Quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận bình tân, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỈ NƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỈ NƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm TP Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỉ Nương LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu trường Học viện Hành Quốc gia, quan tâm giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp, đến tơi học xong chương trình cao học hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý công Để đạt kết ngày hôm nay: Xin trân trọng cảm ơn Giám đốc Học viện, Ban lãnh đạo, Phịng, Ban, Qúy Thầy Cơ Học viện Hành quốc gia; Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Đào Đăng Kiên, người dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, định hướng tận tình giúp đỡ quan tâm bảo tơi suốt q trình nghiên cứu; Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, bảo trực tiếp, tận tình Lãnh đạo Phịng Tài - Kế hoạch quận Bình Tân q trình thu thập tài liệu, số liệu, thơng tin để hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, anh chị học viên khóa bạn bè động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập thực khóa luận Trân trọng cảm ơn! Tp.Hồ Chí Minh, tháng năm 2018 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Mỉ Nương DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNTT : Công nghệ thông tin HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT- XH : Kinh tế xã hội Luật NSNN (2002): Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật NSNN (2015): Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TCKH : Tài - Kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC HÌNH , BẢNG, BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Tình hình phát triển kinh tế giai đoạn 2013-2017 36 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu kinh tế bình quân giai đoạn 2013-2017 37 Bảng số 2.1: Kết thu NSĐP giai đoạn 2013-2017 41 Bảng số 2.2: Kết chi NSĐP giai đoạn 2013-2017 44 Bảng số 2.3: Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách quận 49 Bảng số 2.4: Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách quận 53 Bảng số 2.5: Kết chấp hành dự toán chi NSĐP giai đoạn 2013-2017 54 Bảng số 2.6: Kết toán chi NSĐP giai đoạn 2013-2017 59 Hình 2.1: Bản đồ quận Bình Tân 35 Sơ đồ 1.2: Hệ thống quản lý NSNN cấp quận (huyện) 22 Sơ đồ 2.1: Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách quận 39 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu nội dung luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Nguyên tắc chi NSNN 15 1.1.4 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách cấp huyện 18 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 19 1.2.1 Sự cần thiết khách quan quản lý chi ngân sách nhà nước 19 1.2.2 Điều kiện thực chi NSNN 21 1.2.3 Nội dung quản lý chi NSNN 22 1.3 Kinh nghiệm giá trị quản lý chi NSNN số địa phƣơng 31 1.3.1 Kinh nghiệm Quận 11, TP Hồ Chí Minh 31 1.3.2 Kinh nghiệm Thành phố Đà Lạt – Lâm Đồng 32 1.3.3 Giá trị tham khảo cho quận Bình Tân 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN BÌNH TÂN – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát tình tình kinh tế- xã hội quận Bình Tân 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 36 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN quận Bình Tân 39 2.2.1 Tình hình thu, chi NSNN quận Bình Tân giai đoạn 2013-2017 47 2.2.2 Tình hình lập dự tốn, phân bổ dự tốn chi NSNN quận Bình Tân 47 2.2.3 Tình hình chấp hành dự tốn chi NSNN quận Bình Tân 53 2.2.4 Tình hình kiểm sốt chi NSNN quận Bình Tân 57 2.2.5 Tình hình tốn chi NSNN quận Bình Tân 58 2.3 Đánh giá chung quản lý chi NSNN quận Bình Tân 60 2.3.1 Kết đạt 60 2.3.2 Hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN BÌNH TÂN, T.P HCM 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Bình Tân 70 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách 70 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý chi NSNN quận Bình Tân 74 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý quản lý chi ngân sách nhà nước quận Bình Tân tầm nhìn 2025 76 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi NSNN quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 79 3.3 Một số kiến nghị 91 3.3.1 Đối với Bộ Tài 91 3.3.2 Đối với UBND thành phố Hồ Chí Minh 92 3.3.3 Kiến nghị với UBND quận Bình Tân 93 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu sách tài tiền tệ, đặc biệt chi ngân sách nhà nước (viết tắt NSNN) NSNN nói chung, chi NSNN nói riêng công cụ để Nhà nước thực sứ mệnh điều tiết, phát triển kinh tế - xã hội (viết tắt KTXH) Chi NSNN cơng cụ sách tài quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế, có tác dụng lớn ổn định, phát triển KT- XH đất nước, trình hội nhập giới Để quản lý thống tài chính, sử dụng tết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Quốc hội thông qua Luật NSNN ngày 25 tháng năm 2015, quy định rõ, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý chi NSNN, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm soát tốn NSNN Quận Bình Tân q trình thị hóa mạnh mẽ với 5.188.67 diện tích đất tự nhiên 742.000 nhân (có dân số lớn số quận, huyện nước) Với số dân diện tích đơng nên nhu cầu chi NSNN lớn Để đáp ứng nhu cầu cơng tác quản lý, điều hành chi NSNN quận có ý nghĩa vơ quan trọng đòi hỏi phải chặt chẽ đạt hiệu cao Quận Bình Tân thành lập 10 năm nên công tác quản lý chi NSNN quận nhiều bất cập, hạn chế, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN quận Bình Tân cần tập trung phát triển có hệ thống yếu tố thuộc quản lý như: tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu, tạo đầu kết cuối phù hợp với: kỷ luật tài khóa tổng thể; phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên, đảm bảo hiệu hiệu lực cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng… Từ ngun nhân cho thấy tính cấp thiết đề xuất giải pháp khoa học hiệu công tác quản lý chi NSNN quan trọng Với mong muốn đóng góp sức vào việc nâng cao hiệu quản lý chi NSNN nước nói chung quận Bình Tân nói riêng, học viên chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Từ trước đến có nhiều cơng trình, đề tài khoa học nghiên cứu quản lý chi NSNN nói chung vấn đề có liên quan, cơng trình nghiên cứu đưa nội dung, vấn đề quản lý nhà nước (viết tắt QLNN) ngân sách để sâu nghiên cứu Có thể điểm qua số giáo trình, cơng trình, đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách có liên quan, sau: a Luật, giáo trình, sách chuyên khảo - Những năm 1996 có nhiều cơng trình nghiên cứu nhằm góp phần xây dựng Luật NSNN năm 1996, sau nhiều cơng trình đời để hồn thiện luật NSNN năm 1996 để xây dựng Luật NSNN năm 2002 Từ Luật NSNN năm 2002 ban hành có hiệu lực thi hành từ năm 2004 đến trải qua gần 10 năm thực thi, với phát triển không ngừng kinh tế, đặc biệt xu hội nhập kinh tế giới cần đến nhiều nghiên cứu để xem xét, bổ sung, sửa đổi nhằm hoàn thiện chế quản lý NSNN thời kỳ - "Tăng cường cơng tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện nay" PGS.TS Trần Xuân Hải làm chủ nhiệm tác giả làm rõ sở lý luận chi NSNN quản lý chi NSNN; phân tích đánh giá thực a) Đổi quản lý chi đầu tƣ phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH thành phố, không bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách Tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn không đảm bảo chất lượng từ cơng trình trở lên thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng Đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn UBND quận Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải cơng việc Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt toán Tăng cường cơng tác 83 tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm b) Đổi quản lý chi thƣờng xuyên Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND quận Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách cịn chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý Phịng TCKH phải thường xun xem xét nhu cầu kinh phí lĩnh vực để có biện pháp điều chỉnh lại dự tốn cách kịp thời, kiên xuất toán khoản chi vượt định mức chi sai sách, chế độ theo quy định chi không mục tiêu Thường xuyên kiểm tra, giám sát q trình sử dụng kinh phí để đảm bảo khoản chi sử dụng dự tốn, mục đích đối tượng Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức thành 84 phố cơng tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc thành phố, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đòan thể triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố Việc thực thí điểm khốn chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tướng phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trương Các khoản chi cho hoạt động, chi nghiệp chi khác thực theo dự toán tiến độ khả cân đối nguồn thu Trong trường hợp khoản chi bố trí dự tốn ngân sách năm, năm không đủ chi hết khơng chi tiếp vào năm sau cộng vào dự tốn năm sau Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần: 85 - ác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách quận cơng khai trang thông tin điện tử UBND quận Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc cơng khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài Thứ ba, hồn thiện cơng tác toán ngân sách Để nâng cao chất lượng lập dự toán, ý thức chấp hành dự toán, chất lượng cơng tác lập tốn đơn vị cấp duyệt dự toán phải xác định mức tối đa chi hội nghị chi tiếp khách Trong thuyết minh báo cáo toán, đơn vị phải giải trình cụ thể khoản chi vượt dự tốn đầu năm Khi đơn vị cấp duyệt toán cho đơn vị cấp phải xem xét kỹ khoản chi vượt dự toán, khoản chi hội nghị, tiếp khách vượt định mức quy định để xuất toán Các đơn vị thụ hưởng ngân sách chịu trách nhiệm việc lập báo cáo tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí KBNN cấp phát, lập biểu mẫu theo quy định gửi quan Tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu toán ngân sách phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định 86 Phòng TCKH nhận báo cáo toán năm đơn vị dự toán cấp ngân sách cấp trực thuộc có đầy đủ mẫu biểu tốn theo quy định, phạm vi tối đa 30 ngày phải hoàn thành việc xét duyệt thẩm định thơng báo tốn năm; có trách nhiệm kết xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm đơn vị liên quan KBNN chịu trách nhiệm điều kiện chi trả, toán khoản chi NSNN đơn vị dự toán KBNN kiểm tra, kiểm soát q trình cấp phát tốn theo chế độ quy định; xác nhận chịu trách nhiệm việc xác nhận tình hình sử dụng dự tốn, tạm ứng tốn tạm ứng kinh phí ngân sách cho đơn vị dự toán theo quy định; tạm dừng tốn theo u cầu quan tài (bằng văn bản) với đơn vị không gửi báo cáo toán năm theo thời gian quy định nhận toán năm, trừ khoản: lương, phụ cấp lương, trợ cấp, học bổng số khoản chi cấp thiết để đảm bảo hoạt động cho máy, không bao gồm khoản chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa Tổng toán ngân sách cấp quận, phường phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp quận, phường Thực chế độ kiểm soát bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn phịng TCKH quận tốn đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp phường Thứ tƣ, tăng cƣờng công tác công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm 87 Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài chính, nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa, cần tập trung vào giải pháp sau: - ác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND 88 UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi NSNN địa bàn thành phố cách kịp thời, có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thành phố Hiện nay, số lượng cán bộ, công chức máy nhà nước ngày gia tăng, chất lượng cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, thiếu trình độ chun mơn sâu, cần đẩy mạnh cơng tác bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ để cán bộ, cơng chức tài bổ sung, cập nhật kiến thức đáp ứng có hiệu yêu cầu quản lý kinh tế nhu cầu đại hóa tài Sửa đổi sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán cơng chức để tuyển người giỏi, tâm huyết với nghề Nhưng để giữ người giỏi cần sửa đổi chế độ lương, thưởng có hình thức đãi ngộ phù hợp với lực cán bộ, để cán yên tâm công tác, cống hiến sức lực trí tuệ cho phát triển quan ngành Chế độ sách có nhiều thay đổi quy trình mua sắm tài sản cố định, nghiệp xã hội, đầu tư xây dựng việc trang bị kiến thức cho đội ngũ cán công chức chưa quan tâm mức, đội ngũ cán phường Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác quản lý ngân sách phịng TCKH quận, cán phường, cán KBNN quận, cán tra, kiểm tra để đáp ứng ngày cao yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Đổi đồng khâu: đánh giá quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí sử dụng cán bộ, tạo nguồn cán giỏi tài ngân sách Bố trị cán vào vị trí cơng việc thích hợp lĩnh vực tài ngân sách với khả người để phát huy mạnh họ 89 Thực chế tuyển chọn cán kể cán lãnh đạo cấp phòng theo phương châm cạnh tranh nhân tài đề có đội ngũ cơng chức có lực thực Nhà nước cần xây dựng chế tiền lương sách đãi ngộ thảo đáng để đội ngũ công chức yên tâm làm việc lâu dài cơng hiến với khả năng, trình độ cho quan, đơn vị Có chế ưu đãi thích hợp để tiếp tục thực tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp tạo điều kiện trẻ hóa, nâng cao lực đội ngũ cán công chức máy nhà nước Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin Hiện nay, quan Tài có hệ thống mạng máy tính diện rộng chuyên dùng quang hóa 100%, kết nối thơng suốt 7/7, 24/24 thông qua 29 kênh truyền cáp quang, từ Sở Tài đến phịng TC-KH chương trình phần mềm Tabmis, phần mềm kế toán IMAS… Phần mềm bảo mật, phần mềm quản lý truy cập Internet, phần mềm phòng chống virus cập nhật liên tục hàng ngày Vậy nên, việc ứng dụng công nghệ thông tin (viết tắt CNTT) quản lý chi NSNN cần coi trọng, xác định nhiệm vụ hàng đầu để thực quản lý chi NSNN Tăng cường đầu tư cho CNTT, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng thiết bị, công nghệ thông tin, dự phòng trang thiết bị, tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hóa Ứng dụng CNTT đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động Tài Tổ chức đào tạo cho cán tài biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào cơng việc chun mơn Đào tạo chun sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước Do để nâng cao chất lượng quản ký chi NSNN, đề 90 nghị Thành phố bố trí kinh phí ứng dụng CNTT để hệ thống quản lý tài ngày chuyên nghiệp đạt hiệu cao 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài Cần nghiên cứu sửa đổi số văn pháp luật để phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự toán NSNN cấp huyện cấp xã, phường mang tính hình thức, khơng thực chất Cần quy định rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý vi phạm kiểm tra, kiểm tốn Cần nghiên cứu hồn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Hiện định mức phân bố dự toán chi NSNN áp dụng theo mức cho vùng, nhiên địa phương quận, huyện trực thuộc có điều kiện tự nhiên, dân số, vị trí, lợi kinh tế khác nhau, việc áp dụng định mức phân bổ giống vùng có khác biệt, chưa đảm bảo cơng bằng, nên đề nghị Bộ Tài 91 xem xét hướng dẫn giao cho địa phương chủ động xây dựng khung định mức theo tỷ lệ cho quận, huyện Những tiêu chuẩn, định mức cũ, lạc hậu không cịn phù hợp với tình hình thực tế đề nghị loại bỏ để xây dựng định mức Cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm, đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp 3.3.2 Đối với UBND thành phố Hồ Chí Minh Thực Quyết định UBND thành phố Hồ Chí Minh nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ % điều tiết nguồn thu cấp ngân sách, định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương thời kỳ 2013-2017 địa bàn quận Bình Tân khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế thời điểm phát sinh mà áp dụng phù hợp từ đến năm đầu thời kỳ, đến năm thứ 3,thứ lạc hậu nhiều yếu tố khách quan tác động mức sống, nhu cầu…trong định mức không đổi không khuyến khích người lao động quan hành chính, cần: + Tăng tỷ lệ điều tiết thu ngân sách cấp quận để ổn định nguồn thu phù hợp với nhiệm vụ chi giai đoạn, hạn chế tình trạng bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung mục tiêu nhiều cho cấp quận Để tránh có nhiệm vụ phát sinh phải xin bổ sung kinh phí từ thành phố, điều làm giảm tính chủ động điều hành ngân sách cấp quận + Chỉ đạo xây dựng định mức chi hành chi nghiệp cách linh hoạt, khoa học để thống thực toàn thành phố Cần nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, cơng khai, minh bạch, chưa có định mức phân bổ vốn đầu tư DCB cho cấp huyện, nhằm khắc phục trạng xin - cho đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý tài ngân sách, cấp xã Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành 92 chính, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN 3.3.3 Kiến nghị với UBND quận Bình Tân Tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành Quận quản lý ngân sách địa bàn Quận ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp Đảng ủy, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách Rà sốt nhu cầu đào tạo cán cơng chức lĩnh vực tài chính, kế tốn ngân sách đơn vị trực thuộc quận, tổng hợp xây dựng kế hoạch đào tọa bồi dưỡng tinh thần gắn với cơng việc góp phần thực tốt nhiệm vụ giao Tập trung tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng kiến thức trị chuyên môn cán công chức lĩnh vực tài chính, đặc biệt đầu tư xây dựng Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, y tế, truyền hình, phát thanh… Cần đầu tư sở vật chất đảm bảo tốt công tác chuyên môn như: máy móc trang thiết bị, phần mền quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng bản… nâng cao việc sử dụng công nghệ thông tin quản lý tài chính, tăng cường cơng khai minh bạch việc quản lý tài sản, tài đơn vị 93 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Bình Tân u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý chi NSNN Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn Quận gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố xã, phường quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn trình bày u cầu đặt ra, thể nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa số lý luận NSNN nói chung, quản lý chi NSNN chi NSNN cấp quận, huyện nói riêng Thứ hai, thực tiễn quản lý chi NSNN địa bàn quận Bình Tân đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi NSNN địa bàn Thứ ba, sở khung lý thuyết phân tích thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý NSNN quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực 94 tiễn vấn đề quản lý thu chi NSNN địa bàn, giúp cho thành phố có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi NSNN có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị- xã hội từ thành phố xã, phường cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Đây đề tài rộng phức tạp, tác động hầu hết lĩnh vực đời sống KT-XH, chịu chi phối nhiều yếu tố có nhiều lĩnh vực hoàn toàn mẻ, phức tạp, chế quản lý trình đổi Mặt dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện đề tài làm sở để đề tài có ý nghĩa thiết thực vào sống./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Đảng quận Bình Tân, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội Trần Xuân Hải chủ nhiệm tác giả , Tăng cường công tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện nay" Nguyễn Thị Hoa (2011), luận văn thạc sĩ“Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” 10 Trần Văn Lâm (2009), Luận án tiến sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 11 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp” 12 Tạ Xuân Quan – Trường Đại học Đà Nẵng (2011), luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam” 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11; 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13; 15 Ngô Băng Tâm – Học viện Hành quốc gia (2015), Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi ngân sách nhà nước quận 7- thành phố Hồ Chí Minh” 16 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế cơng khai tài NSNN cấp 17 Nguyễn Chí Trường – Học viện Hành quốc gia (2015), Luận văn thạc sĩ “Quản lý ngân sách nhà nước thị xã Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng” 18 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), Bài viết “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam” 19 UBND quận Bình Tân, báo cáo tốn NSNN từ năm 2013- 2017 20 UBND quận 11, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận giai đoạn 20152020 21 UBND thành phố Đà Lạt, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2015-2020 ... cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1... học quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản. .. quản lý chi NSNN quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh b Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở khoa học quản lý chi NSNN - Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh