QUẢN lý vốn đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGÂN SÁCH NHÀ nước TRÊN địa bàn THỊ xã HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH LÂM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH LÂM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 08 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HÀ THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” công trình nghiên cứu thân tơi chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn đề tài nghiên cứu trung thực rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thanh Lâm LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài luận văn tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Đặng Thị Hà, người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn tơi tận tình q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành tồn thể thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo Ủy ban Nhân dân thị xã Hương Thủy, lãnh đạo phòng ban, đơn vị trực thuộc sở ban ngành cấp tỉnh tạo điều kiện cho tơi q trình hồn thành luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn tập thể lớp cao học Quản lý Hành cơng HC21.T4 Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, đồng nghiệp quan, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, giáo, chuyên gia người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Thanh Lâm MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc trưng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 11 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương học rút cho thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 34 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thị xã Hương Thủy 36 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy 39 2.2 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 44 2.2.1 Cơ sở pháp lý máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 44 2.2.2 Tổ chức thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy 50 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy 63 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân chủ yếu 63 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 Tiểu kết chương 74 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 75 3.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thị xã Hương Thủy 75 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy giai đoạn tới 75 3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy 77 3.1.3 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước thị xã Hương Thủy 78 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy 79 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 79 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 83 3.3 Kiến nghị 101 Tiểu kết chương 104 KẾT LUẬN 105 Danh mục tài liệu tham khảo DANH MỤC VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CN - XD Công nghiệp - xây dựng DV Dịch vụ DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển XHCN Xã hội chủ nghĩa GDP Tổng sản phẩm quốc nội 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 KBNN Kho bạc Nhà nước 13 NSĐP Ngân sách địa phương 14 NSTW Ngân sách trung ương 15 NSNN Ngân sách nhà nước 16 ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức 17 QH Quy hoạch 18 SXKD Sản xuất kinh doanh 19 TW Trung ương 20 TDT Tổng dự toán 21 XDCB Xây dựng 22 XNK Xuất nhập 23 TKKT Thiết kế kỹ thuật DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình dân số thị xã Hương Thủy từ 2013-2016 41 Bảng 2.2 Tỷ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi NS thị xã Hương Thủy 53 Bảng 2.3 Bố trí kế hoạch đầu tư XDCB tập trung hàng năm 2013-2016 54 Bảng 2.4 Số vốn đầu tư XDCB chuyển toán năm sau 55 Bảng 2.5 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB 56 Bảng 2.6 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành 59 Bảng 2.7 Tình hình thiếu vốn cơng trình hồn thành 61 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình thực đầu tư dự án xây dựng 12 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCN từ NSNN 13 Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Hương Thủy 48 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ cấu chi đầu tư XDCB tổng chi NS 53 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ tình hình thiếu vốn qua năm………………………62 Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm Xử lý nghiêm trường hợp cố tình khơng GPMB, trường hợp cần thiết phải tiến hành cưỡng chế theo quy định để giữ nghiêm trật tự kỷ cương cơng tác GPMB * Hồn thiện công tác lựa chọn nhà thầu Việc quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu vấn đề quan trọng, có ý nghĩa lớn Làm tốt cơng tác đấu thầu giúp cho thị xã triển khai có hiệu dự án, tiết kiệm vốn cho thị xã Một số quản lý công tác lựa chọn nhà thầu: Đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ đấu thầu cho đội ngũ cán có liên quan đến cơng tác quản lý đấu thầu Tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, thực mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế Chỉ đạo thực kiên biện pháp chế tài theo quy định cảnh cáo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu kết hợp hình thức để xử phạt trường hợp vi phạm quy chế đấu thầu nhằm tránh xảy tình trạng khơng tổ chức đấu thầu đầy đủ theo quy định, chia nhỏ dự án để định thầu, tổ chức đấu thầu hạn chế thiếu sở pháp lý, xác định khối lượng mời thầu khơng xác Xử lý kiên hành vi dàn xếp, thông đồng nhà thầu, nhà thầu với CĐT, kể hành vi quan, tổ chức thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu dẫn đến kết sai lệch lựa chọn nhà thầu không đủ lực Khắc phục tình trạng nhà thầu nhận thầu lúc nhiều cơng trình, dàn trải xe máy, thiết bị, nhân lực làm kéo dài tiến độ thi công; sau trúng thầu, ký hợp đồng lại với đơn vị khác không đủ tiêu chuẩn thi công dự án; dự thầu giá thấp để trúng thầu, sau tìm cách phát sinh, nâng giá hợp đồng 96 Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền theo quy định Luật Đấu thầu Trong trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế hình thức định thầu * Tăng cường quản lý chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ thi công Các CĐT, nhà thầu, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng cơng trình theo quy định Chính phủ hệ thống tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam Tăng cường công tác giám sát nhân dân cơng trình xây dựng địa bàn Bổ sung quy chế bắt buộc có giám sát chất lượng nhà thầu, nhằm loại bỏ tình trạng khốn trắng công ty xây dựng đội xây dựng, xem kẽ hở lớn việc giám sát quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Đối với cơng trình ngầm, phận che khuất, kết cấu chịu lực quan trọng, điểm dừng kỹ thuật, cần có ý kiến xác nhận giám sát tác giả đơn vị thiết kế trước nghiệm thu chuyển giai đoạn xây lắp Nghiêm cấm xử lý nghiêm việc thông đồng khai man khối lượng nghiệm thu, nghiệm thu khống để chạy vốn nghiệm thu trùng khối lượng Duy trì cơng tác giám định độc lập chứng nhận chất lượng phù hợp cho cơng trình Đây cơng cụ hữu hiệu hỗ trợ quyền tổ chức, cá nhân việc quản lý chất lượng cơng trình Đồng thời, phải tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình, củng cố kiện tồn máy quản lý; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xây dựng địa bàn thị xã; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý xây dựng bản, gây thất thoát lãng phí VĐT ngân sách nhà nước 97 Để tránh khoản thiệt hại chậm tiến độ, đồng thời đảm bảo thực đạt mục tiêu tăng trưởng phương hướng nêu, việc nghiên cứu đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công cần thiết.Trong đó, việc thưởng phạt tiến độ xem giải pháp quan trọng UBND thị xã cần có đạo CĐT triển khai thực việc thưởng phạt tiến độ theo quy định Luật xây dựng văn pháp luật 3.2.2.7 Nâng cao lực đội ngũ Nhân tố người quan trọng lĩnh vực; quản lý vốn đầu tư XDCB hiệu đầu tư XDCB từ NSNN chịu ảnh hưởng lớn lực, trình độ, đạo đức đội ngũ quản lý, cán công chức làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp thiết Nội dung giải pháp bao gồm: - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý vốn ngân sách (cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thẩm tra toán VĐT) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến cơng việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm đương, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tư xây dựng chất lượng cao làm thị xã - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng 98 trình, đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn mới, giai đoạn chuyển tiếp, thay nhiều văn pháp luật liên quan đến đầu tư XDCB - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý VĐT để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất thoát lãng phí - Rà sốt lại điều kiện lực BQLDA, Chủ đầu tư, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định Thông báo kết rà sốt trang thơng tin điện tử thị xã để CĐT có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp - Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng người cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu Thị xã cần quan tâm đến công tác tổ chức đào tạo đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB Trong giai đoạn chuyển biến từ kinh tế vật chất sang kinh tế tri thức, đầu tư cho người có tầm quan trọng đặc biệt phát triển khoa học công nghệ tiên tiến 3.2.2.8 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bên cạnh việc công khai quy hoạch đến với cộng đồng dân cư, địa phương đơn vị liên quan cần chấp hành tốt việc công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Hàng năm, UBND thị xã, CĐT, BQLDA thực công khai tổng mức chi đầu tư phân bổ kế hoạch vốn từ NSNN cấp; tổng mức vốn; kế hoạch vốn cho dự án; kết 99 lựa chọn nhà thầu; số liệu toán chi đầu tư XDCB từ NSNN, số liệu toán VĐT dự án hồn thành phê duyệt Việc cơng khai phải niêm yết trụ sở quan công bố hội nghị quan Công khai việc định mức phân bổ kế hoạch VĐT theo tiêu chí dân số, đơn vị hành chính, diện tích tự nhiên, trình độ phát triển, tiêu chí đặc thù Hướng dẫn cho CĐT việc sử dụng tất thủ tục, hồ sơ chuẩn hóa từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng, công khai đầy đủ mạng intenet Cần yêu cầu các quan chuyên môn nghiên cứu, đề xuất tỉnh cắt giảm thời gian thực hiện, hồ sơ thủ tục hành đầu tư xây dựng Cơng khai quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn, điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư dự án nào; trình tự, nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc loại công việc tất giai đoạn đầu tư Bên cạnh cần mở rộng chế để nhân dân báo chí giám sát, phát tiêu cực đầu tư xây dựng Có thế, phát nhanh ách tắc khâu nào, nguyên nhân từ đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ có giải pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời, giúp cho q trình đầu tư thơng suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Và có thế, xử lý dứt điểm tồn tại, bất cập thời gian qua, tạo nên môi trường thuận lợi đầu tư sản xuất, nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương 3.2.2.9 Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việc ứng dụng công nghệ tin học vào sống ngày thực chứng tỏ vai trị khơng thể thiếu Thực tế chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý vốn 100 ngân sách nhà nước nói chung quản lý vốn XDCB từ NSNN địa phương nói riêng giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính xác, nhanh chóng thống mặt liệu, tạo tiền đề cho quy trình cải cách mặt nghiệp vụ cách hiệu Chính lẽ mà cơng nghệ tin học nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn địa phương Một nội dung cần thực tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hố phân bổ vốn kiểm soát toán VĐT, nhằm đại hố cơng nghệ nâng cao chất lượng quản lý, rút ngắn thời gian phân bổ, kiểm soát tốn vốn cho cơng trình Để đạt mục tiêu này, bên cạnh việc vận hành khai thác tốt tính chương trình quản lý Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TABMIS, cần tiếp tục triển khai chương trình tốn điện tử nhằm đại hố cơng nghệ, nâng cao chất lượng kiểm soát, đẩy nhanh tốc độ toán, góp phần thực cải cách hành Xây dựng vận dụng phần mềm thẩm định dự án đầu tư tăng tính hiệu quả, rút ngắn thời gian thẩm định điều chỉnh, quản lý dự án Hiện công tác thẩm định dự án chủ yếu thủ cơng, chất lượng thẩm định cịn chưa mong muốn, nhiều thời gian thẩm định 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Trong thời gian tới, cần phải phân cấp mạnh cho đơn vị cấp Tại cấp cần ban hành quy chế để quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tư XDCB Các sách cụ thể quản lý vốn đầu tư XDCB phải đồng bộ, không chồng chéo Vừa bao quát, toàn diện; vừa tiết, cụ thể Hoàn thiện định mức, tiêu chuẩn, đơn giá đầu tư XDCB Phân định quyền hạn 101 trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý chế tài rõ ràng Đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy Chống quan liêu, cửa quyền Nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp tỉnh Kiện toàn máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ Cải cách hành làm cho kinh tế hoạt động động hiệu hơn, giúp đơn giản hố thủ tục Xố bỏ cơng đoạn rườm rà, khơng cần thiết Hạn chế trì trệ khâu lập - thẩm định - phê duyệt dự án, thiết kế - dự toán giải phóng mặt Cải cách hành phải nâng cấp chế độ cửa, dấu; chống phiền hà lãng phí khơng cần thiết Đề xuất UBND tỉnh đạo ngành địa phương nghiên cứu xây dựng áp dụng chương trình “Hệ thống thơng tin liên ngành quản lý đầu tư xây dựng ngân sách địa phương” thành phố Hà Nội triển khai Đây hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước thiết lập điện tử từ quan quản lý thành phố tới tất xã, phường Thủ Hệ thống cịn thiết kế công cụ trợ giúp, hệ thống mẫu biểu phân tích, đánh giá đầy đủ tiêu đầu tư hoạch định sách cho quan lập phê duyệt kế hoạch vốn hàng năm dự án, thực kết nối thông tin, báo cáo thông qua mạng 3.3.2 Kiến nghị với Sở Các Sở cần nghiên cứu Thông tư hướng dẫn Bộ để có hướng dẫn chun mơn, tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức thực chuyên môn quản lý vốn hoạt động đầu tư xây dựng Đồng thời, sở cần gấp rút tham mưu UBND tỉnh để chuẩn hóa thủ tục hành có liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng như: Thẩm đinh, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật; Thẩm định, phê duyệt tốn dự 102 án hồn thành thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện; nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư đơn vị thực thủ tục công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đầu tư xây dựng với chủ đầu tư, cán làm công việc liên quan đến đầu tư xây dựng Thực đẩy mạnh ưu tiên có sách tập trung vốn cho đầu tư xây dựng cho huyên, xã đăng ký chương trình mục tiêu quốc gia Nông thôn 103 Tiểu kết chương Trên sở phân tích chương quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy đến năm 2020 định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn 2016 – 2020, tác giả đề xuất nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp chung; nhóm giải pháp chun mơn nhóm giải pháp điều kiện Nhóm giải pháp chung gồm: Hồn thiện chế quản lý thị xã Hương Thủy có liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng bản, cấu vốn đầu tư cần tập trung phù hợp với mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế, đầu tư XDCB theo hường trọng điểm ; Nhóm giải pháp chun mơn gồm: Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn NSNN, nâng cao chất lượng kiểm soát toán VĐT xây dựng bản, đẩy mạnh cơng tác tốn VĐT dự án xây dựng hoàn thành, hoàn thiện công tác kiểm tra, tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nhóm giải pháp điều kiện gồm: Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, đẩy mạnh cải cách hành quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, tăng cường áp dụng khoa học công nghệ quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đồng thời, để thực tốt giải pháp nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy cần hỗ trợ UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở với tinh thần nghiêm túc, tâm thực cải cách lĩnh vực 104 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trị quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH đất nước hay địa phương Từ vấn đề phân tích trình bày trên, ta thấy việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiệu vô quan trọng cấp thiết Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung hồn thiện luận khoa học đầu tư, vốn XDCB từ NSNN quản lý nhà nước vốn xây dựng từ ngân sách Nhà nước Theo luận giải khái niệm đầu tư, vốn xây dựng từ ngân sách Nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước vốn xây dựng từ NSNN rút học kinh nghiệm từ nước, địa phương khác Thứ hai, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vốn XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN thị xa Hương Thủy Thứ ba, sở quan điểm mục tiêu phát triển KT-XH thị xã Hương Thủy, tìm giải pháp quản lý nhà nước vốn XDCB từ nguồn vốn NSNN phương hướng cho việc hoàn thiện cho việc quản lý vốn XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn 2016-2020 Thứ tư, luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Hương Thủy 105 Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức vào việc hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói chung thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Trong trình thực luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi vơ trân trọng cảm ơn thơng cảm thiếu sót luận văn 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp Hành trung ương, Nghị số 38-NQ/TW, ngày 12/1/2015 Hội nghị lần thứ mười Ban Chấp hành Trung ương khóa XI Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư “về Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu” Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 05/08/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2102 Bộ Tài quy định “về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn” Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC 18/01/2016 Bộ Tài “quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước” Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài “quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước” Chi cục Thống kê thị xã Hương Thủy, Niên giám Thống kê thị xã Hương Thủy năm 2013, 2014, 2015 2016 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ ”về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ ”về quản lý dự án đầu tư xây dựng” 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính Phủ ”Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng” 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ ”về Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng” 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ ”về quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu” 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ “về hướng dẫn thi hành số điều luật Đầu tư công” 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ ”về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ ”về Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng” 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ “về quản lý dự án đầu tư xây dựng” 18 Nguyễn Huy Chí (2011), “Tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 186 Tháng năm 2011, tr 43-44 19 Nguyễn Huy Chí (2016), “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ quản lý công, Học viện Hành quốc gia 20 Nguyễn Huy Chí (2016), “Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương số kỳ – Tháng năm 2016; tr 34-36 21 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hành cơng dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học 22 Kiểm toán nhà nước (2013), Quyết định số 04/2013/QĐ-KTNN ngày 05/4/2013 Kiểm toán Nhà nước Quyết định việc Ban hành Quy trình kiểm tốn Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 23 Lê Xn Kinh (1999), “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 24 Phan Trọng Nghĩa (2014), “Quản lý nhà nước vốn xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2010 – 2013”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia 25 Quốc Hội (2002), Luật Ngân Sách Nhà Nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 26 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 27 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 28 Quốc hội (2009), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 29 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 30 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 31 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 32 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 33 Lê Toàn Thắng (2012),"Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội" Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 34 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Quyết định số 30/2010/QĐUBND ngày 23/8/2010 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ”về việc Ban hành quy định công tác quy hoạch quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế” 35 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Quyết định số 43/2011/QĐUBND ngày 19/12/2011 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế “ban hành Quy định trách nhiệm, thẩm quyền cơng tác tốn dự án hoàn thành xử lý vi phạm chế độ tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế” 36 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Quyết định số 967/QĐ-UBND ngày 25/5/2015 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế “công bố đơn giá nhân công xây dựng để lập quản lý chi phí đầu tư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” 37 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Quyết định số 52/2016/QĐUBND ngày 10/8/2016 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế “về việc ban hành quy định công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư cơng, vốn nghiệp có tính chất đầu tư” 38 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Quyết định số 63/2016/QĐUBND ngày 21/9/2016 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ”ban hành quy định phân công, phân cấp ủy quyền công tác quản lý quy hoạch - kiến trúc xây dựng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” Website 39 https://luattaichinh.wordpress.com 40 http://tapchitaichinh.vn ... vốn xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc trưng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách. .. tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu. .. sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư