Quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MAI TRỌNG TẤN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MAI TRỌNG TẤN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lan Anh THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, tìm hiểu phân tích cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế Thái Nguyên, tháng năm 2020 Học viên thực Mai Trọng Tấn ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới giảng viên Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh trực tiếp giảng dạy, tư vấn, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Lan Anh - người tận tình bảo, định hướng trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện để hồn thành khố học luận văn Dù cố gắng trình thực luận văn nhiên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy, q anh (chị) bạn bè quan tâm, góp ý để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Mai Trọng Tấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư công 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công 1.1.3 Vai trị đầu tư cơng phát triển kinh tế - xã hội 11 1.1.4 Những vấn đề quản lý vốn đầu tư công 12 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công 20 1.2 Cơ sở thực tiễn vềquản lý vốn đầu tư công 22 1.2.1 Kinh nghiệm mốt số địa phương nước 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên 27 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 31 2.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 31 2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Các tiêu phân tích tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 33 2.3.2 Các tiêu phân tích tình hình đầu tư công tỉnh Thái Nguyên 33 2.3.3 Các tiêu phân tíchcơng tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 33 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 34 3.1 Khái quát địa bàn tỉnh Thái Nguyên 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế 36 3.1.3 Điều kiện xã hội 38 3.1.4 Tình hình sử dụng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 39 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 41 3.2.1 Hoạch định lập kế hoạch vốn đầu tư công 41 3.2.2 Công tác thẩm định, phê duyệt vốn đầu tư công 47 3.2.3 Công tác cấp thu hồi giấy phép dự án đầu tư công 50 3.3 Kết đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư công từ đối tượng điều tra địa bàn tỉnh Thái Nguyên 54 3.3.1 Những thông tin chung 55 3.3.2 Kết đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý vốn đầu tư công 56 v 3.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 61 3.4.1 Kết đạt 61 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 63 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 66 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 66 4.1.1 Quan điểm 66 4.1.2 Định hướng 66 4.1.3 Mục tiêu 68 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 69 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 69 4.2.2 Sắp xếp lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư dự án 69 4.2.3 Nâng cao công tác thẩm định thẩm định độc lập dự án đầu tư để việc thẩm định dự án trở nên thực chất có chất lượng 71 4.2.4.Tăng cường lực cho chủ đầu tư 71 4.2.5 Kiểm soát chặt chẽ siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án để tránh khả điều chỉnh bị lạm dụng 72 4.2.6 Chủ động linh hoạt điều hành kế hoạch đầu tư công 73 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 80 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án CBCC : Cán công chức ĐTTT : Đầu tư trực tiếp HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KTNN : Kinh tế nông nghiệp NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước TDMNBB : Trung du miền núi Bắc Bộ TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên (2017 - 2019) 37 Bảng 3.2: Một số tiêu phát triển kinh tế chủ yếu tỉnh Thái Nguyên (2017 - 2019) 38 Bảng 3.3: Tình hình dân số, lao động tỉnh Thái Nguyên (2017 2019) 38 Bảng 3.4 Kết hoạt động đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2017-2019) 39 Bảng 3.5: Công tác Hoạch định quản lý Quy hoạch vốn đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2017 - 2019) 42 Bảng 3.6: Tình hình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công tỉnh Thái Nguyên (2017 - 2019) 46 Bảng 3.7: Tình hình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư công tỉnh Thái Nguyên (2017 - 2019) 49 Bảng 3.8 Tình hình thẩm định dự án đầu tư công tỉnh Thái Nguyên (2017 - 2019) 51 Bảng 3.9: Tình hình kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2017 - 2019) 52 Bảng 3.10 Đặc điểm đối tượng điều tra 55 Bảng 3.11 Đánh giá công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng vốn đầu tư công 57 Bảng 3.12 Kết đánh giá công tác tổ chức thực công tác thẩm định dự án 59 Bảng 3.13: Kết đánh giá công tác quản lý cấp thu hồi giấy phép đầu tư 60 Bảng 3.14: Kết đánh giá công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá Đánh giá chung 61 viii 71 công nghệ thúc đẩy tái cấu kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh phát triển kinh tế tri thức; phát triển ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng quyền điện tử 4.2.3 Nâng cao công tác thẩm định thẩm định độc lập dự án đầu tư để việc thẩm định dự án trở nên thực chất có chất lượng Thẩm định dự án cơng việc quan trọng, giúp nhà quản lý định có đầu tư hay khơng đầu tư, tăng cường nâng cao công tác thẩm định thẩm định độc lập để cơng tác thẩm định đảm bảo xác, giúp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công Trong công tác thẩm định, nên áp dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất dự án đầu tư công Đồng thời, sử dụng thống chuẩn mực thẩm định dự án cho dự án đầu tư công, kể dự án đầu tư từ NSNN lẫn dự án đầu tư từ nguồn huy động khác Áp dụng thẩm định độc lập dự án quan trọng, nhằm xác định tính khả thi, hiệu dự án cách khách quan trung thực nhất, hạn chế tối đa lạc quan thái thiếu khách quan dự án đầu tư cơng xác định chi phí q thấp lợi ích q cao Ln đề cao kiểm tra tính trung thực, khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, dự án trọng điểm, lại quan thực tự thẩm định 4.2.4.Tăng cường lực cho chủ đầu tư Chủ động tổchức khóa đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, nâng cao lực, kinh nghiệm cho chủ doanh nghiệp công tác quản lýcác dự án địa bàn tỉnh, đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn; kịp thời phát có biện pháp xử lý nghiệm cá nhân, tổ chức không thực thực không đúng, đầy đủ quy định doanh nghiệp 72 q trình thi cơng 4.2.5 Kiểm soát chặt chẽ siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án để tránh khả điều chỉnh bị lạm dụng Nhằm giảm chi phí điều chỉnh suốt q trình thực dự án đầu tư công, cần thực thật tốt khâu phía trước, đặc biệt khâu lập dự toán, thẩm định, lựa chọn, ký kết hợp đồng mua sắm, lập kế hoạch chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai Đồng thời, công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ cần thực để có thơng tin cập nhật tình hình triển khai dự án, đặc biệt việc phân tích chi phí lợi ích dự án Bên cạnh đó, cần có chế để đình chỉ, chí hủy bỏ kịp thời dự án phát hiệu lãng phí, phát sớm q trình thi công Thực thắt chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự tốn phương án tài chính, nhằm buộc chủ đầu tư phải tính tốn chặt chẽ, nghiêm túc, tính đúng, tính đủ từ trước thực dự án Với dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng kinh tế kỹ thuật rõ ràng, chi tiết, đồng thời, quy rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân nguyên nhân việc phải điều chỉnh tiến độ kinh phí dựán Thường xun kiểm tốn đánh giá sau dự án kết thúc, nhằm xem xét dự án có triển khai theo thiết kế, tiến độ ngân sách dự tốn, có chất lượng kết kỳ vọng, đạt mục tiêu đề ban đầu hay không Bên cạnh đó, dự án kiểm tốn cách chọn lọc để đánh giá mức độ tuân thủ dự án hệ thống luật định đầu tư công Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tư xử lý mạnh người có liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán liên quan, xử lý nghiêm khắc cán vi phạm, tiêu cực, tham nhũng Đưa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán khoản toán sử dụng vốn nhà nước Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tư cơng thơng qua việc tăng cường vai trị giám sát Hội đồng 73 nhân dân, cơng tác kiểm tốn dự án đầu tư công chế giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tư công 4.2.6 Chủ động linh hoạt điều hành kế hoạch đầu tư công Quán triệt tổ chức thực tốt Nghị Chính phủ đạo điều hành kế hoạch đầu tư phát triển, bảo đảm hoàn thành hết kế hoạch đầu tư công hàng năm giao, nâng cao chất lượng cơng trình, hiệu đầu tư Chủ động nắm bắt, đánh giá tình hình triển khai thực giải ngân kế hoạch vốn, kịp thời đề xuất cấp có thẩm quyền cắt giảm vốn dự án triển khai chậm, để điều chuyển bổ sung cho dự án có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ Hiện có đơn vị, địa phương chưa quán triệt tinh thần này, đề xuất bố trí vốn cho dự án chưa thật cần thiết, như: đầu tư trụ sở, bảo tàng, tượng đài, đài tưởng niệm từ nguồn vốn đầu tư công với tổng mức đầu tư lớn Trong bối cảnh đất nước cịn khó khăn, nguồn vốn đầu tư công hạn hẹp, quan trực tiếp tham mưu công tác kế hoạch đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư cần đặc biệt quan tâm quán triệt chủ trương tiết kiệm, hiệu xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn dài hạn hàng năm Trước hết phải tập trung xử lý số nợ đọng xây dựng để tháo gỡ khó khăn cho nhà thầu, doanh nghiệp, bố trí đủ vốn cho dự án hoàn thành, dự án chuyển tiếp Đối với dự án khởi công lựa chọn dự án đầu tư thật cần thiết, cấp bách với quy mô, công năng, cấp hạng phù hợp, cân đối đủ nguồn vốn để thực hiện, bảo đảm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư công Đẩy nhanh tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư dự án đầu tư công Nâng cao chất lượng công tác quản lý quy hoạch, thẩm định kỹ lưỡng, phù hợp với mục tiêu khả cân đối nguồn vốn; hạn chế tối đa việc điều chỉnh định đầu tư tổng mức đầu tư; rà soát kỹ lưỡng định phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư trình tự thủ tục bảo đảm phù hợp với ý kiến thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn Khơng đề xuất cấp có thẩm quyền bố trí kế hoạch đầu tư 74 cơng trung hạn hàng năm cho dự án phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư không quy định Luật Đầu tư công văn quy phạm pháp luật liên quan Đồng thời, Sở Kế hoạch Đầu tư cần kiểm soát chặt chẽ việc điều chỉnh dự án đầu tư công, điều chỉnh dự án trường hợp quy định Khoản Điều 46 Luật Đầu tư công, phù hợp với khả cân đối nguồn vốn để thực hiện; phải thực thẩm định lại nguồn vốn khả cân đối vốn trước trình cấp có thẩm quyền định điều chỉnh dự án Sở cần chủ trì kiên kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm, đề xuất UBND tỉnh xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân để xảy tình trạng làm tăng tổng mức đầu tư lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư không thuộc trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công Tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư cơng địa bàn tỉnh, tập trung thực tốt số nhiệm vụ, giải pháp như: xác định việc xử lý nợ đọng xây dựng nội dung quan trọng cần tập trung đạo, tổ chức thực nhằm lập lại kỷ cương đầu tư xây dựng địa bàn yêu cầu bắt buộc trình tham mưu UBND tỉnh xây dựng, cân đối, bố trí kế hoạch vốn đầu tư cơng từ NSNN hàng năm, xây dựng phương án lộ trình tốn nợ đọng xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn năm hàng năm theo nguồn vốn đảm bảo theo quy định Thường xuyên đôn đốc, đạo ngành, địa phương kiểm sốt khối lượng thực hiện, khơng để phát sinh nợ đọng XDCB; đồng thời chủ động xác định rõ trách nhiệm đơn vị, gắn với kiểm điểm trách nhiệm cá nhân việc để phát sinh nợ xây dựng Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đầu tư xây dựng văn hướng dẫn, đạo giao ban xây dựng Yêu cầu ngành, địa phương chủ đầu tư định kỳ trước ngày 20 tháng cuối quý (tháng 3, tháng 6, 75 tháng năm) rà soát, báo cáo danh mục dự án, số nợ đọng xây dựng phương án xử lý, gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh bộ, ngành Trung ương theo quy định Chủ trì, phối hợp với Sở Tài ngành, đơn vị liên quan tổng hợp tình hình nợ đọng xây dựng địa bàn tỉnh theo nguồn vốn (Trung ương, tỉnh, huyện, xã/phường, vốn trái phiếu Chính phủ ) đề xuất biện pháp xử lý, báo cáo UBND tỉnh theo quy định 76 KẾT LUẬN Qua nghiên cưu phân tích, đánh giá công tác quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên, tác giả rút kết luận sau: Trong năm qua công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên đạt nhiều kết đáng khích lệ, số cơng trình dự án đầu tư cơng hồn thành đưa vào sử dụng ngày nhiều phát huy hiệu tốt Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn, phê duyệt, đầu tư, nghiệm thu tốn cơng trình dự án thực nghiêm túc, quy trình Trong đó, quy trình quản lý đầu tư cơng bao gồm: Lập kế hoạch, thẩm định phê duyệt dự án, cấp thu hồi giấy phép đầu tư giám sát đánh giá kết đầu tư thực bản, phù hợp với quy định hành; bước quy định cụ thể, rõ ràng tổ chức thực nghiêm túc Tuy nhiên, cơng tác quản lý cịn nhiều bất cập, cấu đầu tư chưa thật hợp lý, tình trạng đầu tư dàn trải phổ biến, nợ đọng XDCB kéo dài lực số cán quan nhà nước hạn chế thực nghiệp vụ bản: Thẩm định dự án, lựa chọn dự án, chưa phân tích chi phí - lợi ích kinh tế - xã hội dự án phức tạp; chế tài xử lý vi phạm chưa thật đủ mạnh; chế quản lý kinh phí cho đầu tư cịn thiếu chặt chẽ Qua khảo sát 90 người gồm: cán quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư; cán Sở, ngành, BQLDA cấp tỉnh; cán huyện, thành phố, thị xã; đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình cho thấy cơng tác quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên tiêu chí: Cơng tác quy hoạch lập kế hoạch vốn; Công tác tổ chức thực đầu tư; Công tác cấp thu hồi giấy phép; Công tác giám sát, đánh giá đầu tư, kiểm tra đánh giá từ mức Trung bình  Tốt  Rất tốt, tỷ trọng mức Trung bình chủ yếu Điều cho thấy công tác quản lý Nhà nước nguồn vốn đầu tư công tiếp tục cần cải thiện Đánh giá chung kết mức trung bình 83,3%, tốt 5,6 % tốt 5,6% Để quản lý nguồn vốn đầu tư công 77 tốt thời gian tới, nghiên cứu đưa giải pháp để khác phục hạn chế, hướng tới quản lý tốt hơn, hiệu hơn, tạo niềm tin nhà đầu tư nhân dân Đề tài Luận văn "Quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên " đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư công thời gian qua địa bàn tỉnh Đề tài nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi, khó khăn thách thức, kết đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đưa số phương hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn tới Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định số 77/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 31/12/ 2015 hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư cơng Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011, quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN 10 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012, quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn 11 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 Bộ Tài (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 13 Bộ xây dựng (2016),Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình 14 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 113/2016/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hàng ngày 01/3/2016 79 15 Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 05/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 16 Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 17 Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng 18 HĐND tỉnh Thái Nguyên, Nghị số 19/NQ-HĐND “Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn vốn NSNN giai đoạn 2016 – 2020” 19 Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên, Niên giám thông kê tỉnh Thái Nguyên năm 2017 - 2019 20 UBND tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo đầu tư xây dựng tỉnh Thái Nguyên năm 2017 - 2019 Trang web 21 http://www.vccidanang.com.vn 22 http://www.baovinhphuc.com.vn 23 http://www.thoibaotaichinhvietnam.vn 24 http://www.investinquangninh.vn 25 http://sokhdt.thainguyen.gov.vn/thu-tuc-hanh-chinh 26 http://thainguyen.gov.vn/so-tai-chinh 27 http://thainguyen.gov.vn/so-ban-nganh//asset_publisher/nmluPc3J3Nku/content/kho-bac-nha-nuoc-tinh-thainguy-1 80 PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên Mục đích phiếu điều tra: Nhằm thu thập thông tin cần thiết liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên Trên sở đó, nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên Việc thu thập thông tin phục vụ cho đề tài luận văn thạc sĩ không sử dụng vào việc khác Xin ơng/bà vui lịng cung cấp số thông tin theo câu hỏi Rất mong nhận ủng hộ hợp tác ông/bà Phần I Thông tin cá nhân - Họ tên:…………………… - Giới tính:…………………Năm sinh……………………………………… - Trình độ chun mơn: (Khoanh trịn vào trình độ tương ứng) Trung cấp Đại học Tiến sỹ Cao đẳng Thạc sỹ Trình độ khác - Nghề nghiệp:……………………………………………………………… - Chức vụ:…………………………………………………………………… - Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Phần II: Kết đánh giá Xin ơng/bà cho biết ý kiến quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên đánh dấu (X) vào ô tương ứng theo mức độ đánh sau: Rất kém; Kém; Bình thường; Tốt; Rất tốt 81 I Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Chỉ tiêu Đvt 1.1 Công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch Quy hoạch, kế hoạch % thực 1.2 Về chất lượng quy hoạch, kế hoạch % 1.3 Có tầm nhìn quy hoạch dự án đầu tư xây dựng % 1.4 Bố trí danh mục dự án quy hoạch hợp lý % STT 2.1 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công Kế hoạch lập dựa quy % hoạch phê duyệt 2.2 Vốn phân bổ cho dự án đúng, đủ, kịp thời với kế hoạch quy hoạch % 2.3 Việc điều chỉnh kế hoạch hợp lý kịp thời % 2.4 Năng lực cán làm công tác lập kế hoạch % 3.1 3.2 3.3 3.4 4.1 4.2 4.3 Mức độ đánh giá Công tác tổ chức thực hiện/xúc tiến đầu tư Thực theo trình tự, % thủ tục pháp lý đấu thầu Thời gian làm thủ tục % nhanh chóng, thuận lợi Năng lực thực % cán thẩm định Chịu ảnh hưởng yếu tố cá nhân % định kế hoạch lựa chọn nhà thầu Công tác tổ chức thẩm định dự án đầu tư Chất lượng công tác thẩm % định Thời gian thực thẩm % định Hồ sơ trình phê duyệt theo % quy định Cơng tác cấp, thu hồi giấy phép 82 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Thủ tục cấp giấy chứng nhận cấp có thẩm % quyền tư đơn giản, thuận lợi Thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư % cấp có thẩm quyền đơn giản, thuận lợi Quy định thẩm quyền % cấp đúng, rõ ràng Thực quy định nhà nước pháp luật cấp giấy chứng % nhận đầu tư giấy chứng nhận ĐK đầu tư Thu hồi giấy chứng nhận đầu tư giấy chứng nhận % đăng ký đầu tư cấp có thẩm quyền Cơng tác giám sát, kiểm tra, đánh giá Chủ động việc lập % kế hoạch thực Xử lý phát sinh, % vướng mắc kịp thời Năng lực máy thực % Kinh phí bố trí thực % Kết thực đầu tư % % Đánh giá chung II Sự quan tâm ý kiến đề xuất ông/bà công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên Theo ông/bà để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên, cần có giải pháp nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 83 Theo ông/ bà cần có giải pháp để củng cố máy nâng cao lực, trình độ cán quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo ơng/ bà cần có giải pháp để công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư công đạt hiệu cao ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ơng/bà có đề xuất Trung ương, tỉnh công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin cám ơn Ông/bà trả lời phiếu điều tra này! Ngày….tháng….năm 2020 Người trả lời vấn 84 PHỤ LỤC 02 Kết tổng hợp phiếu điều tra có tính đến giá trị bình qn STT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 2.1 2.2 2.3 2.5 Mức độ đánh giá Chỉ tiêu BQ 45 25 15 3,52 Về chất lượng quy hoạch, kế hoạch 10 15 35 20 10 3,06 Có tầm nhìn quy hoạch dự án đầu tư xây dựng Bố trí danh mục dự án quy hoạch hợp lý Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công Kế hoạch lập dựa quy hoạch phê duyệt Vốn phân bổ cho dự án đúng, đủ, kịp thời với kế hoạch quy hoạch Việc điều chỉnh kế hoạch hợp lý kịp thời Năng lực cán làm công tác lập kế hoạch Công tác tổ chức thực hiện/xúc tiến đầu tư Thực theo trình tự, thủ tục pháp lý đấu thầu Thời gian làm thủ tục nhanh chóng, thuận lợi Năng lực thực cán thẩm định Chịu ảnh hưởng yếu tố cá nhân định kế hoạch lựa chọn nhà thầu 40 20 18 3,43 0 15 45 30 4,17 Công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch Quy hoạch, kế hoạch thực 0,00 38 30 14 3,52 12 18 35 17 2,90 10 15 45 15 2,89 10 50 25 3,06 0,00 10 50 20 2,98 15 15 40 15 15 3,33 10 45 20 3,09 30 35 17 3,64 85 STT 2.6 2.7 2.8 3.1 3.2 3.2 3.3 3.4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Chỉ tiêu Công tác tổ chức thẩm định dự án đầu tư Chất lượng công tác thẩm định Thời gian thực thẩm định Hồ sơ trình phê duyệt theo quy định Công tác cấp thu hồi giấy phép Thủ tục cấp giấy chứng nhận cấp có thẩm quyền tư đơn giản, thuận lợi Thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cấp có thẩm quyền đơn giản, thuận lợị Quy định thẩm quyền cấp đúng, rõ ràng Thực quy định nhà nước pháp luật cấp giấy chứng nhận đầu tư giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Thu hồi giấy chứng nhận đầu tư giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cấp có thẩm quyền Công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá, Chủ động việc lập kế hoạch thực Xử lý phát sinh, vướng mắc kịp thời Năng lực máy thực Kinh phí bố trí thực Kết thực đầu tư Đánh giá chung Mức độ đánh giá BQ 0,00 10 15 50 45 55 15 15 15 10 12 3,03 3,11 3,31 0,00 42 25 3,20 15 12 30 25 18 3,54 0 20 45 25 4,06 25 47 15 3,81 0,61 0,00 15 30 35 2,47 10 15 30 25 20 3,67 2 3 60 55 45 75 20 25 25 5 10 3,26 3,31 3,33 3,10 ... quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN... công địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian vừa nào? (2) Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên? (3) Giải pháp để công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn. .. dụng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 39 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 41 3.2.1 Hoạch định lập kế hoạch vốn đầu tư công 41 3.2.2 Công