QUẢN lý NHÀ nước về THI ĐUA, KHEN THƯỞNG tại HUYỆN a lưới, TỈNH THỪA THIÊN huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN THỊ HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN THỊ HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN XUÂN BÌNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học Thầy giáo PGS.TS Trần Xuân Bình Các tài liệu, kết nghiên cứu luận văn xác trung thực Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Đoàn Thị Hương năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy q thầy, Phịng Đào tạo, Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt cho kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, PGS.TS Trần Xuân Bình, người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ nhiều để hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán bộ, công chức chuyên môn phụ trách thi đua khen huyện A Lưới tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu Trong trình làm bài, khung thời gian, kiến thức kinh nghiệm thực tế hạn chế nên luận văn tránh khỏi sai sót, mong nhận đóng góp ý kiến q thầy để luận văn hồn chỉnh Một lần xin chân thành cảm ơn! Học viên Đồn Thị Hương Trang bìa MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 11 1.1 Khái quát thi đua, khen thưởng 11 1.1.1 Khái niệm thi đua 11 1.1.2 Khái niệm khen thưởng .13 1.1.3 Mối quan hệ thi đua khen thưởng .15 1.2 Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 18 1.2.1 Khái niệm, khaí quát hệ thống quan quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng .18 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tham chiếu cho đề tài 23 1.2.3 Vai trò, đặc điểm quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 34 1.3 Cơ sở thực tiễn kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế .37 1.3.1 Cơ sở thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 37 1.3.2 Kinh nghiệm từ huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế 38 1.3.3 Kinh nghiệm huyện Đa Krông, Quảng Trị .40 1.3.4 Bài học kinh nghiệm tham chiếu cho huyện A Lưới .41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 44 2.1 Khái quát huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 44 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 49 2.2.1 Xây dựng sách thi đua, khen thưởng .50 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng .56 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng 59 2.2.4 Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng, đánh giá hiệu cơng tác thi đua, khen thưởng 64 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng 68 2.3.Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 70 2.3.1 Ưu điểm 70 2.3.2 Hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 Tiểu kết chương .79 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 80 3.1 Cơ sở khoa học giải pháp 80 3.1.1 Cơ sở pháp lý 80 3.1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp 81 3.2 Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 82 3.2.1 Huy động phối hợp vai trò bên liên quan hệ thống trị địa phương cơng tác thi đua, khen thưởng 82 3.2.2 Triển khai sách đặc thù thi đua, khen thưởng 85 3.2.3 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng .87 3.2.4 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng .89 3.2.5 Đổi công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng .91 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, khiếu nại tố cáo thi đua, khen thưởng 94 3.3 Kiến nghị 96 KẾT LUẬN .97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Thống kê văn sách thi đua, khen thưởng 50 Bảng 2.2 Thống kê trường hợp có thành tích cử đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2015 - 2019 địa bàn huyện A Lưới 54 Bảng 2.3 Thống kê trường hợp nâng bậc lương trước thời hạn huyện A Lưới, từ năm 2015-2019 55 Bảng 2.4 Thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng huyện A Lưới 62 Bảng 2.5 Thống kê hoạt động sơ kết, tổng kết thi đua, khen thưởng huyện A Lưới từ năm 2015-2019 .64 Bảng 2.6 Thống kê số lượng tặng thưởng danh hiệu thi đua từ năm 2015-2019 huyện A Lưới .66 Bảng 2.7 Thống kê số lượng, hình thức khen thưởng từ năm 2015-2019 huyện A Lưới .67 Bảng 2.8 Thống kê hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm thi đua, khen thưởng huyện A Lưới từ năm 2015 - 2019 .68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng Sinh thời Bác Hồ kính u nói: “Thi đua gieo giống, khen thưởng thu hoạch”, “Thi đua, khen thưởng động lực phát triển biện pháp quan trọng để xây dựng người mới”[18] Ngày 03/6/1998, Bộ Chính trị Chỉ thị số 35-CT/TW đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới, Bộ Chính trị chủ trương tổng kết công tác thi đua, khen thưởng 50 năm qua, kể từ Chủ tịch Hồ Chí Minh Lời kêu gọi thi đua quốc (11/6/1948) Chỉ thị nêu rõ: “Trên sở học kinh nghiệm 50 năm qua cấp uỷ Đảng đạo tiến hành đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới, tập trung vào vấn đề như: làm rõ vị trí, vai trị quan trọng cơng tác thi đua khen thưởng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc giai đoạn cách mạng mới, khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước công tác thi đua khen thưởng; kiện toàn đổi tổ chức cán quan tham mưu thi đua, khen thưởng; đổi nội dung hình thức thi đua, khen thưởng”[2] Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21 tháng năm 2004 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến tiếp tục nhấn mạnh vị trí cơng tác thi đua, khen thưởng tình hình mới: “Thi đua, khen thưởng tác động tích cực, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận đồn thể ngày vững mạnh”[3] Gần Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07 tháng năm 2014 tiếp tục đổi công tác thi đua khen thưởng quan tâm Quốc hội sửa đổi ban hành Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Luật Thi đua, Khen thưởng Thi đua khen thưởng thực động lực tinh thần để thúc đẩy sức lao động tự nguyện, sáng tạo tập thể, cá nhân nhằm tạo giá trị vật chất tinh thần cho xã hội cách tốt (mà điều kiện bình thường khơng thể đạt được) Thi đua u nước trở thành tảng để động viên nguồn lực xã hội tham gia cách tự giác tích cực vào xây dựng phát triển đất nước Trên sở lựa chọn cá nhân tập thể tiêu biểu để khen thưởng Đồng thời, việc khen thưởng người, việc lại động viên thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước phát triển Phong trào thi đua yêu nước huyện A Lưới năm qua, giai đoạn năm 2015 đến có chuyển biến đáng kể, nhiều tiến Thi đua yêu nước có tác động tích cực, cổ vũ, động viên cán bộ, Chiến sĩ nhân dân huyện phấn đấu thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh Cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đoàn thể huyện lãnh đạo, đạo tốt công tác thi đua, khen thưởng, tạo chuyển biến nhiều mặt, chuyển biến nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị cơng tác thi đua, khen thưởng giai đoạn Nhiều phong trào thi đua thiết thực tạo động lực thúc đẩy lĩnh vực kinh tế, xã hội phát triển Nội dung, hình thức tổ chức phong trào thi đua bước cải tiến, đạt hiệu quả, phù hợp, hướng thi đua yêu nước vào thực mục tiêu nâng cao suất, chất lượng, hiệu Điển hình, năm 2016 với đồng lòng tập thể hệ thống trị, chung sức tồn người dân, địa phương vinh dự nhận thưởng “Huân chương lao động hạng ba” Chủ tịch nước trao tặng phong trào thi đua Vấn đề mấu chốt công tác sơ kết, tổng kết phong trào thi đua đúc rút tìm kinh nghiệm hay, chọn tập thể cá nhân tiên tiến xuất sắc, đồng thời khen thưởng mức để động viên người phấn đấu thực tích cực Do đó, nội dung sơ kết, tổng kết phải đánh giá công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, cơng tác điều hành, quản lý quyền, cơng tác phối hợp đồn thể việc tổ chức phong trào thi đua; đánh giá nhận thức, vai trò, tầm quan trọng thi đua, khen thưởng trình lãnh đạo, quản lý, điều hành địa phương Từ đó, rút học kinh nghiệm hình thức, nội dung, phương pháp để tổ chức phong trào thi đua hiệu quả; đặc biệt kinh nghiệm xây dựng điển hình tiên tiến hạt nhân phong trào thi đua Phải chống chủ nghĩa bình quân, cào thi đua, phải tìm điển hình gương mẫu lĩnh vực, giai đoạn phong trào Những điển hình tiên tiến khơng hạt nhân phong trào thi đua mà nguồn cung cấp cán ưu tú cho Đảng, nhà nước Thứ nhất, đổi hình thức tổ chức sơ kết, tổng kết, trước hết đổi cách thức thông qua báo cáo sơ kết, tổng kết phong trào thi đua báo cáo tham luận điển hình tiên tiến Thơng thường, báo cáo thường quan thông qua cách đọc tóm tắt nội dung báo cáo nên chưa thu hút quan tâm đại biểu, khách mời tham dự, nhiều trường hợp lơ là, làm việc riêng, dẫn đến hiệu chương trình sơ kết, tổng kết chưa cao Do đó, thời gian tới nên tiến hành xây dựng trình chiếu đoạn phim ngắn thay hình thức đọc thơng qua báo cáo, ý thể hình ảnh trước sau thực thi đua, trình triển khai thực hiện, khó khăn gặp phải cách khắc phục Có chương trình lơi cuốn, hấp dẫn sức lan tỏa rộng 92 Thứ hai, đổi cách suy tôn, khen thưởng gương điển hình tiên tiến Thơng thường, ban tổ chức hội nghị công bố định khen thưởng, mời điển hình lên vị trí danh dự để nhận khen thưởng Mặc dù cách động viên, khích lệ tinh thần gương điển hình, nhiên xét phương diện thành tích chưa có phân biệt rõ thành tích gương điển hình, chưa để lại ấn tượng cho đại biểu, khách mời tham dự Do đó, mời gương điển hình lên vị trí danh dự cần thơng qua tóm tắt thành tích gương cụ thể Việc địi hỏi phải thẩm định kỹ thành tích trước đề xuất khen thưởng, đồng thời xây dựng hẳn kịch công bố trao khen thưởng để tăng thêm hiệu công tác suy tôn, khen thưởng, góp phần nâng cao chất lượng chương trình hội nghị sơ kết, tổng kết Trong trình khen thưởng phải có lãnh đạo, đạo chặt chẽ từ xuống dưới, đảm bảo nguyên tắc đạt u cầu: Chính xác, dân chủ, kịp thời, cơng khai, xây dựng tinh thần đoàn kết phấn khởi, nêu cao tính tự phê bình phê bình, đánh giá người, việc, tránh chủ quan, đơn giản, tranh công, đổ lỗi Công tác khen thưởng cần lấy kết thi đua làm xem xét, đảm bảo khách quan, cơng bằng, dân chủ, xác; khen thưởng theo hướng thành tích đến đâu, khen thưởng đến đó, khơng cộng dồn thành tích, khơng lấy danh hiệu thi đua làm xét khen thưởng nhằm tránh khen thưởng trùng lắp, tập trung vào đối tượng cán lãnh đạo, quản lý Thống thực ngun tắc thành tích khơng đề nghị nhiều hình thức khen thưởng khác thời điểm, không đề nghị cấp khác khen thưởng cho thành tích, nâng cao chất lượng công tác khen thưởng người, thành tích giá trị khen thưởng thực nâng lên Nâng cao chất lượng công tác sơ kết, tổng kết phải hướng tới tính thiết thực, hiệu quả, tránh phơ trương, hình thức Tăng cường khen thưởng đột xuất, khen thưởng 93 chuyên đề khen thưởng định kỳ cuối năm, trọng khen thưởng người lao động trực tiếp 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, khiếu nại tố cáo thi đua, khen thưởng Bất kỳ lĩnh vực nào, khu vực nào, ngành Nhà nước quản lý phải có tra, kiểm tra để đảm bảo quy định thực thi đầy đủ Nếu không tra, kiểm tra dẫn đến tượng buông lỏng công tác quản lý nhà nước Trong thực tế, đơn vị nào, cá nhân thực tốt, đầy đủ Luật Thi đua, Khen thưởng văn hướng dẫn thi hành Luật Công tác tra kiểm tra tiến hành định kỳ hàng năm theo đợt phát động phong trào thi đua, kết thúc phong trào thi đua kiểm tra đột xuất thấy có vấn đề công tác thi đua, khen thưởng Thanh tra, kiểm tra có khiếu nại, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng phải quan tâm giải Việc kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng giúp phát hiện, nhắc nhở xử lý kịp thời thiếu sót, sai phạm trước trở nên nghiêm trọng Kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng giúp phát sai sót, bất hợp lý kế hoạch, sách, pháp luật biện pháp quản lý triển khai, từ có điều kiện để xem xét lại nhằm tìm biện pháp, sách quản lý phù hợp Do vậy, việc kiểm tra giúp công tác thi đua, khen thưởng đổi mới, bước nâng cao chất lượng Thứ nhất, phát trường hợp vi phạm quy định thi đua, khen thưởng có biện pháp, chế xử lý mạnh tay để đe giáo dục Thứ hai, tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng, chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra từ đầu năm nhằm phân phối thời gian xếp nguồn lực tham gia thích hợp Tích cực thu 94 thập ý kiến cộng đồng để làm tiền đề cho việc tổ chức kiểm tra đột xuất trường hợp có dấu hiệu vi phạm Áp dụng phương pháp kiểm tra ngẫu nhiên vài đơn vị sở để nắm tình hình đảm bảo vừa kiểm sốt tốt hoạt động thi đua, khen thưởng vừa ảnh hưởng đến nhiệm vụ chuyên môn cán phụ trách Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp tra, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng Phát huy tối vai trò, trách nhiệm chủ thể thực kiểm tra, giám sát Phòng Nội vụ, thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương; trưởng khối thi đua, tổ chức trị xã hội Qua kết kiểm tra, đóng góp ý kiến để hồn thiện quy định thi đua, khen thưởng, tích cực nghiên cứu chế, sách để tham mưu với lãnh đạo địa phương chủ động phòng ngừa, dự báo, ngăn chặn hành vi vi phạm Thứ tư, tạo điều kiện huy động tham gia xã hội vào giám sát thực pháp luật thi đua, khen thưởng, tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức công tác thi đua, khen thưởng; công khai trình tự, thủ tục khen thưởng; tăng cường trách nhiệm giải trình tiếp nhận kiến nghị từ hoạt động giám sát xã hội Việc tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ phong trào thi đua, hồ sơ đề nghị khen thưởng tập thể, cá nhân, đảm bảo khen thưởng người, thành tích, kịp thời phát bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến Có đảm bảo nguyên tắc thi đua tự nguyện, tự giác, nguyên tắc khen thưởng xác, cơng bằng, cơng khai kịp thời Theo đó, thi đua, khen thưởng thật trở thành động lực cho cá nhân, tập thể lao động, công tác, học tập tốt có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện 95 3.3 Kiến nghị Để thực khả thi giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế phân tích trên, đề tài nghiên cứu xin có số kiến nghị sau: - Đối với Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh Thừa Thiên Huế: Cần xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên sâu cho cán bộ, công chức viên chức phụ trách công tác thi đua khen thưởng, tăng cường xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, đột xuất quan, đơn vị, trường học đảm bảo khách quan, với thực tế thành tích đề xuất danh hiệu thi đua, khen thưởng - Đối với Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện, Phòng Nội vụ huyện: Cần chủ động tham mưu kế hoạch phát động phong trào thi đua, khen thưởng mang tính đặc trưng huyện nhà, phát huy giữ gìn giá trị văn hóa vùng núi, dân tộc thiểu số Tham mưu mở lớp bồi dưỡng Tiếng dân tộc (Tiếng Pacô) đảm bảo cho cán công chức làm công tác thi đua, khen thưởng địa phương sử dụng giao tiếp, hướng dẫn thủ tục nội dung liên quan khác thi đua, khen thưởng - Đối với cán bộ, công chức phụ trách thi đua, khen thưởng: Cần tăng cường học tập trau dồi kiến thức, kỹ phát huy vai trị thực nhiệm vụ giao - Đối với đối tượng thi đua khen thưởng: Cần tích cực, sáng tạo tạo nhiều cách làm giỏi, sáng kiến hay phát triển kinh tế, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa xã hội đặc trưng địa phương 96 KẾT LUẬN Cơng tác thi đua, khen thưởng cấp ủy đảng quan tâm, nhà nước tăng cường quản lý, tổ chức hệ thống trị tích cực tham gia phối hợp chặt chẽ Xây dựng nội dung thiết thực, hình thức phong phú đa dạng huy động quần chúng nhân dân tham gia phát huy nội lực quần chúng nhân dân, khơng có nhiệm vụ mà khơng hồn thành, khơng có thử thách, khó khăn mà khơng vượt qua Thi đua, khen thưởng biện pháp quan trọng công tác quản lý nhà nước nói chung Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng cần tập trung thực tốt nội dung quản lý nhà nước theo Luật Thi đua, Khen thưởng xác định: 1) Ban hành văn pháp luật thi đua, khen thưởng; 2) Xây dựng sách thi đua, khen thưởng; 3) Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; 4) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng; 5) Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng; 6) Hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng; 7) Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; 8) Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Đổi nâng cao chất lượng cơng tác thi đua, khen thưởng q trình lâu dài đòi hỏi quan tâm đạo, lãnh đạo quyền, phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị, địa phương tâm toàn quân, toàn dân hướng tới xây dựng huyện A Lưới điểm đến mong đợi tỉnh Thừa Thiên Huế nước Để công tác thi đua, khen thưởng tiếp tục phát huy vai trò thực công đổi Đảng Nhà nước: Xây dựng kinh tế hàng 97 hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, hội nhập quốc tế công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cần đổi phát triển cao đáp ứng thực tiễn sinh động, đa dạng phong phú Bằng phương pháp tiếp cận, nghiên cứu, luận văn “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, kết khái quát sau: Thứ nhất, sở nghiên cứu có hệ thống lý luận Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng; hệ thống hóa phân tích khái niệm thi đua, khen thưởng làm rõ vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng, làm sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá làm rõ nội dung hoạt động quản lý nhà nước cơng tác thi đua, khen thưởng nói chung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ hai, đề tài phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015-2019, mặt được, hạn chế, bất cập nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nguyên nhân dẫn đến bất cập, tồn Thứ ba, sở pháp lý, lý luận thi đua khen thưởng, thực tiễn bất cập hoạt động quản lý nhà nước phương hướng nhiệm vụ cụ thể thời gian tới từ thực tiễn địa phương, luận văn đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế: Huy động phối hợp vai trò bên liên quan hệ thống trị 98 địa phương công tác thi đua, khen thưởng; triển khai sách đặc thù thi đua, khen thưởng; giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng; đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; đổi công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật công tác thi đua, khen thưởng Việc triển khai thực tốt giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu công tác thi đua, khen thưởng nêu bước đột phá để công tác thi đua, khen thưởng huyện A Lưới vào chiều sâu, trở thành động lực thúc đẩy phong trào thi đua địa phương ngày phát triển, thúc đẩy việc hồn thành nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng mà nghị Đại hội Đảng huyện đề Tuy nhiên, hạn chế thời gian nguồn lực, nghiên cứu giới hạn phạm vi trình bày trước đó, nhiều vấn đề nghiên cứu chưa đề cập: vấn đề tôn giáo, vấn đề dân tộc thiểu số, biên giới, Do vậy, cần có nghiên cứu cấp cao để thấy vai trò thi đua, khen thưởng vùng đặc trung huyện A Lưới: đặc trưng miền núi, vùng sâu vùng xa, đặc trưng vùng đồng bào dân tộc thiểu số có giá trị cần bảo lưu ngơn ngữ, văn hóa, tín ngưỡng, tôn giáo , đặc biệt đặc trưng vùng biên giới./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Tạp chí Thi đua - Khen thưởng, Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương (2008), Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua khen thưởng, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03 tháng năm 1998 đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21 tháng năm 2004 tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến, Hà Nội Bộ Chính trị (2011), Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14 tháng năm 2011 tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07 tháng năm 2014 tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 01/2010/TT-BNV ngày 16 tháng năm 2010 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Ban Thi đua - Khen thưởng trực thuộc Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BNV ngày 29 tháng năm 2014 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng, Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 42/2010/NĐ- CP ngày 15/4/2010 Chính phủ Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013, Hà Nội Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội C Mác (1993), Bộ Tư luận, tập 1, Nhà xuất Tiến bộ, Mátxcơva 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 158/2004/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2004 việc thành lập Ban Thi đua, khen thưởng Trung ương, Hà Nội 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2005 quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013, Hà Nội 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 07 năm 2017 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Khắc Hà (2014), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng nước ta giai đoạn nay, Luận án Tiến sỹ Khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 16 Trần Thị Hà (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn đổi thi đua, khen thưởng giai đoạn nay, Đề tài độc lập cấp Nhà nước, Tạp chí Thi đua khen thưởng 17 Học viện Hành Quốc gia (2012), Quản lý học đại cương, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Huyện ủy A Lưới, Nghị Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ 20152020, A Lưới 21 Lê Xuân Khánh (2010), Quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng giai đoạn 2011-2020, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 22 Lưu Thị Kim Liên (2014), Quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Thị Phương Lan (2016), Cơ sở khoa học xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng nước ta giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước – Bộ Nội vụ, Hà Nội 24 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật thi đua, khen thưởng, Hà Nội 25 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng, Hà Nội 28 Lê Quang Thiệu (2008), Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, Nhà xuất Thanh niên Hà Nội, Hà Nội 29 Phùng Ngọc Tấn (2016), Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 30 UBND huyện A Lưới (2015), Báo cáo tổng kết thi đua công tác khen thưởng năm 2015 - Phương hướng nhiệm vụ năm 2016, A Lưới 31 UBND huyện A Lưới (2016), Báo cáo tổng kết thi đua công tác khen thưởng năm 2016 - Phương hướng nhiệm vụ năm 2017, A Lưới 32 UBND huyện A Lưới (2017), Báo cáo tổng kết thi đua công tác khen thưởng năm 2017 - Phương hướng nhiệm vụ năm 2018, A Lưới 33 UBND huyện A Lưới (2018), Báo cáo tổng kết thi đua công tác khen thưởng năm 2018 - Phương hướng nhiệm vụ năm 2019, A Lưới 34 UBND huyện A Lưới (2018), Quyết định số 21/2018/QĐ-UBND ngày 17 tháng 11 năm 2018 Ban hành Quy chế thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, A Lưới 35 UBND huyện A Lưới (2019), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2019 - Phương hướng nhiệm vụ năm 2020, A Lưới 36 UBND huyện A Lưới (2019), Báo cáo tổng kết thi đua công tác khen thưởng năm 2019 - Phương hướng nhiệm vụ năm 2020, A Lưới 37 UBND huyện Đa Krông (2019), Báo cáo thi đua khen thưởng năm 2019 - Phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Đa Krông 38 UBND huyện Nam Đông (2019), Báo cáo thi đua khen thưởng năm 2019, Nam Đông 39 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Quyết định số 63/2019/QĐ-UBND ngày 09 tháng 10 năm 2019 Ban hành Quy chế thi đua, khen thưởng tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế PHỤ LỤC CÂU HỎI HƯỚNG DẪN PHỎNG VẤN SÂU Nội dung Câu hỏi hướng dẫn vấn sâu Xây dựng 1.Dựa sở văn pháp quy sách cuả sách nhà nước, địa phương đề xuất văn nào, thi đua, khen trình thực văn ban hành mang lại thưởng kết Có đề xuất sách? Tun truyền, Có hình thức truyền thơng nào, thực trạng truyền phổ biến, hướng thông nào, ưu điểm, hạn chế, đề xuất giải dẫn tổ chức pháp khắc phục hạn chế? thực Các hình thức phổ biến quy định pháp luật thi quy định đua, khen thưởng, thực trạng, ưu nhược điểm hình pháp luật thi thức phổ biến, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế? đua, thưởng khen Tại địa phương có cách hướng dẫn thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng nào, thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế công tác hướng dẫn thức đề xuất giải pháp khắc phục? Tại địa phương có cách thức tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng nào, có hiệu gì, đề xuất mong muốn cách thức tổ chức? Đào tạo, bồi Tại địa phương có tổ chức đào tạo đối tượng nào, dưỡng cán bộ, đánh giá hiệu công tác đào tạo mang lại? công chức làm Công tác bồi dưỡng thực nào, đánh công tác thi đua, giá chất lượng công việc sau tham gia lớp bồi khen thưởng dưỡng, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức làm thi đua khen thưởng? Nội dung Câu hỏi hướng dẫn vấn sâu Sơ kết, tổng Công tác sơ kết, tổng kết tổ chức thực kết, tặng thưởng nào, mang lại hiệu gì, đề xuất giải pháp? hình thức Cơng tác tặng thưởng thực nào? khen thưởng; Đánh giá hiệu cơng tác thi đua hình thức gì, đánh giá hiệu thực trạng công tác đánh giá, đề xuất giải pháp để công tác công tác thi đánh giá hiệu đảm bảo chất lượng? đua, thưởng Thanh khen tra, Công tác kiểm tra, tra thực hình kiểm tra, giải thức nào, thực trạng, hiệu đề xuất biện pháp để công khiếu nại, tác tra, kiểm tra đạt hiệu quả? tố cáo, xử lý vi Ở địa phương có nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo thi phạm pháp luật đua, khen thưởng không, cách thức giải đơn thư thi đua, khen xử lý vi phạm; đề xuất giải pháp hạn chế khiếu nại, thưởng tố cáo vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng? PHỤ LỤC CƠ CẤU TRƯỜNG HỢP PHỎNG VẤN SÂU STT Họ tên/ Mã hóa Hồ Văn Dương/ A1 Trần Duy Nguyên/ A2 Lê Phước Anh/ A3 Trần Thị Thanh Thúy/ A4 Nguyễn Hồng Quân/ A5 Nguyễn Thu Sang/ A6 Mai Thị Hợp/ A7 Văn Đình Quế/ A8 Trần Minh Xng/ A9 Nghề nghiệp, chức vụ Địa chỉ, đơn vị cơng tác Trình độ học vấn Cơng chức Văn phịng-Thống kê Cơng chức Văn phòng-Thống kê Phòng Nội vụ huyện Phòng Giáo dục đào tạo huyện UBND xã Sơn Thủy Phòng Nội vụ huyện UBND Thị trấn A Lưới UBND xã A Roàng Thị trấn A Lưới THPT Người có thành tích Xã Sơn Thủy THPT Người có thành tích Xã A Rồng THPT Trưởng phòng Trưởng phòng Chủ tịch Chuyên viên Người có thành tích Đại học Đại học Đại học Đại học Đại học Đại học ... huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thi? ?n Huế Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thi? ?n Huế 10 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN. .. thưởng huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thi? ?n Huế 1.3.1 Cơ sở thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thi? ?n Huế Quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng. .. khách quan, công 1.2.3 Vai trò, đặc điểm quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 1.2.3.1 Vai trò quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Vai trò quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng thể điểm sau: Thứ