Khởi tố theo yêu cầu của người bị hại theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hải Phòng

Nhưng trong một số trường hợp, hành vi phạm tội chỉ gây thiệt hại ở một mức độ nhất định cho người bị hại, pháp luật cho phép người bị hại được định đoạt việc xử lý người phạm tội, thông

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN DŨNG

KHỞI TỐ THEO YÊU CẦU CỦA NGƯỜI

BỊ HẠI THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chuyên ngành: Luật hình sự và tố tụng hình sự

Mã số: 60.38.01.04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN HUYÊN

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Học viện Khoa học xã hội

Vậy, tôi viết lời cam đoan này, đề nghị Học viện xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Dũng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰTHEO YÊU CẦU CỦA NGƯỜI BỊ HẠI 8

1.1 Khái niệm và bản chất của khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại 8 1.2 Đặc điểm khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại 16 1.3 Nội dung khởi tố vụ án theo yêu cầu của người bị hại 22

Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN THEO YÊU CẦU CỦA NGƯỜI

BỊ HẠI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 31

2.1 Quá trình hình thành và hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại 31 2.2 Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về khởi tố vụ án hình

sự theo yêu cầu của người bị hại trên địa bàn thành phố Hải Phòng 38

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHỞI

TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO YÊU CẦU CỦA NGƯỜI BỊ HẠI 56

3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại 56 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng các quy định của pháp luật về khởi tố theo yêu cầu của người bị hại 65

KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BLHS : Bộ luật hình sự

BLDS : Bộ luật dân sự

BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình sự

CAND : Công an nhân dân

CQĐT : Cơ quan điều tra

CQTTHT : Cơ quan tiến hành tố tụng ĐTV : Điều tra viên

HĐXX : Hội đồng xét xử

KSV : Kiểm sát viên

QĐND : Quân đội nhân dân

TAND : Tòa án nhân dân

TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao

VAHS : Vụ án hình sự

VKS : Viện kiểm sát

VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở nước ta, quyền con người được bảo đảm và thực hiện bằng Hiến pháp và pháp luật, nó được thể hiện xuyên suốt toàn bộ tiến trình đấu tranh cách mạng, tiến hành công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Hành

vi xâm phạm tới quyền con người, tùy theo tính chất, mức độ, có thể bị xử lý bằng biện pháp hình sự, khi đó người bị xâm hại được xem là bị hại Trong công cuộc cải cách tư pháp hiện nay, quyền con người trong tư pháp hình sự càng được đề cao Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị

về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đưa ra chủ trương hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp theo hướng bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con người

Quá trình tố tụng hình sự được mở đầu bằng giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, bao gồm toàn bộ hoạt động của các chủ thể tố tụng, hướng tới việc giải quyết vụ án khách quan, công bằng, góp phần đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ quyền con người Tố tụng hình sự là một quá trình giải quyết

vụ án, trong đó có nhiều chủ thể, nhiều giai đoạn khác nhau Về nguyên tắc chung, khởi tố vụ án hình sự là quyền và trách nhiệm của Cơ quan tiến hành

tố tụng khi có tội phạm xảy ra Khởi tố vụ án hình sự là giai đoạn mở đầu cho quá trình tố tụng hình sự, bắt đầu từ việc phát hiện những thông tin về tội phạm và kết thúc bằng việc cơ quan có thẩm quyền ra quyết định khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự, tạo điều kiện cho việc điều tra, truy tố, xét

xử Như vậy, khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm khởi tố vụ án Nhưng trong một số trường hợp, hành vi phạm tội chỉ gây thiệt hại ở một mức độ nhất định cho người bị hại, pháp luật cho phép người bị hại được định đoạt việc xử lý người phạm tội, thông qua chế định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

Tuy nhiên, việc áp dụng trong thực tiễn thời gian qua còn nhiều vướng mắc: Có trường hợp hành vi phạm tội chỉ thuộc khoản 1 của điều luật nhưng

Cơ quan điều tra lại cho là khoản 2 để tự ra quyết định khởi tố vụ án, không cần đến ý chí của người bị hại; có trường hợp vụ án nhiều người bị hại, nhưng

có người yêu cầu khởi tố, có người không yêu cầu, có người yêu cầu rút khởi

tố, có người không yêu cầu rút khởi tố, đã gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật, có nơi đình chỉ vụ án, có nơi không đình chỉ vụ án, đã ảnh hưởng đến quyền của người bị hại Trong khi đó, pháp luật quy định về vấn đề trên chưa thật sự rõ ràng

Trong bối cảnh Việt Nam đang thực hiện công cuộc cải cách tư pháp, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền tự do dân chủ của công dân đã được ghi nhận trong Nghị quyết số 48- NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ chính trị, và tiếp tục được khằng định tại Nghị quyết số 49- NQ/TW

ngày 02/6/2005 như “Tôn trọng và bảo vệ quyền con người”, “Tạo điều kiện

thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng…” Việc nghiên cứu sửa đổi các

quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại để làm sáng tỏ về mặt khoa học và đưa ra những giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả của việc áp dụng quy định đó không chỉ có ý nghĩa lý luận, thực tiễn và pháp lý quan trọng mà còn là lý do luận chứng cho

sự cần thiết để tôi chọn đề tài: “Khởi tố theo yêu cầu của người bị hại theo

pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” làm

luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại là một chế định không mới, được áp dụng khá phổ biến trong pháp luật các nước Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về quy định khởi tố vụ

án hình sự theo yêu cầu của người bị hại trong tố tụng hình sự Việt Nam được

về người bị hại trong tố tụng hình sự và chế định tư tố ở một số quốc gia trên thế giới Tuy có một số công trình đã công bố, nhưng nhìn chung đề tài này chưa thực sự thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học nên số lượng công trình còn ít so với các vấn đề khác của tố tụng hình sự

Những nghiên cứu về người bị hại và quyền yêu cầu khởi tố vụ án của người bị hại trong pháp luật tố tụng hình sự các quốc gia trên thế giới được công bố tại Việt Nam có Thông tin khoa học pháp lý của Bộ tư pháp, số

Chuyên đề “Tư pháp hình sự so sánh” năm 1999 [6]; Thông tin khoa học

kiểm sát của VKSND tối cao, số Chuyên đề về Luật tố tụng hình sự Cộng hòa Pháp [58, tr 12- 16]; Thông tin khoa học kiểm sát của VKSND tối cao, số Chuyên đề về Luật tố tụng hình sự Cộng hòa liên bang Đức [59, tr 20- 23]; Thông tin khoa học kiểm sát của VKSND tối cao, số Chuyên đề về Luật tố tụng hình sự Hoa Kỳ [60, tr 29- 32]; Thông tin khoa học kiểm sát, số Chuyên

đề “So sánh pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam và một số nước trên thế giới” năm 2008 [61, tr 11- 14]; Thông tin khoa học kiểm sát số Chuyên đề “Mô

hình tố tụng hình sự một số nước trên thế giới” năm 2011 [62, tr 7- 11] Các

công trình nghiên cứu trên đã khái quát về tố tụng hình sự Pháp, Đức, Italia,

Mỹ, Anh và xứ Wales, Australia, Nhật Bản, Nga, Trung Quốc, trong đó để

cập đến vấn đề người bị hại và quyền tư tố ở các quốc gia này

Ở Việt Nam có các công trình nghiên cứu tiêu biểu như:

Về Giáo trình, sách chuyên khảo, bình luận có các công trình sau: PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí, Chương VII- người tham gia tố tụng, Chương X- khởi tố vụ án hình sự, Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 2013; Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, trường Đại học luật Hà Nội [14]; GS.TS Võ Khánh Vinh (chủ biên) Bình luận khoa học

Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb CAND, 2007 [67]; Viện Nhà nước và pháp luật, Tội phạm học, Luật hình sự và tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội, 1995 [64]; trường Đại học Quốc gia Hà Nội- khoa Luật (2009), Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Chính trị quốc gia

Một số tác giả cũng đã công bố những bài báo khoa học có đề cập đến vấn

đề khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại như: Ths Lê Thị Thúy

Nga, “Một số vấn đề về người bị hại trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam

2009” [26]; Lê Tiến Châu, “Người bị hại trong tố tụng hình sự”, Tạp chí Khoa

học pháp lý [9, tr 7- 11]; Phạm Mạnh Hùng, “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

của việc khởi tố vụ án và kiểm sát việc khởi tố vụ án”, Tạp chí Kiểm sát, 2007;

Phan Thanh Trung (2003), “Người đại diện hợp pháp hoàn toàn có quyền rút

đơn khởi tố”; Tạp chí Dân chủ và pháp luật [53, tr 28- 32]

Ở cấp độ luận văn thạc sĩ thực hiện ở khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà

Nội có các đề tài của các tác giả Hoàng Lan Phương, “Khởi tố vụ án hình sự

theo yêu cầu của người bị hại trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam”, 2014

[30]; Thịnh Quang Thắng, “Người bị hại trong Luật tố tụng hình sự Việt

Nam”, 2009; Nguyễn Trương Tín, “Một số vấn đề lý luận về chức năng buộc tội trong tố tụng hình sự và vấn đề sửa đổi, bổ sung BLTTHS năm 2003 liên quan đến chức năng buộc tội”, 2009 [51, tr 29- 32]; Phạm Văn Huân,

“Những cơ sở và căn cứ khởi tố vụ án hình sự trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam”, 2013

Còn ở cấp độ luận án tiến sĩ luật học có các đề tài của tác giả Lê Lan

Chi, “Nguyên tắc trách nhiệm khởi tố và xử lý vụ án hình sự trong luật tố

tụng hình sự Việt Nam”, Khoa luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010[10]…

Nhìn chung, đề tài “Khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam” đã được một số nhà khoa học, cán

bộ nghiên cứu và những người làm công tác thực tiễn quan tâm nghiên cứu Nhưng xét về nội dung, các công trình nghiên cứu mới dừng lại ở một số khía cạnh của vấn đề như phát hiện một số bất cập trong luật thực định, cũng như

nào nghiên cứu việc rút yêu cầu khởi tố vụ án hình sự trên địa bàn thành phố Hải Phòng Vẫn còn nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn, nhất là ở thành phố Hải Phòng, nhiều khía cạnh pháp lý cần được tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu về

đề tài khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại, vốn được coi là một quy định biệt lệ so với quan niệm thông dụng tại Việt Nam, về quan hệ pháp luật hình sự là quan hệ giữa Nhà nước và người phạm tội, trong đó, Nhà nước mới là chủ thể có thẩm quyền quyết định việc truy cứu hoặc không truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về chế định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại và các quy định có liên quan, góp phần nâng cao hiệu quả áp dụng trong thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài là làm rõ bản chất pháp lý, cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hình thành quy định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại trong tố tụng hình sự Việt Nam Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại từ thành phố Hải Phòng Trên cơ sở đó, đề ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quy định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam và những khó khăn, vướng mắc, bất cập, tồn tại trong thực tiễn áp dụng, làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn áp dụng chế định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại tại thành phố Hải Phòng, trên cơ sở tiếp cận các văn bản pháp luật có liên quan, chủ yếu là văn bản pháp luật tố tụng hình sự ban hành từ năm 1988 đến nay; thông tin từ báo cáo công tác hàng năm và thông báo rút kinh nghiệm trong

việc giải quyết các vụ án hình sự của các Cơ quan tiến hành tố tụng cấp tỉnh

và Trung ương, thông tin vụ án đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng và hồ sơ vụ án

Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng chế định khởi tố

vụ án hình sự tại thành phố Hải Phòng từ năm 2013 đến năm 2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận Mác- Lênin về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm đổi mới của Đảng, nhất là trong lĩnh vực cải cách tư pháp Các phương pháp luận chung để nghiên cứu đề tài là phép duy vật biện chứng và phép duy vật lịch sử, chú trọng các phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Các phương pháp nghiên cứu đặc thù của khoa học xã hội như phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp logic; phương pháp lịch sử, so sánh; phương pháp phân tích quy nạp, diễn dịch; phương pháp thống kê và một số phương pháp khác

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa quan trọng về phương diện

lý luận và thực tiễn, vì đây là công trình nghiên cứu mà trong đó giải quyết nhiều vấn đề quan trọng về lý luận và thực tiễn, liên quan tới chế định khởi tố

vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, luận văn làm sáng tỏ một số vấn đề chung về chế định khởi tố vụ án như: Khái niệm, đặc điểm, cơ sở của việc thiết lập chế định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại; khái quát lịch sử hình thành và phát triển của Luật tố tụng hình sự Việt Nam về khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại, cũng như tìm hiểu việc thực thi chế định này theo kinh nghiệm của một số nước trên thế giới; nghiên cứu thực tiễn quy định và thực tiễn áp dụng chế định khởi tố vụ án hình sự

ra những tồn tại, hạn chế trong luật thực định, đồng thời phân tích làm rõ những tồn tại, hạn chế xung quanh việc áp dụng và nguyên nhân của nó Qua

đó, đề xuất những định hướng và giải pháp hoàn thiện các quy định về chế định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại hiện hành và nâng cao hiệu quả áp dụng của chế định này trong thực tiễn

Với kết quả này, luận văn sẽ là một tài liệu tham khảo cần thiết và bổ ích dành cho không chỉ các nhà lập pháp mà còn cho các nhà nghiên cứu, các cán bộ giảng dạy pháp luật, các nghiên cứu sinh, học viên cao học và sinh viên thuộc chuyên ngành Tư pháp hình sự tại các cở sở đào tạo luật

Về ý nghĩa thực tiễn, kết quả của luận văn giúp cho các CQTHTT trên

cả nước nói chung và thành phố Hải Phòng nói riêng áp dụng đúng các quy định của BLTTHS về khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

Chương 2: Quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về khởi tố

vụ án theo yêu cầu của người bị hại và thực tiễn thực hiện trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện và nâng cao chất lượng áp dụng các quy định của pháp luật về khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ

THEO YÊU CẦU CỦA NGƯỜI BỊ HẠI 1.1 Khái niệm và bản chất của khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

1.1.1 Khái niệm khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

Bất cứ quốc gia nào khi xây dựng pháp luật hình sự và tố tụng hình sự cũng đều hướng đến mục tiêu phòng ngừa tội phạm, phát hiện và xử lý kịp thời mọi hành vi phạm tội, nhằm bảo vệ chế độ chính trị, lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức Trong đó, bảo vệ người bị hại là một trong những mục tiêu và nhiệm vụ mà pháp luật hướng tới

Ở nước ta, Nhà nước toàn quyền quyết định việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội là tội phạm, nhưng vẫn dành cho người bị hại quyền quyết định việc khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự đối với một số tội phạm thông qua quyền yêu cầu khởi

tố vụ án hình sự Đây là quyền buộc tội của người bị hại mang bản chất của quyền tư tố, quyền tư tố nằm trong giới hạn và không làm mất đi quyền công

tố của Nhà nước Hay nói cách khác, cơ sở lý luận của việc hình thành chế định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại trong tố tụng hình sự Việt Nam chính là sự kết hợp giữa quyền công tố và quyền tư tố trong tố tụng hình sự

Ban đầu, quyền công tố chỉ sử dụng trong phạm vi hẹp nhằm bảo vệ các lợi ích có tính chất công như các lợi ích của Nhà nước (của giai cấp thống trị) và của cộng đồng (xã hội) Càng về sau, do sự tác động của nhiều yếu tố nên tư tố đã bộc lộ những mặt hạn chế Như vậy, cùng với sự vận động, phát triển của xã hội, của Nhà nước và pháp luật, cơ chế vận hành của tố tụng hình

sự đã chuyển dần từ cơ chế tư tố sang công tố

Ở Việt Nam, pháp luật thực định không đề cập đến tư tố, nhưng chế định “Khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại”, với việc trao cho người bị hại quyền yêu cầu khởi tố (truy cứu trách nhiệm hình sự) đối với người phạm tội, đây là quyền buộc tội của người bị hại, là sự kết hợp giữa quyền công tố và quyền tư tố, chế định này được hình thành từ BLTTHS năm

1988 và tiếp tục được bổ sung, phát triển trong BLTTHS năm 2003 và BLTTHS năm 2015

Tại khoản 1 Điều 39 BLTTHS năm 1988 quy định: “Người bị hại là

người bị thiệt hại về thể chất, về tinh thần hoặc về tài sản do tội phạm gây ra” [38, tr 28]; tại khoản 1 Điều 51 BLTTHS năm 2003 quy định: “Người bị hại là người bị thiệt hại về thể chất, tinh thần, tài sản do tội phạm gây ra”

[39, tr 40]; và tại khoản 1 Điều 62 BLTTHS năm 2015 quy định: “Bị hại là

cá nhân trực tiếp bị thiệt hại về thể chất, tinh thần, tài sản hoặc là cơ quan, tổ chức bị thiệt hại về tài sản, uy tín do tội phạm gây ra hoặc đe dọa gây ra”

[40] Như vậy, trên cơ sở các quy định của pháp luật, chúng ta có thể thấy: Thiệt hại về thể chất là thiệt hại về tính mạng, sức khỏe; thiệt hại về tinh thần

là thiệt hại về danh dự, nhân phẩm; thiệt hại về tài sản là tài sản bị mất, bị chiếm đoạt, bị hủy hoại hoặc bị làm hư hỏng Thiệt hại nói trên phải do chính người thực hiện hành vi tội phạm trực tiếp gây ra cho người bị hại Người bị thiệt hại về thể chất, tinh thần, về tài sản…do tội phạm gây ra chỉ được coi là người bị hại và có quyền yêu cầu khởi tố vụ án trong tố tụng hình sự khi được CQĐT, VKS, Tòa án công nhận

Ý nghĩa của việc quy định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của bị hại

là ở chỗ, một trong những mục tiêu quan trọng của cuộc đấu tranh với tội phạm mà Nhà nước và xã hội, tổ chức là vì bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của những con người, cá nhân công dân của Nhà nước, thành viên của xã hội

đó Do đó, đối với một số tội phạm không cần thiết bắt buộc phải khởi tố vụ

án hình sự mà để người bị hại tự lựa chọn hình thức giải quyết phù hợp nhằm

có lợi nhất cho họ, vừa đảm bảo pháp luật, vừa bù đắp được những thiệt hại

mà họ phải gánh chịu

Quá trình giải quyết vụ án hình sự phải tuân theo trình tự tố tụng chặt chẽ được quy định trong BLTTHS, bao gồm nhiều giai đoạn kế tiếp nhau, mỗi giai đoạn là một bước trong trình tự tố tụng có nhiệm vụ riêng mang tính đặc thù về chủ thể tiến hành tố tụng, hành vi tố tụng và văn bản tố tụng Các giai đoạn tố tụng hình sự bao gồm khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành

án hình sự Trình tự tố tụng được mở đầu bằng giai đoạn khởi tố vụ án hình

sự và kết thúc là thi hành án hình sự

Tố tụng hình sự Việt Nam coi khởi tố vụ án là một giai đoạn của quá trình tiến hành tố tụng Tuy nhiên, tính độc lập của giai đoạn khởi tố vụ án cũng như các giai đoạn khác trong quá trình tố tụng chỉ mang tính tương đối, giữa chúng có mối quan hệ qua lại, tác động lẫn nhau; giai đoạn trước là tiền

đề cần thiết cho việc thực hiện nhiệm vụ của giai đoạn sau, giai đoạn sau kiểm nghiệm kết quả của giai đoạn trước

Giai đoạn khởi tố vụ án hình sự được bắt đầu từ khi cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận được các tố giác, tin báo về tội phạm hoặc người phạm tội tự thú về một sự việc có dấu hiệu tội phạm; sau đó các cơ quan này tiến hành thẩm tra, xác minh nội dung của thông tin và kết thúc vào thời điểm cơ quan

có thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ án hình sự (khi xác định có dấu hiệu tội phạm) hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự (khi xác định không

có dấu hiệu tội phạm)

Quyết định khởi tố vụ án hình sự là văn bản pháp lý quan trọng, kết thúc giai đoạn xác minh, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, mở ra giai đoạn điều tra Hay nói cách khác, quyết định khởi tố vụ án hình sự là cơ sở pháp lý để tiến hành điều tra, các hoạt động điều tra chỉ được tiến hành sau khi có quyết định khởi tố vụ án, trừ một số trường hợp đặc biệt cần ngăn chặn

khởi tố vụ án như bắt người phạm tội quả tang, khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi…

Như vậy, thuật ngữ “Khởi tố vụ án hình sự” là một giai đoạn tố tụng, được kết thúc bằng một quyết định tố tụng, đó là quyết định khởi tố vụ án hình sự

Để việc khởi tố vụ án hình sự được đảm bảo, đúng quy định của pháp luật, cần phải xác định: Thứ nhất, khởi tố vụ án hình sự là giai đoạn tố tụng hình sự đầu tiên; thứ hai, trước khi khởi tố vụ án hình sự, cơ quan có thẩm quyền phải xác định có dấu hiệu tội phạm hay không có dấu hiệu tội phạm; thứ ba, cơ quan có thẩm quyền ban hành quyết định khởi tố vụ án hình sự khi xác định có dấu hiệu tội phạm, hoặc ban hành quyết định không khởi tố vụ án hình sự khi xác định không có dấu hiệu tội phạm

Khởi tố vụ án hình sự có một số đặc điểm sau:

Thứ nhất, với tính chất là một giai đoạn độc lập và đầu tiên của tố tụng

hình sự, giai đoạn khởi tố vụ án hình sự có chức năng thực hiện các nhiệm vụ

cụ thể để xác định các tiền đề pháp luật về nội dung (Dấu hiệu tội phạm của hành vi nguy hiểm cho xã hội) và tiền đề pháp luật về hình thức (Quyết định khởi tố vụ án hình sự) của việc điều tra vụ án hình sự, cũng như các giai đoạn

tố tụng hình sự tiếp theo

Dấu hiệu tội phạm là tiền đề pháp luật về nội dung, được xác định trên

cơ sở: Tố giác của công dân; tin báo của cơ quan, tổ chức, tin báo trên các phương tiện thông tin đại chúng; CQĐT, VKS, Tòa án, Bộ đội biên phòng,

Cơ quan Hải Quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một

số hoạt động điều tra trực tiếp phát hiện tội phạm; người phạm tội tự thú Sau khi tiếp nhận thông tin về tội phạm, cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành kiểm tra, xác minh nguồn tin, tùy từng sự việc mà đề ra biện pháp kiểm tra, xác minh phù hợp Qua kiểm tra, xác minh thông tin về tội phạm, xác định có

dấu hiệu tội phạm thì cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự phải ra quyết định khởi tố; nếu không có dấu hiệu tội phạm thì ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự, đây là các văn kiện tố tụng đặc trưng của giai đoạn khởi

tố vụ án Dấu hiệu tội phạm được xác định trong giai đoạn khởi tố vụ án hình

sự là cơ sở để cơ quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động điều tra, nói cách khác, giai đoạn khởi tố vụ án hình sự đã xác định tiền đề pháp luật về nội dung của việc điều tra vụ án hình sự

Quyết định khởi tố vụ án hình sự là tiền đề pháp luật về hình thức (tố tụng) của giai đoạn điều tra, sau khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự thì các hoạt động điều tra mới được tiến hành, trừ trường hợp đặc biệt cần ngăn chặn ngay tội phạm hoặc đảm bảo cho việc điều tra sau này được tiến hành thuận lợi thì một số hoạt động điều tra như bất khẩn cấp, phạm tội quả tang, khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi…có thể thực hiện trước khi khởi tố vụ án Quyết định khởi tố vụ án hình sự là văn bản pháp lý, làm cơ sở để tiến hành một cách hợp pháp các hoạt động tiếp theo nhằm làm rõ vụ án hình sự và là cơ sở pháp lý trực tiếp của các quan hệ pháp luật tố tụng hình sự phát sinh liên quan đến việc giải quyết vụ án Chính vì vậy, quyết định khởi tố vụ án hình sự phải tuân theo quy định chặt chẽ khi ban hành, trong đó phải thể hiện rõ thời gian (ngày, tháng, năm), vì ngày khởi tố vụ án hình sự là thời điểm bắt đầu để tính thời hạn điều tra vụ án Sau khi ra quyết định khởi tố vụ án, có thể hàng loạt các biện pháp tố tụng tiếp theo được ban hành, trong đó có cả những biện pháp cưỡng chế, nhằm làm hạn chế quyền của người thực hiện tội phạm, nên quyết định khởi tố vụ án hình sự phải ghi rõ căn cứ khởi tố, điều khoản của Bộ luật hình sự được áp dụng và họ tên, chức vụ người ra quyết định, để nâng cao trách nhiệm cá nhân khi ra quyết định khởi tố vụ án Với giá trị pháp lý và các quy định chặt chẽ trong việc ban hành quyết định khởi tố vụ án hình sự, nên giai đoạn khởi tố kết thúc bằng việc ra quyết định khởi tố vụ án hình sự, đã xác định

Thứ hai, giai đoạn khởi tố vụ án hình sự được bắt đầu từ khi nhận được

những thông tin đầu tiên về việc thực hiện hành vi phạm tội và kết thúc bằng quyết định khởi tố vụ án hình sự hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự đối với hành vi đó

Thời gian dành cho giai đoạn khởi tố vụ án hình sự được luật quy định chặt chẽ để hạn chế việc kéo dài, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của những người chịu tác động của hành vi phạm tội, đặc biệt là người bị hại, cũng như sớm lập lại trật tự kỷ cương pháp luật

Thông thường thời gian dành cho giai đoạn khởi tố vụ án hình sự là hai mươi ngày, kể từ ngày cơ quan có thẩm quyền nhận được tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố Trong trường hợp sự việc bị tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp hoặc phải kiểm tra, xác minh tại nhiều địa điểm thì thời hạn để giải quyết tố giác và tin báo có thể dài hơn, nhưng không quá hai tháng (BLTTHS năm 2003) [39, tr 81] Kết thúc thời gian này, cơ quan có thẩm quyền phải ra quyết định khởi tố vụ án hình sự nếu xác định có dấu hiệu tội phạm hoặc quyết định không khởi tố vụ

án hình sự nếu không có dấu hiệu tội phạm

Có thể thấy, thông qua việc tiếp nhận thông tin về tội phạm và tiến hành xác minh trong một thời gian nhất định rồi ra quyết định khởi tố vụ án hình sự, điều đó thể hiện khởi tố vụ án hình sự là sự phản ứng của các cơ quan đấu tranh chống tội phạm, nhằm khởi phát tiến trình tố tụng hình sự để xác định sự thật của vụ án và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội Khởi tố vụ án hình sự không chỉ là chức năng quan trọng trong hoạt động tố tụng hình sự, mà còn là phương tiện cơ bản để thực hiện tốt nguyên tắc người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội đến mức là tội phạm thì phải chịu trách nhiệm hình sự Khởi tố vụ án hình sự còn là một giai đoạn tố tụng hình sự cơ bản và quan trọng để tăng cường pháp chế, bảo vệ các quyền tự do của công dân trước khi khởi tố bị can và áp dụng các biện pháp điều tra, cùng với các giai đoạn tố tụng hình sự khác, góp phần

có hiệu quả vào cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại, ngoài ý nghĩa của khởi tố vụ án hình sự, còn mang ý nghĩa là một trong những quy định nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị hại trong tố tụng hình sự Xuất phát từ vị trí pháp lý đặc biệt là người bị hành vi phạm tội gây thiệt hại và được Nhà nước bảo vệ, nên người bị hại có những quyền năng pháp lý để có thể tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chống lại người thực hiện hành vi phạm tội đã gây thiệt hại cho mình Trong đó, quyền đặc biệt nhất của người

bị hại là quyền yêu cầu khởi tố đối với một số tội phạm, khi hành vi phạm tội chỉ gây thiệt hại cho người bị hại ở một mức độ nhất định Trong những trường hợp này, chỉ được khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại hoặc đại diện hợp pháp của người bị hại là người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất

Như vậy, khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại là trường hợp đặc biệt của khởi tố vụ án hình sự Khác với quan niệm chung về quan hệ pháp luật hình sự, trong đó Nhà nước với tư cách là người bảo vệ lợi ích chung, có quyền truy cứu trách nhiệm hình sự đối với bất kỳ người phạm tội nào Quy định này chỉ áp dụng đối với một số tội phạm nhất định, khách thể xâm hại là những quan hệ xã hội có liên quan trực tiếp đến người bị hại Những tội phạm này, việc giải quyết theo trình tự tố tụng hình sự có thể dẫn đến những hậu quả ngoài mong muốn đối với người bị hại nên cần xem xét ý chí và nguyện vọng của họ Vì vậy, cơ quan có thẩm quyền chỉ được khởi tố khi có yêu cầu của người bị hại, hoặc của người đại diện hợp pháp của người

bị hại là người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất (BLTTHS năm 2003) [39, tr 83] Chỉ khi người bị hại… yêu cầu khởi tố thì người phạm tội mới bị truy cứu trách nhiệm hình sự, và ngược lại nếu

người bị hại không yêu cầu thì cơ quan có thẩm quyền không được khởi tố vụ

án và người phạm tội sẽ không bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại có sự khác biệt so với các trường hợp khởi tố vụ án hình sự thông thường, đây là trường hợp khởi tố vụ án có điều kiện Điều kiện cần là phải có dấu hiệu của tội phạm mà theo quy định của pháp luật, loại tội này chỉ được khởi tố khi người bị hại yêu cầu Trong đó, có dấu hiệu tội phạm là có hành vi nguy hiểm cho xã hội xảy

ra và hành vi đó có dấu hiệu của tội phạm được quy định trong luật hình sự Tội phạm chỉ được khởi tố khi người bị hại yêu cầu là một số tội phạm do BLTTHS quy định chỉ được khởi tố theo yêu cầu của người bị hại, tùy từng giai đoạn mà các tội này có thể thay đổi nhưng thông thường đây là những tội

ít nghiêm trọng, tính chất nguy hiểm cho xã hội không đáng kể và xâm hại trực tiếp đến sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, một số quyền nhân thân của con người Điều kiện đủ là phải có yêu cầu khởi tố của người bị hại Đây là yếu tố quan trọng, làm phát sinh việc khởi tố vụ án và là cơ sở để chấm dứt việc truy cứu trách nhiệm hình sự trong một số trường hợp nhất định

Từ những phân tích trên, có thể thấy: “Khởi tố vụ án hình sự theo yêu

cầu của người bị hại là trường hợp khởi tố vụ án, được áp dụng đối với một

số tội phạm xâm hại đến người bị hại mà pháp luật quy định, cơ quan có thẩm quyền sau khi xác định có dấu hiệu của tội phạm, chỉ được ra quyết định khởi tố vụ án hình sự khi có yêu cầu của người bị hại”

1.1.2 Bản chất của khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

Người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của người bị hại là người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất trong các vụ

án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại là người quyết định việc truy cứu trách nhiệm hình sự người thực hiện hành vi phạm tội, thông qua quyền yêu cầu khởi tố vụ án hình sự Yêu cầu của người bị hại là căn cứ làm phát sinh việc khởi tố vụ án hình sự Bên cạnh đó, ý chí của người bị hại cũng là căn cứ

để chấm dứt việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội ở một

số giai đoạn tố tụng nhất định nếu việc chấm dứt đó không phải do ép buộc

Do có vai trò quyết định trong việc đưa người phạm tội ra xử lý hình sự, nên người bị hại được coi là chủ thể buộc tội trong tố tụng hình sự, nhưng chỉ giới hạn trong các vụ án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại Như vậy, bản chất của hoạt động khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại trong tố tụng hình sự Việt Nam chính là quyền buộc tội của người bị hại trong tố tụng hình sự

Mặc dù người bị hại có quyền buộc tội trong các vụ án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại nhưng quyền buộc tội của người bị hại không mâu thuẫn với quyền buộc tội của Nhà nước Quyền buộc tội của người bị hại có mối quan hệ mật thiết và không mâu thuẫn với quyền công tố Một mặt, quyền buộc tội của người bị hại làm phát sinh quyền công tố của Nhà nước thông quan việc người bị hại đưa ra yêu cầu khởi tố vụ án hình sự, là cơ sở để cơ quan có thẩm quyền phải ra quyết định khởi tố vụ án Mặt khác, quyền buộc tội của người bị hại có thể bị vô hiệu hóa bởi quyền công tố, mặc dù vụ án được khởi tố theo yêu cầu của người bị hại nhưng cơ quan có thẩm quyền vẫn

có thể miễn trách nhiệm hình sự hoặc đình việc giải quyết vụ án khi có một trong các căn cứ để đình chỉ vụ án theo quy định của pháp luật

1.2 Đặc điểm khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

1.2.1.Cơ sở của việc thiết lập chế định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

Bất cứ quốc gia nào khi xây dựng pháp luật hình sự và tố tụng hình sự cũng đều hướng đến mục tiêu phòng ngừa tội phạm, phát hiện và xử lý kịp thời mọi hành vi phạm tội, nhằm bảo vệ chế độ chính trị, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức Trong đó, bảo vệ người bị hại là một trong những mục tiêu và nhiệm vụ mà pháp luật hướng tới Bảo vệ người bị hại không chỉ đơn thuần là trừng trị người phạm tội

tương xứng với tính chất, mức độ, hậu quả mà họ đã gây ra cho người bị hại,

mà trong một số trường hợp còn phải xem xét đến tâm tư nguyện vọng của người bị hại mong muốn xử lý người phạm tội như thế nào

Ở nước ta, Nhà nước toàn quyền quyết định việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội là tội phạm, nhưng vẫn dành cho người bị hại quyền quyết định việc khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự đối với một số tội phạm thông qua quyền yêu cầu khởi

tố vụ án hình sự Đó chính là sự kết hợp giữa quyền tư tố và quyền công tố trong tố tụng hình sự

Qua nghiên cứu, tham khảo pháp luật của một số nước, đặc biệt là pháp luật tố tụng của Liên Xô trước đây, các nhà lập pháp cũng nhận thấy quyền tư

tố của người bị hại được xã hội chấp nhận khi nó ở trong giới hạn nhất định

và không làm ảnh hưởng đến quyền công tố của Nhà nước Do đó, BLTTHS năm 1988 đã chính thức ghi nhận chế định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại Chế định này tiếp tục được bổ sung, phát triển trong BLTTHS năm 2003 và BLTTHS năm 2015, cho thấy sự cần thiết của chế định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại trong hệ thống pháp luật tố tụng hình sự của nước ta

1.2.2 Đặc điểm của công tố, tư tố và vấn đề khởi tố theo yêu cầu của người bị hại

Mối quan hệ giữa Nhà nước với cá nhân người phạm tội do chính hành

vi phạm tội phát sinh ra Bất kỳ Nhà nước nào cũng phải sử dụng quyền công

tố để chống lại những hành vi gây nguy hại đến sự thống trị và những lợi ích căn bản của giai cấp cầm quyền, đồng thời cũng là để nhân danh xã hội duy trì trật tự công cộng Một trong những nguyên tắc cơ bản của luật tố tụng hình

sự Việt Nam là nguyên tắc công tố, tức là mọi hành vi phạm tội đều phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật và Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích

hợp pháp của công dân bằng Hiến pháp, bằng pháp luật và bằng cơ chế đảm bảo thực hiện

Tuy nhiên, trong thực tế không ít những trường hợp tội phạm xảy ra đã gây thiệt hại cho người bị hại ở một mức độ nhất định không chỉ về lợi ích vật chất mà cả về tinh thần Việc khởi tố vụ án hình sự để truy cứu trách nhiệm người thực hiện tội phạm trong các trường hợp này có thể lại gây thêm những tổn thất về tinh thần cho người bị hại Vì thế, để hạn chế những trường hợp khi có tội phạm xảy ra, việc khởi tố vụ án có thể gây thêm tổn thất cho người

bị hại, pháp luật quy định trường hợp khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại, tạo khả năng và điều kiện cho người bị hại được tự do lựa chọn cách giải quyết hoặc là yêu cầu pháp luật can thiệp hoặc là tự dàn xếp với người đã gây thiệt hại cho mình một cách ổn thỏa

Như vậy, với quyền tư tố, pháp luật cho phép sự thể hiện ý chí cá nhân của người bị hại trong việc tự giải quyết các sự việc gây thiệt hại cho chính mình trong giới hạn nhất định mà xã hội và cộng đồng có thể chấp nhận được

Đó là sự tự định đoạt của người bị hại đối với người đã gây ra thiệt hại cho mình Sự cho phép tự thỏa thuận này có vai trò đảm bảo ổn định xã hội, duy trì và phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp, thuần phong mỹ tục của dân tộc, góp phần ngăn ngừa và hạn chế vi phạm pháp luật Nó là sự kết hợp đạo đức

và pháp luật trong giải quyết các xung đột nhỏ trong xã hội, làm giảm số vụ

án phải đưa ra Tòa án xét xử, tiết kiệm được thời gian, tiền của cho Nhà nước cũng như cho nhân dân Ngoài ra, nó còn góp phần quan trọng vào việc nâng cao nhận thức và hiểu biết pháp luật, nâng cao trình độ dân trí, giáo dục nếp sống và làm theo pháp luật trong nhân dân [50] Nhưng pháp luật nước ta không quy định quyền tư tố, tức là người bị hại không có quyền khởi tố vụ án hình sự, mà người bị hại chỉ có quyền thể hiện nguyện vọng mong muốn có

xử lý hành vi phạm tội đối với mình hay không Trong trường hợp cần truy

cứu trách nhiệm hình sự người phạm tội thì Nhà nước quyết định khởi tố vụ

án để bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người bị hại

1.2.3 Chủ thể, phạm vi, hậu quả pháp lý của khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

1.2.3.1 Chủ thể có quyền yêu cầu khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

Quyền yêu cầu khởi tố vụ án hình sự trước hết thuộc về người bị hại, bởi lẽ họ là người trực tiếp bị thiệt hại về thể chất, tinh thần, tài sản do tội phạm gây ra Người bị hại tham gia tố tụng hình sự với địa vị pháp lý là người được Nhà nước bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp bị hành vi phạm tội xâm hại Chính vì vậy, quyền yêu cầu khởi tố phải trao cho họ, chỉ khi nào vì lý do khách quan và theo luật định, họ không thể thực hiện được quyền yêu cầu khởi tố thì quyền này mới được giao cho người khác thay mặt họ thực hiện

Theo quy định của pháp luật, trong trường hợp người bị hại là người dưới 18 tuổi, người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất, là những trường hợp người bị hại chưa đủ năng lực hoặc mất năng lực pháp luật, hoặc trường hợp người bị hại chết thì người đại diện hợp pháp của người bị hại có quyền yêu cầu khởi tố Lúc này yêu cầu của người đại diện hợp pháp có giá trị như yêu cầu của người bị hại Sở dĩ có quy định này, bởi theo các nhà làm luật, người dưới 18 tuổi là người chưa có đầy đủ khả năng nhận thức và điều khiển hành vi, do đó họ không nhận biết được đầy đủ quyền làm chủ của mình, cũng như chưa thể hiện ý thức rõ ràng về những thiệt hại mà hành vi phạm tội gây ra cho họ Bởi vậy, đối với người chưa thành niên và người có nhược điểm về thể chất, tâm thần, nhà làm luật đã hạn chế việc khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại đối với họ và chỉ chấp nhận khi có yêu cầu của người đại diện hợp pháp của họ Người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất ở đây mà do những khuyết tật, bệnh lý, bị tàn phế, thương tật mà dẫn đến không có khả năng thể hiện được tự do ý chí của mình hoặc không nhận thức

được hoặc không điều chỉnh được hành vi, do đó không có khả năng tự thể hiện yêu cầu và bảo vệ lợi ích của mình trước pháp luật Người đại diện hợp pháp của người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất hoặc tâm thần có thể là cha, mẹ, anh, em ruột, người nuôi dưỡng, Luật sư của họ…

1.2.3.2 Phạm vi áp dụng của khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

Phạm vi khởi tố là các tội phạm được quy định tại khoản 1 các Điều

104, 105, 106, 108, 109, 111, 113, 121, 122, 131 và 171 của Bộ luật hình sự, phần lớn là các tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng Trong đó, hầu hết là tội phạm ít nghiêm trọng, có 2 trường hợp thuộc loại tội phạm nghiêm trọng là tội Hiếp dâm và tội Cưỡng dâm, nhưng các tội này xâm phạm đến danh dự, nhân phẩm của người bị hại nên cần xem xét ý chí, nguyện vọng của người bị hại có muốn xử lý người thực hiện hành vi xâm phạm đến mình hay không, nhằm tránh việc xử lý gây thiệt hại thêm cho họ Xét về tính nguy hiểm cho xã hội, đây là các trường hợp hành vi có tính chất nguy hiểm cho xã hội không cao, khách thể bị xâm hại là những quan hệ xã hội có liên quan trực tiếp đến bản thân người bị hại như sức khỏe, danh dự, nhân phẩm con người, quyền sở hữu trí tuệ và không có tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự Xét

về hậu quả, tội phạm gây ra thiệt hại không lớn Đối tượng bị thiệt hại do các tội phạm gây ra chủ yếu là con người, nhưng có thể là cơ quan, tổ chức, trong trường hợp cơ quan, tổ chức là chủ sở hữu của quyền sở hữu công nghiệp

1.2.3.3 Hậu quả pháp lý của khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

Tại khoản 3 Điều 51 BLTTHS năm 2003 quy định: “Trong trường hợp

vụ án được khởi tố theo yêu cầu của người bị hại quy định tại Điều 105 của

Bộ luật này thì người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ trình bày lời buộc tội tại phiên tòa” [39, tr 41] Tại khoản 3 Điều 62 BLTTHS năm

2015 quy định: “Trường hợp vụ án được khởi tố theo yêu cầu của bị hại thì bị

hại hoặc người đại diện của họ trình bày lời buộc tội tại phiên tòa” [40]

Như vậy, hậu quả pháp lý đặc trưng của những vụ án mà Cơ quan điều tra ra quyết định khởi tố theo yêu cầu của người bị hại là vụ án sẽ được giải quyết theo thủ tục chung và người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của người bị hại trình bày lời buộc tội tại phiên tòa

Về thời điểm người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ được trình bày lời buộc tội tại phiên tòa thì BLTTHS năm 2003 và BLTTHS năm

2015 lại không quy định Tuy nhiên, theo Mục 1.7 Nghị quyết số 03/2004/NQ-HĐTP ngày 02/10/2004 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC về Hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “Những quy định

chung” của BLTTHS năm 2003 thể hiện: “…BLTTHS không quy định cụ thể

người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ trình bày lởi buộc tội tại phiên tòa vào lúc nào Tuy nhiên, việc người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ trình bày lời buộc tội tại phiên tòa phải thực hiện theo đúng quy định chung của BLTTHS về phiên tòa sơ thẩm; do đó, việc người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ trình bày lời buộc tội tại phiên tòa được thực hiện theo trình tự phát biểu khi tranh luận tại phiên tòa quy định tại Điều 217 của BLTTHS” [20]

Trên cơ sở hướng dẫn của Nghị quyết số 03, ta có thể hiểu người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của người bị hại trình bày lời buộc tội sau khi Kiểm sát viên trình bày lời luận tội và bị cáo hoặc người bào chữa của bị cáo trình bày lời bào chữa

1.2.4 Các quan hệ pháp luật trong quá trình khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại

Theo Giáo trình Luật tố tụng hình sự của trường Đại học Luật Hà Nội thì quan hệ pháp luật tố tụng hình sự là quan hệ do các quy phạm pháp luật tố tụng

hình sự điều chỉnh, phát sinh trong quá trình tố tụng, trong đó, quyền và nghĩa vụ của những người tham gia được pháp luật quy định và đảm bảo thực hiện

Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại, có những chủ thể tham gia hoặc liên quan đến các hoạt động tố tụng như: Người

bị hại, người đại diện hợp pháp của người bị hại, các cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự, các chuyên gia, người làm chứng, người phiên dịch…Như vậy, ở giai đoạn này, giữa những người tham gia và người tiến hành tố tụng phát sinh những quan hệ pháp luật tố tụng hình sự [14]

Theo BLTTHS năm 2003, Viện kiểm sát có trách nhiệm rất quan trọng

là thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc khởi

tố vụ án hình sự, bảo đảm mọi tội phạm được phát hiện đều phải được khởi

tố, việc khởi tố vụ án có căn cứ và hợp pháp [39, tr 86]

Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại, sẽ phát sinh quan hệ giữa các cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự với người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ Sau khi có yêu cầu khởi tố

vụ án của người bị hại, để xác định dấu hiệu tội phạm thì Cơ quan điều tra phải tiến hành các hành vi tố tụng như đối với các vụ án thông thường Nếu chưa có yêu cầu của người bị hại, Cơ quan điều tra vẫn có thể xác minh, kiểm tra tin báo, tố giác về tội phạm nhưng không được ra quyết định khởi tố vụ án Trường hợp có đủ căn cứ để tiến hành khởi tố vụ án hình sự thì sẽ làm phát sinh mối quan hệ pháp luật với các cơ quan như Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án…Người cung cấp thông tin sai sự thật có thể phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Khi cơ quan có thẩm quyền khởi tố ra quyết định không khởi tố thì người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ có thể khiếu nại quyết định không khởi tố vụ án đó

1.3 Nội dung khởi tố vụ án theo yêu cầu của người bị hại

- Về phạm vi áp dụng

Theo quy định của BLTTHS, có 11 tội được khởi tố vụ án theo yêu cầu của người bị hại hoặc của người đại diện hợp pháp của người bị hại Các tội danh trên chủ yếu là các tội phạm ít nghiêm trọng, tính chất, hành vi phạm tội đơn giản, gây thệt hại không lớn cho người bị hại và cho xã hội Bên cạnh đó, phần lớn là các tội xâm phạm danh dự, nhân phẩm, sức khỏe, cũng như quyền nhân thân của người bị hại, do đó Nhà nước cần bảo vệ và tôn trọng quyền tự quyết của người bị hại Chỉ khi người bị hại có yêu cầu khởi tố vụ án thì cơ quan có thẩm quyền mới ra quyết định khởi tố vụ án hình sự Ngược lại, người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ không yêu cầu khởi tố, thì không được khởi tố vụ án (kể cả trong trường hợp cơ quan Nhà nước phát hiện có dấu hiệu của tội phạm) Bởi nếu khởi tố có thể còn làm cho họ đau khổ hơn, tình làng nghĩa xóm, tình nghĩa anh em sẽ mất hết Do đó, pháp luật mới quy định 11 tội danh chỉ được khởi tố vụ án khi có yêu cầu của người bị hại hoặc của người đại diện hợp pháp của người bị hại, đó là: Tội Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác, quy định tại khoản

1 Điều 104 BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009); tội Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trong trạng thái tinh thần bị kích động mạnh, quy định tại khoản 1 Điều 105 BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009); tội Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác do vượt quá giới hạn phòng vệ chính đáng, quy định tại khoản 1 Điều 106 BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009); tội Vô ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác, quy định tại khoản 1 Điều 108 BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009); tội Vô ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác do vi phạm quy tắc nghề nghiệp hoặc quy tắc hành chính, quy định tại khoản 1 Điều 109 BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009); tội Hiếp dâm, quy định tại khoản 1 Điều 111 BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009); tội Cưỡng dâm, quy định tại khoản 1 Điều 113 BLHS năm

1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009); tội Làm nhục người khác, quy định tại khoản 1 Điều 121 BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009); tội

Vu khống, quy định tại khoản 1 Điều 122 BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009); tội Xâm phạm quyền tác giả, quy định tại khoản 1 Điều 131 BLHS năm 1999; tội Xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, quy định tại khoản

1 Điều 171 BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009) [39, tr 83]

Tuy nhiên, theo quy định tại khoản 1 Điều 155 BLTTHS năm 2015, còn lại 10 tội danh được khởi tố vụ án theo yêu cầu của bị hại hoặc của người đại diện hợp pháp của bị hại, bao gồm: Tội Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác, quy định tại khoản 1 Điều 104 BLHS năm

1999 (khoản 1 Điều 134 BLHS năm 2015); tội Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trong trạng thái tinh thần bị kích động mạnh, quy định tại khoản 1 Điều 105 BLHS năm 1999 (khoản 1 Điều 135 BLHS năm 2015); tội Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác do vượt quá giới hạn phòng vệ chính đáng, quy định tại khoản 1 Điều 106 BLHS năm 1999 và trong BLHS năm 2015 là tội Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác do vượt quá giới hạn phòng vệ chính đáng hoặc do vượt quá mức cần thiết khi bắt giữ người phạm tội, quy định tại khoản 1 Điều 136; tội Vô ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác, quy định tại khoản 1 Điều 108 BLHS năm 1999 (khoản 1 Điều 138 BLHS năm 2015); tội Vô ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác do vi phạm quy tắc nghề nghiệp hoặc quy tắc hành chính, quy định tại khoản 1 Điều 109 BLHS năm 1999 (khoản 1 Điều 139 BLHS năm 2015); tội Hiếp dâm, quy định tại khoản 1 Điều 111 BLHS năm 1999 (khoản 1 Điều 141 BLHS năm 2015); tội Cưỡng dâm, quy định tại khoản 1 Điều 113 BLHS năm 1999 (khoản 1 Điều 143 BLHS năm 2015); tội Làm nhục người khác, quy định tại khoản 1 Điều 121 BLHS năm

1 Điều 122 BLHS năm 1999 (khoản 1 Điều 156 BLHS năm 2015); tội Xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, quy định tại khoản 1 Điều 171 BLHS năm

1999 (khoản 1 Điều 226 BLHS năm 2015) [40]

- Về chủ thể có quyền yêu cầu khởi tố

Quyền yêu cầu khởi tố vụ án trước hết thuộc về người bị hại, bởi lẽ họ

là người trực tiếp bị thiệt hại về thể chất, tinh thần tài sản do tội phạm gây ra Người bị hại tham gia tố tụng hình sự với địa vị pháp lý là người được Nhà nước bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp bị hành vi phạm tội xâm hại, chính

vì vậy, quyền yêu cầu khởi tố phải được trao cho họ, chỉ khi nào vì lý do khách quan và theo luật định họ không thể thực hiện được quyền yêu cầu khởi

tố thì quyền này mới được giao cho người khác thay mặt họ thực hiện

Theo quy định của pháp luật, trong trường hợp người bị hại là người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất, là những trường hợp người bị hại chưa đủ năng lực hoặc mất năng lực pháp luật, hoặc trường hợp người bị hại chết thì người đại diện hợp pháp của người bị hại có quyền yêu cầu Lúc này, yêu cầu của người đại diện hợp pháp có giá trị như yêu cầu của người

bị hại Người đại diện hợp pháp là cha, mẹ, trong trường hợp không còn cha, mẹ thì dựa vào quy định về hàng thừa kế để xác định người đại diện hợp pháp Thông thường người đại diện hợp pháp là vợ hoặc chồng của người bị hại, trong trường hợp chưa có vợ hoặc chồng thì người đại diện hợp pháp là cha hoặc mẹ, nếu không có cha, mẹ thì là cha nuôi hoặc mẹ nuôi, trong trường hợp cha, mẹ chết và vợ hoặc chồng chết thì đại diện hợp pháp là con Không còn ai ở hàng thừa kế thứ nhất thì tới thừa kế thứ hai và thứ ba

- Nội dung, hình thức và thời điểm yêu cầu khởi tố

Nội dung yêu cầu khởi tố cũng có thể chứa đựng thông tin về tội phạm, nên đơn yêu cầu khởi tố có thể đồng thời là đơn tố giác tội phạm- cơ sở xác định căn cứ khởi tố vụ án hình sự Tuy nhiên, yêu cầu khởi tố là điều kiện, không phải là căn cứ khởi tố vụ án hình sự Nếu chỉ có yêu cầu khởi tố mà

không có dấu hiệu tội phạm thì không được khởi tố vụ án hình sự Ngược lại, khi xác định có dấu hiệu tội phạm thuộc trường hợp khởi tố vụ án theo yêu cầu của người bị hại nhưng không có yêu cầu khởi tố của người bị hại thì cũng không được khởi tố vụ án hình sự

Về hình thức yêu cầu khởi tố: Yêu cầu khởi tố vụ án của người bị hại hoặc của người đại hợp pháp của người bị hại phải thể hiện bằng đơn yêu cầu,

có chữ ký hoặc điểm chỉ của họ; nếu người bị hại hoặc người đại diện đến trực tiếp trình bày thì CQĐT, VKS phải lập biên bản ghi rõ nội dung yêu cầu khởi tố và yêu cầu họ ký hoặc điểm chỉ vào biên bản

Yêu cầu khởi tố là điều kiện bắt buộc, do đó trong trường hợp phạm vào một trong các tội khởi tố theo yêu cầu của người bị hại, nếu CQĐT khởi

tố khi không có yêu cầu của người bị hại hoặc của người đại diện hợp pháp của họ, được coi là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng VKS hoặc Tòa án phát hiện thấy vi phạm đó trong giai đoạn truy tố hoặc khi chuẩn bị xét xử sơ thẩm có quyền trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo quy định của BLTTHS

Thời điểm yêu cầu khởi tố vụ án hình sự là một vấn đề mà cả BLTTHS năm 1988, BLTTHS năm 2003 và BLTTHS năm 2015 đều không quy định Nhưng theo tinh thần của khoản 1 Điều 88 BLTTHS năm 1988, khoản 1 Điều

105 BLTTHS năm 2003 và khoản 1 Điều 155 BLTTHS năm 2015, thì thời điểm xuất hiện yêu cầu khởi tố vụ án của người bị hại hoặc của người đại diện hợp pháp của người bị hại phải có trước thời điểm ra quyết định khởi tố vụ án hình sự, bởi Cơ quan tiến hành tố tụng chỉ được khởi tố vụ án khi có yêu cầu của người bị hại hoặc của người đại diện hợp pháp của họ

- Hậu quả pháp lý của việc yêu cầu khởi tố vụ án hình sự

Hậu quả pháp lý của việc yêu cầu khởi tố trong các trường hợp khởi tố vụ

án theo yêu cầu của người bị hại là vụ án sẽ được khởi tố và giải quyết theo thủ tục chung, hoặc không khởi tố vụ án nếu thuộc các trường hợp luật định

Trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm, các vụ án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại có thể tạm đình chỉ hoặc đình chỉ mà không phụ thuộc vào ý chí người bị hại, nếu có căn cứ theo quy định của BLTTHS Quá trình điều tra, truy tố, xét xử các vụ án hình sự khởi tố theo yêu cầu của người

bị hại phải tuân theo các quy định chung về điều tra, truy tố, xét xử Tuy nhiên, trong phần tranh luận, người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của

họ sẽ trình bày lời buộc tội, không chỉ giới hạn tại phiên tòa sơ thẩm, mà mở rộng phạm vi trình bày lời buộc tội tại phiên tòa phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái phẩm Đây được xem là hậu quả pháp lý đặc trưng nhất của các vụ án khởi

tố theo yêu cầu của người bị hại

Theo tinh thần của BLTTHS năm 2003: Trường hợp người đã yêu cầu khởi tố rút yêu cầu trước ngày mở phiên tòa sơ thẩm thì vụ án phải được đình chỉ Theo quy định nêu trên thì hậu quả pháp lý của việc người bị hại rút yêu cầu khởi tố là đình chỉ vụ án, chấm dứt mọi hoạt động tố tụng đối với vụ án Tuy nhiên, nếu bị can còn phạm vào một tội khác hoặc trong vụ án còn có người phạm tội khác thì vẫn tiếp tục xử lý, chỉ đình chỉ đối với phần vụ án mà trước đó người bị hại yêu cầu khởi tố Bên cạnh đó, BLTTHS năm 2003 chỉ cho phép người bị hại rút yêu cầu khởi tố trước khi mở phiên tòa sơ thẩm Khi

đã mở phiên tòa sơ thẩm thì vai trò quyết định của người bị hại trong việc xử

lý người phạm tội không còn nữa, vụ án sẽ được giải quyết theo thủ tục chung, không bị ảnh hưởng và tác động bởi ý chí của người bị hại

Tuy nhiên, BLTTHS năm 2015 quy định: Trường hợp người đã yêu cầu khởi tố rút yêu cầu thì vụ án phải được đình chỉ Đây là sửa đổ cơ bản so với BLTTHS năm 2003, mở rộng vai trò quyết định của bị hại trong việc xử lý người phạm tội ở tất cả các giai đoạn tố tụng

Trong thực tế, không phải lúc nào người bị hại rút yêu cầu khởi tố vụ

án hình sự cũng thể hiện ý chí tự nguyện của họ mà có trường hợp người bị hại bị người khác ép buộc, cưỡng bức phải rút yêu cầu khởi tố (có thể là bị

can, bị cáo hoặc một người nào đó đe dọa hoặc mua chuộc), nên việc rút yêu cầu khởi tố không phản ánh đúng mong muốn của họ Hoặc có thực trạng là ngườibị hại lúc đầu thì yêu cầu khởi tố, sau đó vì nhiều lý do đã rút yêu cầu, một thời gian sau lại yêu cầu trở lại, gây khó khăn cho các cơ quan tố tụng, mất đi sự tôn nghiêm của pháp luật Vì vậy, pháp luật mới quy định: Trong trường hợp có căn cứ để xác định người đã yêu cầu khởi tố rút yêu cầu trái với ý muốn của họ do bị ép buộc, cưỡng bức thì tuy người đã yêu cầu khởi tố rút yêu cầu, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án vẫn có thể tiếp tục tiến hành tố tụng đối với vụ án Người bị hại đã rút yêu cầu khởi tố thì không có quyền yêu cầu lại, trừ trường hợp rút yêu cầu do bị ép buộc, cưỡng bức

- Thẩm quyền khởi tố vụ án theo yêu cầu của người bị hại

Quá trình giải quyết các vụ án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại được mở đầu bằng việc ra quyết định khởi tố vụ án Mặc dù BLTTHS quy định cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự bao gồm CQĐT, VKS, Tòa

án, Hải quan, Kiểm lâm, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển và các cơ quan khác của CAND, QĐND được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra Tuy nhiên, thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại chỉ có thể là Cơ quan Cảnh sát điều tra trong CAND, CQĐT hình sự trong QĐND, VKS và HĐXX Trong đó Cơ quan CSĐT trong CAND và CQĐT hình sự trong QĐND có thẩm quyền khởi tố tất cả các vụ án thuộc trường hợp khởi tố theo yêu cầu của người bị hại, khi phát hiện dấu hiệu tội phạm thuộc thẩm quyền khởi tố của mình khi có yêu cầu của người bị hại VKS ra quyết định khởi tố vụ án khi VKS hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ án của CQĐT đối với các vụ án thuộc trường hợp khởi tố theo yêu cầu của người bị hại, hoặc trong trường hợp HĐXX yêu cầu khởi tố vụ án HĐXX ra quyết định khởi tố, nếu qua việc xét xử tại phiên tòa mà phát hiện được tội phạm hoặc người phạm tội thuộc trường hợp khởi tố theo yêu cầu của người bị hại

biên phòng, Cơ quan Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của CAND, QĐND được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra chỉ có thẩm quyền khởi tố vụ án khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm trong lĩnh vực quản lý của mình, nên các cơ quan này không có thẩm quyền khởi tố các vụ án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại Cơ quan An ninh điều tra trong CAND, QĐND và CQĐT thuộc VKSNDTC không điều tra các tội thuộc trường hợp khởi tố theo yêu cầu của người bị hại nên cũng không có thẩm quyền khởi tố

Quyết định khởi tố vụ án hình sự đối với các vụ án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại, ngoài việc tuân theo những quy định chung khi ra quyết định khởi tố, còn phải ghi rõ căn cứ pháp lý là yêu cầu của người bị hại Không phải mọi trường hợp khởi tố vụ án là chính xác, mà khi có căn cứ xác định tội phạm đã khởi tố không đúng với hành vi phạm tội xảy ra thì cơ quan có thẩm quyền ra quyết định thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự Do vậy, sẽ có trường hợp vụ án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại nhưng sau đó xác định phạm vào tội khác Trường hợp thứ nhất, việc thay đổi quyết định khởi tố vụ

án hình sự không phụ thuộc vào ý chí người bị hại (trừ trường hợp tội mới cũng là tội khởi tố theo yêu cầu của người bị hại) Trường hợp thứ hai, thay đổi sang tội khởi tố theo yêu cầu của người bị hại, nhưng trước khi ra quyết định thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự bắt buộc phải có yêu cầu của người bị hại

Kết luận chương 1

Khởi tố vụ án hình sự là quyền và trách nhiệm của cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền nhằm duy trì trật tự và công lý, không phụ thuộc vào ý muốn

cá nhân và không ai có thể can thiệp Tuy nhiên, trong một số trường hợp nhất định, xuất phát từ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị hại, pháp luật quy định cho phép người bị hại lựa chọn quyền yêu cầu khởi tố hoặc không khởi

tố vụ án Đây là những trường hợp mà hành vi phạm tội vừa xâm phạm trật tự

xã hội, vừa xâm phạm đến thể chất, sức khỏe, danh dự của người bị hại

Khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người người bị hại là quyền, nhưng cũng là trách nhiệm của người bị hại, bởi khi có yêu cầu khởi tố, sẽ phát sinh mối quan hệ giữa các cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự với người bị hại Yêu cầu khởi tố vụ án hình sự là yêu cầu truy cứu trách nhiệm hình sự người phạm tội, nên đơn yêu cầu khởi tố của người bị hại phải chứa đựng những thông tin về tội phạm, làm căn cứ để khởi tố vụ án hình sự Thành phố Hải Phòng cũng là một trong những địa bàn có số lượng án khởi tố theo yêu cầu của người bị hại lớn (khoảng 3.000 vụ/năm), và đã làm tốt công tác hướng dẫn người yêu cầu làm đơn yêu cầu khởi tố đảm bảo, đúng quy định của pháp luật

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN THEO YÊU CẦU CỦA NGƯỜI BỊ HẠI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Quá trình hình thành và hoàn thiện các quy định của pháp luật

tố tụng hình sự Việt Nam về khởi tố vụán hình sự theo yêu cầu của người

đó như thế nào, có tính chất quyết định trong xử lý người phạm tội hay chỉ mang tính chất cung cấp thông tin về tội phạm [11, 25, 46]

Tóm lại, giai đoạn trước khi ban hành BLTTHS năm 1988, người bị hại tuy có vai trò nhất định trong tố tụng hình sự nhưng chưa có quy định nào thể hiện người bị hại có quyền đề nghị xử lý người phạm tội, mới chỉ dừng lại ở quyền khởi kiện vụ án hình sự và người bị hại tham gia vào quá trình giải quyết các vụ án hình sự chủ yếu là cung cấp thông tin về tội phạm

Trong lịch sử lập pháp Việt Nam, phải đến BLTTHS năm 1988 thì chế định khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại mới chính thức được ghi nhận một cách có hệ thống, đầy đủ và toàn diện Với quan điểm cho phép người bị hại được quyền yêu cầu khởi tố trong một số trường hợp hành vi phạm tội có tính chất nguy hiểm không cao, không gây ảnh hưởng lớn đến trật

tự an toàn xã hội mà chỉ xâm phạm đến sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, một

số quyền nhân thân của con người Vì vậy, BLTTHS năm 1988 quy định 11 tội được khởi tố theo yêu cầu của người bị hại Đó là các tội thuộc khoản 1 các Điều 104, 105, 106, 108, 109, 111, 113, 121, 122, 131 và 171 BLHS Các trường hợp trên, CQĐT chỉ được ra quyết định khởi tố vụ án hình sự khi có yêu cầu của người bị hại BLTTHS năm 1988 cũng quy định cụ thể các quyền

và nghĩa vụ của người bị hại khi tham gia tố tụng hình sự và quyền trình bày lời buộc tội tại phiên tòa trong trường hợp vụ án được khởi tố theo yêu cầu của người bị hại Người bị hại có quyền rút yêu cầu khởi tố của mình Tuy vậy, nếu thấy cần thiết, CQTHTT vẫn tiến hành giải quyết vụ án Trong quá trình thi hành, BLTTHS năm 1988 được Quốc hội sửa đổi, bổ sung 03 lần đáp ứng yêu cầu của thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm trong từng thời kỳ, nhưng chế định khởi tố vụ án theo yêu cầu của người bị hại không thay đổi

2.1.2 Quy định về khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003

Trong BLTTHS năm 2003, các tội phạm được khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại vẫn giữ nguyên 11 tội như quy định của BLTTHS năm

1988 Tuy nhiên, BLTTHS năm 2003 có một số thay đổi, đó là:

Thứ nhất, nếu như BLTTHS năm 1988 chỉ cho phép người bị hại có

quyền yêu cầu khởi tố vụ án mà các chủ thể khác không được thực hiện quyền này (Khoản 1 Điều 88), thì BLTTHS năm 2003 mở rộng các chủ thể hơn, đó

là người đại diện hợp pháp của người bị hại là người chưa thành niên, người

có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất (Khoản 1 Điều 105) Tuy nhiên, trong thực tế khi áp dụng quy định này đã nảy sinh vướng mắc ở một số trường hợp Ví dụ: B dùng hung khí nguy hiểm đánh A, khiến A bị thương tích 10% (thuộc khoản 1 Điều 104 BLHS) Trong quá trình điều tra, người bị hại A (gần đủ 18 tuổi) không yêu cầu xử lý TNHS nhưng cha của A (đại diện hợp pháp của người bị hại) lại yêu cầu xử lý Về sự việc này có một số ý kiến

Ý kiến thứ nhất: A chưa đủ 18 tuổi, nhưng hoàn toàn có khả năng thể hiện được ý chí của mình nên phải chấp nhận theo yêu cầu của người bị hại, chỉ trong trường hợp người bị hại còn quá nhỏ hoặc bị bệnh không đủ khả năng nhận thức và điều khiển hành vi để đưa ra yêu cầu của mình thì lúc đó người đại diện hợp pháp của người bị hại mới có quyền yêu cầu

Ý kiến thứ hai: Trong mọi trường hợp người bị hại là người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất thì quyền yêu cầu khởi

tố phải thuộc về người đại diện hợp pháp của người bị hại, điều đó xuất phát

từ những nghiên cứu tâm sinh lý của người chưa thành niên và người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất, do còn nhỏ tuổi hoặc có nhược điểm

về tâm thần, thể chất mà làm hạn chế khả năng nhận thức và điều khiển hành

vi của những người này nên tinh thần của điều luật quy định đã thể hiện rõ không giao quyền yêu cầu khởi tố cho họ [8, tr 16]

Theo quan điểm của tôi, tôi cũng đồng ý với ý kiến thứ hai Bởi xuất phát từ khả năng nhận thức và điều khiển hành vi, sự hiểu biết về pháp luật của người chưa thành niên còn hạn chế, nên quyền yêu cầu khởi tố cần có người đại diện hợp pháp Bên cạnh đó, tại khoản 1 Điều 105 BLTTHS năm

2003 đã quy định: Những vụ án về các tội phạm được quy định tại khoản 1 các Điều 104, 105, 106, 108, 109, 111, 113, 121, 122, 131 và 171 của BLHS chỉ được khởi tố khi có yêu cầu của người bị hại hoặc của người đại diện hợp pháp của người bị hại là người chưa thành niên Vì vậy, trong trường hợp này, mặc dù người bị hại A không yêu cầu nhưng cha của A (người đại diện hợp pháp của người bị hại) có quyền yêu cầu khởi tố Yêu cầu khởi tố của đại diện hợp pháp của người bị hại có giá trị pháp lý và được cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết

Thứ hai, BLTTHS năm 2003 có quy định ràng buộc mới so với

BLTTHS năm 1988, đó là người bị hại rút yêu cầu khởi tố thì không có quyền yêu cầu lại, trừ trường hợp rút yêu cầu do bị ép buộc, cưỡng bức (Khoản 2

Điều 105) Trong thực tế, có một số vụ án, do bị tác động bởi một yếu tố nhất định nào đó (bị mua chuộc hoặc cưỡng ép) từ người phạm tội, mà người bị hại không dám nói ra và đã làm đơn rút yêu cầu khởi tố, dẫn đến phải đình chỉ

vụ án Tuy nhiên, điều đáng nói ở đây là người bị hại rất khó để yêu cầu khởi

tố lại vụ án Như vậy, đã làm hạn chế quyền yêu cầu khởi tố vụ án theo yêu cầu của người bị hại trong pháp luật hình sự

Thứ ba, theo quy định của khoản 1 Điều 51 BLTTHS năm 2003, người bị

hại chỉ có thể là cá nhân- một con người cụ thể, mà không thể là cơ quan, tổ chức Nhưng khoản 1 Điều 105 BLTTHS năm 2003 lại quy định, người bị hại trong các tội Xâm phạm quyền tác giả (Điều 131 BLHS năm 1999) và tội Xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp (Điều 171 BLHS năm 1999) cũng có quyền yêu cầu khởi tố vụ án Tuy nhiên, Luật sở hữu trí tuệ năm 2005 lại quy định, tác giả và chủ sở hữu công nghiệp ngoài là cá nhân, còn có thể là tổ chức Như vậy, chủ thể bị thiệt hại trong những tội phạm này có thể là tổ chức

Thứ tư, khoản 1 Điều 105 BLTTHS năm 2003 chỉ quy định người đại

diện hợp pháp được yêu cầu khởi tố vụ án khi người bị hại là người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất Vậy, trong trường hợp người bị hại chết (kể cả người bị hại thành niên hoặc chưa thành niên) thì người đại diện hợp pháp của họ có quyền yêu cầu khởi tố vụ án hay không? Hoặc trường hợp người bị hại hôn mê, họ không biểu hiện được ý chí của mình, do đó không thể yêu cầu cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án được thì người đại diện hợp pháp của họ có quyền yêu cầu khởi tố vụ án không? BLTTHS năm 2003 và các văn bản hướng dẫn chưa có quy định [2, tr 32- 33]

Thứ năm, tại khoản 2 Điều 105 BLTTHS năm 2003 quy định: “Trong trường hợp người đã yêu cầu khởi tố rút yêu cầu trước ngày mở phiên tòa sơ thẩm thì vụ án phải được đình chỉ” Đây là một thay đổi cơ bản về quyền rút

yêu cầu khởi tố vụ án hình sự của người bị hại hoặc của người đại diện hợp

người đại diện hợp pháp của họ có quyền rút yêu cầu khởi tố vụ án kể từ thời điểm xảy ra vụ án cho đến trước ngày mở phiên tòa sơ thẩm, khi đó vụ án phải đình chỉ Như vậy, BLTTHS năm 2003 đã vô hình chung làm hạn chế quyền tự định đoạt, thỏa thuận giữa bị can, bị cáo với người bị hại Bởi lẽ, trong thực tế vì nhiều lý do khác nhau (bị cáo khó khăn, ăn năn hối cải, người

bị hại thay đổi suy nghĩ của mình…), nên có nhiều trường hợp đến tận ngày

mở phiên tòa (nhưng trước thời điểm khai mạc phiên tòa), hoặc khi phiên tòa đang diễn ra thì người bị hại mới quyết định rút yêu cầu khởi tố vụ án Khi

đó, theo quy định tại khoản 2 Điều 105 BLTTHS thì quyền rút yêu cầu của người bị hại đã không còn, do đó phiên tòa sơ thẩm vẫn phải mở hoặc tiếp tục xét xử Như vậy, là bất lợi cho bị cáo và cũng không thỏa mãn ý chí của người bị hại (không muốn xử lý hình sự bị cáo nữa) [22, tr 28]

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS số 37/2009/QH12 ngày 19/6/2009 đã bãi bỏ Điều 131 (tội Xâm phạm quyền tác giả) Sở dĩ, có sự bãi

bỏ này là do từ năm 2009 trở đi, cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ ngày càng mạnh mẽ, dẫn dến việc kiểm soát về khoa học kỹ thuật rất khó khăn Bên cạnh đó, Luật sở hữu trí tuệ năm 2005 đã điều chỉnh một cách

cơ bản trong việc cạnh tranh quyền tác giả, quyền sở hữu trí tuệ…Mặt khác, khi xảy ra tranh chấp về quyền tác giả, các bên đều thông qua thỏa thuận, ngại làm đơn khởi kiện đến Tòa án hoặc tố giác tội phạm đến CQĐT để giải quyết

vụ việc, vì như vậy sẽ gây phiền hà cho cả hai bên, mà việc bồi thường thiệt hại sẽ kéo dài, không đảm bảo quyền và lợi ích của họ Như vậy, kể từ ngày 01/01/2010 (ngày Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS số 37/2009/QH12 có hiệu lực), chỉ còn 10 tội khởi tố vụ án theo yêu cầu của người bị hại [35]

Ngoài ra, các quy định khác về cơ bản không có gì thay đổi so với BLTTHS năm 1988

2.1.3 Quy định về khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015

BLTTHS năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018, giữ nguyên các tội khởi tố vụ án theo yêu cầu của bị hại Tuy nhiên, so với Điều 105 BLTTHS năm 2003, quy định về khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại, Điều 155 BLTTHS năm 2015 có một

số bổ sung như sau:

Thứ nhất, khoản 1 Điều 62 BLTTHS năm 2015 quy định: “Bị hại là cá nhân trực tiếp bị thiệt hại về thể chất, tinh thần, tài sản hoặc là cơ quan, tổ chức bị thiệt hại về tài sản, uy tín do tội phạm gây ra hoặc đe dọa gây ra”

Theo quy định của BLTTHS năm 2015 thì bị hại được coi là cá nhân hoặc cơ

quan, tổ chức

Thứ hai, bổ sung quy định về quyền yêu cầu khởi tố vụ án của người

đại diện của bị hại đã chết và trường hợp người đã yêu cầu khởi tố rút yêu cầu thì vụ án phải được đình chỉ (Khoản 1, khoản 2 Điều 155) Đây là sửa đổi cơ bản so với BLTTHS năm 2003

- Về quyền yêu cầu khởi tố vụ án của người đại diện của bị hại đã chết: Nếu như BLTTHS năm 2003 chỉ công nhận người đại diện hợp pháp của người bị hại là người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất được yêu cầu khởi tố khi họ còn sống, thì BLTTHS năm 2015 còn cho phép người đại diện của bị hại được quyền yêu cầu khởi tố trong trường hợp bị hại đã chết

- Về trường hợp người đã yêu cầu khởi tố rút yêu cầu thì vụ án phải được đình chỉ: Nếu như BLTTHS năm 2003 chỉ cho phép người đã yêu cầu khởi tố rút yêu cầu trước ngày mở phiên tòa sơ thẩm thì vụ án phải được đình chỉ, thì BLTTHS năm 2015 cho phép người đã yêu cầu khởi tố rút yêu cầu trong bất cứ giai đoạn nào của tố tụng (kể cả đang trong quá trình xét xử sơ