Cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SỸ TÁ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Hà Nội - Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SỸ TÁ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ CHI MAI GS.TS ĐINH VĂN TIẾN Hà Nội - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án "Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam" cơng trình nghiên cứu tôi, nội dung nghiên cứu kết trình bày luận án trung thực chưa công bố Hà nội, ngày 14 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận án Nguyễn Sỹ Tá LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy Cô hướng dẫn khoa học em, Giáo sư, Tiến sĩ tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau Đại học tồn thể Thầy Cơ nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận án Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Văn phịng Chính phủ, Bộ Tỉnh, Lãnh đạo nhà khách tạo điều kiện thuận lợi cho tơi việc nghiên cứu tìm kiếm tài liệu, số liệu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất Thầy Cơ giáo, quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp, động viên giúp đỡ Thầy Cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 14 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận án Nguyễn Sỹ Tá MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước: 1.1.1 Các nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng nói chung 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực cụ thể 13 1.2 Nhận xét chung cơng trình nghiên cứu 18 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 20 2.1 Tổng quan chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam - loại hình đơn vị nghiệp cơng lập 20 2.1.1 Những vấn đề chung đơn vị nghiệp công lập 20 2.1.2 Nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước – loại đơn vị nghiệp công đặc thù 31 2.2 Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước: 35 2.2.1 Khái niệm chế quản lý tài nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 35 2.2.2 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 36 2.2.3 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 41 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập: 53 2.4 Kinh nghiệm số nước chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 60 2.4.1 Giới thiệu nhà khách phủ giới chế quản lý tài Nhà khách 60 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý theo kết đầu tổ chức khu vực công 61 2.4.3 Những học kinh nghiệm chế quản lý tài nhà khách thuộc quan QLNN Việt Nam 66 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 69 3.1 Khái quát hệ thống nhà khách kết hoạt động sản xuất kinh doanh hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 69 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 69 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu hệ thống nhà khách 71 3.1.3 Mơ hình tổ chức hệ thống nhà khách quan nhà nước Việt Nam 72 3.1.4 Khái quát tình hình kết hoạt động sản xuất- kinh doanh hệ thống nhà khách thuộc quan nhà nước Việt Nam 74 3.1.5 Thuận lợi khó khăn hoạt động nhà khách 83 3.2 Thực trạng chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 2004 – 2015: 84 3.2.1 Tình hình lập dự tốn, chấp hành dự tốn, kế tốn tốn thu, chi tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước: 84 3.2.2 Thực trạng chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN 93 3.3 Đánh giá chung chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam năm qua 102 3.3.1 Các thành công 102 3.3.2 Những hạn chế chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước: 104 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 114 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 120 4.1 Phương hướng đổi hoạt động chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 120 4.1.1 Phương hướng, mục tiêu đổi chế quản lý tài chính: 120 4.1.2 Mục tiêu đổi chế quản lý tài hệ thống nhà khách… 127 4.2 Hệ thống giải pháp đổi chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 128 4.2.1 Hoàn thiện khung pháp luật chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 128 4.2.2 Đổi nhận thức hệ thống nhà khách quản lý vấn đề tự chủ tài 132 4.2.3.Đổi phương thức quản lý tài chính, tách bạch quản lý nhà nước quản lý nhà nước với tư cách chủ sở hữu 133 4.2.4 Hồn thiện quy trình xây dựng nội dung quy chế chi tiêu nội nhà khách thuộc quan QLNN 136 4.2.5.Đa dạng hố nguồn tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN 138 4.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tài kế toán quản lý tài sản hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN 139 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra tài kiểm tốn nội nhà khách thuộc quan QLNN 145 4.2.8 Hoàn thiện tổ chức máy nhân quản lý tài nhà khách 148 4.2.9 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hố quản lý tài nhà khách 152 KẾT LUẬN 156 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 158 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hố-Hiện đại hoá GATS General Agreement on Trade in Services (Hiệp định chung thương mại dịch vụ) GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GDĐH Giáo dục đại học NK Nhà khách KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế-Xã hội NXB Nhà xuất QLNN Quản lý Nhà nước TĐH Trường đại học TW Trung ương HĐND Hội đồng Nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân ĐVSN Đơn vị nghiệp QLNN Quản lý nhà nước NXB Nhà xuất SNCL Sự nghiệp cơng lập HCSN Hành nghiệp UNESCO United Nation Education Science Culture Organization (Tổ chức văn hoá-khoa học-giáo dục Liên hợp quốc) XHCN Xã hội chủ nghĩa WB The World Bank (Ngân hàng Thế giới) WTO World Trade Organization (Tổ chức thương mại giới) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới tiến vào kỷ XXI với thành tựu công nghệ thơng tin xu tồn cầu hố, tồn cầu hố q trình khơng thể đảo ngược, tác động đến tất lĩnh vực quản lý quốc gia giới, buộc tất quốc gia phải cải cách để hội nhập phát triển Việt Nam có nội dung chương trình lớn để chuẩn bị cho hội nhập thành cơng, có chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia, phê duyệt Quyết định số: 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng phủ, đặc biệt Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 phủ việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 với nội dung là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành Một sáu nội dung quan trọng chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia cải cách tài cơng, để thực nội dung trên, phủ ban hành Quyết định số: 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước; Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002[16] chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006[1] quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định 10 Nghị định 43 phủ tạo nên chuyển biến đáng kể quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Gần phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015[5] Về việc quy ... MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1 Phương hướng đổi hoạt động chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt. .. hạn chế chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 114 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ... HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SỸ TÁ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Chun ngành: Quản lý hành cơng