Quản lý nhà nước đối với công tác văn thư của ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố trà vinh, tỉnh trà vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƯƠNG TUẤN VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRÀ VINH, TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƯƠNG TUẤN VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRÀ VINH, TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THỦY TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan: Luận văn “Quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban Nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Trà vinh, tỉnh Trà Vinh” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân em, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thủy Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Em xin chịu trách nhiệm nghiên cứu TP Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Dương Tuấn Vũ LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành Luận văn này, em nhận hướng dẫn, gúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến: Ban Giám đốc, quý Thầy, Cô giáo, cán bộ, viên chức Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức giúp em hoàn thành chương trình cao học TS Nguyễn Thị Thủy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh, Sở Nội vụ, Trường Đại học Trà Vinh, Khoa Quản lý Nhà nước, Quản trị Văn phòng Du lịch đồng nghiệp quan tâm, động viên, tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành chương trình học Lãnh đạo, cơng chức Ủy ban nhân dân TP Trà Vinh, Phòng Nội vụ TP Trà Vinh, Ủy ban nhân dân phường, xã địa bàn TP Trà Vinh quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ em mặt tài liệu, số liệu, để em hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Dương Tuấn Vũ MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể Đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận công tác văn thư 1.1.1 Văn thư, công tác văn thư, quản lý nhà nước công tác văn thư 1.1.2 Ủy ban nhân dân cấp xã, công chức cấp xã 10 1.1.3 Công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã 10 1.2 Cơ sở pháp lý 11 1.2.1 Các quy định hành công tác văn thư 11 1.2.2 Nội dung công tác văn thư cấp xã 13 1.3 Nội dung phân cấp quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã 16 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã 16 1.3.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã 21 1.3.3 Phân cấp quản lý nhà nước công tác văn thư 23 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã 27 1.4.1 Các quy định hành 27 1.4.2 Bộ máy đội ngũ công chức làm công tác văn thư 27 1.4.3 Bố trí, sử dụng lực người làm công tác văn thư 27 1.4.4 Công tác kiểm tra, đánh giá, xử lý sau kiểm tra 28 1.4.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 29 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã 30 1.5.1 Tại Ủy ban nhân cấp xã thuộc huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long 30 1.5.2 Tại Ủy ban nhân cấp xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh 30 1.5.3 Tại Ủy ban nhân cấp xã thuộc huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh 31 1.5.4 Tại Ủy ban nhân cấp xã Đại Phước, huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh 33 1.5.5 Bài học kinh nghiệm 35 Tiểu kết chương 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRÀ VINH, TỈNH TRÀ VINH 38 2.1 Vài nét hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã, công chức cấp xã công tác văn thư cấp xã địa bàn TP Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh 38 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp xã .38 2.1.2 Công chức cấp xã 39 2.1.3 Công tác văn thư cấp xã 40 2.2 Tình hình quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh 41 2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật văn đạo, hướng dẫn .41 2.2.2 Bố trí sử dụng, nâng cao lực người làm văn thư Ủy ban nhân cấp xã .46 2.2.3 Tình hình thực khâu nghiệp vụ công tác văn thư Ủy ban nhân cân cấp xã 52 2.2.4 Kiểm tra, đánh giá kết thực xử lý sau kiểm tra 65 2.2.5 Đầu tư sở vật chất, kinh phí, ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác văn thư 67 2.3 Đánh giá ưu điểm, hạn chế 71 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 71 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 73 Tiểu kết chương 79 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC VĂN THƯ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRÀ VINH, TỈNH TRÀ VINH 80 3.1 Chủ trương Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 80 3.1.1 Chủ trương Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước 80 3.1.2 Chủ trương Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 81 3.1.3 Chủ trương Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh 84 3.2 Phương hướng, nhiệm vụ tăng cương quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh 84 3.2.1 Phương hướng, nhiệm vu giai đoạn 2019 – 2022 84 3.2.2 Phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2023 – 2025 85 3.3 Một số giải pháp 86 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 86 3.3.2 Hoàn thiện nhân 87 3.3.3 Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc cán bộ, công chức người làm công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh 88 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá xử lý sau kiểm tra 90 3.3.5 Đầu tư kinh phí, sở vật chất, đại hóa cơng tác văn thư .91 3.3.6 Tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu 92 3.4 Kiến nghị 92 3.4.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh .922 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh .94 3.4.3 Đối với Phòng Nội vụ thành phố Trà Vinh 944 Tiểu kết chương 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu Tên bảng/ biểu Trang 2.1: Số lượng công chức cấp xã địa TP Trà Vinh năm 2018 39 - 40 2.2: Văn đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 42 2.3: Số lượng văn Ủy ban nhân dân TP Trà Vinh ban hành công tác văn thư, từ năm 2012 đến tháng năm 2018 2.4: Số lượng văn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh (2012 – tháng 5/2018) 2.5: 55 Số lượng văn đến Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh (2012 – tháng 5/2018) 2.6: 44 - 45 57 Thống kê số lượng thiết bị Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh 68 DANH MỤC HÌNH Trang 2.1: Số lượng người làm cơng tác văn thư kiêm nhiệm không chuyên trách Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh 2.2: Thâm niên công tác người làm công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh 2.3: Người làm công tác văn thư chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh 2.4: Trình độ người làm công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh 2.5: 47 48 49 49 Biểu đồ người làm công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà 50 nước 2.6: Biểu đồ người làm công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh bồi dưỡng tin học 2.7: Biểu đồ người làm công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ 2.8: Mức độ hiệu ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác văn thư UBND cấp xã địa bàn TP Trà Vinh 50 51 70 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh - Trước hết Ủy ban nhân dân TP Trà Vinh triển khai thực văn đạo, hướng dẫn Chính phủ, Bộ Nội vụ Ủy ban nhân dân tỉnh công tác văn thư, lưu trữ - Ban hành quy định số lượng biên chế, người làm công tác văn thư khơng chun trách Phịng Nội vụ Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố - Ban hành quy định chế độ tiền lương, phụ cấp người làm công tác văn thư khơng chun trách, đảm bảo khơng có chênh lệch nhiều CC với người làm việc không chuyên trách - Chỉ đạo Phịng Nội vụ thường xun có kế hoạch tra, kiểm tra, đôn đốc, theo dõi, nắm bắt kịp thời hạn chế, khó khăn Ủy ban nhân dân cấp xã để có đạo, hướng dẫn kịp thời Tăng cường công tác phối hợp thực phịng, ban, ngành q trình tra để công tác đạt hiệu cao - Định kỳ tổng kết công tác văn thư, lưu trữ phạm vi toàn thành phố để đánh giá kết đạt được, khắc phục hạn chế đề phương hướng nhằm tiếp tục đẩy mạnh công tác văn thư, lưu trữ biểu dương khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích việc thực tốt công tác văn thư, lưu trữ để ngành, cấp đến tham quan, học tập, trao đổi kinh nghiệm - Tổ chức, đạo Phòng Nội vụ nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác văn thư, lưu trữ địa bàn thành phố - Quy định, hướng dẫn tiêu chuẩn, điều kiện phòng văn thư, lưu trữ Ủy ban nhân dân cấp xã - Hàng năm xây dựng kế hoạch Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, người làm công tác văn thư, lưu trữ địa bàn thành phố 3.4.3 Đối với Phòng Nội vụ thành phố Trà Vinh - Ngoài việc tham mưu để Ủy ban nhân dân thành phố ban hành văn trên, Phòng Nội vụ cần ban hành văn hướng dẫn thực văn 94 đạo Ủy ban nhân dân thành phố để Ủy ban nhân dân cấp xã thực thống Cụ thể, Phòng Nội vụ cần ban hành số văn như: - Hàng năm, Phòng Nội vụ cần lập kế hoạch dự kiến ban hành văn quản lý, kế hoạch, đề án để trình Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố thông qua; xác định thời gian cụ thể tổ chức dự thảo văn kịp thời để lập dự toán kinh phí nhằm đảm bảo kinh phí sở vật chất - Hướng dẫn chi tiết việc thực chế độ báo cáo thống kê văn thư, lưu trữ Ủy ban nhân dân cấp xã - Trong phạm vi quyền hạn cho phép, Phòng Nội vụ cần tập trung nghiên cứu số văn cụ thể hóa văn đạo Ủy ban nhân dân cấp xã thực Công tác văn thư có mối quan hệ chặt chẽ với cơng tác lưu trữ, để làm tốt công tác lưu trữ trước hết phải làm tốt cơng tác văn thư Do đó, cần trọng khâu lưu văn lập hồ sơ hành, nộp hồ sơ vào lưu trữ quan Mặt khác, Ủy ban nhân dân cấp xã chưa làm tốt công tác nộp tài liệu vào kho lưu trữ thành phố Nguyên nhân công tác văn thư chưa tốt gây thất lạc văn bản; bên cạnh đó, chưa coi trọng cơng tác văn thư; mặc khác, người làm công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã không am hiểu đầy đủ văn thư, lưu trữ cấp xã như: quản lý văn đến, đi; lập hồ sơ hành, phân loại tài liệu, lập hồ sơ, xác định thời hạn bảo quản cho hồ sơ, lựa chọn hồ sơ nộp vào lưu trữ - Phòng Nội vụ cần tăng cường tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ như: quản lý văn đến, quản lý văn đi, hướng dẫn lập hồ sơ hành, hướng dẫn lựa chọn tài liệu giao nộp vào kho lưu trữ thành phố Đồng thời, ban hành văn đôn đốc, nhắc nhở để Ủy ban nhân dân cấp xã làm tốt cơng tác Có vậy, việc quản lý văn đến, văn lập hồ sơ hành đảm bảo đầy đủ - Bên cạnh đó, Phòng Nội vụ cần tham mưu ban hành văn quy định chế độ trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào kho lưu trữ thành phố để thuận lợi trình phối hợp, thực việc thu thập tài liệu 95 - Tham mưu ban hành quy hoạch ngành văn thư thành phố đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Đây nhiệm vụ quan trọng để định hướng cho công tác quản lý nhà nước văn thư Quy hoạch cần xác định mục tiêu quản lý thống công tác văn thư, lưu trữ địa bàn thành phố; Cơng tác quy hoạch phải tồn diện bao gồm: hoàn thiện hệ thống văn đạo, hướng dẫn văn quy định thực khâu nghiệp vụ cụ thể; hoàn thiện cấu tổ chức máy đội ngũ công chức, người làm công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã, hoàn thiện chức danh cụ thể người làm công tác văn thư, lưu trữ cấp xã; xây dựng đội ngũ công chức, người làm công tác văn thư, lưu trữ đảm bảo số lượng, chất lượng cấu hợp lý đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác văn thư - Tăng cường đạo lãnh đạo Phòng Nội vụ Ủy ban nhân dân cấp xã theo thẩm quyền, thực quy định Nhà nước công tác văn thư, lưu trữ - Sắp xếp, bố trí cơng chức, viên chức, người làm công tác văn thư tổng số biên chế giao, tuyển dụng nhân có chuyên ngành đào tạo phù hợp để làm công tác văn thư, lưu trữ quan theo quy định pháp luật hành - Tham mưu giúp UBND thành phố ban hành quy định hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị địa bàn thành phố chấp hành quy định pháp luật công tác văn thư, lưu trữ - Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã hàng năm - Đồng thời, tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ cho quan, đơn vị thuộc nguồn nộp lưu lưu trữ thành phố - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CC, người làm công tác văn thư địa bàn trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, phê duyệt - Tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy định trách nhiệm cụ thể người đứng đầu trực tiếp quản lý, kiểm tra giám sát việc thực công tác văn thư, lưu trữ Ủy ban nhân dân cấp xã 96 - Tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy định cụ thể tiêu chuẩn, chức năng, nhiệm vụ người làm công tác văn thư cấp xã địa bàn TP Trà Vinh - Rà soát tiêu chuẩn, chức danh CC lực, sở trường công tác để đề nghị với Ủy ban nhân dân thành phố cử bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ cơng tác Bố trí, xếp tạo điều kiện cho CC tham gia lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức tin học, sử dụng trang thiết bị đại cập nhật kiến thức Phân cơng CC có đủ trình độ, kinh nghiệm hướng dẫn, giúp đỡ CC, người làm công tác văn thư vào làm việc làm việc chưa đạt hiệu cao Đề xuất với Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm với Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh, kết hợp với mời giảng viên trường đại học tham gia Tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm huyện có mơ hình hay cơng tác quản lý thực tốt khâu nghiệp vụ văn thư, lưu trữ Có sách hỗ trợ kinh phí cho CC, người làm cơng tác văn thư tự học nâng cao trình độ nguồn kinh phí chi tiêu nội Ủy ban - Thành lập Đồn kiểm tra để kiểm tra cơng tác văn thư, lưu trữ Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Phối hợp với Đoàn kiểm tra phải làm tốt công tác tổng hợp để làm sở báo cáo đến quan có thẩm quyền cần thiết; thông tin báo cáo phải xác, đầy đủ, trung thực, thường xuyên; đề xuất nhận định đánh giá để Ủy ban nhân dân thành phố xử lý, góp phần nâng cao hiệu công tác văn thư địa phương Gắn công tác kiểm tra với công tác thi đua khen thưởng phường xã để tính điểm thi đua vào cuối năm Thực công tác kiểm tra chuyên đề công tác văn thư, lưu trữ Ủy ban nhân dân phường, xã Đồng thời, xây dựng kế hoạch thời gian kiểm tra đủ để thực đầy đủ nội dung, nội dung nghiệp vụ soạn thảo ban hành văn bản, quản lý văn đến, quản lý văn đi, quản lý văn mật, lập hồ sơ, quản lý sử dụng dấu Công tác kiểm tra gắn liền với công tác hướng dẫn nhằm giúp cho phường, xã hiểu thực tốt 97 - Tham mưu đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố sơ kết, tổng kết công tác văn thư giai đoạn, từ phân tích, đánh giá, phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, rút học kinh nghiệm từ thực tế, kịp thời khen thưởng tập thể cá nhân làm tốt nhiệm vụ công tác tra, kiểm tra - Tăng cường tập huấn nghiệp vụ văn thư cho người làm công tác văn thư cấp xã yếu tố quan trọng góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng, thành phố Trà Vinh nói chung Tuy nhiên, việc tập huấn cần tập trung vào nội dung gắn liền với công tác văn thư Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 07 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác lập hồ sơ giao nộp hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ quan, Lưu trữ lịch sử; Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 Chính phủ quản lý sử dụng dấu; Nghị định số 09/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/04/2004 Chính phủ cơng tác văn thư; Thơng tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành chính; Thơng tư số 07/2012/TT-BNV ngày 22/11/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn quản lý văn bản, lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ quan Qua lớp tập huấn người làm công tác văn thư hướng dẫn soạn thảo văn bản, quy trình quản lý văn bản, quản lý sử dụng dấu, lập hồ sơ công việc giao nộp hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ quan số hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ Thông qua lớp tập huấn nghiệp vụ công tác văn thư, giúp người làm công tác văn thư nhận thức tầm quan trọng công tác văn thư, lưu trữ hoạt động quản lý hành Ủy ban; đồng thời, trang bị thêm kiến thức hữu ích kỹ công tác văn thư, lưu trữ nhằm nâng cao hiệu công tác, tránh sai sót khơng đáng có cơng tác văn thư, lưu trữ Từ giúp cho người làm cơng tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã giải quyết, xử lý nhanh chóng cơng việc mình; tham mưu đầy đủ có hiệu cho lãnh đạo Ủy ban trình thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực văn thư 98 Tiểu kết chương Quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh cần thiết, góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhiều mặt như: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, phản ánh hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành quyền địa phương, hoạt động quan, tổ chức toàn thành phố Trong chương 3, tác giả làm rõ phương hướng, nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh đến năm 2025 Để hoàn thiện quản lý nhà nước công tác văn thư, Ủy ban nhân thành phố, Phòng Nội vụ cần phải thực đồng nhiều giải pháp Trong đó, cần đặc biệt ý đến giải pháp hoàn thiện hệ thống văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ; hoàn thiện tổ chức máy, biên chế, đào tạo, bồi dưỡng công chức, người làm công tác văn thư; tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cơng tác văn thư; thực tốt, kiểm tra, đánh giá, khen thưởng, xử lý vi phạm; tăng cường cường công tác tập huấn nghiệp vụ Bên cạnh đó, tác giả đưa số kiến nghị với quan có thẩm quyền để giải vấn đề phát sinh thực tế 99 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh, tác giả rút số kết luận sau: Quản lý nhà nước công tác văn thư cần phải thực dựa sở pháp lý - quy định hành nhà nước địa phương Trong năm qua, Ủy ban nhân dân cấp xã vận dụng quy định hành Nhà nước để quản lý công tác văn thư đảm bảo tính thống phạm vi nước Kết khảo sát đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh tác giả nghiên cứu, đối chiếu với quy định hành Nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh để làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân để đề xuất giải pháp khắc phục như: Ban hành văn đạo, hướng dẫn công tác văn thư; thường xuyên soát quy định lỗi thời, thiếu sót, chồng chéo văn cập nhật, bổ sung kịp thời quy định hành Kiện tồn tổ chức đội ngũ cơng chức, người làm cơng tác văn thư đảm bảo đủ người có chun mơn nghiệp vụ giỏi, có khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác văn thư, có tinh thần trách nhiệm công việc Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cơng tác văn thư theo định hướng văn thư điện tử cần phải tiến hành đồng từ nhà quản lý đến công chức, người làm công tác văn thư địa phương Tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm công tác văn thư nhằm phát sai sót để có đạo, hướng dẫn kịp thời, tuyên dương, khích lệ gương điển hình cơng tác văn thư Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ tăng cường đâu tư sở vật chất, kinh phí phục vụ hoạt động quản lý nhà nước công tác văn thư như: ứng dụng phần mềm quản lý văn điều hành, áp dụng tiêu chuẩn TCVN ISO 100 9001:2015 yêu cầu hệ thống quản lý chất lượng công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã; quan tâm, bố trí nguồn kinh phí để đầu tư sở vật chất phù hợp, phân bổ nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cơng chức người làm công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã Mặt khác, qua nghiên cứu, tác giả mạnh dạn đề xuất quan có thẩm quyền quan tâm, giải số khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn Các giải pháp kết nghiên cứu giai đoạn định thực tế quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh Do vậy, theo thời gian cần bổ sung để phù hợp với giai đoạn phát triển Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh đáp ứng yêu cầu xã hội Tác giả hy vọng luận văn đóng góp phần nhỏ nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước công tác văn thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn TP Trà Vinh tỉnh Trà Vinh 101 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Tên báo: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác lưu trữ Ủy ban Nhân dân thành phố Trà Vinh Đăng Tạp chí Khoa học, Trường Đại học Trà Vinh Chỉ số ISSN: 1859 – 4816 Số/Năm xuất bản: Số 20, tháng năm 2018 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2012), Thông tư số 21/2012/TT-BCA ngày 13 tháng năm 2012 Bộ Công an quy định dấu quan, tổ chức, chức danh nhà nước, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2009), Công văn số 1043/BKHCN-TĐC ngày 08 tháng năm 2009 Bộ Khoa học công nghệ việc triển khai xây dựng, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 quan hành nhà nước, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2010), Thông tư số 01/2010/TT-BKHCN ngày 25 tháng 02 năm 2010 Bộ Khoa học công nghệ việc quy định hoạt động tư vấn, đánh giá chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 quan hành nhà nước, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2010), Thông tư số 03/2010/TT-BKHCN ngày 21 tháng năm 2010 Bộ Khoa học công nghệ việc quy định hoạt động đào tạo kiến thức quản lý hành nhà nước chuyên gia tư vấn, chuyên gia đánh giá hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001: 2008 quan hành nhà nước, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2008), Quyết định số 2885/QĐ-BKHCN ngày 26/12/2008 Bộ Khoa học Công nghệ việc công bố tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 - Hệ thống quản lý chất lượng - yêu cầu, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2009), Văn số 1043/BKHCN-TĐC ngày 08/5/2009 Bộ khoa học Công nghệ việc áp dụng TCVN ISO 9001:2008 quan hành Nhà nước, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2010), Thông tư số 01/2010/TT-BKHCN ngày 25/2/2010 Bộ Khoa học Công nghệ quy định hoạt động tư vấn, đánh giá chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 quan hành nhà nước, Hà Nội Bộ Công An (2002), Thông tư 12/2002/TT-BCA(A11) ngày 13 tháng năm 2002 Bộ Công an hướng dẫn thực Nghị định số 33/2002/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước quy định cụ thể Cơ quan, tổ chức, Hà Nội (1) Bộ Nội vụ (2005), Thông tư 05/2005/TT-BNV ngày 01/02/2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạng tổ chức Văn thư, văn thư Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2008), Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04/6/2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2008), Thông tư số 06/2008/TT-BNV ngày 21/8/2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi, bổ sung khoản 2, mục III, phần I Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04/6/2008 Bộ Nội vụ, Hà Nội 12 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28/4/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức văn thư, văn thư bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 05/2010/TT-BNV ngày 01/7/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn cung cấp, quản lý sử dụng dịch vụ chứng thực chữ ký số chuyên dùng phục vụ quan thuộc hệ thống trị, Hà Nội 14 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/1/2011 Bộ Nội vụ Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành nhà nước, Hà Nội 15 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 09/2011/TT-BNV ngày 03/6/2011 Bộ Nội vụ quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến hoạt động quan, tổ chức, Hà Nội 16 Bội Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 17 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 07/2012/TT-BNV ngày 22/11/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn quản lý văn bản, lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào văn thư quan, Hà Nội 18 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 04/2013/TT-BNV ngày 16/4/2013 Bộ Nội vụ việc hướng dẫn xây dựng quy chế công tác văn thư văn thư quan, tổ chức, Hà Nội 19 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 09/2013/TT-BNV ngày 31/10/2013 Bộ Nội vụ quy định chế độ báo cáo thống kê công tác văn thư, văn thư tài liệu văn thư, Hà Nội 20 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 14/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành văn thư, Hà Nội 21 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở nội vụ thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phòng nội vụ thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 22 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 16/2014/TT-BNV ngày 20/11/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn giao, nhận tài liệu văn thư vào văn thư lịch sử cấp, Hà Nội 23 Nguyễn Trọng Biên (2010), Đánh giá tác động văn quản lý nhà nước nhìn từ góc độ cơng tác văn thư đến văn thư văn thư Việt Nam, Tạp chí văn thư văn thư, số 3, tr 33-37 24 Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư, Hà Nội 25 Chính phủ (2006), Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Chính phủ việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước, Hà Nội 26 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 27 Chính phủ (2010), Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/2/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư, Hà Nội 28 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 29 Chính phủ (2011), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan Nhà nước, Hà Nội 30 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 31 Chính phủ (2013), Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Lưu trữ, Hà Nội 32 Chính phủ (2015), Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 quy định Chính phủ điện tử, Hà Nội 33 Chính phủ (2016), Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định quản lý sử dụng dấu, Hà Nội 34 Chính phủ (2017), Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ, Hà Nội 35 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức 36 Cục Văn thư – Văn thư (2009), Công văn số 139/VTLTNN-TTTH ngày 04/3/2009 Cục Văn thư Văn thư Nhà nước việc hướng dẫn quản lý văn đi, văn đến lập hồ sơ môi trường mạng, Hà Nội 37 Học viện Hành quốc gia (2009), Giáo trình Hành văn phòng quan nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 38 Quốc Huy (2011), Kỹ soạn thảo văn quy chế công tác văn thư 301 mẫu văn quản lý điều hành doanh nghiệp đơn vị hành nghiệp quyền địa phương, Nxb Lao động, Hà Nội 39 Nguyễn Thanh Hà (2016), Hiện đại học công tác văn thư Viện Hàn lâm Khoa học Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 40 ThS Nguyễn Thị Hà ThS Dương Thị Thanh Huyền (2013), Những vấn đề đặt việc ứng dụng công nghệ cục văn thư văn thư nhà nước, Tạp chí Văn thư Văn thư Việt Nam, 41 TS Nghiêm Kỳ Hồng (Chủ biên), ThS Đỗ Văn Học, ThS Nguyễn Văn Báu, CN Phạm Nguyễn Phương Quỳnh CN Huỳnh Thị Minh Thi (2015), Soạn thảo văn công tác văn thư – văn thư quan, doanh nghiệp, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 42 TS Nguyễn Thị Thu Hà (2015), Kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 43 Nguyễn Thanh Hà (2016), Hiện đại hóa cơng tác văn thư Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Công, Học viện Hành Quốc gi, Hà Nội 44 TS Dương Văn Khảm (2004), Công tác văn thư văn thư, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Tạ Thị Liễu (2013), Một số trao đổi nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực văn thư, văn thư, Tạp chí Văn thư Văn thư Việt Nam, số tr 46 Kiều Xuân Lợi (2011), Ứng dụng CNTT công tác văn thư văn thư Sở Y tế Đăk Lăk, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 47 Hồng Lê Minh (2009), Nghiệp vụ văn thư văn thư, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 48 Phạm Văn Năm (2010), Quản lý nhà nước công tác văn thư - văn thư Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Gò Vấp - Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 Quốc hội, Hà Nội 50 Quốc hội (2011), Luật Lưu trữ ngày 11/11/2011 Quốc hội, Hà Nội 51 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 Quốc hội, Hà Nội 52 Sở Nội vụ (2016), Quyết định số 27/QĐ-SNV, ngày 12 tháng 02 năm 2016 quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, cấu tổ chức biên chế Chi cục Văn thư – Lưu trữ; 53 Đào Ngọc Quang (2004), Hồn thiện cơng tác văn thư - văn thư văn phòng Ủy ban nhân dân quận, huyện đáp ứng yêu cầu cải cách Hành nhà nước nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 54 Nguyễn Thị Trà (2001), Hoàn thiện Quản lý nhà nước công tác văn thư giai đoạn nước ta, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 55 Lê Thị Bích Thuận (2008), Hồn thiện cơng tác văn thư - văn thư bối cảnh cải cách hành Đại học Văn hóa Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 56 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên (2014), NXB Bách Khoa Hà Nội; 57 Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh (2013), Quyết định số 04/2013/QĐUBND ngày 21/8/2013 Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh ban hành quy chế (mẫu) công tác văn thư, văn thư quan, TP Trà Vinh ... cứu quản lý nhà nước công tác văt thư Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh Chương 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP... KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận công tác văn thư 1.1.1 Văn thư, công tác văn thư, quản lý nhà nước công tác văn thư Văn thư vốn... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VĂN THƯ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRÀ VINH, TỈNH TRÀ VINH 80 3.1 Chủ trương Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Trà