Bảo đảm quyền bầu cử của người bị tạm giữ, tạm giam từ thực tiễn thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… .…/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG CHÍNH BẢO ĐẢM QUYỀN BẦU CỬ CỦA NGƢỜI BỊ TẠM GIỮ, TẠM GIAM - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… .…/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG CHÍNH BẢO ĐẢM QUYỀN BẦU CỬ CỦA NGƢỜI BỊ TẠM GIỮ, TẠM GIAM - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Hải Long Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Hoàng Chính LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn nhận giúp đỡ gia đình, đồng nghiệp, bạn học khoa thầy, giáo Học viện hành Quốc Gia nói riêng thầy giảng dạy, giúp đỡ cung cấp cho nhiều kiến thức, số liệu để hồn thiện luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo: Tiến sĩ Nguyễn Hải Long tận tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi q trình hồn thiện Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Hồng Chính DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân TW Trung ương UBBC Ủy ban bầu cử VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: QUY ĐỊNH CHUNG VỀ QUYỀN BẦU CỬ CỦA NGƢỜI BỊ TẠM GIỮ, TẠM GIAM 10 1.1 Khái niệm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam 10 1.2 Bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam 31 1.3 Ý nghĩa quy định quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam 33 1.4 Quy định pháp luật số nước quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam 37 Tiểu kết Chƣơng 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN BẦU CỬ CỦA NGƢỜI BỊ TẠM GIỮ, TẠM GIAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 43 2.1 Khái quát công tác tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng 43 2.2 Thực tiễn trình thực bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng 47 2.3 Đánh giá chung bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam từ thực tiễn thành phố Hải Phòng 57 Tiểu kết chƣơng 72 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN BẦU CỬ CỦA NGƢỜI BỊ TẠM GIỮ, TẠM GIAM 73 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam 73 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam 77 Tiểu kết chƣơng 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quyền người, công dân Việt Nam hiểu lợi ích cụ thể mà pháp luật ghi nhận cho người, cho công dân Hiến pháp năm 2013 quy định quyền người, công dân Việt Nam bao gồm quyền dân sự, trị, quyền kinh tế, xã hội văn hóa Như vậy, so với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 bước tiến vượt bậc việc bảo vệ quyền người quyền công dân Bên cạnh việc quy định quyền công dân, quyền người quy định cách chi tiết đầy đủ Nếu Hiến pháp năm 1992 chương Quyền nghĩa vụ cơng dân có 29 điều chương Quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân Hiến pháp năm 2013 có 36 điều (tăng điều so với Hiến pháp năm 1992) Hiến pháp năm 2013 dành 21 điều quy định quyền người, 15 điều quy định quyền công dân Tại khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” [25] Việc quy định cụ thể quyền người thể bình diện: quyền bình đẳng trước pháp luật (Khoản Điều 16), quyền không bị phân biệt đối xử (Khoản Điều 16), quyền người Việt Nam định cư nước (Điều 18), quyền sống, tính mạng pháp luật bảo hộ (Điều 19); quyền bất khả xâm phạm thân thể (Khoản Điều 20), quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín (Điều 21) Ngoài quyền người lĩnh vực khác quy định Điều 22, 24, 26, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 43, 48, 49 Nhìn chung, quyền người có phạm vi chủ thể rộng quyền công dân Trong quyền công dân Việt Nam dành cho người có quốc tịch Việt Nam quyền người có phạm vi chủ thể rộng cơng dân Việt Nam, cơng dân nước ngồi, người khơng có quốc tịch (bao gồm người nước người Việt Nam) Quyền công dân Việt Nam pháp luật Việt Nam điều chỉnh, quyền người vừa pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam điều chỉnh Trong quyền dân sự, trị công dân ghi nhận tiêu biểu phải kể đến Quyền bầu cử quyền ứng cử công dân (Điều 27); Quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân (Điều 28) Điều 27, “Cơng dân đủ 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc Hội, Hội đồng nhân dân” Điều 28, cơng dân: “có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước” [25] Các quy định Hiến pháp quyền bầu cử ứng cử công dân cụ thể Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam mở rộng nhiều quyền, chế độ cho người bị tạm giữ, tạm giam Một quyền, chế độ đáng ý, thể tinh thần bảo hiến cách rõ ràng việc người bị tạm giữ, tạm giam “được thực quyền bầu cử theo quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, quyền bỏ phiếu trưng cầu ý dân theo quy định Luật trưng cầu ý dân” (quy định điểm b khoản Điều Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015) [25] Quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam vấn đề quan trọng, điểm Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 Là cán công chức công tác ngành Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng, với mong muốn tìm hiểu đánh giá thực tiễn Quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam, sở đưa giải pháp để bảo đảm hiệu hoạt động thời gian tới, học viên chọn đề tài “Bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam - từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề Quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam từ thực tiễn thành phố Hải Phòng vấn đề liên quan đến quyền bầu cử số tác giả đề cập cơng trình nghiên cứu như: - Trần Thanh Hương (2006), “Ý chí nhân dân bầu cử vài ý kiến góp phần bảo đảm ý chí nhân dân bầu cử nước ta”, Khoa học pháp lý, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Khoa học pháp lý tác giả nhấn mạnh bầu cử phương thức sử dụng quyền lực nhà nước thiết lập nhân dân Vì việc phản ánh trung thực ý chí nhân dân vấn đề cốt lõi bầu cử Ý chí nhân dân vấn đề quan trọng bầu cử bầu cử mang ý chí nhân dân ý nghĩa dân chủ đích thực đạt Bên cạnh tác giả việc bảo đảm ý chí nhân dân góp phần hồn thiện nguyên tắc bầu cử nước ta, đồng thời đưa giải pháp để bầu cử thực dân chủ, bảo đảm ý chí nhân dân, cần hồn thiện nhiều mặt nội dung pháp luật bầu cử phải giải đồng nhiều vấn đề [12] - Bài viết: “Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII- Những vấn đề từ thực tiễn” Bùi Ngọc Thanh Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 7(103), tháng 7/2007 Tác giả với tư cách Tổng thư ký Hội đồng bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII tồn góc độ thực tiễn việc tổ chức thực pháp luật bầu cử nước ta đề xuất số giải pháp khắc phục [35] - Bài viết: “Một số suy nghĩ đổi chế độ bầu cử bảo đảm quyền bầu cử ứng cử công dân Việt Nam giai đoạn nay” Thái Vĩnh Thắng đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 4/2011 Bài viết phân tích thực trạng chế độ bầu cử Việt Nam với việc bất cập nhiều vấn đề như: việc thành lập Hội đồng bầu cử; đơn vị bầu cử; phương pháp xác định kết bầu cử; nguyên tắc bỏ phiếu tự Từ bất cập đó, tác giả có đề xuất số kiến nghị đổi chế độ bầu cử nhằm bảo đảm quyền bầu cử ứng cử công dân Việt Nam điều kiện xây dựng dân chủ Xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền [37] - Bài viết “Bầu cử Việt Nam – Những nội dung cần quan tâm” Trần Quốc Sửu đăng trang Quản lý nhà nước Học viện hành quốc gia Bài viết cung cấp sở lý luận bầu cử đồng thời có đánh giá thực tế việc thực bầu cử Việt Nam [31] - “Giáo trình luật Tố tụng hình Việt Nam” Chủ biên Nguyễn Ngọc Chí - Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2014 với tinh thần đổi theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, phát triển khoa học pháp lý tố tụng hình năm gần đây, vấn đề bảo vệ quyền người Tố tụng hình Các tác giả nhận thức rõ tầm quan trọng việc bảo đảm quyền người đưa vấn đề vào chương dành hẳn chương đề cập đến vấn đề có tính khái qt quyền người, bảo đảm quyền người Tố tụng hình Giáo trình có phạm vi rộng, phong phú, kết cấu hợp lý giáo trình trước [18] - Lại Văn Trình (2011), “Bảo đảm quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tố tụng hình Việt Nam”, luận án Tiến sỹ chuyên ngành luật hình sự, Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh Luận án nêu rõ thêm số vấn đề lý luận quyền người bảo đảm quyền người 80 giả nhận thấy quan có thẩm quyền cần quy định rõ hướng dẫn cụ thể điều, khoản sau: Khoản 5, điều 29, Luật bầu cử đại biểu quốc hội đại biểu hội đồng nhân dân quy định “Cử tri người bị tạm giam, tạm giữ, người chấp hành biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc ghi tên vào danh sách cử tri để bầu đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nơi người bị tạm giam, tạm giữ, chấp hành biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc” [28]; điểm b, khoản 1, điều 9, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam quy định quyền nghĩa vụ người bị tạm giữ, tạm giam: “Được thực quyền bầu cử theo quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, quyền bỏ phiếu trưng cầu ý dân theo quy định Luật trưng cầu ý dân” [29] Theo học viên thấy pháp luật quy định chung chung, chưa rõ ràng Vì vậy, nhà làm luật cần có quy định cụ thể quy trình tổ chức bầu cử cho người bị tạm giữ, tạm giam như: trình thành lập tổ bầu cử, lập danh sách cử tri, tuyên truyền vận động cử tri người bị tạm giữ, tạm giam tham gia bầu cử Thứ ba, Về chế thực hiện, quan lập pháp cần bám sát thực tiễn sống, nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân, kịp thời thể chế hóa đường lối, sách Đảng thành pháp luật để bảo vệ giá trị nhân văn người Tiếp nhận phản hồi từ quan thực thi pháp luật, nhà nghiên cứu, ý kiến đóng góp nhân dân để sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân Quốc hội, Hội đồng nhân dân tăng cường công tác giám sát hoạt động chất vấn quan nhà nước đặc biệt quan tiến hành tổ chức bầu cử cho người bị tạm giữ, tạm giam để bảo đảm cho quan hoạt động có hiệu quả, pháp luật 81 3.2.1.2 Bảo đảm an toàn tuyệt đối trước, sau bầu cử Một phần không nhỏ người bị tạm giữ, tạm giam người có tiền án, tiền sự, trình độ học vấn khác nên dẫn đến nhận thức khác nhau, việc tuyên truyền khó khăn Để tổ chức cho người bị tạm giữ, tạm giam bầu cử bảo đảm tuyệt đối an toàn, Nhà tạm giữ, Trại tạm giam phải lập phương án, kế hoạch giữ an ninh trật tự nhằm bảo đảm phục vụ tốt cho hoạt động điều tra, truy tố xét xử đồng thời bảo đảm quyền cho người bị tạm giữ, tạm giam bầu cử theo luật 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Giải pháp sở vật chất Tuy đạt nhiều thành tựu kinh tế, xã hội, tốc độ tăng trưởng nhanh ổn định năm qua Việt Nam nước nghèo, xuất phát điểm thấp, đời sống phận nhân dân, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo, vùng thường bị thiên tai, cịn nhiều khó khăn Mặc dù Chính phủ có sách hỗ trợ nhiều địa phương nhìn chung sở vật chất y tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, thơng tin… cịn thiếu thốn, ảnh hưởng tới hưởng thụ đầy đủ quyền người dân nói chung người bị tạm giữ, tạm giam nói riêng Việc tiếp cận nguồn thơng tin, dịch vụ xã hội thấp nên hiểu biết pháp luật, ý thức tuân thủ pháp chế chưa cao Các trại giam, trại tạm giam thường thiết lập khu vực hẻo lánh, xa dân cư Đường tới nơi thường khó khăn, hiểm trở Chính phạm nhân, người bị tạm giam thường bị lập với giới bên ngồi có hội tiếp xúc với sống xã hội thường nhật cách nghĩa Các Trại giam, trại tạm giam thường tận dụng sở vật chất từ nhiều năm trước Cũng có sở vật chất xây lại chịu số quy định ràng buộc pháp luật nên không sử dụng Chẳng hạn phân trại 82 quản lý giáo dục phạm nhân Kiến An thuộc Trại tạm giam Cơng an thành phố Hải Phịng thiết kế, xây dựng dành cho khoảng 500 phạm nhân theo quy định số phạm nhân lại phân trại không 15% tổng số bị can, bị cáo tương đương với từ 150 – 170 người chấp hành án phạt tù Trong trại tình trạng can phạm nhân khơng đủ diện tích tối thiểu thường xun diễn khơng có cách khắc phục Bệnh xá trại theo tiêu chuẩn 18 - 20 giường thường xuyên có đến 35 - 40 can phạm nhân điều trị Các thiết bị y tế khơng có Mỗi can phạm nhân điều trị chuyển bệnh nặng phải chuyển sang bệnh viện dân y gây tốn kém, vất vả cho Trại tạm giam Việc thông tin, liên lạc đáp ứng nhu cầu thăm, gặp thân nhân phạm nhân thực quy định Trại giam Xuân Nguyên, Trại tạm giam Cơng an thành phố Hải Phịng bắt đầu thực phân trại Kiến An chưa thực phạm nhân trại Trại tạm giam Cơng an thành phố Theo báo cáo Ban Giám thị Trại phải xin ý kiến đạo Ban Giám đốc Công an thành phố kinh phí để xây dựng, cải tạo đường dây phận hậu cần Công an thành phố Việc nấu ăn cho can phạm nhân nhiều lúc chưa hợp vệ sinh, an toàn thực phẩm Sau nhiều lần kiến nghị Viện kiểm sát cấp Trại tạm giam Cơng an thành phố xin kinh phí để sửa chữa, nâng cấp bếp ăn phục vụ cho người bị tạm giữ, tạm giam Nhìn chung việc hồn thiện sở vật chất cho Trại giam, Trại tạm giam, Nhà tạm giữ khiến cho việc phục vụ nhu cầu người tốt hơn, chế độ người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù bảo đảm Đây trách nhiệm nhà nước mà cụ thể quan liên quan tới việc tạm giữ, tạm giam Ngoài sở vật chất phục vụ nhu cầu thiết yếu cần có sở vật chất để nâng cao ý 83 thức, trình độ, tính sáng tạo phục vụ tốt tinh thần người bị giam, giữ Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật để người bị tạm giữ, tạm giam tham gia tốt vào đời sống văn hóa – xã hội Bổ sung thêm thùng phiếu lưu động đem đến phòng giam để người tạm giữ, tạm giam thuận tiện việc thực bỏ phiếu bầu cử Bổ sung thêm tủ sách pháp luật, hiến pháp, luật, luật, sách báo, tạp chí vấn đề bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam vấn đề pháp luật khác khu vực niêm yết danh sách cử tri 3.2.2.2 Giải pháp tuyên truyền Thứ nhất, Đẩy mạnh tiếp xúc cử tri người bị tạm giữ, tạm giam Cán phụ trách đẩy mạnh tuyên truyền nhiều hình thức khác sáng tạo giúp người bị tạm giữ, tạm giam nhận thức quan trọng việc bầu cử Thứ hai, Mở lớp giảng dạy vấn đề quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam Phát tài liệu liên quan để nâng cao nhận thức cử tri đặc biệt trình bầu cử, chi tiết giai đoạn để cử tri phát vi phạm bầu cử cán phụ trách để kịp thời nhắc nhở, kiểm điểm có biện pháp giải kịp thời tránh để xảy sai phạm nghiệm trọng Thứ ba, Về nhận thức tổ chức bầu cử: Hiện địa bàn thành phố Hải Phòng cán làm quản giáo chủ yếu theo chủ nghĩa kinh nghiệm phân công từ phận khác ngành Công an chuyển sang Việc đào tạo mang tính chuyên biệt chưa có, việc tập huấn chuyên sâu cho cán làm công tác chưa nhiều dẫn đến tình trạng nhiều cán quản giáo, nhân viên, người thi hành công vụ công tác giam, giữ số hạn chế định Các sai phạm chủ yếu nhà tạm giữ, tạm giam, trại giam bắt nguồn từ nguyên nhân chưa nắm rõ quy định pháp 84 luật quyền người lĩnh vực Tiếp đến tư tưởng đặc quyền, đặc lợi người thi hành công vụ Nhiều cán bộ, quản giáo có tư tưởng người bị tạm giữ, tạm giam hay phạm nhân người phạm tội bị tước hết tự việc giam giữ nhằm mục đích trừng trị quyền người bị tước bỏ Việc thực nhân quyền cách triệt để phải bắt nguồn từ hành lang pháp lý Hiến pháp, văn luật cao Nhà nước Hiến pháp năm 2013 cho thấy thay đổi sâu sắc hoạt động nhân quyền quyền người cơng khai, minh bạch thay đổi chất lẫn lượng Hiến pháp người bị tạm giữ, tạm giam người phạm tội mà họ phải coi chưa có tội người bình thường Chỉ có án Tịa án có thẩm quyền có hiệu lực họ bị coi có tội kể họ phải chấp hành án quyền người mà pháp luật chưa tước bỏ phải tôn trọng thực triệt để Nhà nước ta tích cực đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến nội dung Hiến pháp có nội dung quan trọng quyền người Việc chỉnh sửa lại từ mặt nhận thức tạo kết hành động Các văn luật, luật để thực cụ thể nhân quyền triển khai Các điều kiện thực tế, nhân lực thực thi công vụ nhà tạm giữ, trại tạm giam, lưu giam hệ thống quan hành pháp đảm nhiệm Việc đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng Công an làm việc cần chuyên trách hơn, đòi hỏi chuyên môn tốt yếu tố phẩm chất, đạo đức cần có Hệ thống xét xử thường coi “thành lũy cuối cùng” việc bảo vệ người hay cụ thể bảo vệ nhân quyền Hệ thống quan bảo vệ pháp luật Việt Nam hoàn chỉnh với đầy đủ thành phần Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp từ trung ương, đến địa phương Với vai trị mình, hệ thống tun truyền, phổ biến, nâng cao ý thức pháp 85 luật cho công dân giúp Nhà nước ta giải vấn đề công xây dựng bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên thực tế cho thấy nhiều bất cập khâu từ điều tra, truy tố xét xử, thi hành án Nhiều trường hợp vi phạm pháp luật thiếu hiểu biết khơng có thói quen tơn trọng pháp luật Vì việc cải cách tư pháp trọng tâm Tòa án với yếu tố hàng đầu coi trọng pháp luật kết hợp với yếu tố lập pháp, hành pháp tạo chế đồng thúc đẩy phát triển bảo vệ quyền người cách toàn diện Các cán tổ chức bầu cử cần nhận thức sâu sắc tầm quan trọng việc bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam Nhà nước đơn vị cần tổ chức buổi tập huấn cho cán bộ, nhân viên tìm hiểu quy định pháp luật quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam nói riêng quy định pháp luật hành nói chung Mở lớp đào tạo kỹ thực hành giả định bầu cử cho người tạm giữ, tạm giam để bầu cử thức diễn đạt hiệu tốt nhất, toàn cử tri đặc biệt bảo đảm thực quyền của để bầu đại diện giúp họ bảo vệ quyền lợi không bị xâm phạm, giúp hỗ trợ tài cho phạm nhân Cụ thể sau: Một là, với quan công an, cán trại giam, thường xuyên học tập bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, ý thức trị, đề cao ý thức tổ chức kỷ luật; nắm quy định pháp luật quyền bầu cử; hiểu rõ tính chất, mục đích, ý nghĩa quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam; tôn trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, tạm giam; phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật Hai là, Viện kiểm sát nhân dân phải giám sát chặt chẽ việc tổ chức bầu cử cho người bị tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát nhân dân phải 86 phối hợp chặt chẽ với Nhà tạm giữ, Trại tạm giam từ trình lập danh sách cử tri để bảo đảm cho cử tri thực quyền nghĩa vụ Mỗi Kiểm sát viên cần phải đề cao trách nhiệm, ý thức pháp luật, ý thức trị q trình thực thi cơng vụ 3.2.2.3 Giải pháp hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát thực chức kiểm sát, Viện kiểm sát có vai trị vơ to lớn việc bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam Để hoạt động kiểm sát dảm bảo quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam đạt hiểu cần trọng thực nội dung sau: Chủ động phối hợp với Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, Cơ sở cai nghiện để nắm danh sách người bị tạm giữ, tạm giam Trại tạm giam, Nhà tạm giữ, người chấp hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác kiểm sát bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam phân cơng đồng chí Lãnh đạo phụ trách đồng chí Kiểm sát viên thực Lãnh đạo, Kiểm sát viên phân công phải phối hợp với cán Trại tạm giam, Nhà tạm giữ, Ủy ban mặt trận tổ quốc tổ chức tuyên truyền cho người bị tạm giữ, tạm giam nhận thức đắn, đầy đủ ý nghĩa việc bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, hiểu rõ quyền nghĩa vụ bầu cử 87 Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tập chung phân tích làm rõ phương hướng bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam giải pháp thực quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng Những giải pháp luận văn dựa sở việc phân tích vấn đề lý luận quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam thực trạng thực quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian qua, với mong muốn việc bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam vừa đáp ứng điều kiện đặc thù địa phương, nước phù hợp với thông lệ quốc tế bối cảnh hội nhập Các giải pháp nêu hệ thống hoàn chỉnh từ khâu nhận thức vấn đề bầu cử, pháp luật quyền bầu cử, tổ chức thực hiện…các giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nên cần thực cách đồng nhằm tạo hành lang, môi trường pháp lý để quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam bảo đảm thực hiện, bảo đảm cho vấn đề bầu cử nói chung bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam nói riêng địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng thực có hiệu cao 88 KẾT LUẬN Bảo đảm quyền người vấn đề quan trọng, Đảng, Nhà nước nhân dân ta quan tâm, bảo vệ Bằng nhiều văn pháp luật khác như: Hiến pháp; Bộ luật Hình sự; Bộ luật Tố tụng hình sự; Luật Thi hành án hình sự; Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam;… Nhà nước thức ghi nhận bảo đảm quyền người, quyền công dân, coi chế định quan trọng Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 nước ta thể chế hóa Hiến pháp năm 2013, ghi nhận bảo vệ quyền người, quyền công dân qua nhiều chế định khác Các quy định tạm giữ, tạm giam quy định nhằm bảo vệ quyền người, quyền công dân nhân dân mà trực tiếp người bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị can, bị cáo Tất quy định Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 tạm giữ, tạm giam nhằm góp phần phát huy dân chủ, tăng cường hiệu lực Nhà nước việc bảo đảm quyền người, quyền cơng dân mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam từ thực tiễn thành phố Hải Phòng cho thấy ưu điểm, hạn chế gặp phải từ có giải pháp khắc phục Chúng ta thấy quy định quyền bầu cử người bị tạm giữ, người bị tạm giam Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân; Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 bảo đảm tốt quyền, lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, tạm giam, phù hợp với quy định Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, góp phần bảo đảm hiệu công tác khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Đồng thời thể sách nhân đạo, khoan hồng Đảng Nhà nước ta, đáp ứng yêu cầu cải cách tư 89 pháp theo tinh thần Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Luận văn đề cập đến quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam Việc nghiên cứu đề tài nhằm tìm hiểu sâu quy định pháp luật so sánh quy định pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế để tìm khác biệt đặc điểm Đồng thời tiếp cận tới coi chân lý quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam cộng đồng quốc tế thừa nhận nỗ lực thực 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh (1997), Viện Nghiên cứu lập pháp “Chế độ bầu cử số nước giới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban tuyên giáo trung ương, Hướng dẫn số 169-HD/BTGTW tuyên truyền bầu cử ĐBQH khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016- 2021 Ban tổ chức trung ương, Hướng dẫn số 38-HD/BTCTW cơng tác nhân ĐBQH khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016- 2021 Bộ nội vụ, Thông tư hướng dẫn nghiệp vụ công tác tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016- 2021 Bộ Ngoại giao (2005), Sách trắng nhân quyền Việt Nam Bộ Quốc phòng (2014), Bài Nhân quyền tuyên ngôn độc lập Chủ tịch Hồ Chí Minh, (http:/www.bienphong.com.vn) Bộ thơng tin truyền thông, Kế hoạch số tuyên truyền bầu cử ĐBQH khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016- 2021 Chính phủ (1998), Quy chế tạm giữ, tạm giam, Ban hành kèm theo Nghị định số 89/1998/NĐ – CP ngày 07/11/1998 Chính phủ, Nghị định Quy định chi tiết số điều Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2017 10 Gudmundur Alfredsson & Asbiorn Eide (2011), Tuyên Ngôn Quốc tế nhân quyền 1948, Nxb Lao động - Xã hội 11 Trần Diệu Hương (2013), “Hoàn thiện pháp luật bầu cử vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn Thạc sĩ, Đại Học Quốc Gia Hà Nội 91 12 Trần Thanh Hương, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh ,Ý chí nhân dân bầu cử vài ý kiến góp phần bảo đảm ý chí nhân dân bầu cử nước ta 13 Hội đồng bầu cử quốc gia, sách: Hỏi - Đáp bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật năm 2016 14 Jacques Mourgon (1995), Quyền người, Trung tâm nghiên cứu Quyền người – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Hữu Khiển, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Lý luận thực tiễn lập tổ bầu cử - thực trạng giải pháp 16 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hiến pháp: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2011 17 Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận Pháp luật quyền người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Hỏi đáp quyền người, Trung tâm nghiên cứu quyền người – quyền công dân, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 20 Liên hợp quốc (1955), Các quy tắc, tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân, (Thông qua họp thứ I ngăn ngừa tội phạm đói xử với người phạm tội Giơ ne vơ, Thụy Sĩ năm 1955) 21 Liên hợp quốc (1979), Các quy tắc hành động cán thi hành pháp luật, (Thông qua Nghị số 34/169 Đại hội đồng Liên hợp quốc ngày 17 tháng 12 năm 1979) 22 Liên hợp quốc (1990), Các nguyên tắc vai trị luật sư, (Thơng qua Hội nghị lần thứ VIII phòng chống tội phạm xử lý 92 người phạm tội Havana, Cu Ba từ ngày 27/8/1990 đến ngày 07/9/1990) 23 Liên hợp quốc (1966), Công ước quyền dân trị năm 1966 24 Phan Văn Ngọc, Viện Nghiên cứu lập pháp, Một số ý kiến xung quanh việc sửa đổi, bổ sung Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 25 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 26 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật hình năm 2015 27 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 28 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 29 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 30 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật trưng cầu ý dân năm 2015 31 Phan Xuân Sơn, Bầu cử để tổ chức quan quyền lực nhà nước – số vấn đề lý luận thực tiễn 32 Nguyễn Quốc Sửu, Bầu cử Việt Nam – Những nội dung cần quan tâm 33 Trần Văn Tám, Pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân 34 Chu Hồng Thanh (1997), Quyền người luật quốc tế quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 93 35 Bùi Ngọc Thanh, Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII- Những vấn đề từ thực tiễn, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 7(103), tháng 7/2007 36 Thái Vĩnh Thắng (2015), Đại học Luật Hà Nội, Những điểm Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp năm 1992 37 Thái Vĩnh Thắng, Một số suy nghĩ đổi chế độ bầu cử bảo đảm quyền bầu cử ứng cử công dân Việt Nam giai đoạn 38 Lại Văn Trình (2011), Bảo đảm quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tố tụng hình Việt Nam 39 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam 40 Trung tâm nghiên cứu Quyền người - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Các văn kiện quốc tế quyền người, Hà Nội 41 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Kế hoạch giám sát, kiểm tra công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 42 Ủy ban thường vụ Quốc Hội, Công văn hướng dẫn Điều 73 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân 43 Ủy ban nhân dân quận Lê Chân, Báo cáo kết kiểm tra công tác chuẩn bị bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 quận Lê Chân 44 Nguyễn Văn Vĩnh (2005), Triết học trị Quyền người (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phịng, Báo cáo tình hình tội phạm công tác kiểm sát tháng năm 2016 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng 94 46 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phịng (2015, 2016), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2015, năm 2016, Hải Phòng 47 http://conganhatinh.gov.vn 48 http://haiphong.gov.vn/p-UBNDTP/c-10297/bau-cu-dai-bieu-quoc-hoi 49 http://phapluatkhanhhoa.vn/vi/nghien-cuu-trao-doi-gop-y.nd67 50 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh phapluat 51 https://tuoitre.vn/cu-tri-trai-tam-giam-ca-nuoc-phan-khoi-di-bau-110523 52 http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban 53 https://vienkiemsathanam.gov.vn 54 http://vksquangnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=articl e&id=1064 55 http://www.cpv.org.vn/dam-bao-quyen-bau-cu-cho-nguoi-bi-tam-giutam-giam 56 http://www.quochoi.vn/hdbc/Pages/Home.aspx 57 http://www.quochoi.vn/hdbc/Pages/hoi-dap-ve-bau-cu.aspx?ItemID ... tác tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng 43 2.2 Thực tiễn trình thực bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam thành phố Hải Phòng 47 2.3 Đánh giá chung bảo đảm quyền bầu cử người. .. kiện quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam như: Người bị tạm giữ, tạm giam tội phạm tình dục giết người khơng quyền bầu cử 42 Tiểu kết Chƣơng Bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam. .. bị tạm giữ, tạm giam - từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Trên sở đó, xác định nguyên nhân thành tựu, hạn chế bảo đảm quyền bầu cử người bị tạm giữ, tạm giam - từ thực tiễn thành phố Hải Phòng -