CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC các cơ QUAN CHUYÊN môn THUỘC ủy BAN NHÂN dân HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MỸ LAN CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MỸ LAN CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi Trần Thị Mỹ Lan, học viên lớp cao học chun ngành Quản lý cơng khóa 20, Học viện Hành Quốc gia, xin cam đoan nội dung luận văn kết trình nghiên cứu thân, thực với hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung nêu trên./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Trần Thị Mỹ Lan năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài này, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Sự động viên giúp đỡ nguồn khích lệ q báu cho tác giả hồn thành luận văn Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn đến Phó giáo sư – TS Nguyễn Thị Thanh Thúy - người bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trách nhiệm để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám đốc Học viện hành Quoocs gia, Lãnh đạo khoa sau đại học, thầy, cô giáo Học viện tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả q trình học tập nghiên cứu, hồn thành chương trình cao học Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu từ thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 11 1.1 Một số khái niệm liên quan 11 1.1.1 Công chức 11 1.1.2 Chất lượng công chức 14 1.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 15 1.3 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 16 1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 17 1.4.1 Tiêu chí yếu tố cần có thân cơng chức để hoàn thành tốt nhiệm vụ 18 1.4.2 Tiêu chí mối quan hệ cơng chức với môi trường, điều kiện công tác cụ thể địa phương huyện 22 1.4.3 Tiêu chí mức độ cơng chức hoàn thành chức trách, nhiệm vụ 23 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 24 1.5.1 Nhóm yếu tố chủ quan 25 1.5.2 Nhóm yếu tố khách quan 26 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 30 2.1 Khái quát huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế 32 2.1.3 Điều kiện phát triển xã hội 33 2.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2.1 Số lượng cơng chức hành quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long 34 2.2.2 Cơ cấu công chức hành quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long 35 2.3 Phân tích thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi 36 2.3.1 Tiêu chí yếu tố cần có thân cơng chức để hoàn thành tốt nhiệm vụ 36 2.3.2 Tiêu chí mối quan hệ cơng chức với môi trường, điều kiện công tác cụ thể địa phương huyện 40 2.3.3 Tiêu chí mức độ cơng chức hồn thành chức trách, nhiệm vụ 42 2.4 Đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi 43 2.4.1 Ưu điểm 43 2.4.2 Hạn chế 44 2.4.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế 47 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 57 3.1 Quan điểm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 57 3.1.1 Quan điểm chung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 57 3.1.2 Quan điểm cụ thể xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Minh Long 59 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long 62 3.2.1 Giải pháp công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ công chức 62 3.2.2 Giải pháp cải thiện môi trường điều kiện làm việc để nâng cao chất lượng hoạt động công vụ 65 3.2.3 Đổi phương pháp đánh giá cơng chức, có sách động viên, khen thưởng, kỷ luật cách kịp thời, công bằng, khách quan 71 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển công chức 75 3.2.5 Giải pháp đổi chế độ, sách khuyến khích, thu hút nhân tài khu vực hành công 78 3.2.6 Giải pháp thực đồng công tác phịng chống tham nhũng, lãng phí cơng chức 80 3.2.7 Giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 82 3.3 Một số kiến nghị để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi 83 3.3.1 Đối với công chức 83 3.3.2 Đối với lãnh đạo huyện tập thể Uỷ ban nhân dân huyện 84 3.3.4 Đối với cộng đồng, quan đoàn thể nhân dân 84 3.3.5 Về phía tỉnh Trung ương 85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phịng CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HCNN Hành nhà nước KT Kinh tế KT - XH Kinh tế - Xã hội LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội MTTQ Mặt trận Tổ Quốc NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết điều tra xã hội học phiếu hỏi kỹ công chức cấp huyện 38 Bảng 2.2: Kết điều tra xã hội học phiếu hỏi trình độ tin học, ngoại ngữ cơng chức cấp huyện 39 Bảng 2.3: Kết điều tra xã hội học phiếu hỏi đạo đức công vụ công chức cấp huyện 40 Bảng 2.4: Tổng hợp đánh giá, phân loại tỷ lệ chất lượng công chức cấp huyện Minh Long 42 Bảng 2.5: Tổng hợp đánh giá, phân loại tỷ lệ chất lượng công chức số đơn vị thuộc UBND huyện Minh Long 43 Bảng 2.6: Kết điều tra xã hội học phiếu hỏi khả sử dụng ngoại ngữ, tin học công việc công chức cấp huyện 46 Bảng 2.7: Kết điều tra xã hội học phiếu hỏi phù hợp chuyên ngành đào tạo công chức cấp huyện với công việc 52 Bảng 2.8: Kết điều tra xã hội học phiếu hỏi công chức cấp huyện 55 32 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật số 77/2015/QH13 ngày 19-6-2015 Quốc hội Luật tổ chức quyền địa phương 33 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 69/2016/QĐ-UBND ngày 30-12-2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi Về Đề án tuyển chọn học sinh, sinh viên tỉnh Quảng Ngãi cử đào tạo nước giai đoạn 2016 2020 năm 34 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 205/QĐ-UBND ngày 13/3/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi Kế hoạch triển khai thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Tỉnh ủy cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 35 Vũ Văn Thái, (2009), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng chế đánh giá tổ chức định kỳ quan hành chính”, Đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 36 Văn Tất Thu, (2000), “Tổ chức khoa học lao động quan hành Nhà nước”, Đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 37 Phạm Huyền Trang, Quy trình tổ chức thi tuyển công chức Nhật Bản, nguồn http://tcnn.vn cập nhật 16/11/2015 38 Cổng thông tin điện tử: http://www.quangngai.gov.vn; http://moj.gov.vn; http://caicachhanhchinh.gov.vn 39 Cổng thông tin điện tử: http://www.softskillsinstitution.com/faq.htm; http://www.librarything.com/work/5395375 40 Thaveeporn Vasavakul (2014), Cải cách hành Việt Nam đổi 41 H.A.Simon (1953), D.W.Smithburg & V.R.Thompson, Public Administration, New York 42 Textbook for the knowledge co-creation program in civil service reform (Japan International Cooperation Agency) 43 Wolfgang J Mommsen, (1992), The Political and Social Theory of Max Weber: Collected Essays, University of Chicago Press, 1992 44 Gulick, Luther, and Lyndall Urwick, eds, (2012) Papers on the Science of Administration (Những viết khoa học hành chính), Routledge, USA 45 UNDP, (2010), Motivating Civil Servant for Reform and Performance, Global Event Working Paper, New York, USA Phụ lục Phụ lục 1A: BIỂU TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƯỜI LAO ĐỘNG CẤP HUYỆN MINH LONG (tính đến ngày 31/10/2016) STT UBND huyện Minh Long Đảng viên Trình độ chun mơn Số lượng Trình độ lý luận trị Trình độ QL nhà nước Trình độ tin học Ngoại ngữ Giới tính Dân tộc Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Cịn lại Có Chưa Sơ cấp Trung cấp Cao cấp, CN CV CVC TĐ Chứng Đại học Chứng Đại học Nam Nữ Kinh Khác 8 5 21 12 15 38 41 29 21 43 23 18 15 46 59 34 24 48 10 Cán LĐ,QL(*) 0 Công chức hành 50 44 44 Tổng (1+2) 58 51 52 Phụ lục 1B: BIỂU TỔNG HỢP TỈ LỆ % SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN MINH LONG (tính đến ngày 31/10/2016) STT UBND huyện Minh Long Tỉ lệ % Trình độ chun mơn Đảng viên Trình độ lý luận trị Đơn vị: % Trình độ QL nhà nước Trình độ tin học Ngoại ngữ Giới tính Dân tộc Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Cịn lại Có Chưa Sơ cấp Trung cấp Cao cấp, CN CV CVC & TĐ Chứng Đại học Chứng Đại học Nam Nữ Kinh Khác 25,0 75,0 37,5 100 100 62,5 37,5 62,5 37,5 42,0 24,0 30,0 10,0 76,0 4,0 82,0 58,0 42,0 86.0 14,0 Cán LĐ,QL(*) 100 12,5 87,5 0 100 Công chức hành 100 4,0 88 2,0 6,0 88,0 12,0 [Chú thích (*): Cán LĐ,QL quyền cấp huyện gồm chức danh Chủ tich PCT khối UBND; Chủ tich PCT HĐND Trưởng, Phó Ban KT-XH, Ban Pháp chế HĐND] Phụ lục 2: BIỂU TỔ CHỨC, BỘ MÁY CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN MINH LONG (tính đến ngày 31/10/2016) Đơn vị: người Hợp đồng Đơn vị Số biên chế hành giao Số cơng chức có Số biên chế nghiệp giao Số viên chức có Hợp đồng 68 Hợp đồng khác Biên chế hành 64 58 20 17 19 4 STT Thường trực HĐND 5 Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND 3 Văn phịng HĐND UBND Phòng Tư pháp 3 Phòng Nội vụ 5 Phòng Lao động TB XH Phịng Tài Kế hoạch 7 Phịng Nơng nghiệp PTNT 5 Phịng Tài ngun Mơi trường 4 10 Phịng Kinh tế Hạ tầng 6 5 11 Phòng Văn hóa Thơng tin 6 12 Phịng Dân tộc 2 13 Phòng Y tế 1 1 14 Phòng Giáo dục Đào tạo 12 10 15 Phòng Thanh tra 2 1 1 1 Ghi Phụ lục 3A: BIỂU TỔNG HỢP ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN MINH LONG Đơn vị: người NĂM 2011 NĂM 2012 NĂM 2013 NĂM 2014 NĂM 2015 Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hồn thành nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực Cán LĐ,QL 0 0 0 0 II Công chức HC 38 12 46 56 51 46 VP HĐND & UBND 13 1 1 13 Phòng Tư pháp 0 0 0 2 0 0 3 TT Cơ quan, đơn vị I Phịng Nội vụ Hồn thành xuất sắc Hồn thành tốt Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực Phòng LĐ,TB,XH 3 0 1 0 0 Phịng Tài chính&KH 0 0 0 Phòng NN & PTNT 4 0 1 5 Phòng TN & MT 0 0 3 0 Phòng Kinh tế & Hạ tầng 0 1 1 Phòng VH 0 0 0 0 10 Phòng Dân tộc 0 0 0 11 Phòng YT 0 0 0 0 0 0 0 12 Phòng GD &Đào tạo 0 0 0 1 1 0 13 Thanh tra 0 0 0 0 0 Phụ lục 3B: BIỂU TỔNG HỢP ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI TỶ LỆ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN MINH LONG Đơn vị: % NĂM 2011 NĂM 2012 NĂM 2013 NĂM 2014 NĂM 2015 Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành Hồn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực Hồn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực Cán LĐ,QL 100,0 0 20,0 80,0 0 100,0 0 100,0 0 100,0 II Công chức HC 13,5 64,4 20,2 0,2 3,6 83,6 10,9 1,7 12,3 86,1 1,5 11.1 80,9 7,9 11,1 85,2 3,7 VP HĐND & UBND 22,0 1,7 1,7 15,2 3,6 1,7 1,5 20,0 1,6 14,3 3,7 12.9 Phòng Tư pháp 5,0 1,7 0 5,1 1,7 0 6,1 0 4,7 1,6 7,4 3,4 3,4 0 5,1 0 1,5 4,6 1,6 4,7 1,8 5,5 TT Cơ quan, đơn vị I Phòng Nội vụ Phòng LĐ,TB,XH 1,7 5,0 5,0 0 5,1 1,7 1,5 9,2 0 9,5 0 11,1 Phịng Tài chính&KH 1,7 3,4 6,8 0 10,9 0 10,7 0 11,1 3,7 9,3 Phòng NN & PTNT 1,7 6,8 6,8 0 10,9 1,7 1,5 10,7 1,6 7,9 3,1 9,3 1,8 Phòng TN & MT 5,0 0 6,8 0 3,0 4,6 4,7 3,1 0 5,5 Phòng Kinh tế & Hạ tầng 1,7 6,8 0 1,7 5,1 1,7 1,5 6,1 1,5 11,1 1,6 1,8 7,4 1,8 Phòng VH 1,7 0 1,7 0 1,5 0 1,6 0 1,8 10 Phòng Dân tộc 3,4 0 5,1 0 4,6 0 3,1 1,6 5,5 11 Phòng YT 0 0 0 0 0 0 1,6 0 1,8 12 Phòng GD & Đào tạo 0 0 3,6 0 1,5 1,5 1,6 1,6 0 1,8 13 Thanh tra 3,4 1,7 0 5,1 0 6,1 0 6,3 0 5,5 0 PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN (CBCC cấp huyện tự đánh giá) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi”, mong Ông/bà cho ý kiến trả lời theo câu hỏi I THÔNG TIN CHUNG Họ tên Ngày sinh Giới tính Cơ quan cơng tác II ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN (Hãy khoanh tròn vào phương án lựa chọn cung cấp thông tin vào chỗ trống) Chức vụ, chức danh công tác tại: … Ngành nghề đào tạo:……………………………………… Ơng bà cho biết thâm niên cơng tác mình? A