSND quận, huyện lực lƣợng CSND cấp sở thực tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân tham gia tạo điều kiện tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù, phòng ngừa tội phạm thực phù hợp với điều kiện địa phƣơng kiểm tra, sơ kết, tổng kết công tác vận động, rút kinh nghiệm, nâng hiệu hoạt động tuyên truyền vận động địa phƣơng Với chức năng, nhiệm vụ hoạt động lực lƣợng CSND tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù, phòng ngừa tội phạm cần tập trung, quán triệt thực nội dung: Thống mục tiêu, 81 nội dung tuyên truyền, giáo dục tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù; xây dựng nội dung công tác tuyên truyền, vận động theo chuyên đề, phối hợp chức năng, nhiệm vụ lực lƣợng (lực lƣợng CSTHAHS&HTTP, lực lƣợng Cảnh sát QLHC ANTT) 3.2.5 Bồi dưỡng nâng cao trình độ lực cho cán bộ, chiến sỹ, bố trí hợp lý cán tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù Để công tác QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng theo quy định pháp luật, việc bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán chiến sỹ cơng tác thi hành án hình nói chung QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hịa nhập cộng đồng nói riêng điều cần thiết Hơn nữa, QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng đƣợc luật hóa, liên quan trực tiếp đến quyền ngƣời, quyền tự do, dân chủ công dân, chấp hành thực thi pháp luật, liên quan đến nhiều ngành Do đó, việc nâng cao trình độ cho cán chiến sỹ thực nhiệm vụ QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng, phòng ngừa tội phạm địi hỏi cấp bách có ý nghĩa quan trọng phòng ngừa tội phạm Đối với cán lãnh đạo cấp, phải đào tạo trình độ theo tiêu chuẩn, chức danh đƣợc quy định, đồng thời bồi dƣỡng, nâng cao trình độ, lực thực công tác lãnh đạo, đạo lĩnh vực cơng tác thi hành án hình nói chung cơng tác tổ chức tái hịa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù nói riêng Đối với cán bộ, chiến sỹ lực lƣợng CSTHAHS&HTTP cần tập trung kiến thức sau: + Kiến thức Quản lý Nhà nƣớc thi hành án hình sự; vận động quần chúng tham gia công tác giáo dục cải tạo ngƣời phạm tội, xây dựng phong trào tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù + Kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cơng tác thi hành án hình sự, thi hành án phạt tù, tổ chức quản lý, giam giữ, giáo dục phạm nhân, công tác tổ chức tái 82 hòa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong án phạt tù, Đối với lực lƣợng Công an sở + Kiến thức quản lý Nhà nƣớc ANTT, kiến thức pháp luật, nghiệp vụ công tác QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng tạỉ địa bàn sở theo quy định pháp luật + Kiến thức vận động quần chúng, xây dựng phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc; tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Để nâng cao trình độ, lực cho cán bộ, chiến sỹ, đổi với cấp lãnh đạo, phải thƣờng xuyên rà soát, phân loại cán theo cấp học, bậc học, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho cán lâu dài Bên cạnh đó, cần có sách thu hút cán có trình độ khoa học kỹ thuật, ngoại ngữ vào lĩnh vực thi hành án hình Bố trí cán cách hợp lý, ƣu tiên cán có lực, trình độ tham gia vào công tác giáo dục, hƣớng nghiệp, dạy nghề cho phạm nhân, công tác tổ chức thi hành án hình sự, tổ chức tái hịa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù địa bàn sở 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra Hoàn thiện chức tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nƣớc thi hành án hình Đây chức thiết yếu quan quản lý nhà nƣớc, đồng thời, phận chƣơng trình quản lý, có quan hệ ảnh hƣởng đến việc thực chức khác phận khác quản lý công tác quản lý nhà nƣớc thi hành án hình quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Bởi có mối quan hệ chặt chẽ với lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, đối ngoại Mặt khác, thi hành án hình lĩnh vực nhạy cảm trị dễ bị lợi dụng lực thù địch bên ngồi lợi dụng chống phá Vì vậy, thực chức thanh, kiểm tra việc tổ chức thực hiện, chấp hành chủ trƣơng sách, quy định pháp luật có liên quan đến cơng tác thi hành án hình nói chung ngƣời chấp hành xong án phạt tù nói riêng phải đặc biệt đƣợc quan tâm 83 Để hoàn thiện chức tra, kiểm tra, bên cạnh việc tăng cƣờng hoạt động giám sát từ phía quan quyền lực nhà nƣớc, giám sát tổ chức tị xã hội, cơng dân…cần: Một là, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định cụ thể thẩm quyền , nội dung, phạm vi chế hoạt động tra, kiểm tra thực quản lý nhà nƣớc công tác tái hòa nhập cộng đồng Hai là, quy định rõ trách nhiêm quan, ngƣời có thẩm quyền có vi phạm sơ hở, yếu hoạt động quản lý Ba là, cụ thể hóa phát huy vai trò quan tra, kiểm tra, giám sát tổ chức thực công tác thi hành án hình sự.[21, tr266] 84 Tiểu kết chƣơng Quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng chủ trƣơng, sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Đây hoạt động mang tính xã hội, có tham gia nhiều ngành, nhiều cấp, quan, tổ chức xã hội, lực lƣợng CSND giữ vai trò nòng cốt Tuy nhiên, QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, quan, tổ chức xã hội gia đình đóng vai trị quan trọng, khơng chỗ dựa tinh thần mà điều kiện đảm bảo cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập đƣợc với sống cộng đồng Do đó, để tổ chức tái hịa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù đạt đƣợc hiệu quả, lực lƣợng CSND phải thực quy chế phối hợp với quan, tổ chức xã hội, đặc biệt quan, tổ chức xã hội gia đình địa bàn cƣ trú ngƣời chấp hành xong án phạt tù trở sinh sống Bên cạnh cần đẩy mạnh việc tổ chức nghiên cứu, tổng kết rút kinh nghiệm, kết hợp với việc tìm kiếm, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ để xây dựng sở lý luận quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thi hành án hình sự, góp phần thống nhận thức, đáp ứng kịp thời vấn đề đặt thực tiễn tổ chức thi hành án hình 85 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội cần làm tốt nội dung sau: Những vấn đề lý luận có liên quan đến QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng Khảo sát, phân tích thực trạng cơng tác QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng từ năm 2012 đến 2017 Kết nghiên cứu ƣu điểm, thành tích nhƣ hạn chế, thiếu sót trình QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng Quản nhà nƣớc cơng tác thi hành án phạt tù tái hịa nhập cộng đồng vừa mang đặc trƣng quản lý nhà nƣớc đồng thời có đặc điểm riêng Bởi hoạt động quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền việc xây dựng sử dụng phƣơng tiện pháp luật nhằm huy động tổ chức quan Nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, công dân thi hành án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng quản lý đối tƣợng đặc biệt quan trọng, quan hệ trực tiếp đến ổn định trị, an tồn xã hội, phận phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội… Từ thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc công tác tái hòa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong án phạt tù cần phải nâng cao hiệu hoạt động quản lý công tác thi hành án Cần ý đến đổi hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù, xây dựng mối quan hệ ban ngành đoàn thể, tổ chức trị xã hội thực quản lý nhà nƣớc tái hòa nhập cộng đồng Đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ cho cán bộ, chiến sỹ công tác quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng 86 đồng Hoàn thiện chức năng, tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác thi hành án phạt tù lực lƣợng Công an nhân dân Tổ chức nghiên cứu, tổng kết rút kinh nghiệm, kết hợp với tìm kiếm việc làm, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ để xây dựng sở lý luận quản lý nhà nƣớc cơng tác thi hành án phạt tù, góp phần đáp ứng kịp thời vấn đề mới, phức tạp đặt hoạt động quản lý nhà nƣớc Chất lƣợng, hiệu cơng tác tái hịa nhập cộng đồng chƣa đồng giũa địa phƣơng hầu hết mơ hình dừng lại việc quản lý giáo dục, cảm hóa ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hịa nhập cộng đồng khơng tái phạm; Các thủ tục xóa án tích cịn nhiều bất cập, số đối tù tha hòa nhập đƣợc với cộng đồng, hồn lƣơng, khơng tái phạm tội, có cơng ăn việc làm ổn định chủ yếu đƣợc trợ giúp gia đình thân tự vƣơn lên Căn vào thực trạng kết QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng, đề tài đƣa dự báo đề xuất số giải pháp có tính thực tiễn nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng Tuy nhiên, vấn đề phức tạp với phạm vi, khả điều kiện nghiên cứu có hạn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Kính mong nhận đƣợc nhiều đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, đồng nghiệp quan tâm đến vấn đề để đề tài hồn thiện 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2011), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật thi hành án hình sự, Nxb lao động, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng đổi với cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình Bộ Cơng an (2004), Thông tư số 22/2004/TT-BCA(V19) ngày 15/12/2004 hướng dẫn thi hành so quy định Nghị định so 163/2003/NĐ- CP ngày 19/12/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Bộ Công an (2005), Quyết định số 1154/2005/QĐ-BCA ngày 18/08/2005 quy định chức năng, nhiệm vụ hạn tổ chức máy Đồn Công an khu vực trọng điểm an ninh trật tự Bộ Công an (2009), Quyết định số 35/2009/QĐ-BCA ngày 05/01/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Giáo dục cải tạo hòa nhập cộng đồng Bộ Công an (2009), Quyết định sổ 4050/2009/QĐ-BCA ngày 14/12/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Cảnh sát Quản lỷ hành trật tự an tồn xã hội Bộ Cơng an (2009), Quyết định số 4050/2009/QĐ-BCA ngày 1/12/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức mảy Tổng cục Cảnh sát Thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Bộ Công an (2009), Quyết định số 4101/2009/QĐ-BCA ngày 16/12/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Bộ Công an (2010), Quyết định số 584/2010/QĐ-BCA ngày 23/02/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát Quản lý hành chỉnh trật tự xã hội 88 10 Bộ Công an (2011), Kế hoạch sổ 214/KH-BCA-C81 ngày 30/11/2011 triển khai thực Nghị định sổ 80/2011/NĐ-CP ngày 16/09/2011 Chỉnh phủ quy định biện pháp đảm bảo tải hòa nhập cộng đồng đổi với người chấp hành xong án phạt tù 11 Bộ Công an (2011), Quyết định số 484/2011/QĐ-BCA ngày 11/02/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an huyện, quận, thị xã, thành phổ thuộc tỉnh 12 Bộ Công an (2011), Quyết định sổ 757/2011/QĐ-BCA ngày 08/03/2011, quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy Công an phường 13 Bộ Công an (2012), Đề án hòa nhập cộng đồng đổi với người chấp hành xong án phạt tù giai đoạn 2012 – 2015 14 Bộ Cơng an-Bộ Quốc phịng-Bộ Tƣ pháp-Bộ Giáo dục đào tạo (2012), Thông tư liên tịch sổ 02/2012/ TTLT-BCA-BQP-BTP- BGDĐT ngày 06/02/2012 hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giảo dục cơng dân, phổ hiến thơng tin thời sự, sách thực chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân 15 Bộ Công an (2012), Thông tư số 71/2012/TT-BCA ngày 27/11/2012 quy định phân công trách nhiệm quan hệ phối hợp đơn vị Công an nhân dân việc thực công tác tải hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù 16 Chính phủ (2009), Nghị định sổ 77/2009/NĐ-CP ngày 15/09/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 17 Chính phủ (2011), Nghị định sổ 80/2011/NĐ-CP ngày 16/09/2011 quy định biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù 18 Công an thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo tổng kết tình hình, kết cơng tác đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn xã hội năm từ 2012 đến 2017 89 19 Công an thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo kết công tác điều tra loại đối tượng diện cần thiết tổ chức tái hòa nhập cộng đồng năm 2016 20 Công an thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo sơ kết thực Nghị định 80/2011/CP ngày 16/9/2011 Chính phủ giai đoạn 2012-2017 21 Vũ Trọng Hách (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Việt Nam, Nxb Tƣ pháp Hà Nội 22 Vũ Văn Hòa (2013), Tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù theo chức lực lượng cảnh sát nhân dân phòng ngừa tội phạm Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Học viện Cảnh sát nhân dân; HN 23 Hồ Chí Minh tồn tập, tập (1998), Nxb Chính trị Quốc gia 24 Hồng Ngọc Nhất (2000),Quản lý Nhà nước công tác thi hành án phạt tù", Nxb CAND Hà Nội 25 Học viện hành quốc gia (2007), Giáo trình Hành cơng, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Học viện Hành quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận hành Nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 27 Học viện hành quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý công, Nxb Bách khoa, Hà Nội 28 Nguyễn Đức Phúc (2016), đề khoa học cấp Bộ, Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật thi hành án hình Việt Nam 29 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Cơng an nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Đặc xá, Nxb tƣ pháp, Hà Nội 31 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Bộ luật Hình 2015 sửa đổi 2017, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thi hành án hình sự, Nxb tƣ pháp, Hà Nội 90 33 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thi hành án hình sự, Nxb tƣ pháp, Hà Nội 35 Tổng cục Xây dựng lực lƣợng Công an nhân dân (2010), Quyết định sổ 10968/QĐ-X11 ngày 24/12/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức mảy Phịng Cảnh sát thi hành ủn hình hỗ trợ tư pháp thuộc Công an tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương 36 Tổng cục Xây dựng lực lƣợng Công an nhân dân (2011), Quyết định số 9591/QĐ-X11 ngày 18/10/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy Đội Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp thuộc Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, báo cáo tổng kết 08 năm (2008-2005) thi hành Luật đặc xá, 05 năm (2011-2015) Thi hành luật Thi hành án hình năm 2016 38 Văn phịng Trung ƣơng (2011), Cơng văn số 1753-CV/VPTW ngày 13/10/2011 ý kiến đạo đồng chí Thường trực Ban Bỉ thư triển khai thực Nghị định số 80/2011/NĐ-CP 39 Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý (2001), Chuyên đề số lý luận thực tiễn tái hồ nhập cộng đồng cơng dân sau thời gian cải tạo, giam giữ, Thông tin khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp 40 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa NXB Tƣ pháp, Hà Nội 91 ... quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG ÁN PHẠT TÙ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG... quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG ÁN PHẠT TÙ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Dự báo phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt