Nối tiếp phần 1, phần 2 của ebook Doanh nghiệp và quyền con người – Một số vấn đề cơ bản trình bày trách nhiệm về quyền con người của doanh nghiệp; doanh nghiệp và quyền con người ở Việt Nam.
TRÁCH NHIỆM VỀ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA DOANH NGHIỆP Trách nhiệm quyền người doanh nghiệp Hướng dẫn LHQ doanh nghiệp quyền người nêu rõ trách nhiệm doanh nghiệp phải “tôn trọng” quyền người Trách nhiệm tôn trọng quyền người hiểu trách nhiệm kiềm chế kiểm soát hoạt động để khơng gây góp phần gây vi phạm quyền người trường hợp có vi phạm xảy ra, cần có biện pháp khắc phục tác động tiêu cực đến nhân quyền gây Tiếp đó, doanh nghiệp cần chủ động để ngăn ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực đến nhân quyền có liên quan đến hoạt động, sản phẩm dịch vụ, mối quan hệ kinh doanh doanh nghiệp, kể doanh nghiệp khơng trực tiếp gây nên tác động đó.1 Trách nhiệm tôn trọng quyền người chuẩn mực tồn cầu, địi hỏi loại hình doanh nghiệp phải tuân thủ, địa bàn hoạt động Trách nhiệm tồn độc lập với khả sẵn sàng nhà nước nhằm Xem Nguyên tắc hướng dẫn doanh nghiệp nhân quyền LHQ 2011 89 DOANH NGHIỆP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI thực nghĩa vụ quốc gia quyền người không làm ảnh hưởng hay giảm nhẹ nghĩa vụ nhà nước Có nhiều cách để doanh nghiệp thực trách nhiệm tôn trọng quyền người Doanh nghiệp thực tơn trọng quyền người việc tuân thủ hiến pháp, pháp luật quốc gia, quy định pháp luật quốc tế hay chí thơng qua sáng kiến mang tính tự nguyện Trách nhiệm tôn trọng nhân quyền doanh nghiệp LHQ, ILO, OECD cam kết tự nguyện doanh nghiệp ghi nhận Cụ thể, doanh nghiệp cần tôn trọng quyền ghi nhận văn kiện quốc tế nhân quyền như: Tuyên ngôn Nhân quyền Phổ quát 1948, Công ước Quyền dân trị, Cơng ước Quyền kinh tế, xã hội văn hóa 1966, Tuyên bố ILO nguyên tắc quyền nơi làm việc, nhiều văn kiện chuyên biệt quyền người khác Để thực trách nhiệm tôn trọng quyền người, doanh nghiệp cần thực số biện pháp cụ thể sau: - Đưa tuyên bố sách quyền người; 90 Trách nhiệm quyền người doanh nghiệp - Thực việc rà soát quyền người (human rights due diligence process); - Thực biện pháp khắc phục hoạt động doanh nghiệp gây nên tác động tiêu cực, vi phạm nhân quyền Bước quan trọng để thực việc tôn trọng quyền người, doanh nghiệp cần thông qua tuyên bố mặt sách (Cam kết sách) Bản tuyên bố thể cam kết doanh nghiệp nghĩa vụ tôn trọng nhân quyền công bố công khai Nguyên tắc 16 Các Nguyên tắc hướng dẫn doanh nghiệp quyền người đưa số yêu cầu cụ thể nội dung tuyên bố Cụ thể, tuyên bố nhân quyền doanh nghiêp cần đảm bảo yếu tố sau: - Được phê duyệt cấp cao doanh nghiệp; - Được thông báo phận chuyên môn nội và/hoặc bên doanh nghiệp; - Là văn đưa mong đợi doanh nghiệp quyền người người lao động, đối tác kinh doanh bên có liên quan trực tiếp đến hoạt động, sản phẩm dịch vụ doanh nghiệp; 91 DOANH NGHIỆP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI - Được công khai thông báo đến tất nhân viên, đối tác kinh doanh bên có liên quan khác ngồi doanh nghiệp; - Được đưa vào sách hoạt động thủ tục cần thiết nhằm áp dụng tồn doanh nghiệp Hiện nay, có hàng trăm doanh nghiệp đưa tuyên bố sách nhân quyền.1 Cam kết sách nhân quyền hình thức tun bố riêng lồng ghép vào sách, quy định hành doanh nghiệp đưa vào quy tắc hành nghề doanh nghiệp Rà sốt (với cẩn trọng thích đáng) quyền người (human rights due diligence) trình quản lý rủi ro mà doanh nghiệp cần xác định, ngăn ngừa, giảm thiểu chịu trách nhiệm giải tác động tiêu cực nhân quyền doanh nghiệp đối tác, chuỗi cung ứng gây nên trình vận hành, sản xuất Nguyên tắc 17 Business and Human rights resource Centre, Company policy statements on human rights: https: //business-humanrights.org/en/company-policy- statements-on-human-rights (truy cập ngày 15/8/2017) 92 Trách nhiệm quyền người doanh nghiệp Các Nguyên tắc Hướng dẫn nêu rõ q trình rà sốt nhân quyền cần bao gồm số yếu tố sau: - Tiến hành đánh giá tác động hoạt động doanh nghiệp (đánh giá rủi ro) đến nhân quyền (bao gồm tác động thực tế tác động tiềm ẩn) (Xem nội dung đánh giá tác động câu hỏi đáp số đây); - Trên sở phát mà đánh giá đưa để có biện pháp giải phù hợp lồng ghép biện pháp vào vào sách hoạt động doanh nghiệp; - Ln theo dõi, giám sát tính hiệu biện pháp thực để ngăn ngừa giảm tác động tiêu cực nhân quyền; - Cần cung cấp thông tin rộng rãi, đặc biệt thơng tin cho nhóm, đối tượng bị ảnh hưởng q trình doanh nghiệp thực rà sốt nhân nhân quyền kết đạt - Cuối cùng, rà sốt nhân quyền q trình liên tục Rủi ro quyền người thay đổi theo thời gian hoạt động kinh doanh bối cảnh hoạt động doanh nghiệp thay đổi Bước quan trọng để thực rà soát quyền người nhằm xác định đánh giá tác động, rủi ro 93 DOANH NGHIỆP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI quyền người mà doanh nghiệp liên quan Mục đích đánh giá để hiểu tác động nhân quyền đến nhóm đối tượng bối cảnh hoạt động cụ thể, nhờ đưa cung cấp thơng tin, khuyến nghị cho bước trình rà sốt nhân quyền Theo Ngun tắc 18 Các Nguyên tắc Hướng dẫn doanh nghiệp nhân quyền, đánh giá tác động nhân quyền cần đáp ứng yêu cầu sau: - Cần phải chuyên gia nhân quyền (có thể chuyên gia độc lập và/hoặc chuyên gia nội bộ) tiến hành; - Cần có tham vấn với bên liên quan, đặc biệt chủ thể quyền bên bị ảnh hưởng có nguy bị ảnh hưởng; - Đảm bảo nhạy cảm giới đặc biệt lưu ý đến tác động nhân quyền nhóm dễ bị tổn thương nhóm bị gạt bên lề; - Bảo đảm tính định kỳ đánh giá tác động nhân quyền để phù hợp với thay đổi môi trường kinh doanh thay đổi chiến lược, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp (ví dụ gia nhập thị trường mới, mắt sản phẩm mới, thay đổi sách chiến lược kinh doanh) Thông thường đánh giá tác động nhân quyền xem xét nội dung cụ thể như: bối cảnh nhân quyền; xác định 94 Trách nhiệm quyền người doanh nghiệp người bị ảnh hưởng; tập hợp vấn đề tiêu chuẩn nhân quyền liên quan; xem xét mối quan hệ hợp tác kinh doanh có tác động bất lợi đến quyền người đối tượng xác định Đánh giá tác động nhân quyền kết hợp lồng ghép vào đánh giá khác đánh giá quản lý rủi ro doanh nghiệp đánh giá tác động môi trường xã hội Doanh nghiệp tham khảo số cơng cụ sau tiến hành đánh giá tác động quyền người:1 “Đánh giá việc tuân thủ nhân quyền” (Human Rights Compliance Assessment);2 “Hướng dẫn đánh giá quản lý tác động nhân quyền” (Guide to Human Rights Impact Assessment and Management);3 “Hướng đến nhân quyền - Công cụ hướng dẫn đánh giá tác động nhân quyền doanh nghiệp” (Aim for Tham khảo: Business and human rights guidebook tr 44 Viện Nhân quyền Đan Mạch Tài liệu có địa chỉ: IFC, Hiệp ước toàn cầu Diễn đàn lãnh đạo doanh nghiệp, 2010, tài liệu https://hrca2.humanrightsbusiness.org có địa chỉ: https://www.unglobalcompact.org/docs/issues_doc/human_rights/GuidetoH RIAM.pdf 95 DOANH NGHIỆP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI Human Rights - Guide to Corporate Human Rights Impact Assessment Tools);1 “Làm điều đúng: Hướng dẫn đánh giá tác động nhân quyền” (Getting it Right: Human Rights Impact Assessment Guide);2 “Đánh giá tác động nhân quyền - Giải vấn đề có tính phương pháp” (Human rights impact assessment - resolving key methodological questions).3 Sau tiến hành đánh giá tác động quyền người, doanh nghiệp cần làm bước chu trình rà sốt nhân quyền xem xét điều chỉnh, sửa đổi sách, thực tiễn hoạt động doanh nghiệp để đảm bảo việc tôn trọng chuẩn mực nhân quyền để lồng ghép kết Olga Lenzen and Marina d’Engelbronner, 2009 Tổ chức Quyền dân chủ (Rights and Democracy), tài liệu có địa chỉ: http://www.gaportal.org/resources/detail/getting-it-right-human-rights-impactassessment-guide Báo cáo Đại diện đặc biệt Tổng thư ký LHQ nhân quyền, doanh nghiệp đa quốc gia doanh nghiệp khác (A/HRC/4/74, 2007) Tài liệu có địa chỉ: https://business-humanrights.org/sites/default/files/reportsand-materials/Ruggie-report-human-rights-impact-assessments-5-Feb-2007.pdf 96 Trách nhiệm quyền người doanh nghiệp đánh giá vào sách, quy trình hoạt động doanh nghệp để ngăn ngừa rủi ro tác động nhân quyền giải tác động xảy Việc điều chỉnh, sửa đổi thực hai cấp độ: Đối với tác động tiềm ẩn doanh nghiệp cần có hoạt động ngăn ngừa, với tác động xảy cần đưa biện pháp để khắc phục Việc điều chỉnh, sửa đổi sách, hoạt động doanh nghiệp cần thực nhiều mảng hoạt động khác bao gồm hoạt động với quan hệ bên ngồi phịng, ban nội doanh nghiệp Tham khảo bảng rủi ro nhân quyền theo đơn vị chức năng: Ví dụ rủi ro vi phạm nhân quyền theo đơn vị chức doanh nghiệp1 Bộ phận nhân Doanh nghiệp có sách, quy định tuyển dụng gây phân biệt đối xử (về tuổi tác, giới tính, chủng tộc, v.v…) Doanh nghiệp khơng trả lương thoả đáng cho người lao động Bộ phận bảo vệ, an ninh Nhân viên an ninh không đào tạo việc sử dụng vũ lực phù hợp Xem: Nora Götzmann and Claire Methven O ́Brie, Business and human rights a guidebook for national human rights institution, International Coordinating Committee of National Human Rights Institutions (ICC) and Danish Institute for Human Rights (DIHR), 2013, tr 45 97 DOANH NGHIỆP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI tồn cầu doanh nghiệp.1 Khi có rủi ro cao việc doanh nghiệp liên quan đến vi phạm quyền trẻ em chất hoạt động doanh nghiệp hay bối cảnh vận hành họ, nhà nước cần địi hỏi quy trình rà sốt quyền trẻ em nghiêm ngặt có hệ thống giám sát hiệu 63 Khi rà soát quyền trẻ em tiến hành trình rà soát nhân quyền chung, cần đảm bảo điều khoản Công ước nghị định thư kèm theo có ảnh hưởng đến định Bất kỳ kế hoạch hành động biện pháp ngăn ngừa và/hoặc khắc phục vi phạm nhân quyền phải cân nhắc đặc biệt đến tác động riêng rẽ lên trẻ em 64 Nhà nước cần đầu điển hình, yêu cầu tất doanh nghiệp nhà nước tiến hành rà sốt quyền trẻ em cơng bố báo cáo tác động doanh nghiệp lên quyền trẻ em, bao gồm báo cáo định kỳ Nhà nước cần đặt điều kiện tiến hành rà soát quyền trẻ em với dịch vụ công dịch vụ hưởng hỗ trợ công, doanh nghiệp hưởng tín dụng xuất khẩu, hỗ trợ tài hay bảo hiểm đầu tư 65 Là phần rà soát quyền trẻ em, doanh nghiệp lớn cần khuyến khích, phù hợp, cần yêu cầu công bố nỗ lực họ để giải tác động lên Xem UNICEF, Save the Children Global Compact, Quyền Trẻ em nguyên tắc kinh doanh (2011) (đã có ấn tiếng Việt UNICEF Việt Nam thực hiện) 252 Phụ lục quyền trẻ em Những thông tin phải sẵn có, có hiệu lực, so sánh doanh nghiệp đề cập biện pháp doanh nghiệp thực để giảm thiểu tác động xảy xảy với trẻ em hoạt động doanh nghiệp Các doanh nghiệp cần yêu cầu công bố hành động tiến hành để đảm bảo hàng hóa dịch vụ họ sản xuất hay đưa vào lưu thông không liên quan đến vi phạm nghiêm trọng quyền trẻ em, chẳng hạn lao động cưỡng hay nô lệ Nếu việc báo cáo bắt buộc, nhà nước cần có chế xác minh thúc đẩy thực thi nhằm đảm bảo việc thực báo cáo Nhà nước hỗ trợ việc báo cáo cách tạo công cụ để đánh dấu công nhận thực hành tốt quyền trẻ em 66 Trẻ em thường gặp khó khăn tiếp cận với hệ thống tư pháp để tìm kiếm biện pháp khắc phục hiệu xâm phạm vi phạm quyền em có doanh nghiệp liên quan Trẻ em thiếu tư cách pháp lý, điều hạn chế việc trẻ em theo đuổi vụ kiện; trẻ em gia đình thiếu kiến thức quyền em chế thủ tục sử dụng để khắc phục vi phạm thiếu tự tin hệ thống tư pháp Nhà nước khơng phải lúc điều tra vi phạm hình sự, dân hay hành doanh nghiệp Có bất cân xứng quyền lực lớn trẻ 253 DOANH NGHIỆP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI em doanh nghiệp, chi phí thường cao, có nhiều khó khăn việc đảm bảo diện pháp luật trẻ em nên việc theo đuổi vụ kiện doanh nghiệp khó khăn Các vụ việc liên quan đến doanh nghiệp thường giải ngồi tịa thiếu tiền lệ pháp lý xây dựng hồn chỉnh; trẻ em gia đình em quốc gia mà tiền lệ tư pháp có tính tham khảo dễ có xu hướng bỏ khơng theo kiện khơng có đạt kết khơng 67 Có khó khăn riêng việc đạt khắc phục vi phạm xảy trường hợp doanh nghiệp vận hành toàn cầu Các chi nhánh hay bên khác thiếu bảo đảm có trách nhiệm hữu hạn; cách thức tổ chức doanh nghiệp xuyên quốc gia thành thực thể riêng biệt làm cho việc xác định quy kết trách nhiệm pháp lý cho đơn vị trở nên khó khăn; tiếp cận thơng tin chứng nằm nước khác trở ngại thu thập xây dựng bảo vệ vụ việc; khó có trợ giúp pháp lý nước rào cản khác pháp lý thủ tục sử dụng để chặn vụ kiện từ nước 68 Nhà nước cần tập trung ý vào việc dỡ bỏ rào cản xã hội, kinh tế tư pháp để trẻ em thực tiếp cận chế tư pháp hiệu mà không chịu phân biệt Trẻ em người đại diện trẻ em cần cung cấp thông tin chế khắc phục thơng qua, ví dụ, 254 Phụ lục chương trình học trường, trung tâm dành cho trẻ em chương trình dựa vào cộng đồng Các em người đại diện cần phép tự khởi kiện tiếp cận với hỗ trợ pháp lý, hỗ trợ luật sư người hỗ trợ pháp lý để đưa vụ việc với doanh nghiệp chế nhằm đảm bảo bình đẳng hai bên Nhà nước chưa có quy định khiếu nại tập thể, khiếu nại nhân danh nhóm hay khiếu nại theo quyền lợi công, cần giới thiệu biện pháp cách làm tăng tiếp cận đến tòa án cho số lớn trẻ em chịu ảnh hưởng giống từ hoạt động doanh nghiệp Nhà nước hỗ trợ đặc biệt trẻ em gặp khó khăn tiếp cận cơng lý, ví dụ, ngơn ngữ điều kiện khuyết tật em cịn nhỏ 69 Tuổi tác không nên rào cản với quyền tham gia đầy đủ vào trình tư pháp trẻ em Tương tự, cần xếp đặc biệt cho nạn nhân nhân chứng trẻ em tố tụng dân hình sự, theo Bình luận chung số 12 Ủy ban Ngoài ra, nhà nước cần thực Hướng dẫn tư pháp liên quan đến trẻ em nạn nhân nhân chứng tội phạm.1 Tính cẩn mật riêng tư phải tôn trọng trẻ em phải thông tin đầy đủ tiến độ tất bước tiến trình, có cân nhắc thấu đáo đến mức độ trưởng Được Hội đồng Kinh tế Xã hội thông qua Nghị 2005/20 255 DOANH NGHIỆP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI thành trẻ khó khăn diễn đạt, ngơn ngữ hay thơng tin mà em có 70 Nghị định thư tùy chọn buôn bán trẻ em, mại dâm khiêu dâm trẻ em yêu cầu nhà nước đưa vào áp dụng quy định pháp lý hình cho pháp nhân, bao gồm doanh nghiệp Nhà nước cần cân nhắc việc áp trách nhiệm hình - hay hình thức trách nhiệm pháp lý có hiệu lực tương đương - với pháp nhân, bao gồm doanh nghiệp, trường hợp vi phạm nghiêm trọng quyền trẻ em, chẳng hạn lao động cưỡng Các phiên tòa quốc gia cần có quyền tài phán với vi phạm nghiêm trọng này, theo nguyên tắc tài phán chấp nhận 71 Các chế không thuộc tòa án, dàn xếp, hòa giải, trọng tài, phương án thay hữu ích để giải tranh chấp liên quan đến trẻ em doanh nghiệp Các chế phải tồn mà khơng có thiệt hại cho quyền tiếp cận biện pháp khắc phục tư pháp Những chế đóng vai trị quan trọng bên cạnh q trình tịa án, miễn có tn thủ Cơng ước nghị định thư kèm theo nguyên tắc chuẩn mực quốc tế tính hiệu quả, nhanh chóng thấu đáo cơng Các chế khiếu nại doanh nghiệp thiết lập cung cấp giải pháp linh hoạt kịp thời việc vấn đề liên quan đến việc hành xử công ty giải thơng qua chế nằm lợi ích tốt 256 Phụ lục cho trẻ em Những chế cần theo tiêu chuẩn bao gồm: tiếp cận được, danh, dự đốn được, tương thích với quyền, minh bạch, liên tục học hỏi đối thoại.1 Trong tất vụ việc, cần có tiếp cận tịa án xem xét tư pháp biện pháp khắc phục mang tính hành thủ tục khác 72 Nhà nước cần tiến hành nỗ lực để tạo điều kiện tiếp cận với chế nhân quyền quốc tế khu vực, bao gồm Nghị định thư tùy chọn theo Công ước Quyền Trẻ em thủ tục khiếu nại, để trẻ em nhóm trẻ em, người khác hành động thay mặt em / em đạt biện pháp khắc phục nhà nước thất bại việc tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền trẻ em mối quan hệ với hoạt động vận hành doanh nghiệp 73 Nhà nước cần khuyến khích văn hóa doanh nghiệp có hiểu biết tơn trọng đầy đủ quyền trẻ em Về mặt này, nhà nước cần đưa vấn đề quyền trẻ em doanh nghiệp vào bối cảnh chung khn khổ sách quốc gia để thực thi Công ước Nhà nước cần xây dựng Báo cáo Đại diện đặc biệt Tổng thư ký vấn đề nhân quyền doanh nghiệp xuyên quốc gia doanh nghiệp khác, John Ruggie, Nguyên tắc hướng dẫn Doanh nghiệp Nhân quyền: Thực thi Khuôn khổ “Bảo vệ, Tôn trọng Khắc phục” LHQ, A/HRC/17/31, nguyên tắc hướng dẫn 31 257 DOANH NGHIỆP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI hướng dẫn rõ yêu cầu phủ với doanh nghiệp việc tơn trọng quyền trẻ em hoạt động doanh nghiệp, mối quan hệ vận hành, sản xuất, dịch vụ hay hoạt động nước ngồi vận hành xun quốc gia Khn khổ cần bao gồm việc thực sách không chấp nhận bạo lực tất hoạt động vận hành doanh nghiệp Nhà nước yêu cầu phải dẫn khuyến khích sáng kiến doanh nghiệp mặt 74 Trong nhiều bối cảnh, doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm phần lớn kinh tế việc nhà nước cung cấp cho họ dẫn phù hợp thực hỗ trợ họ để thực hành tôn trọng quyền trẻ em tuân thủ luật pháp quốc gia tránh gánh nặng hành khơng cần thiết quan trọng Nhà nước cần khuyến khích cơng ty lớn sử dụng ảnh hưởng họ với công ty cỡ nhỏ vừa để thúc đẩy quyền trẻ em thông qua chuỗi cung ứng Điều phối 75 Việc thực thi đầy đủ Công ước nghị định thư kèm theo đòi hỏi phối hợp hiệu lĩnh vực, quan ngành phủ xuyên suốt cấp khác quyền từ địa phương đến khu vực đến 258 Phụ lục trung ương.1 Thông thường, quan ban ngành trực tiếp liên quan đến sách cơng việc thực tế với doanh nghiệp làm việc tách biệt với quan ban ngành có trách nhiệm trực tiếp quyền trẻ em Nhà nước phải đảm bảo quan phủ, nghị sĩ, người xây dựng luật thực hành doanh nghiệp nhận thức đầy đủ nghĩa vụ nhà nước quyền trẻ em Họ u cầu thơng tin, đào tạo hỗ trợ phù hợp để họ trang bị nhằm đảm bảo tuân thủ đầy đủ Công ước xây dựng luật sách tham gia thỏa thuận kinh tế, thương mại đầu tư Các quan nhân quyền quốc gia đóng vai trị quan trọng chất xúc tác để kết nối quan phủ liên quan quyền trẻ em quan làm việc doanh nghiệp Giám sát 76 Nhà nước có nghĩa vụ giám sát việc vi phạm Cơng ước nghị định thư kèm theo doanh nghiệp gây góp phần gây ra, bao gồm hoạt động tồn cầu Việc giám sát thực hiện, ví dụ, thơng qua: thu thập liệu dùng để xác định vấn đề làm sở cho sách; hợp tác với xã hội dân quan nhân quyền quốc gia; làm cho doanh nghiệp có trách nhiệm giải trình trước cơng chúng thông qua báo cáo doanh nghiệp Bình luận chung số 5, đoạn 37 259 DOANH NGHIỆP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI tác động lên quyền trẻ em để đánh giá hoạt động doanh nghiệp; đặc biệt, quan nhân quyền quốc gia tham gia vào, ví dụ, tiếp nhận thơng tin, điều tra dàn xếp khiếu nại vi phạm; tiến hành khảo sát công chúng với xâm hại quy mơ lớn; trung gian tình xung đột tiến hành rà soát văn pháp luật để đảm bảo việc tuân thủ Công ước Khi cần thiết, nhà nước cần mở rộng chức theo luật định quan nhân quyền quốc gia để có thẩm quyền giải vấn đề quyền trẻ em doanh nghiệp 77 Khi nhà nước xây dựng chiến lược kế hoạch hành động để thực thi Công ước nghị định thư tùy chọn kèm theo, văn cần đề cập rõ ràng biện pháp yêu cầu để tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền trẻ em hoạt động vận hành doanh nghiệp Nhà nước cần đảm bảo việc giám sát tiến độ thực Công ước hoạt động vận hành doanh nghiệp Việc tiến hành nội thơng qua việc ước lượng đánh giá tác động quyền trẻ em, thông qua hợp tác với quan khác ủy ban nghị viện, tổ chức xã hội dân sự, hiệp hội chuyên nghiệp quan nhân quyền quốc gia Việc giám sát cần bao gồm việc hỏi trực tiếp trẻ em tác động doanh nghiệp lên quyền em Các chế khác để tham vấn sử dụng, hội 260 Phụ lục đồng nghị viện thiếu niên, truyền thông xã hội, hội đồng trường hay hội trẻ em Đánh giá tác động quyền trẻ em 78 Để đảm bảo lợi ích tốt trẻ cân nhắc việc xây dựng quy định pháp lý sách thực tất cấp phủ, cần liên tục tiến hành đánh giá tác động quyền trẻ em Những đánh giá dự đốn tác động sách, pháp luật, quy định, ngân sách hay định hành đề xuất có liên quan đến doanh nghiệp có ảnh hưởng đến trẻ em việc thụ hưởng quyền trẻ em1 cần bổ sung cho việc giám sát đánh giá tác động luật, sách chương trình có lên quyền trẻ em 79 Có thể xây dựng phương pháp thực hành khác tiến hành đánh giá tác động quyền trẻ em Tối thiểu đánh giá phải sử dụng khuôn khổ Công ước nghị định thư tùy chọn kèm theo, kết luận khuyến nghị bình luận chung Ủy ban Khi nhà nước tiến hành đánh giá rộng tác động sách, quy định pháp luật hay hoạt động hành liên quan đến doanh nghiệp, cần đảm bảo đánh giá xây dựng nguyên tắc chung Cơng Bình luận chung số 5, đoạn 45 261 DOANH NGHIỆP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI ước nghị định thư kèm theo có cân nhắc đặc biệt đến việc biện pháp xem xét có tác động khác biệt lên trẻ em.1 80 Đánh giá quyền trẻ em sử dụng để cân nhắc tác động lên tất trẻ em chịu ảnh hưởng hoạt động doanh nghiệp hay lĩnh vực kinh doanh cụ thể, bao gồm việc đánh giá tác động khác biện pháp lên nhóm trẻ em định Việc đánh giá tác động dựa vào đóng góp đầu vào trẻ em, xã hội dân chuyên gia, quan phủ liên quan, nghiên cứu hàn lâm trải nghiệm tài liệu hóa nước hay nơi khác Việc phân tích cần đưa khuyến nghị sửa đổi, thay hay cải thiện, khuyến nghị phải công bố công khai.2 81 Để đảm bảo trình vơ tư độc lập, nhà nước cân nhắc bổ nhiệm tác nhân bên dẫn dắt q trình đánh giá Việc mang lại lợi rõ rệt, nhà nước, với tư cách bên có trách nhiệm cuối kết quả, phải đảm bảo tác nhân tiến hành đánh giá có đủ lực, chân thực vơ tư Bình luận chung số 14, đoạn 99 Đã dẫn 262 Phụ lục 82 Trong nhà nước bên có nghĩa vụ theo Cơng ước, nhiệm vụ thực Cơng ước cần có tham gia tất lĩnh vực xã hội, bao gồm doanh nghiệp, xã hội dân thân trẻ em Ủy ban khuyến nghị nhà nước thông qua thực thi chiến lược tồn diện nhằm thơng tin tới giáo dục cho tất trẻ em, cha mẹ người chăm sóc trẻ doanh nghiệp có trách nhiệm tôn trọng quyền trẻ em nơi doanh nghiệp hoạt động, bao gồm thông qua thông điệp thân thiện với trẻ em phù hợp với lứa tuổi, ví dụ thơng qua việc cung cấp giáo dục ý thức tài Việc giáo dục, đào tạo nâng cao nhận thức Công ước nên hướng đến doanh nghiệp để nhấn mạnh vị trẻ em người có quyền người, khuyến khích việc chủ động tơn trọng tất điều khoản Cơng ước thách thức, xóa bỏ thái độ phân biệt đối xử với tất trẻ em, đặc biệt em tình dễ bị tổn thương bất lợi Trong bối cảnh này, truyền thơng cần khuyến khích để cung cấp cho trẻ em thông tin quyền trẻ em mối quan hệ với doanh nghiệp nâng cao nhận thức doanh nghiệp trách nhiệm tôn trọng quyền trẻ em doanh nghiệp 83 Ủy ban nhấn mạnh quan nhân quyền quốc gia tham gia vào việc nâng cao nhận thức doanh nghiệp điều khoản Công ước, ví dụ thơng 263 DOANH NGHIỆP VÀ QUYỀN CON NGƯỜI qua việc xây dựng hướng dẫn thực hành tốt sách cho doanh nghiệp phổ biến thơng tin 84 Xã hội dân có vai trò quan trọng việc thúc đẩy bảo vệ quyền trẻ em cách độc lập bối cảnh hoạt động doanh nghiệp Việc bao gồm giám sát doanh nghiệp giữ cho doanh nghiệp có trách nhiệm giải trình, hỗ trợ trẻ em tiếp cận cơng lý biện pháp khắc phục; đóng góp vào đánh giá tác động quyền trẻ em; nâng cao nhận thức doanh nghiệp trách nhiệm tôn trọng quyền trẻ em Nhà nước cần đảm bảo điều kiện cho xã hội dân tích cực cảnh giác, bao gồm việc hợp tác có hiệu hỗ trợ tổ chức xã hội dân độc lập, tổ chức trẻ em trẻ em lãnh đạo, giới hàn lâm, hội thương mại cơng nghiệp, cơng đồn, hội người tiêu dùng hội nghề nghiệp Nhà nước cần hạn chế can thiệp vào tổ chức tổ chức độc lập khác, tạo điều kiện để họ tham gia vào sách chương trình công liên quan đến quyền trẻ em doanh nghiệp 85 Ủy ban khuyến nghị nhà nước cần phổ biến rộng rãi bình luận chung tới nghị sĩ quan phủ, bao gồm bộ, ngành quan cấp địa phương làm việc vấn đề doanh nghiệp quan chịu 264 Phụ lục trách nhiệm thương mại đầu tư nước ngoài, tổ chức hỗ trợ phát triển phái đoàn nước Cũng cần phổ biến bình luận chung đến người làm việc trẻ em trẻ em, bao gồm thẩm phán, luật sư, người hỗ trợ pháp lý, giáo viên, người giám hộ, người làm công tác xã hội, công chức nhân viên sở phúc lợi công tư nhân, tất trẻ em xã hội dân Cần dịch bình luận chung sang ngơn ngữ phù hợp, làm phiên tiếp cận thân thiện với trẻ em, tổ chức hội thảo tọa đàm để thảo luận hàm ý bình luận chung làm thực tốt nhất, lồng ghép vào việc đào tạo ngành nghề phù hợp 86 Khi báo cáo định kỳ lên Ủy ban, nhà nước cần đưa thông tin thử thách gặp phải biện pháp thực để tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền trẻ em bối cảnh hoạt động vận hành doanh nghiệp nội địa và, phù hợp, xuyên quốc gia 265 TÀI LIỆU THAM KHẢO Guiding Principles on Business and Human Rights: Implementing the United Nations “Protect, Respect and Remedy” Framework, OHCHR, 2011 Human Rights Translated 2.0: A Business Reference Guide, OHCHR & Castan Centre for Human Rights Law, 2016 Frequently Asked Questions about the Guiding Principles on Business and Human Rights, OHCHR, 2014 Guidance on National Action Plans on Business and Human Rights, UN WG on Business and Human Rights, 2014 Business and Human Rights: A Guidebook for National Human Rights Institutions, ICC, 2013 Business and Human Rights in ASEAN- A Baseline Study, The Human Rights Resource Centre for ASEAN (HRRC), 2013 Corporate Accountability in ASEAN: A Human Rights- Based Approach, Forum-Asia, 2013 The Corporate Responsibility to Respect Human Rights: An Interpretive Guide, OHCHR, 2012 266 ... Doanh nghiệp hành (năm 20 14) chưa đề cập cách đầy đủ, tiến hơn, nêu lên số nghĩa vụ doanh nghiệp số quyền người Cụ thể, Điều 8, nghĩa vụ doanh nghiệp, Luật yêu cầu doanh nghiệp phải “bảo đảm quyền, ... hướng dẫn doanh nghiệp quyền người doanh nghiệp cần tiến hành biện pháp cụ thể sau để giải tác động nhân quyền: - Đối với tác động hay vi phạm quyền người doanh nghiệp gây ra, doanh nghiệp cần... tiếp cận khác trách nhiệm nhân quyền Các doanh nghiệp lớn có nhiều mối quan hệ, đối tác kinh doanh Doanh nghiệp đa quốc gia có chuỗi 1 02 Trách nhiệm quyền người doanh nghiệp cung ứng đối tác đa dạng