THỰC TRẠNG THU HÚT FDI VÀO NGÀNH ĐIỆN HIỆN NAY

TH  C TR  NG THU HÚT FDI VÀO NGÀNH  I  N HI  N NAY 2.1.Gi  i thi  u t  ng quan v  ngành  i  n Vi t Nam và s  c  n thi t thu hút FDI vào ngành  i  n hi n nay. 2.1.1.Ch  c n ng,nhi m v  và c  c  u t  ch  c c  a EVN . Ngành  i  n hi n nay,    c t  ch c qu n lý theo ngành d c,c  ba khâu phát  i  n-truy n t i-phân ph i va kinh doanh  i  n   u do m t doanh nghi p nhà n   c qu n lý, ó là t p  oàn  i  n l c Vi t Nam(EVN).Ngoài EVN còn có B  Công th   ng,C c  i  u ti t  i  n l c ERAV,V  n ng l   ng và d u khí là các   n v cùng tham gia qu n lý ngành  i  n.Tuy v y,vai trò c a FDI là r t l n do t p  oàn này s  h u ph n l n tài s n trong khâu phát  i  n và hoàn toàn   c quy n trong hai khâu còn l i. Tập đoàn Điện lực Việt Nam(EVN),được thành lập năm 2006 trên cơ sở tổ chức lại Tổng công ty Điện lực Việt Nam.EVN hiện nay,hoạt động như một tập đoàn doanh nghiệp được định nghĩa trong Luật Doanh nghiệp năm 2005 và chu s   i  u chnh c a các qui   nh trong lu t này liên quan t i m i quan h  gi a công ty m  và các công ty con.Trong  ó,có các yêu c u r ng:(a) các h p   ng,giao dch và các m i quan h  khác gi a công ty m  và các công ty con ph i    c th c hi n m t cách   c l p và (b) c n có nh ng báo cáo k  toán riêng và báo cáo k  toán t ng h p. Công ty m  bao g m: ba nhà máy th y  i  n l n,trung tâm chuy n t i  i  n qu c gia,các ban qu n lý d  án  i  n,trung tâm thông tin ngành  i  n.Công ty m  n m gi  100% c  ph n c a m t s  công ty con,trong  ó có m t vài nhà máy  i  n,các công ty phân ph i  i  n l n nh t,công ty chuy n t i  i  n h p nh t và công ty EVN Telecom.EVN n m gi  ít nh t 50% c  ph n trong các công ty con khác.T p  oàn này c ng ki m soát m t s    n v chuyên môn, nh  Vi n n ng l   ng và các c  s   ào t o. V i v th  hiên nay,EVN là m t công ty  i n hoàn toàn h p nh t v i quy n ki m soát toàn b  khâu phát  i n,chuy n t i phân ph i,bán l   i n.T p  oàn này c ng h p nh t v i c  nh ng   n v bán  i u ti t nh  Vi n n ng l   ng và s  h u m t s  tài s n trong c  khí  i n,t  v n và  ào t o.EVN c ng s  h u c  EVN Telecom,là m t   n v n m quy n c p phép dch v  vi n thông và Ngân hàng An Bình. Cho   n n m 2005, EVN  ã có t ng tài s n lên t i 7.2 t  ô la.T ng doanh thu t ng 18% n m 2005   n 2.4 t  ô la,t   ng    ng t ng m c l i nhu n tr   c thu  là 200 tri u  ô la.T p  oàn này có kho ng 80000 nhân viên và s n xu t 41 t kwh n m 2005 trong t ng s   i n n ng c a c  n   c là 52 t kwh. 2.1.2.Chu trình t  phát  i  n   n cung c  p  i  n cho ng   i s  d  ng 2.1.2.1.Phát  i  n. T ng công su t phát  i  n hi n t i c a Vi t Nam là 12000MW.T ng công su t này    c phân chia gi a các   n v phát  i  n nh  sau: 7300 MW c a EVN,1800 MW c a các   n v  ã c  ph n hoá c a EVN,2600MW b ng các d  án BOT và 210MW c a các nhà cung c p  i  n   c l p.  mi n B c,các nhà máy phát  i  n g m có c  th y  i  n và nhi t  i  n ch y b ng than,  mi n Trung ch  y u là th y  i  n và  mi n Nam ch  y u là th y  i  n ch y b ng khí.Th y  i  n là ngu n phát  i  n ch  y u và Vi t Nam l i chu nhi u r i ro v  th y n ng.Th i gian g n  ây,l   ng m a ít  các khu v c   u ngu n làm h n ch  s n l   ng c a các nhà máy th y  i  n,d n   n vi c không  áp  ng    c h t nhu c u  i  n c a c  n   c. Tính   n h t n m 2006,Vi t Nam có 17 d  án cung c p  i  n   c l p v i t ng công su t 210MW.Ngoài phát  i  n b ng th y  i  n,hi n không có ngu n  i  n tái sinh  áng k  nào khác t i Vi t Nam.Tuy nhiên m t ch   ng trình phát tri n n ng l   ng tái sinh  ang    c xây d ng,nh n m nh vào các ngu n cung ngoài l   i cho các vùng sâu vùng xa.Cùng v i  ó,Vi t Nam c ng có   u n i v i mi n Nam Trung Qu c và hi n  ang nh p kh u kho ng 500MW. 2.1.2.2.Chuy  n t  i  i  n . Kh i truy n t i  i  n tr   c  ây g m có 4 công ty truy n t i  i  n 1,2,3,4 nay h p thành T ng công ty Truy n t i  i  n qu c gia tr c thu c EVN.X   ng s ng c a h  th ng chuy n t i  i  n là    ng dây 500KV,n i các ngu n phát  i  n chính và các trung tâm.N m 2005,có h n 3000km    ng dây 500KV v i các tr m I I 500KV.Tuy nhiên, kh  n ng t n d ng t i  a các ngu n phát  i  n gi a các vùng khác nhau c a c  n   c b h n ch  do công su t c a    ng dây.M t    ng dây 500KV th  hai,song song v i    ng dây hi n nay v a m i    c xây d ng   gi i quy t nh ng h n ch  trên và cho phép s  d ng t i  u các ngu n  i  n. Bên c nh    ng dây 500KV,có h n 5000km    ng dây 220KV và g n 1100km    ng dây 110KV n m 2005.Trung tâm Chuy n t i  i  n qu c gia chu trách nhi m v n hành toàn b  h  th ng chuy n t i  i  n t  100KV   n 500KV. 2.1.2.3.Phân ph  i và bán l   i  n. M ng l   i phân ph i  i  n chính    c b  trí xung quanh 9 công ty phân ph i  i  n c a các vùng,t t c    u thu c s  h u c a EVN.T i vùng nông thôn,m t s  c ng   ng   a ph   ng s  h u và v n hành nh ng m ng l   i h  th .Các khách hàng công nghi p l n  khu kinh t  c ng có kh  n ng nh n cung  ng  i  n tr c ti p t  m t nhà máy IPP hay BOT.Giá bán  i  n,   i v i nh ng tr   ng h p nh  v y    c gi i h n trong ph m vi m c 25% so v i m c bán  i  n c a EVN. Giá bán  i  n  ã t ng thêm 8.8% vào n m 2006 lên m c trung bình là 852   ng/kWh và hi n nay là 1.058   ng/kWh.D  tính,giá  iên s  còn t ng.Nh ng xét v  giá tr th c thì giá l i gi m xu ng,và giá bán  i  n c a Vi t Nam là t   ng    ng ho c th p h n so v i các n   c láng gi ng. 2.1.3.Thu hút FDI trong khâu phát  i  n . Lnh v c có nhi u ti m n ng thu hút FDI và thu    c l i ích t  FDI nh t là khâu phát  i  n.Ngoài ra,chính sách c a Chính ph  là khuy n khích   u t  trong khâu phát  i  n tr   c tiên   t o    c th tr   ng phát  i  n c nh tranh.Khâu truy n t i v n ti p t c    c Nhà n   c   c quy n và có ít kh  n ng nhà  T NN quan tâm   n khâu phân ph i bán l   i  n.M ng l   i phân ph i mang tính   c quy n,do Nhà n   c xây d ng,s  d ng,b o hành,s a ch a và không có lý do kinh t  nào nhà  T NN xây d ng m t m ng l   i th  hai.Thêm n a phân ph i bán l   i  n b kh ng ch  giá bán   u ra nên m c l i nhu n s  b  i  u ti t ch t ch .Vì v y,trong bài này em ch  y u phân tích thu hút FDI trong khâu phát  i  n. 2.1.4. S  c  n thi t thu hút FDI vào ngành  i  n hi  n nay. Vi t Nam  ã r t thành công trong vi c thu hút FDI trong khu v c s n xu t,nh t là trong lnh v c s n xu t giành cho xu t kh u.Tuy nhiên,trong khu v c   u t  vào c  s  h  t ng c n nhi u v n l n n   c ta ch  y u s  d ng v n ngân sách ho c vay v n ODA.   thu hút nhi u h n n a khu v c t  nhân tham gia vào   u t  c  s  h  t ng,Chính ph ,c n ph i xây d ng môi tr   ng   u t  trong lnh v c này thông thoáng,minh b ch,ph i có các  i  u ki n v    m b o r i ro,b o hi m cho các nhà   u t ,vv…trong th i gian t i   u t  trong khu v c c  s  h  t ng nh  h  th ng giao thông v n t i,thông tin liên l c, i n l c r t c n thu hút   u t  t  khu v c t  nhân,   c bi t t  khu v c FDI.   th y s  c n thi t ph i thu hút FDI trong ngành  i  n hi n nay ta xem xét trên b n góc   sau. a.Theo l  trình c i t  ngành  i  n c a Chính ph . Mô hình t  ch c hi n t i c a ngành  i  n,là liên k t d c,c  3 khâu phát  i  n- truy n t i-phân ph i kinh doanh  i  n   u do EVN qu n lý,h ch toán kinh doanh ch a tách b ch rõ ràng,chi phí  t ng khâu trong dây chuy n phát  i n-truy n t i- phân ph i không    c h ch toán riêng r ,nên khó  ánh giá hi u qu  c a t ng khâu. Mô hình   c quy n này,ch a t o ra c  ch  khuy n khích các   n v trong ngành ti t ki m chi phí,nâng cao hi u qu  s n xu t kinh doanh nh m gi m giá thành t o c nh tranh.Do  ó,c n thi t ph i có m t k  ho ch t ng th  nh m tái c  c u ngành  i  n   ch ng   c quy n,thúc   y c nh tranh,thu hút t  nhân tham gia   u t  vào ngành.    áp  ng t c   t ng tr   ng cao nhu c u  i  n,nhu c u v n   u t  cho ngành  i  n là r t l n   c bi t trong khâu phát  i  n,kh  n ng  áp  ng v n t  Chính ph  khó   m b o,ngu n v n vay là b gi i h n.Cho nên,c n có m t c  ch  thu hút   u t  bên ngoài vào ngành mà tr   c m t trong khâu phát  i  n,quá trình c i t  ngành  i  n  ã    c Chính ph  xem xét qua các giai  o  n nh  sau: - N m 1995: Chính ph    a ra m c tiêu c i t  ngành  i  n và    c c p nh t n m 1997. - N m 1995: Thành l p T ng công ty  i  n l c Vi t Nam EVN,  ã tách ch c n ng qu n lý nhà n   c ra kh i ch c n ng qu n lý s n xu t kinh doanh. - N m 2003: B t   u ti n hành c  ph n hóa các công ty trong EVN. - N m 2004: Chính ph  thông qua Lu t  i  n l c trong  ó có l  trình phát tri n th tr   ng  i  n c nh tranh. - N m 2005: Thành l p C c  i  u ti t  i n l c tr c thu c B  Công th   ng. Vi c c i t  ngành  i  n    c d a trên và  i  u ti t b i Lu t  i  n l c n m 2004,b t   u có hi u l c vào ngày 1/7/2005 và  ây là lu t  i  n l c   u tiên t i Vi t Nam. Lu t  i  n l c c ng qui   nh r ng,th tr   ng  i  n s     c thành l p b ng cách cho phép c nh tranh  ba phân khúc c a th tr   ng l n l   t theo ba giai  o  n:phát  i  n, bán buôn  i  n,bán l   i  n.  Giai  o  n 1: Th  tr   n g phát  i  n c  nh tranh B   c 1: Th tr  ng phát  i n c nh tranh th  nghi m d  ki n t  n m 2009- 2010. B   c 2: Th tr  ng phát  i n c nh tranh hoàn chnh d  ki n t  n m 2010-2015. C nh tranh trong phát  i  n,s  d n    c   a vào giai  o  n 1 c a quá trình chuy n   i. M t trong nh ng y u t  c  b n nh t,trong vi c áp d ng c  ch  c nh tranh có hi u qu  trong lnh v c phát  i  n là vi c nhanh chóng thành l p m t “   n v mua duy nh t”.Theo c  ch  hi n nay,các nhà cung c p  i  n   c l p bán  i  n cho EVN,là công ty h p nh t theo chi u d c.N m 2009,t t c  các công ty phát  i  n   u  ã bán  i  n cho m t   n v mua duy nh t là EVN,   n v này sau  ó s  cung c p  i  n cho các công ty phân ph i và ng   i dân s  d ng cu i cùng.  Giai  o  n 2: Th  tr   n g bán buôn c  nh tranh B   c 1: Th tr  ng bán buôn  i n c nh tranh th  nghi m d  ki n t  2016-2020 B   c 2: Th tr  ng bán buôn  i n c nh tranh hoàn chnh d  ki n t  2021-2025. Ch c n ng   n v duy nh t s  d n    c bãi b ,EVN tr  thành m t   n v mua buôn bình th   ng.Vi c bán  i  n s     c th c hi n trong m t khuôn kh  c nh tranh,trong  ó,nh ng   n v mua buôn    c t  do mua  i  n tr c ti p t  các công ty  i  n.Vi c mua bán  i  n, s     c th c hi n theo nh ng h p   ng mua bán  i  n dài h n  ã    c  àm phán ho c th c hi n trên th tr   ng giao ngay.Các   n v mua buôn s  g m có các công ty phân ph i  i  n,các   n v s  d ng  i  n v i s  l   ng l n,hay nh ng   n v chuyên mua buôn.Giai  o  n 2 d  tính s  có m t th i gian thí  i  m kho ng 3 n m.  Giai  o  n 3: Th  tr   n g bán l   i  n c nh tranh. B   c 1: Th  tr   ng bán l   i  n c nh tranh th  nghi m d  ki n t  2021-2025. B   c 2: Th tr   ng bán l   i  n c nh tranh hoàn chnh sau 2025. Giai  o n 3,    c kì v ng là s  d n   n m t th tr   ng  i  n c nh tranh hoàn toàn,k  c   khâu bán l .   n th i  i m  ó,các khách hàng mua l  có th  ti p c n và l a ch n các nhà cung c p là nh ng   n v   c l p v i các công ty phân ph i.M t giai đoạn thí điểm kéo dài 3 năm sẽ được bắt đầu từ 2022 và kết thúc vào năm 2025,tại thời điểm đó quá trình chuyển đổi được coi như đã hoàn tất. Theo lộ trình cải tổ ngành điện, bắt đầu từ năm 2009 trở đi Chính phủ rất muốn thu hút các nhà đầu tư bên ngoài tham gia vào khâu phát điện để hình thành thị trường phát điện cạnh tranh,đặc biệt nhất là các doanh nghiệp FDI có đủ vốn và công nghệ đầu tư vào khâu phát điện. Như vậy,nước ta sẽ mất khoảng 30 năm cho quá trình cải tổ ngành điện,đến sau năm 2025 thị trường điện sẽ là thị trường hoàn hảo,cạnh tranh hoàn toàn.So với các nước đã cải tổ,thì đây là khoảng thời gian ngắn hơn,tuy nhiên hiện nay rất nhiều ý kiến các chuyên gia cho rằng ta nên đẩy nhanh quá trình cải tổ hơn nữa vì ngành điện không đáp ứng nhu cầu phụ tải tăng lên rất cao,và môi trường đầu tư chưa thu hút các nhà đầu tư nước ngoài cho dù ngành điện được đánh giá là ngành hấp dẫn đầu tư,nhưng tất cả các ý kiến cho rằng đẩy nhanh quá trình cải tổ hơn nữa đều bị EVN bác bỏ vì EVN cho rằng thị trường điện là một thị trường vô cùng phức tạp,nếu cải tổ nhanh sẽ không đảm bảo an ninh năng lượng điện quốc gia. b.   ng trên góc   cung c u  i  n L   ng  i  n bán ra trong nh ng n m g n  ây, ã t ng lên nhanh chóng,trung bình v i t c   g n   t 14.5%/n m trong giai  o  n t  1997   n 2006,v i m c t ng th p nh t là 10% (hình 2.1.).  ây là t c   t ng tr   ng liên t c r t cao,và  ã   t    c m c dù h n ch  v  ngu n cung c p trong m t s  n m. Hình 2.1 Lượng tăng điện bán ra của EVN qua các năm (%) Nguồn : Báo cáo thường niên của EVN 2005-2006 và website của EVN Tuy nhiên,nhu c u ph  t i hàng n m l i t ng kho ng 17%,nh  v y,có s  chênh l ch gi a ngu n cung và c u,c  th  là s  thi u h t ngu n cung  i  n.Hình 2.2 cho th y m t s  thi u h t v  công su t hàng n m cho giai  o  n 2007- 2010.Trong ng n h n,m t ph n s  thi u h t này có th  và s     c bù   p b ng vi c mua  i  n t  các n   c láng gi ng trong khu v c,nh t là Trung Qu c.Tuy nhiên,trong dài h n s  thi u h t ch có th  gi i quy t b ng cách thu hút thêm nhi u nhà   u t  bên ngoài EVN vào các d  án ngu n điện của nước Hình 2.2 Tăng công suất và dự kiến thiếu hụt phát điện năm 2007-2010 Nguồn : Báo cáo thương niên EVN 2005-2006 và dự báo của UNCTAD Theo nh  thông báo c a T p  oàn  i  n l c Vi t Nam EVN,hi n nay nhu c u s  d ng  i  n trên toàn h  th ng là 197 tri u Kwh/ngày v i công su t 11.200 MW,nh ng công su t kh  d ng cao nh t ch   t 9.800MW. EVN cho bi t s n l   ng  i  n thi u h t n m 2007 là 6,6 t  Kwh,n m 2008 là 8,6 t  Kwh,n m 2009 là 10,3 t  Kwh. c.   ng trên góc   nhu c u v n   u t  [...]... cấu nguồn điện dự kiến giai đoạn 2005-2050 Đơn vị: % Năm 2005 2010 2020 2050 39 24 37 36 27 34 3 32 34 30 4 12 38 10 10 30 Chỉ tiêu Thủy điện Nhiệtđiện than Nhiệt điện khí Điện tái tạo Điện hạt nhân Nguồn tổng sơ đồ điện 6 Tổng sơ đồ 6 cho rằng,sẽ tập trung ưu tiên nguồn điện, từ nay đến năm 2015 sẽ xây dựng hầu hết các nhà máy thủy điện ở những nơi có thể xây dựng được do thủy điện là nguồn điện sạch... n vào ngành i n d.Đứng trên góc độ cơ cấu nguồn phát điện Cơ cấu nguồn phát điện hiện nay được minh họa trên hình 2.3 Hình 2.3.Các ngu n phát i n Vi t Nam (% trong t n g s ) Nguồn : Báo cáo thường niên EVN 2005-2006,có tính đến các nhà máy mới sẽ được xây dựng Nguồn thủy điện chiếm tỷ trọng lớn nhất 39% trong tổng công suất phát điện, tuy nhiên các,công trình thủy điện không chỉ làm nhiệm vụ phát điện. .. n nay, h u nh ,ch có nh ng nhà ngoài n c m i ti m l c v v n và công ngh than,khí v i quy mô l n u t phát tri n các nhà máy ch y i v i các nhà u t t nhân trong n c,do không v n,công ngh c ng nh n ng l c u t các nhà máy quy mô l n.Vì th ,các doanh nghi p này,ch n các công trình v a t m ho c nh ,h u nh là th y i n nh và v a 2.2 Th c tr n g thu hút FDI vào ngành i n th i gian qua 2.2.1 M t s k t qu thu hút. .. nhiệm vụ tưới tiêu,điều tiết lũ trong ngành nông nghiệp,hơn nữ, thủy điện lại phụ thu c rất lớn vào tình hình thời tiết.Trong những năm khô hạn,khả năng phát điện bị hạn chế,tuy nhiên đây là hình th c phát i n s ch nh t trong c c u phát i n hi n nay và tính v lâu dài khi kh u hao ã c bù p thì chi phí s n xu t i n là r nh t trong các ngu n phát i n ã có hi n nay. Vì v y,t nay cho n h t n m 2015 d khi n Vi... FDI giảm đáng kể do không có dự án nào xây dựng từ đó đến nay trong khi đó các dự án nguồn điện của nhà đầu tư trong nước tăng lên nhanh chóng đặc biệt của 3 nhà đầu tư lớn nhất đó là PVN chiếm 15% tổng công suất,TKV và Tổng công ty sông Đà Hình 2.5 T tr n g công su t phát điện năm 2005 Nguồn : Tổng sơ đồ 6 2.2.1.3 Xét theo cơ cấu nguồn phát điện Cơ c u ngu n i n,s có s thay i trong t ng lai,hi n nay, th... c ch n dòng v n bên ngoài s u th u c nh tranh các d án vào nhi u h n, c bi t là dòng v n FDI, vì v y, ây có th nói l i là do EVN quá tin t ng vào x y ra tình tr ng ch m ti n n v mình d n n và thi u i n nh hi n nay 2.3.1.2 X ét theo công su t ngu n i n Tính đến năm 2005,công suất các dự án FDI đầu tư trong ngành điện là 2.156MW chiếm 19,1% tổng công suất,các thành phần trong nước bên ngoài EVN chỉ chiếm... i n hi n nay, ch a ph n ánh y giá tr th tr ng ngành i n.Do ch tr ng tr c â y c a Nhà n c v i các m t hàng thi t y u nh x ng d u,vi n thông, i n l c,vv…là Nhà n c n m gi c quy n.Tuy nhiên,hi n nay, do s c ép c nh tranh và mô hình m i v i m t s ngành không c n Nhà n c n m gi 100% n a,ch ng h n nh là ngành vi n thông, c bi t là m ng di n g giá c c ã gi m a ng k do các doanh nghi p m i tham gia vào th tr... c tiêu cung c p y i n cho n n kinh t nh ng n g th i c ng ph i kinh doanh i n có lãi.Giá i n hi n nay c a Vi t Nam,là th p h n so v i các n c trong khu v c,vi c giá i n th p không khuy n khích dân ti t ki m i n,giá i n th p c ng không thu hút FDI vào khuy n khích nhà u t c ng i u t ,không a công ngh cao vào Vi t Nam.Vì v y,có chuyên gia cho r ng,EVN nên xây d ng m t l trình giá h p lý có tính n các... xu t i n.Giá than s thay i ph thu c vào 2 y u t là chi phí s n xu t than trong n c thay i và giá than trên th tr ng th gi i bi n n g,khi ó ,TKV s ph i thay i giá bán than cho nhà u t Hi n nay, các d án FDI trong nhà máy nhi t i n than u có qui mô nh ph c v tr c ti p các KCN-KCX,tr có m t vài d án BOT s p c xây d ng có qui mô r t l n kho ng 1.200MW t i Qu ng Ninh và Bình Thu n,các nhà T NN th y r ng nhi... n s ch t i Vi t Nam,nh ng xu h ng chung c a th gi i hi n nay là s d ng ngu n i n s ch d ng ban n m c t i a ,khai thác ti m n ng có th ,m c dù chi phí xây u s l , nh ng v lâu v dài s r t có l i cho n n kinh t c ng nh môi tr ng.Ti m n ng thu hút FDI trong ngu n phát i n này c a Vi t Nam là r t l n c bi t là,các t nh mi n Trung có b bi n kéo dài thu n l i cho khai thác ngu n gió,n n nông nghi p Vi t Nam . TR  NG THU HÚT FDI VÀO NGÀNH  I  N HI  N NAY 2.1.Gi  i thi  u t  ng quan v  ngành  i  n Vi t Nam và s  c  n thi t thu hút FDI vào ngành . tích thu hút FDI trong khâu phát  i  n. 2.1.4. S  c  n thi t thu hút FDI vào ngành  i  n hi  n nay. Vi t Nam  ã r t thành công trong vi c thu hút