Hệ thống thông tin quản lý nhà nước trong ứng phó với biến đổi khí hậu ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC HỆ THỐNG THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC HỆ THỐNG THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIỆT HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu tác giả, không chép Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải ấn phẩm, tạp chí trang web có trích dẫn đầy đủ, số liệu sử dụng trung thực, không sử dụng số liệu tác giả khác chƣa đƣợc công bố Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Ngọc LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Việt Hùng - Giảng viên Khoa Quản lý nhà nƣớc xã hội ngƣời thầy nhiệt tình hƣớng dẫn, góp ý, giúp đỡ động viên tạo điều kiện tốt cho suốt q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn Văn phịng Chƣơng trình khoa học công nghệ cấp quốc gia tài nguyên môi trƣờng biến đổi khí hậu, Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng giúp đỡ tơi tìm kiếm nguồn tƣ liệu suốt trình làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô cán thuộc Khoa sau Đại học - Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi, hƣớng dẫn tơi hồn thành chƣơng trình học thực luận văn Cuối cùng, xin đƣợc chân thành cảm ơn gia đình, thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp, ngƣời bên nguồn động lực to lớn giúp tơi hồn thành sớm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Nguyễn Thị Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HỆ THỐNG THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ỨNG PHÓ VỚI BĐKH 11 1.1 Các khái niệm liên quan 11 1.2 Nguyên lý hoạt động, thành phần vai trò HTTT quản lý nhà nƣớc 14 1.3 Chủ thể, đối tƣợng, mục tiêu, phân loại HTTT QLNN ứng phó BĐKH 18 1.4 Tiêu chí đánh giá mức độ đầy đủ, chất lƣợng, kịp thời hệ thống thông tin quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu 18 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hệ thống thông tin quản lý nhà nƣớc ứng phó biến đổi khí hậu 19 1.6 Kinh nghiệm xây dựng sử dụng hệ thống thông tin quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu 24 Tiểu kết chƣơng 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ỨNG PHÓ VỚI BĐKH Ở VIỆT NAM 30 2.1 Hiện trạng công tác quan trắc thu thập thơng tin liệu ứng phó biến đổi khí hậu 30 2.2 Kịch biến đổi khí hậu nƣớc biển dâng 2016 36 2.3 Thông tin hoạt động ứng phó biến đổi khí hậu 41 2.4 Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ HTTT QLNN ứng phó BĐKH Việt Nam 48 2.5 Phần mềm HTTT ứng phó BĐKH Việt Nam 50 2.6 Thực trạng tổ chức máy đội ngũ nguồn nhân lực 56 2.7 Đánh giá thực trạng hệ thống thơng tin quản lý nhà nƣớc ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam 58 2.7.1 Ưu điểm 58 2.7.2 Hạn chế 60 2.7.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Tiểu kết chƣơng 64 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HỆ THỐNG THƠNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 65 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng 65 3.1.1 Quan điểm 65 3.1.2 Mục tiêu 65 3.1.3 Định hướng 67 3.2 Các giải pháp hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý nhà nƣớc ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam theo lĩnh vực hoạt động 69 3.2.1 Đề xuất định hướng xây dựng, hoàn thiện sách, pháp luật 69 3.2.2 Tăng cường đạo Đảng Nhà nước, xây dựng máy làm việc hiệu hệ thống thông tin quản lý nhà nước ứng phó biến đổi khí hậu 73 3.2.3 Phát triển nguồn nhân lực, xây dựng cộng đồng ứng phó hiệu cung cấp thơng tin góp phần ứng phó với biến đổi khí hậu 77 3.2.4 Phát triển khoa học - công nghệ tiên tiến xây dựng HTTT QLNN ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 79 3.2.5 Tăng cường hợp tác hội nhập quốc tế nâng cao vị quốc gia vấn đề biến đổi khí hậu 83 3.2.6 Đa dạng hóa nguồn lực tài tập trung đầu tư có hiệu quả………… ……………83 3.3 Giải pháp cụ thể hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý nhà nƣớc ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam 85 3.3.1 Giải pháp quản lý chia sẻ thơng tin ứng phó BĐKH 85 3.3.2 Chính sách định hướng thu thập quản lý liệu BĐKH 90 3.3.3 Hoàn thiện đại hóa mạng lưới quan trắc BĐKH 91 3.3.4 Thu nhận, thu thập, kết nối thông tin, liệu BĐKH 91 3.3.5 Xây dựng hệ thống giám sát, cảnh báo dự báo BĐKH 91 3.3.6 Tổ chức quản lý, vận hành, cập nhật sở liệu tổng hợp 91 3.3.7 Công bố, cung cấp, chia sẻ, khai thác sử dụng 93 3.4 Xây dựng quan hệ cơng tác Đơn vị ngồi Bộ Tài nguyên Môi trƣờng thông tin ứng phó BĐKH 93 Tiểu kết chƣơng 96 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Giải thích ý nghĩa STT Từ viết tắt BVMT Bảo vệ môi trƣờng BĐKH Biến đổi khí hậu CSDL Cơ sở liệu CNTT Công nghệ thông tin CPĐT Chính phủ điện tử ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long ĐBSH Đồng sông Hồng HTTT Hệ thống thông tin KHKT-CN 10 KTTV 11 ITC 12 QLNN Quản lý nhà nƣớc 13 TNMT Tài nguyên mơi trƣờng Khoa học kỹ thuật - cơng nghệ Khí tƣợng thủy văn Thông tin truyền thông DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Danh mục bảng STT Nội dung Trang Bảng 2.1: Thay đổi lƣợng mƣa (%) 57 năm qua (1958-2014) vùng khí hậu 39 Bảng 2.2: Kịch nƣớc biển dâng xét cho tồn khu vực Biển Đơng 40 Bảng 3.1: Kế hoạch triển khai nội dung nhiệm vụ 92 Danh mục hình STT Nội dung Trang Hình 2.1: Hệ thống sở liệu BĐKH 32 Hình 2.2: Mơ hình truyền nhận liệu quan trắc 35 Hình 2.3: Chuẩn sai nhiệt độ trung bình năm nhiều năm quy mô nƣớc 39 Hình 2.4: Thay đổi nhiệt độ trung bình năm (0C) thời kỳ 1958-2014 40 Hình 2.5: Thay đổi lƣợng mƣa năm (%) thời kỳ 1958-2014 40 Hình 2.6: Vị trí Phần mềm cơng khai hóa trao đổi thơng tin liệu BĐKH 51 Hình 2.7: Chức phần mềm VinaClim 55 Hình 3.1: Quá trình thực sách giải pháp 76 Hình 3.2: Chính sách chuyển giao khoa học kỹ thuật - cơng nghệ 81 10 Hình 3.3: Sơ đồ trao đổi thơng tin ứng phó BĐKH Bộ Tài ngun Mơi trƣờng 94 11 Hình 3.4: Sơ đồ trao đổi thơng tin ứng phó BĐKH Bộ Tài ngun Môi trƣờng địa phƣơng 95 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Cách mạng thông tin” trở thành động lực cho phát triển Thơng tin cịn nguồn lực quan trọng, khơng thể thiếu yếu tố có tính định đến hiệu cua hoạt động quản lý nhà nƣớc đặc biệt Cách mạng công nghiệp 4.0 Việt Nam quốc gia bị tác động mạnh mẽ biến đổi khí hậu (BĐKH), đặc biệt vùng đồng sông Cửu Long Trong năm qua, dƣới tác động biến đổi khí hậu, tần suất cƣờng độ thiên tai ngày gia tăng, gây nhiều tổn thất to lớn ngƣời, tài sản, sở hạ tầng, kinh tế, văn hố, xã hội, tác động xấu đến mơi trƣờng Tác động biến đổi khí hậu nƣớc ta nghiêm trọng, nguy hữu cho mục tiêu xố đói giảm nghèo, cho việc thực mục tiêu thiên niên kỷ phát triển bền vững đất nƣớc Theo Kịch biến đổi khí hậu nƣớc biển dâng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng công bố năm 2016 cho thấy, vào cuối kỷ 21, dự kiến nhiệt độ phía Bắc tăng từ 3,3 - 4,0oC phía Nam 3,0 3,5 oC, kéo theo mực nƣớc biển dâng lên khoảng 1m Khi hậu khu vực Đồng sơng Cửu Long ngập 38,9% diện tích, riêng TP Hồ Chí Minh ngập 17,8% diện tích; tỉnh ven biển Đồng sông Hồng ngập 16,8%; tỉnh miền Trung 1,47% Nhận thức đƣợc tác động to lớn BĐKH đến kinh tế - xã hội môi trƣờng, Việt Nam nỗ lực ứng phó với biến đổi khí hậu, thể qua sách chƣơng trình quốc gia ứng phó với BĐKH Nhìn nhận đƣợc tác động BĐKH, giới công ƣớc, hiệp ƣớc, nghị định thƣ lần lƣợt đời nhằm ứng phó với BĐKH Có thể kể đến nhƣ Cơng ƣớc khung Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC) đƣợc Hội nghị Thƣợng đỉnh Trái đất Môi trƣờng họp Rio de Janero, Braxin tháng năm 1992 thơng qua có hiệu lực vào năm 1994 Mục tiêu Công ƣớc nhằm “đạt đƣợc ổn định nồng độ khí nhà kính khí ... thích ứng Trong đó, hệ thống thơng tin quản lý nhà nƣớc ứng phó biến đổi khí hậu quốc gia quan trọng, từ sở khoa học thực trạng hệ thống thông tin quản lý nhà nƣớc ứng phó biến đổi khí hậu tác... thống thông tin quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu 24 Tiểu kết chƣơng 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ỨNG PHÓ VỚI BĐKH Ở VIỆT NAM. .. quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu 18 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hệ thống thông tin quản lý nhà nƣớc ứng phó biến đổi khí hậu 19 1.6 Kinh nghiệm xây dựng sử dụng hệ thống