Quản lý tài nguyên nước bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu ở Đồng bằng sông Cửu Long

Tháng 11/2017, khi ban hành Nghị quyết số 120/NQ-CP về phát triển bền vững Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) thích ứng với biến đổi khí hậu (BĐKH), Chính phủ đã chỉ rõ, việc xây dựng một đồng bằng thích ứng với BĐKH, thịnh vượng và bền vững không phải là một lựa chọn, mà là điều bắt buộc. Hiện tại, ĐBSCL đang phải đối mặt với các vấn đề thay đổi đặc điểm lũ lụt vào mùa mưa, xâm nhập mặn vào mùa khô song song với tình trạng sụt lún và sạt lở ngày một gia tăng, đe dọa sự phát triển bền vững. Mới đây, ngày 18/6/2019, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đã chủ trì Hội nghị đánh giá kết quả hai năm triển khai thực hiện Nghị quyết 120/NQ-CP của Chính phủ. Bài viết lược khảo các kết quả nghiên cứu của nhiều báo cáo kỹ thuật liên quan đến quản lý tài nguyên nước, ứng phó ĐBKH và những lưu ý khi áp dụng Nghị quyết vào thực tiễn.

Diễn đàn khoa học - công nghệ Quản lý tài ngun nước bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu Đồng sông Cửu Long PGS.TS Lê Anh Tuấn Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Biến đổi khí hậu Trường Đại học Cần Thơ Tháng 11/2017, ban hành Nghị số 120/NQ-CP phát triển bền vững Đồng sơng Cửu Long (ĐBSCL) thích ứng với biến đổi khí hậu (BĐKH), Chính phủ rõ, việc xây dựng đồng thích ứng với BĐKH, thịnh vượng bền vững lựa chọn, mà điều bắt buộc Hiện tại, ĐBSCL phải đối mặt với vấn đề thay đổi đặc điểm lũ lụt vào mùa mưa, xâm nhập mặn vào mùa khơ song song với tình trạng sụt lún sạt lở ngày gia tăng, đe dọa phát triển bền vững Mới đây, ngày 18/6/2019, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc chủ trì Hội nghị đánh giá kết hai năm triển khai thực Nghị 120/NQ-CP Chính phủ Bài viết lược khảo kết nghiên cứu nhiều báo cáo kỹ thuật liên quan đến quản lý tài nguyên nước, ứng phó ĐBKH lưu ý áp dụng Nghị vào thực tiễn Những diễn biến bất thường ĐBSCL Do đặc điểm nằm hạ lưu cuối hệ thống sông Mekong, vùng ĐBSCL có địa hình thấp phẳng, cao độ trung bình phổ biến mức 0,8-1,4 m so với mực nước biển Vùng đồng có hệ thống sông rạch chằng chịt liên kết đổ biển Đông biển Tây Với hai mặt giáp biển có tổng chiều dài vùng ven biển 700 km nên tác động tích cực lẫn tiêu cực dao động biển lên vùng đồng lớn ĐBSCL chịu hai tác động dòng chảy: dòng chảy sơng Mekong từ thượng nguồn đổ dòng triều tác động biển xâm nhập vào đất liền Trong khoảng từ tháng đến tháng 10 thời gian bị ngập lũ, từ tháng đến tháng thời gian bị tác động mạnh mẽ tượng xâm nhập mặn khô hạn Trong khoảng hai thập niên vừa qua, dấu hiệu BĐKH nước biển dâng lúc thể rõ hơn, nhiều tượng thiên tai, thời tiết bất thường ghi nhận Sự bất thường thiên nhiên gây nên tổn thất suất sản lượng làm gia tăng chi phí đầu tư cho sản xuất nơng nghiệp Với mức độ gia tăng tần suất cường độ tượng thời tiết cực đoan đến khu vực làm gia tăng mối đe doạ an ninh lương thực tạo nên biến động tiêu cực lên khu vực nông thôn, tượng suy giảm nguồn tài nguyên thiên nhiên, thu hẹp diện tích canh tác cư trú Trong tương lai, luồng di dân từ nông thôn lên vùng đô thị diễn nhanh tạo hệ lụy xấu mặt xã hội mơi trường Theo kết đốn kịch BĐKH ĐBSCL từ mơ hình tốn* cho thấy, thập niên 20302040, nhiệt độ trung bình nhiệt độ lớn nhỏ * Chương trình hợp tác nghiên cứu Viện Nghiên cứu BĐKH - Trường Đại học Cần Thơ Trung tâm START vùng Đông Nam Á Đại học Chulalongkorn, Thái Lan vùng ĐBSCL gia tăng, phổ biến tăng khoảng 20C Mơ hình đốn khoảng 30 năm tới, tổng lượng mưa trung bình vùng ĐBSCL sụt giảm, phổ biến từ 10 đến 20%, khiến việc cung cấp nước cho canh tác lúa thêm khó khăn Điều đáng lưu ý phân bố mức giảm sút thay đổi theo tháng mùa mưa Hiện tượng nóng lên tồn cầu tiếp diễn ngày nghiêm trọng chưa có dấu hiệu giảm bớt có nhiều cảnh báo từ nhà khoa học tổ chức xã hội dân Hệ tượng nóng lên tồn cầu tan băng nước biển dâng, khiến nhiều vùng đất thấp bị ngập chìm xâm nhập mặn Ủy ban Liên phủ BĐKH cảnh báo vùng ĐBSCL ba vùng đồng ven biển bị tác động nghiêm trọng BĐKH nước biển dâng so với nơi khác giới Theo đoán từ kịch trung bình đến cao, từ đến cuối kỷ XXI, khơng có Số năm 2019 13 Diễn đàn Khoa học - Cơng nghệ chuyển biến tích cực kiểm sốt khả nóng lên tồn cầu, có 25% diện tích vùng đất thấp ven biển ĐBSCL có nguy bị chìm ngập nước biển dâng lún sụt đồng bằng, khoảng 50-75% diện tích canh tác bị nhiễm mặn vào mùa khơ khoảng 3040% diện tích nông nghiệp bị ảnh hưởng nước mặn mùa mưa, khó trồng lúa số canh tác khác chăn nuôi Do nhu cầu phát triển kinh tế lượng đối phó với vấn đề BĐKH, nước thượng nguồn sông Mekong ngày liệt việc khai thác nguồn tài nguyên nước Điều có nghĩa vùng đồng bị ảnh hưởng kép, tác động thay đổi tự nhiên mang tính tồn cầu chịu tác động hoạt động phát triển công nghiệp nông nghiệp khu vực gây BĐKH, nước biển dâng tác động vấn đề nguồn nước xuyên biên giới thách thách lớn uy hiếp phát triển bền vững nông nghiệp vùng ĐBSCL Quyết sách lớn ứng phó với BĐKH Trước bối cảnh hội nhập kinh tế giới, ĐBSCL có nhiều hội phát triển phải đối mặt với nhiều thách thức vùng đất chịu ảnh hưởng nhiều thay đổi bất thường tự nhiên BĐKH, xâm nhập mặn, khô hạn, nước biển dâng diễn nhanh dự báo, gây nhiều tượng thời tiết cực đoan, ảnh hưởng đến sinh kế đời sống người dân, đòi hỏi phải có giải pháp tồn diện, lâu dài, cấp bách để phát triển bền vững ĐBSCL Trước thực trạng đó, ngày 17/11/2017, Chính phủ ban hành Nghị số 120/NQCP phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH (Nghị 120) Điểm sáng cốt lõi 14 nhà khoa học quản lý lưu ý nhiều Nghị 120 tinh thần “thuận thiên”, nghĩa phát triển sở tôn trọng quy luật tự nhiên Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiều đề án, quy hoạch phục vụ phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH, phê duyệt điều chỉnh, bổ sung số chế, sách thuộc Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư nhà vùng ngập lũ giai đoạn 2018-2020 để đầu tư xây dựng bổ sung cụm, tuyến dân cư, đắp bờ bao khu dân cư có sẵn cho tỉnh/ thành phố (Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang, Long An, Tiền Giang, Vĩnh Long, Hậu Giang thành phố Cần Thơ); Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH hỗ trợ vùng ĐBSCL 28 dự án (8 dự án liên quan đến xây dựng đê biển, đê sông khu vực xung yếu, 20 dự án liên quan đến trồng, phục hồi rừng ngập mặn ven biển)… Đặc biệt, ngày 13/4/2019, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 417/QĐ-TTg việc ban hành Chương trình hành động tổng thể thực Nghị số 120/NQ-CP phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng BĐKH Chương trình hành động tổng thể đề nhóm nhiệm vụ giải pháp cụ thể chính, bao gồm: (1) Rà sốt, hồn thiện bổ sung hệ thống chế, sách; (2) Cập nhật hệ thống hóa số liệu, liệu liên ngành, tăng cường điều tra bản; (3) Xây dựng quy hoạch tổ chức không gian lãnh thổ; (4) Xây dựng cấu kinh tế hợp lý thích ứng với BĐKH; (5) Đầu tư phát triển hạ tầng; (6) Phát triển huy động nguồn lực Trọng tâm giai đoạn từ đến năm 2020 thực nhiệm vụ cấp bách nêu Nghị 120, đó, ưu tiên giải vấn đề sạt lở bờ biển, bờ sông, rạch sụt lún đất vùng diễn nhanh ngày trầm trọng; triển khai quy Số năm 2019 hoạch, thiết kế dự án cần đầu tư quy mô lớn giai đoạn nhằm triển khai mô hình kinh tế - xã hội vùng cách bền vững chủ động thích ứng với BĐKH… Những trăn trở đề xuất Có thể khẳng định, Nghị 120 bước đột phá đổi tư tiếp cận, từ việc sử dụng tài nguyên tôn trọng quy luật tự nhiên, từ sản xuất nông nghiệp đến làm kinh tế nông nghiệp, từ quan tâm túy tới tăng trưởng kinh tế đến giải hài hòa tăng trưởng kinh tế với phát triển bền vững Tuy nhiên, sau gần năm Nghị 120 ban hành, việc hiểu triển khai Nghị vào thực tiễn lúng túng Nhiều địa phương chưa thực đổi theo tinh thần Nghị quyết, trơng chờ vào hướng dẫn nguồn lực hỗ trợ từ Trung ương Cách tiếp cận dựa vào nội lực chưa đề cao, chưa huy động tham gia rộng rãi tổ chức, doanh nghiệp, người dân… Bên cạnh đó, việc hồn thiện thể chế, sách triển khai thực nhiệm vụ theo Nghị 120 chậm, sách đẩy mạnh phát triển ngành, lĩnh vực then chốt; số sách ban hành chưa vào sống chưa đồng với nguồn lực thực hiện; thiếu quy định chế phối hợp, chia sẻ thông tin quan liên quan Đặc biệt, tư ưu tiên lựa chọn giải pháp cơng trình cấp/ngành nhiều chọn lựa giải pháp phi công trình Nghị 120 xác định trụ cột ưu tiên sản xuất nông nghiệp ĐBSCL thủy sản - ăn trái - lúa gạo nguồn lực tài dành nhiều cho hệ thống cơng trình thủy lợi nhằm mục tiêu lũ, ngăn mặn để trì nghề trồng lúa truyền thống Ngồi ra, Nghị 120 chưa có văn hướng dẫn cụ thể nên có Diễn đàn khoa học - công nghệ cách hiểu chưa với khái niệm “chủ động thích ứng” với BĐKH Mặt khác, số cán địa phương cho rằng, Nghị 120 định hướng phát triển chưa phải quy định pháp lý ràng buộc nên có suy nghĩ chủ quan, chậm đổi nhận thức cộng đồng BĐKH, đồng thời tăng cường tập huấn lồng ghép BĐKH với kế hoạch phát triển địa phương Tăng cường hợp tác khoa học với tổ chức ngồi nước để có chia sẻ thơng tin kiến thức nhằm ứng phó hợp lý cho vấn đề BĐKH trữ nước mùa mưa lũ cho vùng Hướng đến giảm dần diện tích canh tác lúa, đặc biệt canh tác lúa mùa lũ Đối với vùng đê bao, trước mắt cần tiếp tục trì để tránh cú sốc chuyển đổi đột ngột cần có lộ trình thay đổi phù hợp Hiện để ứng phó với BĐKH, cần có đầu tư hợp lý Nhà nước cho biện pháp cơng trình phi cơng trình Các biện pháp phi cơng trình tổng quan cần ưu tiên trọng để tăng cường khả chống chịu hồi phục trước BĐKH cho vùng nông thôn hệ thống sản xuất nông nghiệp Cách tiếp cận để thích nghi với hiểm họa thiên nhiên giới “thích nghi chuyển đổi dần theo thời gian bối cảnh có nhiều yếu tố bất định” Theo cách đó, sản xuất nơng nghiệp thủy sản, cần theo trình tự ưu tiên: (1) Tìm giải pháp khoa học - kỹ thuật sản xuất hệ thống canh tác thích nghi; (2) Kết hợp giải pháp cơng trình nhỏ để đầu tư quản lý linh hoạt; (3) Chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp; (4) Đầu tư cơng trình lớn để quản lý rủi ro “Cơng chống BĐKH thiên tai chiến trường kỳ, khó khăn phức tạp Do đó, phải biết huy động nguồn lực tổng hợp tất thành phần, từ Trung ương đến địa phương, nước, từ sức mạnh nhân dân, hệ thống trị bền vững, thành cơng” Đó ý kiến đạo Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị vừa qua nhằm phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH Để thực ý kiến đạo Thủ tướng, tác giả viết cho cần phải thực đồng số giải pháp sau: Thứ năm, giảm số nhà máy nhiệt điện than, khuyến khích tạo điều kiện đầu tư phát triển nguồn lượng tái tạo điện mặt trời, gió, sinh khối, sóng biển, thủy triều… Để ứng phó với diễn biến bất thường BĐKH, cần sớm nhận thức thay đổi bất lợi, đặc biệt nguồn nước ĐBSCL để có đối sách hợp lý Trong canh tác nông nghiệp, việc giảm diện tích lúa cần xem xét; canh tác hoa màu, biện pháp tưới tiết kiệm nước giải pháp giúp nơng dân giảm chi phí sản xuất phù hợp với tình trạng suy kiệt nguồn nước Bên cạnh đó, cần thường xuyên củng cố hệ thống kênh mương nhằm gia tăng hiệu sử dụng nước, xây dựng khai thác nguồn lượng tái tạo (gió, mặt trời, sinh khối, dòng chảy) nhằm phục vụ sản xuất sinh hoạt Ngoài cần đẩy mạnh công tác truyền thông nhằm nâng cao Thứ nhất, tăng cường nhận thức hiểu biết sâu rộng lãnh đạo, cán nhân dân tầm quan trọng Nghị 120, Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 Thứ hai, tiến hành rà soát quy hoạch, kế hoạch cũ khơng phù hợp trái với tinh thần Nghị để dừng thực thi, đặc biệt cần xem xét kỹ cơng trình lớn, kinh phí cao, có ảnh hưởng lớn đến phạm vi khu vực rộng tác động đến hệ sinh thái, tính đa dạng sinh học điều kiện tự nhiên ĐBSCL Thứ ba, cần có đánh giá toàn diện mặt kinh tế - xã hội, môi trường dự án lớn triển khai xây dựng trước để rút học trước tiếp tục xem xét dự án lớn khác cống đập ngăn sông Cái Lớn - Cái Bé Thứ sáu, tăng cường hợp tác quốc tế, đặc biệt Việt Nam với Hà Lan theo thỏa thuận đối tác chiến lược thích ứng với BĐKH quản lý nước Theo thỏa thuận này, Chính phủ Việt Nam đề nghị Chính phủ Hà Lan hỗ trợ q trình xây dựng Kế hoạch châu thổ cho ĐBSCL dựa kinh nghiệm Hà Lan ? TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2017), Nghị số 120/NQ-CP ngày 17/11/2017 phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH S.M Howden, S Crimp, R.N Nelson (2010), Australian agriculture in a climate of change, CSIRO Publishing, Melbourne, pp.101-112 S Peng, J Huang, E.S John, C.L Rebecca, M.V Romeo, X Zhong, S.C Grace, S.K Gurdev, and G.C Kenneth (2004), “Rice yields decline with higher night temperature from global warming”, Proceedings of the National Academy of Sciences, 101(27), pp.9971-9975 Le Anh Tuan, Chu Thai Hoanh, Fiona Miller, and Bach Tan Sinh (2008), Floods and Salinity Management in the Mekong Delta, Vietnam, The Sustainable Mekong Research Network (Sumernet)’s publication, Stockholm, Sweden Thứ tư, cương không cho mở rộng vùng đê bao triệt để, nhằm trì khơi phục vùng Số năm 2019 15 ... hưởng nước mặn mùa mưa, khó trồng lúa số canh tác khác chăn nuôi Do nhu cầu phát triển kinh tế lượng đối phó với vấn đề BĐKH, nước thượng nguồn sông Mekong ngày liệt việc khai thác nguồn tài nguyên. .. có sẵn cho tỉnh/ thành phố (Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang, Long An, Tiền Giang, Vĩnh Long, Hậu Giang thành phố Cần Thơ); Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH hỗ trợ vùng ĐBSCL 28... cộng đồng BĐKH, đồng thời tăng cường tập huấn lồng ghép BĐKH với kế hoạch phát triển địa phương Tăng cường hợp tác khoa học với tổ chức ngồi nước để có chia sẻ thơng tin kiến thức nhằm ứng phó