Quy đinh pháp luật về xử lý vi phạm giao thông đường bộ được phát hiện thông qua phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ thực tiễn tại ninh thuận và kiến nghị hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THÀNH ĐẠT QUY ĐINH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ ĐƢỢC PHÁT HIỆN THÔNG QUA PHƢƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ: THỰC TIỄN TẠI NINH THUẬN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ninh Thuận – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THÀNH ĐẠT QUY ĐINH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ ĐƢỢC PHÁT HIỆN THÔNG QUA PHƢƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ: THỰC TIỄN TẠI NINH THUẬN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật kinh tế Hƣớng ứng dụng Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: VÕ TRÍ HẢO Ninh Thuận – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài: “Quy đinh pháp luật xử lý vi phạm GTĐB phát thông qua phương tiện, thiết bị KTNV: Thực tiễn Ninh Thuận kiến nghị hồn thiện” cơng trình nghiên cứu tơi thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Võ Trí Hảo Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin đƣợc trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thông tin đƣợc sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Ninh thuận, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thành Đạt MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TÓM TẮT - ABSTRACT MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ ĐƢỢC PHÁT HIỆN THÔNG QUA PHƢƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Phân loại phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ 10 1.2 Khái niệm, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực giao thơng đƣờng vai trò phƣơng tiện,thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực giao thông đƣờng 13 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành 13 1.2.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 15 1.2.3 Vai trị phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực giao thơng đƣờng 17 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 18 1.2.4.1 Yếu tố kinh tế xã hội hội nhập quốc tế 18 1.2.4.2 Mức độ hợp lý nội dung quy phạm pháp luật, lực quan thi hành pháp luật 19 1.2.4.3 Nhận thức, thái độ ngƣời tham gia giao thông .19 1.2.4.4 Các biên pháp ngăn chặn đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 20 1.3 Một số quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng đƣợc phát thông qua phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ .21 1.3.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 21 1.3.2 Thẩm quyền 22 1.3.3 Thời hiệu xử phạt 24 1.3.4 Yêu cầu, điều kiện để sử dụng kết thu đƣợc từ phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để xử phạt vi phạm hành 25 1.3.5 Quy định ngƣời sử dụng phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ 26 1.3.6 Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng đƣợc phát thông quan phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ ĐƢỢC PHÁT HIỆN THÔNG QUA PHƢƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ TẠI TỈNH NINH THUẬN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 32 2.1 Tình hình, đặc điểm có liên quan đến hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng Ninh Thuận 32 2.1.1 Điều kiện kinh tế- xã hội, vị trí địa lý mạng lƣới giao thơng tỉnh Ninh Thuận 32 2.1.2 Tình hình trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Ninh Thuận 34 2.1.2.1 Tình hình tai nạn giao thơng 34 2.1.2.2 Tình hình vi phạm pháp luật giao thơng đƣờng .36 2.2 Đánh giá hoạt động sử dụng phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ phục vụ cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông .40 2.2.1 Kết đạt đƣợc 40 2.2.2 Tồn tại, hạn chế 42 2.2.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 45 2.2.3.1 Nguyên nhân từ quy định pháp luật 45 2.2.3.2 Nhóm nguyên nhân khác .49 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng đƣợc phát thông qua phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ 51 2.3.1 Hoàn quy định pháp luật hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng 51 2.3.1.1 Bổ sung, hoàn thiện số quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng phát thông qua phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ 51 2.3.1.2 Áp dụng biện pháp đảm bảo thi hành định xử phạt vi phạm hành chặt chẽ, phù hợp thực tiễn .54 2.3.2.Nhóm giải pháp khác 56 2.3.2.1 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật nói chung tuyên truyền giáo dục phát luật giao thông đƣờng nói riêng 56 2.3.2.2 Đầu tƣ, đại hóa phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ 58 2.3.2.3 Xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia, nâng cao hiệu phối hợp quan, ngành có liên quan .59 2.3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ chức làm nhiệm vụ 60 KẾT LUẬN .63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ HVVP Hành vi vi phạm VPHC Vi phạm hành CSGT Cảnh sát giao thơng TTATGT Trật tự an tồn giao thông KTNV Kỹ thuật nghiệp vụ GTĐB Giao thông đƣờng TTKS Tuần tra kiểm soát CBCS Cán chiến sỹ DANH MỤC BẢNG Bảng Tình hình tai nạn giao thông địa bàn Ninh Thuận 35 Bảng 2 Tình hình thi hành pháp luật xử lý VPHC 36 Bảng Phân tích số HVVP đƣợc phát 39 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Tình hình tai nạn giao thông địa bàn Ninh Thuận 35 TÓM TẮT Trong năm qua, việc sử dụng phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ hỗ trợ cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông ngày phổ biến dần thay lực lƣợng chức trực tiếp làm nhiệm vụ Nhiều văn pháp luật liên quan đến công tác đƣợc ban hành để đảm bảo sở pháp lý cho việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng đƣợc phát thông qua phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Tuy nhiên, hiệu công tác chƣa cao số tồn tại, hạn chế quy định pháp luật hành nhƣ thực Thơng qua tìm hiểu nghiên cứu số lý luận sở pháp lý có liên quan nhƣ phân tích đánh giá thực tiễn cơng tác Ninh Thuận số phƣơng pháp nghiên cứu phù hợp nhƣ: Phƣơng pháp lịch sử, so sánh, thống kê, phân tích, tổng hợp, phân tích luật viết,… Luận văn tập trung làm rõ nội dung quy định pháp luật đủ sở đảm bảo cho việc xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng đƣợc phát thông qua phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ hay chƣa tìm nguyên nhân tồn hạn chế thực công tác để nghiên cứu, phân tích Từ đó, tác giả đề số giải pháp mang tính tham khảo nhằm hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng đƣợc phát thông qua phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ nâng cao hiệu công tác thực tiễn Từ khóa: phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ; xử lý vi phạm hành chính; giao thơng đƣờng bộ, Ninh Thuận ABSTRACT Over the past years, the use of professional technical equipment and facilities to assist in ensuring road traffic safety has been increasingly popular and has gradually replaced the funcional forces directly on duty Many legal documents related to this work have been issued to ensure legal basis for handling administative violations in the field of road traffic through professional technical equipment However, the effectiveness of this work is still not high and there are still some shortcomings, limitations bothe in current laws and in implementation We have researched some relevant theories and legal bases as well as analyzed and evaluated practices in Ninh Thuan by using a number of suitable research methods such as: Historical, Comparative, statistics, analysis, synthesis, analysis of written law The dissertation focuses on proving that the content of current legal regulations has enough basis to ensure the handling of administrative violations in the field of road traffic And whether violations were detected through means of technical equipment or not, and to find out the cause of the shortcomings in implementing this task for research and analysis From there, the author proposed a number of reference solutions to improve the system of legal provisions on handling of administrative violations in the field of road traffic detected through technical equipment and improve the efficiency of this work in practice Key words: technical and professional equipment; handling of administrative violations; Road traffic, Ninh Thuan MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ kinh tế Việt Nam bƣớc sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng đất nƣớc theo hƣớng Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa kinh tế Việt Nam nói chung đạt đƣợc nhiều thành đáng khích lệ Mức sống ngƣời dân bƣớc đƣợc cải thiện, mức tăng trƣởng kinh tế năm gần đạt mức cao, vị quốc gia trƣờng quốc tế ngày đƣợc nâng cao đƣợc bạn bè quốc tế tôn trọng Tuy nhiên bên cạnh thành đạt đƣợc tồn số vấn đề lĩnh vực GTĐB tai nạn giao thông ùn tắc giao thông làm ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế xã- hội đất nƣớc Theo số liệu, năm 2019, địa bàn nƣớc xảy 17.626 vụ tai nạn giao thông, bao gồm 9.229 vụ tai nạn giao thơng từ nghiêm trọng trở lên 8.397 vụ va chạm giao thông, làm 7.624 ngƣời chết, 13.624 ngƣời bị thƣơng 8.528 ngƣời bị thƣơng nhẹ, gây thiệt hại hàng ngàn tỉ đồng1 Nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trạng là: gia tăng nhanh chóng phƣơng tiện giao thơng cá nhân nhƣng hệ thống sở hạ tầng phát triển chƣa theo kịp; ý thức chấp hành quy định pháp luật phận ngƣời tham gia giao thơng cịn tình trạng vi phạm quy định pháp luật GTĐB diễn phổ biến Thực tế cho thấy, quan chức tiến hành nhiều giải pháp đồng nhƣ tuyên truyền giáo dục pháp luật, tăng cƣờng tuần tra kiểm soát, xử lý HVVP lĩnh vực GTĐB nhƣng ý thức phận ngƣời tham gia giao thơng nƣớc ta cịn thấp mang tính đối phó, chấp hành quy định pháp luật có mặt lực lƣợng chức làm nhiệm vụ Tuy nhiên, lực lƣợng khơng thể đủ để bố trí tuyến đƣờng làm việc 24/24 Bên cạnh đó, tình trạng đơi co lực lƣợng chức với ngƣời vi phạm vụ chống ngƣời ngƣời thi hành cơng vụ cịn diễn thƣờng xun; Tình trạng tiêu cực thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB vấn đề Báo cáo tình hình tai nạn giao thơng năm 2019 Ban an tồn giao thơng 54 VPHC phù hợp với điều kiện thực tế Theo đó, thời hạn định xử phạt VPHC ngƣời có thẩm quyền xử phạt đƣợc kéo dài so với để đảm bảo quyền lợi ngƣời vi phạm Ngƣời có thẩm quyền xử phạt VPHC phải định xử phạt thời gian ngày làm việc 10 ngày để ngƣời có thẩm quyền có thời gian nghiên cứu, ban hành định xử phạt nhƣ ngƣời vi phạm có khoảng thời gian xếp công việc để đến quan xử giải theo quy định Đồng thời có quy định phù hợp thời hiệu xử phạt VPHC hành vi VPHC phát thông qua phƣơng tiện, thiết bị KTNV lĩnh vực TTATGT phù hợp với thực tiễn 2.3.1.2 Áp dụng biện pháp đảm bảo thi hành định xử phạt vi phạm hành chặt chẽ, phù hợp thực tiễn Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn nhằm đảm bảo việc thực thi định xử phạt VPHC nói chung lĩnh vực GTĐB nói riêng theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, đảm bảo tính khả thi, hiệu công tác xử lý VPHC thuộc lĩnh vực GTĐB góp phần giáo dục, nâng cao ý thức tự giác chấp hành quy định pháp luật ngƣời tham gia giao thơng, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Về thẩm quyền, mở rộng phạm vi chủ thể đƣợc áp dụng biện pháp đảm bảo thi hành định xử phạt, theo hƣớng cho phép lực lƣợng chức thi hành công vụ đƣợc phép áp dụng biện pháp tạm giữ tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để VPHC, giấy phép chứng hành nghề xét thấy việc không tạm giữ tang vật, phƣơng tiện ảnh hƣởng đến việc ngăn chặn hành vi VPHC xử lý HVVP Vì Luật xử lý VPHC quy định, trƣờng hợp áp dụng hình thức phạt tiền cá nhân, tổ chức VPHC ngƣời có thẩm quyền xử phạt có quyền tạm giữ loại giấy tờ có liên quan đến tang vật, phƣơng tiện cá nhân, tổ chức chấp hành xong định xử phạt.36 Tuy nhiên thực tế khơng phải lúc có mặt ngƣời có thẩm quyền xử phạt thời điểm vi phạm để định tạm giữ giấy tờ có liên quan nhằm đảm 36 Theo khoản Điều 125 Luật xử lý VPHC 55 bảo thi hành định xử phạt Về biện pháp đảm bảo việc xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, theo quan điểm tác giả viết này, cần xem xét áp dụng biện pháp tạm giữ phƣơng tiện để đảm bảo thi hành định xử phạt VPHC HVVP có mức xử phạt cao Thực tế cho thấy hành vi có mức xử phạt cao nhƣ số hành vi tải, khổ,… thƣờng hành vi có lỗi cố ý, mức độ gây nguy hiểm cao, ngƣời vi phạm ý thức đƣợc HVVP có liên quan đến trách nhiệm chủ phƣơng tiện Đồng thời, nghiên cứu số liệu công tác xử lý thực tiễn cho thấy việc tạm giữ số loại giấy tờ có liên quan chƣa đảm bảo tính khả thi Do đó, việc tạm giữ phƣơng tiện VPHC để đảm bảo việc xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB trƣờng hợp cần đƣợc xem xét Một vấn đề cần quan tâm, cần phải có quy định để bảo đảm tính nghiêm minh nhƣ khách quan, cơng hoạt động xử phạt VPHC Hiện nay, tình trạng ngƣời vi phạm chậm trễ không nhận định xử phạt để chấp hành mà khơng có lý đáng trƣờng hợp ngƣời vi phạm biết nhƣng không đến quan chức nhận định xử phạt mà tìm cách trốn tránh, xin cấp lại giấy tờ bị tạm giữ diễn nhiều Để giải tình trạng này, bên cạnh việc hồn thiện quy định kiểm soát chặt chẽ việc cấp lại loại giấy tờ bị tạm giữ nhƣ Giấy phép lái xe, Giấy đăng ký xe, Giấy chứng nhận kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trƣờng,… Các quan chức cần nghiên cứu, đề nghị bổ sung số hình thức xử lý tƣơng xứng, phù hợp, mang tính răn đe trƣờng hợp chậm thi hành định xử phạt cố tình trốn tránh không thi hành định xử phạt VPHC nhƣ áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tịch thu, tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Đối với trƣờng hợp thời gian hẹn giải định mà ngƣời vi phạm không đến quan chức chấp hành định xử phạt VPHC cần có thay đổi cách tính mức phạt nộp chậm nhằm đảm bảo tính cơng ngƣời nghiêm túc chấp hành định xử phạt Khi mức tiền phạt tăng đến mức 56 độ định quan xử phạt đƣa thông tin ngƣời, phƣơng tiện vi phạm vào “danh sách đen” tồn quốc bị dừng kiểm tra, tạm giữ phƣơng tiện lúc quan xử phạt phối hợp quyền địa phƣơng để cƣỡng chế, truy thu số tiền phạt Nhƣ kinh nghiệm xử phạt VPHC lĩnh vực giao thông Malaysia, trƣờng hợp ngƣời vi phạm không nộp phạt quy định, quan xử phạt gửi phiếu phạt lần 2, lần mức phạt tăng lên gấp đơi gấp ba tùy vào tính chất, mức độ nghiêm trọng Bên cạnh xem xét ứng dụng thành khoa học công nghệ vào công tác thi hành định xử phạt VPHC Theo đó, ngƣời vi phạm nhận định xử phạt VPHC qua mạng Internet chuyển khoản nộp phạt tƣơng ứng vào ngân sách Nhà nƣớc đƣợc gửi trả lại giấy tờ Từ hạn chế tiêu cực, chi phí phát sinh tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân Đồng thời, đơn giản hóa quy định cụ thể áp dụng biện pháp cƣỡng chế trƣờng hợp ngƣời vi phạm khơng chấp hành định xử phạt VPHC thực tế biện pháp đƣợc áp dụng 2.3.2.Nhóm giải pháp khác 2.3.2.1 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật nói chung tuyên truyền giáo dục phát luật giao thông đường nói riêng Từ thực tiễn cơng tác cho thấy, để giải triệt để vấn đề, xử phạt giải pháp mà quan trọng phải tạo đƣợc chuyển biến nhận thức, ý thức tự giác chấp hành pháp luật ngƣời dân Và xét cho cùng, mục đích việc xử phạt khơng nằm ngồi nhằm nâng cao ý thức tƣ giác chấp hành pháp luật Các hành vi VPHC lĩnh vực GTĐB xuất phát từ lỗi cố ý vơ ý, nhiên ngun nhân xuất phát từ yếu mặt ý thức chấp hành pháp luật phận ngƣời tham gia giao thơng Do đó, hoạt động tun truyền, giáo dục pháp luật đƣợc coi biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu công tác xử lý VPHC, đảm bảo TTATGT Thời gian tới, lực lƣợng chức cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ATGT cách thƣờng xuyên, đồng diện rộng, tiến 57 tới xây dựng văn hóa giao thơng Việt Nam Cụ thể: - Phải xác định tuyên truyền, giáo dục pháp luật ATGT nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp vừa cấp bách, vừa lâu dài nhằm bảo đảm TTATGT Bên cạnh việc nắm không rõ quy định pháp luật tham gia giao thông, việc xuống cấp ý thức tuân thủ pháp luật phận ngƣời tham gia giao thông nguyên nhân dẫn đến thái độ khơng hợp tác, chí có xung đột, va chạm ngƣời vi phạm với lực lƣợng chức Do đó, nâng cao ý thức ngƣời tham gia giao thơng, xây dựng văn hóa giao thơng mục tiêu quan trọng, thiết yếu - Đầu tƣ, đa dạng hóa nội dung lẫn hình thức tuyên truyền, đƣa pháp luật đến với ngƣời dân Lựa chọn nội dung, hình thức tuyên truyền gần gũi, thiết thực, gắn bó phù hợp với nhóm đối tƣợng đƣợc tuyên truyền Phải đảm bảo đối tƣợng đƣợc tuyên truyền dễ tiếp thu quy định pháp luật cần thiết, phù hợp với Đặc biệt, cần trọng đổi công tác giáo dục, tuyên truyền ngắn gọn, dễ hiểu qua nhiều “kênh” để ngƣời đƣợc nghe, nhận thức đƣợc lợi ích việc chấp hành luật lệ giao thông; hậu nặng nề TNGT; hậu việc phóng nhanh, vƣợt ẩu, uống rƣợu bia điều khiển phƣơng tiện Đa dạng hóa hình thức truyền thơng Tăng cƣờng tuyên truyền trực quan, sử dụng thông điệp, pa nô, áp phích, tờ rơi, băng rơn, hiệu, triển lãm tranh ảnh, tổ chức hội thi Tổ chức tuyên truyền sâu rộng sản phẩm từ vận động sáng tác âm nhạc, phim ảnh, văn học nghệ thuật an tồn giao thơng - Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đảm bảo TTATGT đƣờng Việc đạo, lãnh đạo phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, đồng bộ, thống xuyên suốt từ Trung ƣơng đến sở, quan ban ngành có liên quan, nhƣ đem lại hiệu cao góp phần nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật TTATGT đƣờng ngƣời tham gia giao thông, hạn chế HVVP TTATGT kiềm chế TNGT Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phải bám sát thực tiễn 58 2.3.2.2 Đầu tư, đại hóa phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Tiếp tục đầu tƣ lắp đặt, đại hóa hệ thống camera giám sát, xử lý vi phạm GTĐB, trang bị phƣơng tiện, thiết bị KTNV đại cho lực lƣợng chức nhằm tiến tới chuyển hẳn sang phƣơng pháp "xử lý nguội" để thay phƣơng pháp tuần tra, xử lý trực tiếp Mặc dù đƣợc quan tâm đầu tƣ nhƣng nay, số lƣợng chất lƣợng số phƣơng tiện, thiết bị KTNV hạn chế Cụ thể nhƣ số lƣợng camera giám sát thiếu nhiều so với yêu cầu đặt công tác bảo đảm TTATGT, số lƣợng camera thơng minh đƣợc tích hợp cơng nghệ tự động phát hiện, xử lý vi phạm; khả ghi nhận, phát hành vi VPHC hạn chế; …Mặt khác, trƣờng hợp vi phạm đƣợc phát thông qua hệ thống camera giám sát, xử lý vi phạm GTĐB hình ảnh phƣơng tiện vi phạm đƣợc trích xuất gửi đến thiết bị cá nhân lực lƣợng chức thực nhiệm vụ đƣờng chƣa thuyết phục ngƣời vi phạm Vì vậy, việc quan tâm đầu tƣ, lắp đặt thêm hệ thống camera giám sát đại, tích hợp cơng nghệ xử lý hình ảnh tự động phát vi phạm, lực lƣợng thi hành nhiệm vụ mà chủ yếu CSGT cần đƣợc trang bị thiết bị cầm tay chuyên dụng đƣợc kiểm định chất lƣợng, tính bảo mật thơng tin để tiếp nhận hình ảnh đƣợc gửi trực tiếp từ trung tâm điều khiển giao thông, làm để lập biên định xử phạt vi phạm hành Đồng thời, đầu tƣ nâng cấp loại camera giám sát đại chức giám sát phát vi phạm có khả ghi nhận lại đƣợc hình ảnh ngƣời điều khiển nhằm phục vụ tốt công tác chứng minh ngƣời điều khiển xử phạt VPHC; Xây dựng hệ thống CSDL xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB Bên cạnh quan tâm đầu tƣ, đại hóa trang thiết bị cần làm tốt cơng tác vận hành, bảo trì phƣơng tiện, thiết bị KTNV nhƣ bảo vệ hệ thống camera giám sát đảm bảo tuân thủ điều kiện vận hành theo quy định Việc đầu tƣ, đại hóa phƣơng tiện, thiết bị KTNV góp phần nâng cao lực chứng minh hành vi VPHC quan chức có thẩm quyền xử phạt, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc xử lý VPHC 59 2.3.2.3 Xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia, nâng cao hiệu phối hợp quan, ngành có liên quan Một nguyên nhân dẫn đến hiệu công tác đảm bảo TTATGT chƣa đem lại hiệu cao phƣơng thức thực thi nhiệm vụ cịn thủ cơng, hoạt động phối hợp, trao đổi thông tin quan chức có thẩm quyền xử phạt cịn hạn chế,… Do đó, cần phải xác định tầm quan trọng công tác thông tin lực lƣợng chức năng; thông tin, liệu phƣơng tiện nhƣ ngƣời điều khiển đƣợc chủ thể có thẩm quyền quản lý chia sẻ kịp thời với hoạt động xử lý VPHC đạt đƣợc hiệu cao nhƣ nâng cao đƣợc ý thức ngƣời điều khiển phƣơng tiện, ngƣời tham gia giao thông chủ phƣơng tiện giao thông Trong đó, việc tiến tới xây dựng sở liệu dùng chung lĩnh vực GTĐB nói riêng hệ thống sở liệu quốc gia nói chung có vai trò quan trọng Theo số liệu thống kê Bộ Giao thơng vận tải, tính đến ngày 30/11/2019, tồn quốc có tổng số 8,2 triệu lái xe ôtô 45,8 triệu giấy phép xe môtô, riêng năm 2019 tồn quốc cấp 842.600 lái xe ôtô; gần 1,9 triệu lái xe máy37 Tuy nhiên, nay, hệ thống liệu đồ sộ chƣa đƣợc quan, ban ngành khai thác, quản lý hiệu Việc kết nối sở liệu phƣơng tiện giao thông giới đƣờng với sở liệu quốc gia dân cƣ chia sẻ, liên thông liệu dùng chung TTATGT nhƣ giấy phép lái xe, giấy chứng nhận đăng ký xe, giấy chứng nhận kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng, … quan, ban ngành có liên quan để phục vụ quản lý nhà nƣớc TTATGT Trung ƣơng địa phƣơng, trƣớc hết ngành Công an, Giao thông vận tải, Y tế, Bộ Tƣ pháp, Bộ Tài công tác quản lý, cấp giấy phép giám sát, xử phạt VPHC tiến bộ, trình độ cơng tác quản lý mà cịn góp phần đảm bảo tính răn đe, nghiêm minh, cơng hoạt động thi hành pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật ngƣời dân 37 Số liệu thống kê giấy phép lái xe đến hết năm 2019, Tổng Cục Giao thông đƣờng 60 Xây dựng đƣợc hệ thống sở liệu quốc gia giúp cho quan chức theo dõi, quản lý đƣợc ngƣời điều khiển, phƣơng tiện VPHC bị tạm giữ giấy tờ liên quan để đảm bảo thi hành định xử phạt, số lần vi phạm luật GTĐB ngƣời điều khiển phƣơng tiện, giảm bớt thủ tục hành chính, hạn chế lại nhƣng đảm bảo tính chặt chẽ, nghiêm minh pháp luật; góp phần tiến tới xây dựng thành cơng Chính phủ điện tử Bên cạnh đó, ngành có liên quan nhƣ Bộ Cơng an, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tƣ pháp, cần xây dựng quy chế phối hợp … nhằm nâng cao hiệu phối hợp quan có liên quan cơng tác đảm bảo TTATGT Thơng qua đó, quan có thẩm quyền xử phạt VPHC việc sử dụng kết thu đƣợc từ phƣơng tiện, thiết bị KTNV để xử phạt khơng vƣớng phải tình trạng hành vi VPHC bị xử phạt nhiều lần, vi phạm nguyên tắc xử phạt quy định điểm d khoản Điều Luật Xử lý VPHC nhanh chóng việc xác định trƣờng hợp VPHC nhiều lần, tái phạm, từ có sở xem xét tình tiết tăng nặng xử lý vi phạm hành chính, đảm bảo việc thi hành pháp luật tính nghiêm minh 2.3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ chức làm nhiệm vụ Để nâng cao đƣợc hiệu hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB việc phải xây dựng đƣợc đội ngũ trực tiếp thực nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm giỏi trình độ chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt đƣợc coi nhiệm vụ quan trọng Chính vậy, bên cạnh đào tạo nắm vững kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cần phải xây dựng chƣơng trình đào tạo phản ánh yêu cầu thực tiễn; trọng trang bị kỹ ứng xử, nâng cao kỹ giao tiếp Bên cạnh đó, lực lƣợng làm việc môi trƣờng dễ phát sinh tiêu cực Việc đào tạo đội ngũ thi hành nhiệm vụ lĩnh vực cần trọng yếu tố tu dƣỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức Cần có giải pháp liệt thực tế để hạn chế tình trạng tham nhũng chủ thể có thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB; cần có sách đãi ngộ phù hợp đặc biệt biện pháp xử lý hành vi phải thực nghiêm khắc; phát hành vi 61 tiêu cực, nhũng nhiễu cần phải xử lý liệt triệt để Đồng thời, tăng cƣờng tra, kiểm tra giám sát hoạt động thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB 62 Kết luận Chƣơng Tóm lại, nội dung chƣơng này, tác giả nêu đƣợc thực trạng phân tích số liệu có liên quan hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB tỉnh Ninh Thuận nói chung để đánh giá đƣợc kết đạt đƣợc việc sử dụng phƣơng tiện, thiết bị KTNV phục vụ xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Đồng thời đƣa đƣợc vấn đề cịn khó khăn, vƣớng mắc thực tiễn công tác nhƣ: đảm bảo nguyên tắc xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB xử phạt hành vi VPHC đƣợc phát thông qua hệ thống camera giám sát, xử lý vi phạm giao thông; chế tài xử phạt số hành vi chƣa tƣơng xứng; bất cập thực quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn đảm bảo thi hành định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB công tác quản lý phƣơng tiện GTĐB nhƣ chủ phƣơng tiện… Dựa nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách khách quan, trung thực nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế, tác giả tập trung đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB nói chung HVVP phát thông qua phƣơng tiện, thiết bị KTNV nói riêng Theo đó, bên cạnh tập trung hoàn thiện số quy định pháp luật hành nhƣ: xây dựng thông tƣ hƣớng dẫn quy trình xử lý trƣờng hợp VPHC lĩnh vực GTĐB phát thông qua phƣơng tiện, thiết bị KTNV; tăng cƣờng quản lý gắn trách nhiệm chủ phƣơng tiện công tác xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB; hoàn thiện quy định đảm bảo việc xử lý VPHC Tác giả đề số giải pháp hỗ trợ khác nhƣ: nâng cao hiệu công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; đầu tƣ nâng cấp đại hóa phƣơng tiện, thiết bị KTNV; xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia 63 KẾT LUẬN Tổng kết năm thực Nghị số 88/2011/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cƣờng thực giải pháp cấp bách công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, để khắc phục tồn hạn chế nâng cao hiệu công tác đảm bảo TTATGT trƣớc tình trạng số lƣợng phƣơng tiện gia tăng nhanh, vƣợt xa tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng lực vận tải công cộng, ý thức tự giác chấp hành quy định pháp luật phận ngƣời tạm gia giao thơng cịn thấp tình trạng vi phạm TTATGT cịn diễn thƣờng xun, phổ biến Chính phủ đề Nghị số 12/2019/NQ-CP ngày 19/2/2019 tăng cƣờng bảo đảm TTATGT chống ùn tắc giao thông giai đoạn 2019 – 2021 với nhiệm vụ trọng tâm nhiều giải pháp cụ thể Trong đó, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, thành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ công tác quản lý, điều hành, tổ chức giao thông, hƣớng dẫn ngƣời tham gia giao thông nhƣ hỗ trợ cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm pháp luật TTATGT nhiệm vụ trọng tâm quan trọng Vì thế, nghiên cứu quy định pháp luật sử dụng phƣơng tiện, thiết bị KTNV xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB cần thiết tình hình nhằm đảm bảo TTATGT đƣờng Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả khái quát đƣợc nhận thức chung phƣơng tiện, thiết bị KTNV đƣợc sử dụng hoạt động đảm bảo TTATGT vấn đề lý luận chung nhƣ sở pháp lý xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB đƣợc phát thông qua phƣơng tiện, thiết bị KTNV Chƣơng Luận văn; Tại chƣơng 2, thơng qua phân tích số liệu, viết phần khái quát đƣợc thực trạng công tác đảm bảo TTATGT địa bàn Ninh Thuận vai trò, tầm quan trọng việc sử dụng phƣơng tiện, thiết bị KTNV công tác xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Trình bày đƣợc kết đạt đƣợc nhƣ tồn hạn chế vƣớng mắc nguyên nhân tồn hạn chế Dựa thực trạng hoạt động sử dụng phƣơng tiện, thiết bị KTNV đảm bảo TTATGT phân tích nguyên nhân tồn hạn chế công 64 tác xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, luận văn đƣa số giải pháp kiến nghị khắc phục, hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan mang tính tham khảo nhằm nâng cao hiệu công tác xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB nói chung hoạt động sử dụng phƣơng tiện, thiệt bị KTNV nói riêng với mong muốn xây dựng xã hội giao thơng an tồn, văn minh, tiến bộ; góp phần xây dựng đất nƣớc phát triển bình vững DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn pháp luật Kết luận số 45-KL/TW ngày 01/02/2019 Ban Bí thƣ tiếp tục đẩy mạnh thực Chỉ thị số 18-CT/TW tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm TTATGT khắc phục ùn tắc giao thông Luật Công an nhân dân năm 2018; Luật Giao thông đƣờng năm 2008; Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định 100/2019/NĐ-CP ngày 20/12/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng đƣờng sắt (thay Nghị định 46/2016/NĐ-CP); Nghị định 165/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng danh mục phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ đƣợc sử dụng để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ môi trƣờng; Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng đƣờng sắt; Nghị số 12/NQ-CP ngày 19/02/2019 Chính phủ tăng cƣờng bảo đảm TTATGT chống ùn tắc giao thông giai đoạn 2019 - 2021, Nghị kỳ họp thứ Quốc hội khóa 14; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002; 10 Quyết định số 238/2006/QĐ-TTg ngày 24/10/2006 định ban hành quy định việc sử dụng phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ lực lƣợng cảnh sát nhân dân hoạt động tuần tra, kiểm soát trật tự, an tồn giao thơng; 11 Thơng tƣ số 06/2017/TT-BGTVT ngày 28/2/2017 Bộ Giao thông vận tải quy định quy trình sử dụng phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kết thu đƣợc từ phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ làm để xác định vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng bộ; 12 Thông tƣ số 40/2015/TT-BCA ngày 24/8/2015 Bộ Công an quy định sử dụng phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Công an nhân dân để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trƣờng; 13 Thông tƣ số 70/2015/TT-BGTVT ngày 9/11/2015 Bộ Giao thông vận tải quy định kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng phƣơng tiện giao thông giới đƣờng bộ; Tài liệu tiếng Việt 14 Báo cáo tổng kết công tác đảm bảo TTATGT địa bàn tỉnh Ninh Thuận Phòng CSGT năm 2016, 2017, 2018, 2019; 15 Cao Vũ Minh (2012), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng Thành phố Hồ Chí Minh - thực trạng hƣớng hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; 16 Cao Vũ Minh (2013), Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng - Những bất cập hƣớng hoàn thiện, Tạp chí Luật học Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Số 9/2013, tr 41 – 46; 17 Cao Vũ Minh (2013), Vài bình luận ngắn quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng bộ, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh,Số 4/2013, tr 17 – 27; 18 Đại úy Trƣơng Diệu Loan (2017), Cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng qua hệ thống phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, Chun đề An tồn giao thơng - Số 9/2017; 19 Đinh Phan Quỳnh (2016), Bàn thêm khái niệm vi phạm hành chính, Tạp chí Luật sƣ Việt Nam, số 4/2016; 20 Đinh Phan Quỳnh (2018), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng theo pháp luật Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội; 21 Đinh Văn Quỳnh (2016), Một số ý kiến hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng Việt Nam, Học viện Tƣ pháp Số 2/2017, tr 48 – 52; 22 Hoàng Hữu Phong (2019), Sử dụng hệ thống camera giám sát phát hiện, xử lý ngƣời điều khiển phƣơng tiện giao thông giới đƣờng vi phạm Luật Giao thông đƣờng lực lƣợng Cảnh sát giao thông, Công an thành phố Hà Nội, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 7/2019; 23 Lê Thị Thu Hà (2013), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng địa bàn thị xã Bỉm Sơn, Luận văn thạc sỹ; 24 Lê Trung Hiếu (2017), Hoàn thiện quy định pháp luật “phạt nguội”, Nghiên cứu lập pháp số 23(351)-tháng 12/2017; 25 Lê Trung Kiên (2018), Ứng dụng hệ thống camera giám sát (CCTV) bảo đảm trật tự an toàn giao thông giới học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Cảnh sát nhân dân; 26 Ngơ Thị Hồng Loan (2014), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng bộ, Luận văn thạc sỹ 27 Nguyễn Cảnh Hợp (2015), Bình luận khoa học Luật xử lý vi phạm Hành năm 2012, NXB Đại học Quốc gia; 28 Nguyễn Chí Dũng (2017), Các biện pháp đảm bảo thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; 29 Nguyễn Ngọc Anh (2014), Tìm hiểu quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng bộ, Cục Pháp chế Cải cách hành chính, tƣ pháp, NXB Giao thơng vận tải; 30 Nguyễn Văn Đông (2011), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng Từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sỹ; 31 Phan Thơng Anh, Võ Phúc Anh (2017), Có nên quy định việc lập tài khoản xử phạt chủ xe ô tô vi phạm luật giao thông, Nghiên cứu lập pháp.Viện nghiên cứu lập pháp, Số 6/2017, tr 37 – 41; 32 Tạp chí Cảnh sát nhân dân; 33 Tạp chí Giao thơng vận tải; 34 Từ điển tiếng Việt (2014), NXB Bách khoa, Hà Nội; 35 Trung Tuyến - Quách Đồng - Nguyễn Yên - Nguyễn Phƣơng, Chặn đăng kiểm chƣa nộp phạt nguội: Có phải giải pháp hỗ trợ xử phạt giao thông? http://vovgiaothong.vn/chan-dang-kiem-chua-nop-phat-nguoi-co-phai-giaiphap-ho-tro-xu-phat-giao-thong (29/7/2019) Tài liệu tham khảo nƣớc В.Я.Кикоть (2012) - Административное правонарушение, Институт экономики и права Ивана Кушнира, 2012 г ... văn Thạc sĩ Luật học với đề tài: ? ?Quy đinh pháp luật xử lý vi phạm GTĐB phát thông qua phương tiện, thiết bị KTNV: Thực tiễn Ninh Thuận kiến nghị hoàn thiện? ?? cơng trình nghiên cứu tơi thực dƣới...BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THÀNH ĐẠT QUY ĐINH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ ĐƢỢC PHÁT HIỆN THÔNG QUA PHƢƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP... phát thông quan phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ ĐƢỢC PHÁT HIỆN THÔNG QUA PHƢƠNG TIỆN, THIẾT