Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển kinh tế xã hội ở vùng tây bắc

LỜI NÓI ĐẦU Như biết, Tây Bắc vùng miền núi với diện tích tự nhiên 610 140 (chiếm 10,9% so với diện tích nước) với số dân khoảng 2052 nghìn người, bao gồm hầu hết dân tộc có mặt Việt Nam Ngồi vị trí quan trọng an ninh, quốc phòng Tây Bắc nơi chứa đựng nhiều tiềm to lớn mặt kinh tế với việc phát triển nghề rừng công nghiệp chế biến Lâm sản, ăn có giá trị kinh tế cao nhiều loại dược liệu qúy Đây nơi thích hợp cho việc phát triển chăn nuôi đại gia súc với quy mơ lớn Hơn nữa, đại phận khống sản nước ta nguồn lượng nằm Tây Bắc Với nguồn tài nguyên phong phú vậy, lẽ kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc phải có phát triển nhanh Song đáng tiếc Tây Bắc nơi lạc hậu đất nước mặt Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan làm cho vùngTâyBắc phát triển chậm, có lẽ nguyên nhân có tính định đầu tư cho miền núi nói chung vùng Tây Bắc nói riêng năm qua chưa thật hợp lý Việc đầu tư cho vùng Tây Bắc năm qua chưa thật thỏa đáng song Nhưng phương thức đầu tư khơng thật phù hợp, lĩnh vực đầu tư chưa đúng, tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư khơng tốt nên chưa tạo cho Tây Bắc môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi để phát triển Vì khoảng cách vùng Tây Bắc với vùng khác nước ngày xa Từ thực trạng này, kết hợp với kiến thức học nhà trường trải qua thời gian thực tập Uỷ ban dân tộc Miền núi em mạnh dạn sâu vào nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng tây bắc” Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đồng thời đánh giá khái quát thực trạng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây bắc năm qua Trên sở đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc năm tới Kết cấu viết bao gồm ba chương Chương I : Cơ sở lý luận chung đầu tư phát triển Chương II : Thực trạng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc năm qua Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc năm tới Nhằm phục vụ nội dung nghiên cứu trên, viết em sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích kinh tế, phương pháp trừu tượng hóa, phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Đề tài nghiên cứu hồn thành với giúp đỡ nhiệt tình giáo viên hướng dẫn PTS Lê Anh Vân, Bác Phó Vụ trưởng vụ tổng hợp Lê Kim Khôi với thầy cô giáo khoa Khoa học quản lý cô Uỷ ban dân tộc miền núi Tuy nhiên hạn chế thời gian nghiên cứu, giới hạn khả nghiên cứu thân nên viết tránh thiếu sót Em mong nhận đóng góp giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo cô Uỷ ban dân tộc miền núi Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến giáo viên hướng dẫn PTS Lê Anh Vân, Bác phó vụ trưởng vụ tổng hợp Lê Kim Khơi, thầy cô giáo khoa khoa học quản lý cô Uỷ ban dân tộc miền núi CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN I - HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ Khái niệm đầu tư Đầu tư hoạt động tồn tất yếu có vai trị quan trọng kinh tế -xã hội Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực (như tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ ) để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Trong kinh tế quốc dân, hoạt động đầu tư trình sử dụng vốn để tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật vốn đầu tư hình thành từ tiền tích lũy xã hội, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ; từ tiền tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khai thác đưa vào sử dụng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội Có thể nói Đầu tư yếu tố định phát triển sản xuất xã hội, chìa khóa tăng trưởng Phân loại đầu tư Xét phạm vi quốc gia, hoạt động đầu tư phân chia thành nhiều loại khác theo tiêu thức phân loại khác Về phân biệt loại hình đầu tư theo chất phạm vi lợi ích đầu tư mang lại Cụ thể có loại hình đầu tư sau: 2.1 Đầu tư tài Là hoạt động đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi xuất định trước (gửi tiết kiệm mua trái phiếu phủ) lãi xuất tùy thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị phát hành Đầu tư tài khơng tạo tài sản cho kinh tế (không xét đến quan hệ quốc tế lĩnh vực này), mà làm tăng giá trị tài sản tài tổ chức, cá nhân đầu tư Với hoạt động hình thức đầu tư tài chính, vốn bỏ đầu tư lưu chuyển dễ dàng, cần rút cách nhanh chóng (rút tiết kiệm, chuyển nhượng trái phiếu, cổ phiếu cho người khác) Điều khuyến khích người có tiền bỏ để đầu tư để thu lợi nhuận Tuy nhiên trình thực đầu tư họ gặp phải rủi ro Để hạn chế rủi ro loại hình đầu tư chủ đầu tư đầu tư vào nhiều nơi, nơi tiền 2.2 Đầu tư thương mại: Là loại hình đầu tư người có tiền bỏ tiền mua hàng hóa sau đem bán lại với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Loại hình đầu tư khơng tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét quan hệ ngoại thương) mà làm tăng tài sản, tài chủ đầu tư q trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hóa người mua người bán với người đầu tư người đầu tư với khách hàng họ Hai hình thức đầu tư hai hình thức khơng tham gia trực tiếp vào trình sản xuất vật chất, thơng qua nguồn vốn tập trung để đầu tư vào sản xuất thúc đẩy lưu thơng hàng hóa, phân phối cải vật chất hoạt động sản xuất vật chất tạo ra, từ thúc đẩy phát triển hoạt động sản xuất vật chất, tạo nhiều cải cho xã hội 2.3 Đầu tư phát triển (đầu tư vật chất trí tuệ) Là hoạt động đầu tư người có tiều bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người lao động.Đó việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế - xã hội II VÀI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ Đặc điểm đầu tư phát triển Như phần phân biệt ba loại hình đầu tư theo tiêu thức chất phạm vi lợi ích đầu tư đem lại Ngồi đầu tư phát triển cịn có số đặc điểm khác với đầu tư tài đầu tư thương mại thể khía cạnh sau: - Vốn đầu tư (tiền, vật tư, lao động) cần huy động cho công đầu tư lớn - Thời gian cần thiết cho cơng đầu tư dài vốn đầu tư phải nắm khế đọng lâu, không tham gia vào trình chu chuyển kinh tế suốt thời gian khơng đem lại lợi ích cho kinh tế -Thời gian vận hành kết đầu tư thu hồi đủ vốn bỏ lý tài sản vốn đầu tư tạo thường vài năm, hàng chục năm có nhiều trường hợp vĩnh viễn - Nếu thành đầu tư cơng trình xây dựng sử dụng nơi tạo - Các kết quả, hiệu đầu tư phát triển chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố không ổn định tự nhiên, hoạt động kinh tế - xã hội như: Điều kiện địa lý, khí hậu, chế sách, nhu cầu thị trường quan hệ quốc tế dẫn đến có độ mạo hiểm cao Vai trị đầu tư phát triển kinh tế Tất lý thuyết kinh tế từ trước đến nay, từ cổ điển đến đại coi đầu tư phát triển nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khố cho tăng trưởng Vốn đầu tư biến số quan trọng hàm sản xuất mơ hình kinh tế Vai trò đầu tư phát triển xem xét hai góc độ kinh tế 2.1 Đầu tư giác độ toàn kinh tế Trên giác độ tồn kinh tế, đầu tư có tác động đến mặt sau: * Đầu tư phát triển vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu kinh tế Thứ nhất: Đầu tư tác động đến tổng cầu Trong tổng cầu kinh tế quốc dân, đầu tư yếu tố chiếm tỷ trọng lớn, theo số liệu ngân hàng giới, đầu tư thường chiếm khoảng từ 24% - 28% cấu tổng cầu tất nước giới tác động đầu tư đến tổng cầu ngắn hạn Điều có nghĩa thời gian thực đầu tư tổng cung chưa tăng (các kết đầu tư chưa phát huy tác dụng) tăng lên tổng cầu làm cho sản lượng cân tăng theo giá đầu vào tăng Điều thể qua đồ thị số 01 Công thức tổng cầu kinh tế mở AD - C + I + G + (EX - IM) Trong AD: Tổng cầu; C: Chi tiêu hộ gia đình: I: Chi tiêu doanh nghiệp ; G: Chi tiêu phủ EX - IM: xuất ròng Như vậy, đầu tư doanh nghiệp phần chi tiêu phủ (đầu tư phủ) phận tổng cầu kinh tế Tuy nhiên tác động đầu tư đến tổng cầu kinh tế ngắn hạn, thời gian thực đầu tư tổng cung chưa thay đổi (các kết đầu tư chưa phát huy kết quả) Thứ hai: Đầu tư tác động đến tổng cung Khi kết đầu tư phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản lượng tiềm tăng lên từ QE lên QE, giá sản phẩm giảm xuống từ PE - PE, sản lượng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lượt lại tiếp tục kích thích sản xuất sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống thành viên xã hội Điều thể qua đồ thị số 01 AS P AS’ PE '’ PE PE'' E E ’ E ” AD’ AD Chú thích : QE QE’ QE’ ’ Q Khi chưa đầu tư đường tổng cầu AD điểm cân E Sau đầu tư đường tổng cầu dịch chuyển từ AD - AD’ tổng cung AS chưa kịp tăng Do vậy, giá tăng từ PE lên PE’ điểm cân E’ * Đầu tư có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu tư tổng cầu tổng cung kinh tế làm cho thay đổi đầu tư, dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì ổn định vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia Đầu tư ln tác động hai mặt tích cực tiêu cực * Thứ nhất: Tăng đầu tư có tác động - Tích cực: Tăng đầu tư tạo việc làm, giảm thất nghiệp, nâng cao đời sống, giảm tệ nạn xã hội - Tiêu cực: Tăng đầu tư lượng tiền lớn, tăng qúa mức dẫn đến tình trạng tiền lưu hành bị giá (lạm phát) dẫn đến tăng giá sản phẩm có liên quan làm cho sản xuất bị đình trệ * Thứ hai: Giảm đầu tư có tác động - Tích cực: Giảm đầu tư lượng tiền chi nên giảm lạm phát, giá đời sống ổn định, tệ nạn xã hội giảm - Tiêu cực: Giảm đầu tư giảm việc làm, tăng thất nghiệp ảnh hưởng đến đời sống xã hội Như vậy: Trong điều hành vĩ mơ kinh tế, nhà hoạt động sách cần thấy hết tác động hai mặt để đưa sách nhằm hạn chế tác động xấu, phát huy tác động tích cực, trì ổn định toàn kinh tế * Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế Theo kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy, quốc gia muốn giữ tốc độ tăng trưởng GDP mức trung bình 8% - 10% tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15% - 20% tuỳ thuộc hệ số ICOR quốc giá Hệ số ICOR phản ánh suất đầu tư tính cho đơn vị GDP tăng thêm - ICOR tên viết tắt từ tiếng anh “tỷ suất vốn GDP” Icremental Capital Output Ration Hệ số ICOR tính theo cơng thức sau: ICOR = mức vốn đầu tư/mức tăng GDP Từ suy ra: mức tăng GDP = vốn đầu tư/ICOR Nếu ICOR khơng đổi, mức tăng GDP hồn tồn phụ thuộc vào vốn đầu tư Hệ số ICOR nước phụ thuộc vào nhiều nhân tố, thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế chế sách nước * Đầu tư tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm nước giới cho thấy để tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn từ 9% - 10% tăng cường đầu tư nhằm tạo phát triển nhanh hai khu vực cơng nghiệp dịch vụ hai vực sử dụng tiềm trí tuệ người khơng khó khăn để đạt tốc độ tăng trưởng 15% - 20% khu vực nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giới hạn đất đai, khí hậu Nên để đạt tốc độ tăng trưởng từ 5%-6% khó khăn Tuy nhiên, để thực việc chuyển dịch cấu kinh tế, tập trung đầu tư phát triển cho ngành có tốc độ tăng trưởng cao rõ ràng phải có vốn đầu tư, khơng có vốn đầu tư khơng thể nói đến chuyển dịch cấu kinh tế, khơng thể nói đến phát triển ngành hay ngành khác Như vậy, Chính sách đầu tư định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt đựơc tốc độ tăng trưởng nhanh toàn nên kinh tế Về cấu lãnh thổ, đầu tư có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, đưa vùng phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị vùng có khả phát triển nhanh làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển theo * Đầu tư tác động đến khả công nghệ khoa học đất nước biết công nghệ trung tâm cơng nghiệp hố, đại hố cịn đầu tư điều kiện tiên phát triển tăng cường khả công nghệ đất nước Công nghệ đạt thơng qua hai đường là: Thứ nhất: Tự bỏ chi phí để tự nghiên cứu, phát triển công nghệ khả sau áp dụng vào hoạt động kinh tế để thu hồi vốn bỏ cho đầu tư nghiên cứu cơng nghệ có lãi Nhưng để nghiên cứu cơng nghệ cần phải bỏ nhiều vốn đầu tư cho lao động chất xám, cho máy móc đại với thời gian đầu tư kéo dài độ mạo hiểm cao Nên việc nghiên cứu, phát công nghệ thường nước phát triển, công ty đa quốc gia với nguồn vốn đầu tư dồi dào, với phận chuyên trách nghiên cứu phát triển thực Con đường hai mua công nghệ thị trường giới, việc mua công nghệ sẵn có thị trượng giới nhanh chóng giúp cho có cơng nghệ mong muốn, công nghệ thường không đại phải cạnh tranh khơng đắt Do hình thức thích hợp với nước sau thường nước lạc hậu nước phát triển Tuy nhiên phương pháp có rủi ro định, mua phải cơng nghệ lạc hậu lại với giá cao, công nghệ gây ô nhiễm trường Thông qua đường đầu tư nước có cách riêng để tăng cường khả cơng nghệ cách thích hợp Đối với Việt Nam theo đánh giá chun gia cơng nghệ, trình độ cơng nghệ Việt Nam lạc hậu nhiều hệ so với giới khu vực Theo UNIDO, chia 10 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí Khi nhà nước duyệt dự án vùng Tây Bắc tập trung kinh phí vào dự án đó, để cơng trình sớm hồn thành đưa vào sử dụng, góp phần làm thay đổi mặt vùng Trong năm tới muốn cho vùng tiến kịp với vùng khác nước trước hết cần đầu tư có trọng điểm vào lĩnh vực sau: sở hạ tầng, giao thông, điện, thuỷ lợi, giáo dục ngành sản xuất, lâm nghiệp, nơng nghiệp khai khống Thứ tư, phải huy động nguồn vốn để đầu tư cho vùng Tây Bắc Việc phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc cần nhiều vốn song thân tỉnh vùng lại nghèo, chưa đủ khả tích luỹ để tự đầu tư Chính việc huy động nguồn vốn thuộc thành phần kinh tế nước để đầu tư cho Tây Bắc cần thiết Nhà nước cần nghiên cứu ban hành sách nhằm khuyến khích tầng lớp dân cư đầu tư vào Tây Bắc Đặc biệt việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trồng rừng, phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Tất nhiên, cần thu hút vốn đầu tư nước điều trước hết cần phải làm ưu tiên khuyến khích người Việt Nam, doanh nghiệp Việt Nam có vốn bỏ vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc Chính sách khuyến khích nhà nước có nhiều loại để phát huy tốt khả vùng địi hỏi nhà nước cần quan tâm đặc biệt đến sách đất đai, sách miễn giảm thuế sách nhập Trong việc huy động vốn đầu tư cho vùng Tây Bắc nhà nước cần phải nghiên cứu, tính tốn để trích phần lợi nhuận cơng trình xây dựng vùng lấy nguyên vật liệu có vùng sản xuất, đầu tư trở lại cho vùng Chẳng hạn lợi nhuận nghành điện nhà máy thuỷ điện mang lại, lợi nhuạn nhà máy giấy 91 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí Hàng vạn hộ nơng dân phải từ bỏ nhà cửa, ruộng vườn để xây dựng hồ chứa nước cho nhà máy thuỷ điện Trong lợi nhuận nhà máy làm người dân vùng không hưởng điều không hợp lý Thứ năm, phải kết hợp hài hoà hiệu kinh tế hiệu xã hội Khơng người cho chế thị trường việc đầu tư phải luôn lấy mục tiêu hiệu kinh tế làm đầu Đối với vùng Tây Bắc điều hoàn toàn Tuy nhiên, bên cạnh hiệu kinh tế hiệu xã hội vùng Tây Bắc khơng phần quan trọng Do vị trí vùng(biên giới, địa hình cao phức tạp, dân tộc thiểu số sinh sống ) vùng Tây Bắc có vai trị quan trọng mặt an ninh, quốc phịng trị bảo vệ môi trường đất nước Bởi việc đầu tư cho miền núi không đơn đặt vấn đề hiệu kinh tế mà phải gắn chặt hiệu kinh tế hiệu xã hội Thậm chí có số lĩnh vực đầu tư phải đặt hiệu xã hội lên Thứ sáu, nhà nước nên đầu tư theo khu vực cụ thể Vùng miền núi Tây Bắc Vùng Tây Bắc chia làm ba khu vực Khu vực I: gồm trung tâm đô thị, thị trấn, trung tâm công nghiệp, khu vực phát triển cao vùng Khu vực II: gồm khu vực vùng đệm đô thị, trung tâm công nghiệp vùng sâu, vùng xa, vùng cao Đây vùng có điều kiện phát triển nơng nghiệp hàng hố tập trung quy mơ lớn Khu vực III: khu vực vùng cao, vùng sâu, vùng xa Đây khu vực mặt gặp nhiều khó khăn Việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tương lai phải vào tình hình đặc điểm cụ thể khu vực Đối với khu vực I cần đầu tư theo chiều sâu để đẩy nhanh phát triển cuả đảm bảo cho khu vực có tăng trưởng cao bình quân chung nước, lấy khu vực I lôi kéo khu vực khác vùng phát triển 92 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí Tuy nhiên, kinh tế khu vực I phát triển khá, nên vốn đầu tư cho chủ yếu huy động nguồn vốn dân, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh với đơn vị nước vốn tín dụng, Ngân sách trung ương tỉnh hỗ trợ phần xây dựng hệ thống đường giao thông, đường điện đến huyện, số bệnh viện, trường học quan trọng Khu vực II tương lai vùng sản xuất hàng hoá lớn, cần phải dành số lượng lớn vốn đầu tư thoả đáng ngân sách cho khu vực để xây dựng kết cấu hạ tầng, số cơng trình phúc lợi thực sách xã hội đồng bào dân tộc vùng Đối với khu vựcIII, nhà nước cần tập trung vốn ngân sách đầu tư theo chương trình tổng hợp cần có can thiệp nhà nước tập trung đầu tư cho giao thông, bưu điện, thương mại, xây dựng trạm xá, trường học, cung cấp nước để bước thay đổi mặt khu vực mặt khác, cần đầu tư giúp đồng bào xoá đói giảm nghèo phịng trừ bệnh dịch Thứ bẩy: cần thay đổi phưong thức quản lý hoạt động đầu tư theo hướng áp dụng cách quản lý đặc thù vùng miền núi tây bắc tất chương trình đầu tư trừ số lĩnh vực đầu tư(giao thông, bưu điện) tất nguồn đầu tư nhà nước quan mạnh tổ chức thống đặt cấp huyện triển khai thực hiện, quan trung ương xây dựng kế hoạch đầu tư chương trình thơng qua kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội chung tỉnh Chủ tịch tỉnh sở nguồn lực có được(bao gồm nguồn lực phân bổ từ trung ương nguồn lực chỗ) thực việc đầu tư địa bàn thông qua quan đặt cấp huyện, đồng thời quan trung ương kiểm tra giám sát trình thực hiện, quan triển khai thực trương trình cấp huyện lấy nhóm cán kế hoạch-tài làm nịng cốt có bổ sung cán tăng cường từ cấp tỉnh trung ương, làm cho quan đủ mạnh, đủ quyền lực, tổ chức triển khai thực kế hoạch đầu tư Thứ tám: Đối với vấn đề giải ngân 93 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí nguồn vốn đầu tư cho vùng chuyển qua ngân hàng đầu tư ngân hàng nơng nghiệp từ tiến hành giải ngân cho dự án, không nên phân tán nhiều đầu mối nay, nhiều đầu mối thất lớn Thứ chín: Nhà nước cần phải có sách giúp tỉnh làm nhanh việc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội việc xây dựng dự án phát triển cụ thể Thứ mười: Hình thành thị trấn ,thị tứ Để đảm bảo cho vùng xâu, vùng xa, phải hình thành mạng lưới thị trấn, thị tứ trung tâm cụm xã nhằm gắn xã với mạng lưới đô thị quốc gia thị trấn ,thị tứ , trung tâm cụm xã trung tâm công nghiệp tiểu vùng, thương nghiệp dịch vụ, khoa học kỹ thuật, y tế, giáo dục,văn hóa có tác dụng hạt nhân thúc đẩy phát triển vùng Việc phát triển thị trấn, thị tứ q trình thị hố khu cụm dân cư,là biện pháp quan trọng để dân không chuyển thành phố lớn đồng thời giảm dần khoảng cách vùng trung tâm, thị xã với vùng khác vùng tây bắc Để phát triển thị trấn, thị tứ trước hết địi hỏi phải có quy hoạch mạng lưới thị trấn, thị tứ vùng, có quy hoạch phát triển tổng thể, có sách đất đai chuẩn bị mặt cho việc thị hố trung tâm có sách huy động vốn cho đầu tư sở hạ tầng vùng Việc hình thành thị trấn, thị tứ giúp cho việc đầu tư phát triển kinh tế- xã hội vùng diễn cách dễ ràng, nguồn vốn tập trung vào khu vực có hiệu cao tạo điều kiện cần thiết cho tổ chức nước làm sở để đưa hướng đầu tư phát triển kinh tế phù hợp với đặc điểm, quy mô vùng Thứ mười một: tăng cường hoạt động đầu tư khoa học, kỹ thuật phục vụ cho phát triển vùng tây bắc tình hình kinh tế - xã hội Tây Bắc nay, hoạt động khoa học kỹ thuật phục vụ xây dựng nông thôn thực chưa ý 94 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí cơng nghệ dùng cho xây dựng nơng thơn miền núi nhình chung cơng nghệ kỹ thuật thấp, rẻ tiền dùng nhiều lao động phổ thông khơng địi hỏi đầu tư nghiên cứu lâu dài Tuy nhiên khối lượng kết cấu hạ tầng miền núi lớn, phục vụ cho số đông dân cư với địa hình phức tạp, việc nâng cao chất lượng vật liệu cổ truyền, hạ giá thành sản phẩm sử dụng hợp lý vật liệu xây dựng địa phương có ý nghĩa kinh tế lớn Đối với việc đầu tư vào kết cấu hạ tầng, hoạt động khoa học kỹ thuật cần nhấn mạnh vào hướng: Nghiên cứu để ứng dụng cơng nghệ thích hợp vào sản suất vật liệu xây dựng thiết kế thi công cơng trình, cơng nghệ thích hợp phải hiểu loại công nhgệ khai thác tối đa tiềm địa phương như: sử dụng vật liệu xây dựng địa phương, nhân công địa phương , nâng cấp đại hố cơng nghệ truyền thống mang lại thu nhập cho dân nơng thơn Ở nơi có điều kiện, khuyến khích sử dụng cơng nghệ đại tạo sản phẩm chất lượng cao, áp dụng thử nghiệm để xác định hiệu kinh tế xã hội công nghệ trường hợp thực mang lại hiệu phải có biện pháp khuyến khích áp dụng, cơng nghệ mang tính động cao nâng cao dân trí, trình độ nghề nghiệp cho khu vực Chuẩn hố cơng nghệ thông tin truyền thống công nghệ phổ biến dân để đảm bảo chất lượng công trình Thứ mười hai: Đào tạo đội ngũ cán quản lý Đào tạo biện pháp nâng cao lực cán địa phương nâng cao chất lượng nguồn lực cho vùng Việc phát triển kinh tế -xã hội công việc không riêng tổ chức, cá nhân đảm nhiệm mà thực chất cơng việc quyền nhân dân địa phương Tuy nhiên để tổ chức công việc từ trung ương đến cấp địa phương lại đòi hỏi khả tổng hợp kỹ tổ chức quản lý phát triển cộng đồng Chính vậy, việc đào tạo nội dung quan trọng 95 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí để nâng cao kết đầu tư phát triển, giúp cho đội ngũ cán việc đạo thực chủ trương, sách, chương trình,dự án Đảng phủ cách dễ dàng có khoa học Muốn địi hỏi Nhà nước phải dành khoản kinh phí để nghiên cứu soạn thảo nội dung trương trình đào tạo nâng cao kiến thức quản lý cho đội ngũ cán từ cấp xã đến cấp huyện đồng thời mở lớp ngắn hạn, đào tạo cán quản lý từ địa phương, tạo điều kiện cho cán đương chức có điều kiện tham gia học tập đầy đủ Đưa nội dung đào tạo cán công tác vùng dân tộc,vùng sâu, vùng xa lĩnh vực quản lý nhà nước, vận động quần chúng phát triển kinh tếxã hội vào trường Đảng trường hành cấp tỉnh Coi trọng tiến hành sách khuyến khích đào tạo em dân tộc thiểu số từ trung cấp đến đại học trở công tác địa phương Tất dự án đầu tư phát triến sản xuất vùng Tây Bắc đồng bào dân tộc phải có kinh phí dành cho đào tạo, tập huấn chuyên môn kỹ thuật cho hộ tham gia dự án Cần nghiên cứu chế độ đãi ngộ cho cán miền xuôi lên công tác miền núi đồng bào dân tộc thiểu số cho phù hợp để động viên cán giỏi tham gia vào việc đẩy mạnh phát triển kinh tế -xã hội miền núi Cần trọng đào tạo tổ chức huy động vốn quản lý tài dự án đầu tư phát triển kinh tế- xã hội vùng cho cấp tuỳ theo trách nhiệm Thứ mười ba: Nhà nước kết hợp với địa phương để tạo môi trường đầu tư thuận lợi khuyến khích vốn đầu tư tổ chức tư nhân nước ngồi để sản xuất kinh doanh nơng, lâm nghiệp, khai khống, cơng nghiệp chế biến, tiểu thủ công nghiệp, kết cấu hạ tầng, thương nghiệp dịch vụ du lịch miền núi theo luật đầu tư nước ngồi nhà nước,có ưu đãi đặc biệt tổ chức tư nhân nước ngồi có lượng vốn đầu tư lớn vào vùng 96 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí Cán quan quản lý dành ưu tiên quỹ viện trợ tổ chức quốc tế, chương trình hợp tác quốc tế cho miền núi giúp đỡ địa phương sử dụng có hiệu nguồn vốn phát triển kinh tế -xã hội cho vùng Chính vậy, địi hỏi Nhà nước cần phải có sách cụ thể hợp lý để khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế -xã hội cho vùng Thứ mười bốn: quy hoạch bố trí dân cư,định canh ,định cư, xố đói giảm nghèo quy hoạch bố trú dân cư phải dựa vào quy hoạch phát triển hệ thống giao thông quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thời kỳ 2000-2005 địa phương, vùng biên giới phải kết hợp phát triển kinh tế với an ninh quốc phịng để hình thành , bố trí cụm dân cư ,các thị trấn, thị tứ, trung tâm cụm xã, vùng kinh tế hàng hoá cho phù hợp Đối với nơi hình thành cụm dân cư, có đường giao thơng, trường học, trạm xá tiếp tục hỗ trợ để ổn định lâu dài Ở nơi đồng bào sống rải rác, phân tán vận động đồng bào tự nguyện di chuyển vào làng, gần đường giao thông vùng quy hoạch có điều kiện phát triển sản xuất dọc đường giao thông biên giới Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh miền núi phải xác định số hộ du canh ,du cư địa bàn tỉnh, tổng kết công tác định canh đinh cư kinh tế thời gian qua để có giải pháp cụ thể có hiệu theo hướng: Quy hoạch lại đất đai gắn liền với quy hoạch phát triển giao thông, nguồn nước vùng nhiều đất đai, vùng biên giới để định canh, định cư địa bàn, lập dự án kinh tế lấy điều chỉnh nội chỗ Bộ lao động thương binh xã hội Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn địa phương phải sở điều tra phân loại hộ nghèo, 97 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí ngun nhân nghèo đói tạo điều kiện để hộ tự vươn lên khắc phục khó khăn, theo hướng: Đối với hộ nghèo đói thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm sản xuất, uỷ ban nhân dân cấp cần tạo điều kiện giúp hộ vay vốn ngân hàng phục vụ người nghèo hình thức vay vốn tự nguyện, tín chấp gắn việc vay vốn với hướng dẫn biện pháp khuyến nơng, khuyến lâm có hiệu Đối với hộ nghèo thiếu sản xuất phải phá rừng làm rẫy trồng lương thực Uỷ ban nhân dân cấp cần có biện pháp để hộ có đất để sản xuất theo hưóng nơng, lâm kết hợp, đồng thời hỗ trợ lương thực thời gian vài năm đầu để hộ có điều kiện tự sản xuất ổn định đời sống Ngân hàng nhà nước việt nam phải dành đủ nguồn ngắn hạn trung hạn tiến tới tăng nguồn vốn dài hạn bảo đảm nhu cầu vay vốn dân cho phát triển sản xuất phục vụ đời sống Đối với hộ nghèo thuộc diện sách khơng có sức lao động,Uỷ ban nhân dân cấp cần có thống kê thật cụ thể đưa vào diện đối tượng trợ cấp xã hội hàng năm để có sách hỗ trợ lương thực cho hộ 98 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí KẾT LUẬN Trong xu phát triển khu vực giới nước Việt Nam lỗ lực vươn lên hồ chung vào tiến trình phát triển thơng qua đường cơng nghiệp hố- đại hoá, xây dựng kinh tế mở hướng bên ngoài, điều thể rõ qua văn kiện đại hội đảng lần thứVII,VIII vừa qua Trong Đảng ta xác định muốn lên thành nước có kinh tế phát triển trước hết cần phải đảm bảo điều kiện đời sống kinh tế -xã hội người dân, phải đảm bảo phát triển cân đối cấu ngành cấu lãnh thổ,phát triển cần phải dựa sở đồng tảng vững Dựa quan điểm Đảng Nhà nước ta tích cực trọng tới việc phát triển cải thiện đời sống kinh tế- xã hội người dân, đặc biệt đồng bào dân tộc miền núi tạo điều kiện để phát triển kinh tế vùng miền núi thông qua hỗ trợ khuyến khích đầu tư vùng Tây bắc vùng miền núi năm qua hỗ trợ Đảng nhà nước với nỗ lực thực tốt cải cách kinh tế tăng cường đầu tư phát triển kinh tế-xã hội vùng đạt thành tựu đáng kể ,rút ngắn khoảng cách chênh lệch vùng Tây Bắc với vùng kinh tế khác nước Nhằm đảm bảo tính công xã hội theo tinh thần Đảng Nhà nước cơng đổi cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Với tinh thần đó, viết chủ yếu tập trung vào việc xem xét tình hình đầu tư phát triển kinh tế-xã hội vùng Tây Bắc năm qua với kết đạt đầu tư mang lại hạn chế đầu tư cho vùng từ đưa kiến nghị nhằm tăng cường hiệu công tác đầu tư phát triển kinh tế- xã hội vùng Tây Bắc 99 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí TÀI LIỆU THAM KHẢO I SÁCH THAM KHẢO VĂN KIỆN ĐẠI HƠI ĐẢNG TỒN QUỐC LẦN THỨ VIII NXB CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HÀ NỘI NĂM 1996 KINH TẾ ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH ĐẦU TƯ CÔNG CỘNG NĂM 1999-2005 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HÀ NỘI NĂM 1998 CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG TÂY BẮC NĂM(1996-2000) CỦA UỶ BAN DÂN TỘC VÀ MIỀN NÚI ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẾN NĂM 20052010 CỦA VÙNG NÚI PHÍA BẮC TỔ CHIẾN LƯỢC KINH TẾ XÃ HỘI MIỀN NÚI PHÍA BẮC QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ ĐỊNH HƯỚNG DÀI HẠN KẾ HOẠCH NĂM 1996-2000 PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC NGHỊ QUYẾT 22 CỦA BỘ CHÍNH TRỊ (KHỐ NGÀY 27/11/89) MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở MIỀN NÚI -XÂY DỰNG NÔNG THÔN VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ ĐẾN NĂM 2000 CỦA UỶ BAN DÂN TỘC VÀ MIỀN NÚI ĐỊNH HƯỚNG GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI TRONG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI ĐẾN NĂM 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ, HÀ NỘI NĂM 1998 10 TỔNG HỢP CÁC PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI KỲ 1998-2010 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ II TẠP CHÍ THAM KHẢO 11 TẠP CHÍ CON SỐ VÀ SỰ KIỆN NĂM 1997 VÀ THÁNG 1+2+3 NĂM 1998 12 TẠP CHÍ KINH TẾ PHÁT TRIỂN, NĂM 1997 VÀ THÁNG1+2+3+4 NĂM 1998 13 TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU KINH TẾ NĂM 1997 VÀ THÁNG1+2+3+4 NĂM 1998 14 NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ THẾ GIỚI 15 TẠP CHÍ KINH TẾ DỰ BÁO NĂM 1997 VÀ THÁNG1+2+3 NĂM 1998 100 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 16 TẠP CHÍ ĐƠNG NAM Á NGÀY NAY, NĂM 1998 17 TẠP CHÍ NGÂN HÀNG NĂM 1998 18 TẠP CHÍ CƠNG NGHIỆP NẶNG, NĂM 1998 19 TẠP CHÍ CỘNG SẢN NĂM 1998 20 TẠP CHÍ XÂY DỰNG NĂM1998 21 TẠP CHÍ NGOẠI THƯƠNG NĂM1998 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN I - HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ .3 Khái niệm đầu tư .3 Phân loại đầu tư .3 2.1 Đầu tư tài 2.2 Đầu tư thương mại: .4 2.3 Đầu tư phát triển (đầu tư vật chất trí tuệ) II VÀI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ Đặc điểm đầu tư phát triển .5 Vai trò đầu tư phát triển kinh tế .6 2.1 Đầu tư giác độ toàn kinh tế 2.2 Trên giác độ vi mô (của sở sản xuất kinh doanh) 11 2.3 Đối với sở vô vị lợi (hoạt động khơng thể thu lợi cho thân mình) 11 Kinh nghiệm số nước vấn đề đầu tư phát triển kinh tế - xã hội 12 III VỐN ĐẦU TƯ 14 Khái niệm vốn đầu tư 14 Các nguồn hình thành vốn đầu tư 14 2.1 Nguồn nước .14 2.2 Nguồn nước .15 Nội dung vốn đầu tư: .16 3.1 Trên giác độ quản lý vĩ mô (quản lý Nhà nước) 17 101 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 3.2 Trên giác độ quản lý vi mô (các sở) .17 IV TỔ CHỨC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ .18 Khái niệm: .18 Mục tiêu quản lý hoạt động đầu tư 18 2.1 Trên giác độ quản lý vĩ mô: .18 2.2 Trên giác độ sở doanh nghiệp có vốn đầu tư: 19 Nhiêm vụ quản lý hoạt động đầu tư 19 3.1 Quản lý phía Nhà nước 19 3.2 Quản lý phía sở 21 Cơ chế quản lý hoạt động đầu tư 22 Các công cụ quản lý hoạt động đầu tư 25 Tổ chức quản lý hoạt động đầu tư 26 V KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ .27 Kết hoạt động đầu tư 27 Hiệu kinh tế đầu tư 28 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG TÂY BẮC TRONG NHỮNG NĂM QUA 29 I VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG TÂY BẮC .29 Vị trí vùng Tây Bắc kinh tế quốc dân 29 Đặc điểm địa lý, địa hình 30 Vai trò vùng Tây Bắc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng ổn định trị đất nước việc bảo vệ môi trường đất nước 32 3.1 Vai trò Tây Bắc phát triển kinh tế - xã hội đất nước 32 3.2 Vai trò vùng Tây Bắc an ninh quốc phịng ổn định trị đất nước 33 102 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 3.3 Vai trò vùng Tây Bắc việc đảm bảo môi trường đất nước .33 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc 34 II TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI Ở VÙNG TÂY BẮC TRONG NHỮNG NĂM QUA 40 Nguồn vốn đầu tư 41 Các hình thức hoạt động lĩnh vực đầu tư cho vùng Tây Bắc 47 103 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí III NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC DO ĐẦU TƯ MANG LẠI TRONG NHỮNG NĂM QUA 53 Về sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất đời sống tỉnh vùng nâng cấp phát triển 53 Nhịp độ tăng trưởng kinh tế nhanh 54 Cơ cấu kinh tế tỉnh vùng Tây Bắc chuyển dịch theo chiều hướng tiến 55 Cơng tác định canh, định cư có bước tiến quan trọng 57 Về lĩnh vực y tế - văn hố - giáo dục có tiến rõ rệt 58 Đời sống số mặt người dân bắt đầu cải thiện 59 Tệ nạn trồng hút thuốc phiện giảm cách 60 Trật tự an ninh quốc phòng giữ vũng 61 IV NHỮNG KHÓ KHĂN TỒN TẠI CẢN TRỞ VIỆC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾXÃ HỘI CỦA VÙNG 62 V MỘT SỐ NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN GÂY RA KHÓ KHĂN CẢN TRỞ VIỆC ĐẦU TƯ CHO VÙNG TÂY BẮC THỜI GIAN QUA 65 Trình độ dân trí thấp .65 Kinh tế miền núi cịn mang nặng tính tự cung,tự cấp, kinh tế hàng hoá phát triển .66 Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh miền núi yếu khó khăn so với tất vùng khác nước, đặc biệt so với tỉnh phía nam, không thuận lợi cho việc đầu tư 66 Trình độ cán quản lý chưa cao 67 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG TÂY BẮC TRONG NHỮNG NĂM TỚI .69 I PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI VÙNG TÂY BẮC TỪ NAY ĐẾN NĂM 2005 VÀ NĂM 2010 69 104 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí II PHƯƠNG HƯỚNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG TÂY BẮC TỪ NAY ĐẾN NĂM 2005 - 2010 74 1.Cần tăng cương mức đầu tư cho vùng năm tới 74 Đổi phương thức đầu tư: 78 Một số sách khuyến khích việc đầu tư phát triển kinh tế xã hội Vùng Tây Bắc 80 3.1 Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng 80 3.2 Chính sách đầu tư đào tạo cán nâng cao trình độ đầu tư 81 3.3 Chính sách khuyến khích tổ chức đồn thể xã hội việc đầu tư cho miền núi Vùng Tây Bắc 82 3.4 Chính sách thuế 82 III - CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG TÂY BẮC .83 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 105 ... II : Thực trạng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc năm qua Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc năm tới Nhằm phục vụ nội... Trên sở đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc năm tới Kết cấu viết bao gồm ba chương Chương I : Cơ sở lý luận chung đầu tư phát triển. .. TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI Ở VÙNG TÂY BẮC TRONG NHỮNG NĂM QUA Thấy rõ vị trí quan trọng vùng Tây Bắc nên Đảng ta chủ trương “phải phát triển vùng Tây Bắc toàn diện kinh tế, trị