Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của đảng ở huyện quảng xương (thanh hóa) từ năm 2001 đến năm 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -* TRẦN THỊ LONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA ĐẢNG Ở HUYỆN QUẢNG XƢƠNG (THANH HÓA) TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -* TRẦN THỊ LONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA ĐẢNG Ở HUYỆN QUẢNG XƢƠNG (THANH HÓA) TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2014 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 60 22 03 15 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Lê Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Sau thời gian học tập nghiên cứu, tơi thồn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Thực sách xóa đói giảm nghèo Đảng huyện Quảng Xƣơng (Thanh Hóa) từ năm 2001 đến năm 2014” Tơi xin cam đoan kết trình làm việc nghiêm túc, khoa học thân nguồn tài liệu đáng tin cậy có tham khảo viết tác giả trƣớc Hà Nội, ngàytháng năm Học viên Trần Thị Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Cơ sở lý luận, nguồn tƣ liệu phƣơng pháp nghiên cứu 5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 6 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CHỦ TRƢƠNG VÀ QUÁ TRÌNH CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN QUẢNG XƢƠNG (TỈNH THANH HÓA) THỰC HIỆN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005 1.1 Những yếu tố tác động đến q trình lãnh đạo thực sách xóa đói giảm nghèo Đảng huyện Quảng Xƣơng 1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình xóa đói giảm nghèo Quảng Xƣơng trƣớc năm 2001 1.1.2 Chủ trƣơng Đảng xóa đói giảm nghèo 15 1.2 Đảng huyện Quảng Xƣơng thực xóa đói giảm nghèo từ năm 2001 đến năm 2005 20 1.2.1 Chủ trƣơng Đảng tỉnh Thanh Hóa Đảng huyện Quảng Xƣơng xóa đói giảm nghèo 20 1.2.2 Đảng huyện Quảng Xƣơng đạo thực sách, dự án xóa đói giảm nghèo từ 2001 – 2005 27 Tiểu kết chƣơng 1: 38 Chƣơng ĐẢNG BỘ HUYỆN QUẢNG XƢƠNG LÃNH ĐẠO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2014 40 2.1 Chủ trƣơng trình đạo Đảng huyện Quảng Xƣơng thực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 40 2.1.1 Chủ trƣơng Đảng Đảng huyện Quảng Xƣơng xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 40 Chủ trƣơng Đảng tỉnh Thanh Hóa 44 2.1.2 Quá trình đạo Đảng huyện Quảng Xƣơng lãnh đạo thực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006 –2010 50 2.2 Chủ trƣơng trình đạo Đảng huyện Quảng Xƣơng thực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2014 64 2.2.1 Chủ trƣơng Đảng huyện Quảng Xƣơng thực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2014 64 2.2.2 Quá trình đạo Đảng huyện Quảng Xƣơng thực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2014 69 Tiểu kết chƣơng 2: 79 Chƣơng MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 81 3.1 Một số nhận xét 81 3.1.1 Ƣu điểm 81 3.1.2 Hạn chế 85 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế 88 3.2 Một số kinh nghiệm 89 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Lao động huyện Quảng Xƣơng tính đến năm 2014 10 Bảng 1.2: Một số tiêu sản xuất nông nghiệp 11 Bảng 1.3: Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn 17 Bảng 2.1: Bảng phân chia tỷ lệ hộ nghèo xã ven biển huyện Quảng Xƣơng năm 2011 71 Bảng 2.2: Lao động đƣợc hỗ trợ lao động nƣớc từ năm 2011-2014 74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ: Ban đạo CTMTQG: Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia ĐTN: Đoàn Thanh niên GQVL: Giải việc làm HCCB: Hội Cựu chiến binh HĐND: Hội đồng Nhân dân HND: Hội nông dân HPN: Hội Phụ nữ KT-XH: Kinh tế - Xã hội LĐTB&XH: Lao động, Thƣơng binh Xã hội MTTQ: Mặt trận Tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân XĐGN: Xóa đói giảm nghèo XKLĐ: Xuất lao động MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bƣớc vào kỷ XXI, nƣớc giới nhƣ Việt Nam đứng trƣớc thay đổi lớn lao có ý nghĩa bƣớc ngoặt Những thay đổi tạo hội thách thức đƣờng lối, sách phát triển, có sách xóa đói giảm nghèo (XĐGN) Xuất phát từ quan điểm vấn đề đói nghèo khơng đƣợc giải khơng có mục tiêu đặt nhƣ tăng trƣởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, ổn định, bảo đảm quyền ngƣời đƣợc thực Chính Đảng Nhà nƣớc ta ln coi sách XĐGN chủ trƣơng lớn nội dung quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc không ngừng bổ sung, hồn thiện hệ thống sách XĐGN Nhiều nghị quyết, thị, chiến lƣợc, định, sách quan trọng công tác XĐGN đƣợc ban hành để phù hợp với thời kỳ phát triển đất nƣớc Các chƣơng trình, sách giảm nghèo huy động sức mạnh, vào hệ thống trị, tồn xã hội (các tập đồn kinh tế, doanh nghiệp, tổ chức xã hội) vƣơn lên thân ngƣời nghèo, góp phần tạo nên nguồn lực to lớn với nguồn lực Nhà nƣớc thực hiệu cơng tác có ý nghĩa xã hội sâu sắc Kết quả, sau nhiều năm thực công tác XĐGN, tỷ lệ hộ nghèo nƣớc giảm đáng kể, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, cải thiện đời sống cho ngƣời dân nhiều địa phƣơng đặc biệt địa phƣơng cịn nhiều khó khăn Làm nên thành cơng nỗ lực tồn tồn đảng tồn dân, có vai trị lãnh đạo to lớn Đảng Cộng sản Việt Nam với đƣờng lối phát triển kinh tế gắn với công xã hội với ủng hộ giúp đỡ cộng đồng quốc tế, nỗ lực nhân dân địa phƣơng Quảng Xƣơng huyện nghèo tỉnh Thanh Hóa, phía đơng giáp thị xã Sầm Sơn Vịnh Bắc Bộ, phía nam giáp huyện Tĩnh Gia huyện Nơng Cống, phía tây giáp huyện Nơng Cống huyện Đơng Sơn, phía bắc giáp thành phố Thanh Hóa huyện Hoằng Hóa Với diện tích rộng 200,4km , dân số khoảng 230.000 ngƣời (năm 2013) Huyện Quảng Xƣơng chia thành hai vùng rõ rệt: đồng ven biển Song phần lớn dân số sinh sống sản xuất nông nghiệp, số xã ven biển diện tích đất nơng nghiệp, dân cƣ phải sinh sống nhờ vào nghề chài lƣới Thiếu phƣơng tiện sản xuất, nguồn thu nhập lại bấp bênh phụ thuộc nhiều vào yếu tố thời tiết khí hậu Hàng năm, với nhiều địa phƣơng khác Thanh Hóa, Quảng Xƣơng phải hứng chịu nhiều thiệt hại bão tƣợng thời tiết cực đoan gây Hiện nay, Quảng Xƣơng cịn gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế, kết cấu hạ tầng thấp kém, kinh tế phát triển chƣa đồng đều, thu nhập ngƣời dân không ổn định, tỷ lệ hộ nghèo huyện cao Trong năm qua, Đảng huyện Quảng Xƣơng tích cực thực chƣơng trình XĐGN thu đƣợc số kết đáng kể Tuy nhiên, tính chất vùng miền ảnh hƣởng chi phối yếu tố lịch sử, xã hội, tự nhiên nên tỷ lệ hộ nghèo huyện cịn cao Nhiều hộ dân qua chƣơng trình thực sách XĐGN tỉnh Thanh Hóa Đảng huyện Quảng Xƣơng thoát nghèo nhƣng chƣa mang tính bền vững, nguy tái nghèo cịn cao Nhận thức rõ tầm quan trọng việc thực công tác XĐGN, Đảng nhân dân huyện Quảng Xƣơng trọng nhiệm vụ lãnh đạo thực sách mục tiêu nhằm tiếp tục thực có hiệu chủ trƣơng XĐGN tỉnh Thanh Hóa mục tiêu Đảng huyện đề sách kinh tế - xã hội (KT-XH) huyện Là ngƣời quê hƣơng Quảng Xƣơng, trăn trở trƣớc khó khăn nhân dân huyện, tác giả chọn đề tài: “Thực sách xóa đói giảm nghèo Đảng huyện Quảng Xương (Thanh Hóa) từ năm 2001 đến năm 2014” làm luận văn thạc sỹ để góp phần khẳng định vai trò Đảng huyện lãnh đạo thực cơng tác XĐGN Tình hình nghiên cứu Q trình phát triển kinh thị trƣờng mở cửa hội nhập quốc tế đem đến thay đổi mặt kinh tế nƣớc ta nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, điều làm tăng khoảng cách giàu nghèo xã hội, làm ảnh hƣởng không nhỏ tới đời sống phận ngƣời nghèo xã hội Vì vậy, việc XĐGN nƣớc ta vấn đề xúc đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm XĐGN toàn diện, bền vững mục tiêu đặt nghiên cứu nhiều nhà khoa học nƣớc ta Nhiều cơng trình nghiên cứu đƣợc xuất thành sách, tạp chí phục vụ cho cơng tác nghiên cứu nhƣ: “Tăng trưởng kinh tế, công xã hội vấn đề xóa đói giảm nghèo Việt Nam” (1997) chủ biên GS PTS Vũ Thị Ngọc Phùng, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội; “Đói nghèo Việt Nam” (2001) chủ biên Chu Tiến Quang, Nxb Nông nghiệp Hà Nội; Báo cáo phát triển Việt Nam (2000): Tấn công nghèo đói; Ngân hàng giới: Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam Các cơng trình phân tích thực trạng nghèo đói Việt Nam nhiều nguyên nhân dẫn tới nghèo đói Để cơng tác xóa đói, giảm nghèo tiến triển vững tác giả Hồ Văn Vĩnh (2007), đề tài đề cập đến thành tựu công tác XĐGN nƣớc ta thời gian qua; Phân tích nguyên nhân đói nghèo để tìm giải pháp hữu hiệu; Xác định số giải pháp có tính chiến lƣợc (đổi quản lý nhà nƣớc kinh tế, kiên chống bệnh thành tích, coi trọng cơng tác cán ) PHỤ LỤC Bảng 2.1: Danh sách hộ nghèo, cận nghèo giai đoạn 2011-2015 Stt Đơn vị Quảng Hòa Quảng Nham Quảng Trƣờng Quảng Phúc Quảng Lợi Quảng Yên Quảng Vinh Quảng Định Quảng Đức 10 Quảng Châu 11 Quảng Nhân 12 Quảng Gao 13 Quảng Hải 14 Quảng Lĩnh 15 Quảng Văn 16 Quảng Phú 17 Quảng Đại 18 Quảng Tân 19 Quảng Long 20 Quảng Phong 21 Quảng Hùng 22 Quảng Thọ 23 Quảng Thái 24 Quảng Ninh 25 Quảng Đông 26 Quảng Vọng 27 Quảng Minh 28 Quảng Cát 29 Quảng Thịnh 30 Quảng Trạch 31 Quảng Hợp 32 Quảng Ngọc 33 Quảng Bình 34 Quảng Khê 35 Quảng Tâm 36 Quảng Lƣu 37 Quảng Lộc 38 Quảng Thạch 39 Quảng Trung 40 Quảng Chính 41 Thị trấn Tổng cộng (Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Quảng Xương, năm 2014) TỶ LỆ HỘ NGHÈO PHÂN THEO HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ (ĐP) (Theo tiêu chí cũ thời kỳ 2001-2005) Đơn vị tính: % Huyện, thị xã, thành phố Tổng số Khu vực thành thị Tp Thanh Hóa Thị xã Sầm Sơn Thị xã Bỉm Sơn Khu vực miền xuôi Thọ Xuân Đông Sơn Nông Cống Triệu Sơn Quảng Xƣơng Hà Trung Nga Sơn Yên Định Thiệu Hóa Hoằng Hóa Hậu Lộc Tĩnh Gia Vĩnh Lộc Khu vực miền núi Thạch Thành Cẩm Thủy Ngọc Lặc Lang Chánh Nhƣ Xuân Nhƣ Thanh Thƣờng Xuân Bá Thƣớc Quan Hóa Quan Sơn Mƣờng Lát Bảng 2: DANH SÁCH HỘ NGHÈO, CẬN NGHÈO GIAI ĐOẠN 2011-2015 (Kèm theo QĐ số: 65/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2011 UBND huyện) Stt Đơn vị A B Quảng Hòa Quảng Nham Quảng Trƣờng 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Quảng Phúc Quảng Lợi Quảng Yên Quảng Vinh Quảng Định Quảng Đức Quảng Châu Quảng Nhân Quảng Gao Quảng Hải Quảng Lĩnh Quảng Văn Quảng Phú Quảng Đại Quảng Tân Quảng Long 21 22 23 24 25 Quảng Phong Quảng Hùng Quảng Thọ Quảng Thái Quảng Ninh 26 Quảng Đông 27 Quảng Vọng 28 Quảng Minh 29 Quảng Cát 30 Quảng Thịnh 31 Quảng Trạch 32 Quảng Hợp 33 Quảng Ngọc 34 Quảng Bình 35 Quảng Khê 36 Quảng Tâm 37 Quảng Lƣu 38 Quảng Lộc 39 Quảng Thạch 40 Quảng Trung 41 Quảng Chính Thị trấn Tổng cộng BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG Biểu số: 08 Bảng 3: Báo cáo thức kết điều tra, rà sốt hộ nghèo, cận nghèo năm 2012 (Kèm theo Quyết định số: 2506/QĐ-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2012 UBND huyện) Stt Đơn vị Tổng số hộ địa bàn 12 Nghèo Số hộ 4 Quảng Hòa Quảng Nham Quảng Trƣờng Quảng Phúc Quảng Lợi 1542 2853 1505 756 1454 147 826 140 112 251 10 11 Quảng Yên Quảng Vinh Quảng Định Quảng Đức Quảng Châu Quảng Nhân 1698 2343 1377 1548 2105 1754 232 609 71 182 148 239 12 Quảng Giao 1033 150 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Quảng Hải Quảng Lĩnh Quảng Văn Quảng Đại Quảng Tân Quảng Long Quảng Phong Quảng Hùng Quảng Thọ Quảng Thái Quảng Ninh Quảng Vọng Quảng Minh Quảng Trạch Quảng Hợp Quảng Ngọc Quảng Bình Quảng Khê Quảng Lƣu Quảng Lộc Quảng Thạch Quảng Trung Quảng Chính Thị trấn Tổng cộng 1998 1094 1502 1405 2348 1390 1848 1344 1778 1995 1590 1440 1138 1454 1453 2316 1684 1710 1870 1562 1365 1622 1660 802 58296 462 173 319 357 165 153 206 339 141 406 146 270 213 146 128 207 105 411 471 278 341 247 217 34 9041 Bảng 4: Báo cáo thức kết điều tra, rà so (Kèm theo Quyết định số: 4178/QĐ-UBND ngày 28 Stt Đơn vị Tình hình hộ nghèo, cận nghèo Tổng số hộ địa bàn Quảng Hòa 1542 10 11 12 13 14 Quảng Nham Quảng Trƣờng Quảng Phúc Quảng Lợi Quảng Yên Quảng Vinh Quảng Định Quảng Đức Quảng Châu Quảng Nhân Quảng Gao Quảng Hải Quảng Lĩnh 3008 1511 758 1481 1705 2421 1448 1581 2117 1758 1032 2030 1088 Số hộ 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Quảng Văn Quảng Đại Quảng Tân Quảng Long Quảng Phong Quảng Hùng Quảng Thọ Quảng Thái Quảng Ninh Quảng Vọng Quảng Minh 1518 1405 2309 1405 1857 1410 1784 2072 1632 1450 1191 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Quảng Trạch Quảng Hợp Quảng Ngọc Quảng Bình Quảng Khê Quảng Lƣu Quảng Lộc Quảng Thạch Quảng Trung Quảng Chính Thị trấn Tổng cộng 1472 1484 2330 1702 1716 1860 1575 1041 1622 1690 835 59281 HUYỆN QUẢNG XƢƠN BÁO CÁO KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, RÀ SOÁT HỘ NGHÈO, CẬN NGHÈO CHÍNH THỨC NĂM 2014 TT Đơn vị Quảng Hòa Quảng Nham Quảng Trƣờng Quảng Phúc Quảng Lợi Quảng Yên Quảng Vinh Quảng Định Quảng Đức 10 Quảng Châu 11 Quảng Nhân 12 Quảng Gao 13 Quảng Hải 14 Quảng Lĩnh 15 Quảng Văn 16 Quảng Đại 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Quảng Tân Quảng Long Quảng Phong Quảng Hùng Quảng Thọ Quảng Thái Quảng Ninh Quảng Vọng Quảng Minh Quảng Trạch Quảng Hợp Quảng Ngọc Quảng Bình Quảng Khê Quảng Lƣu Quảng Lộc Quảng Thạch Quảng Trung Quảng Chính Thị trấn Tổng cộng ... ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN QUẢNG XƢƠNG (TỈNH THANH HÓA) THỰC HIỆN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005 1.1 Những yếu tố tác động đến trình lãnh đạo thực sách xóa đói giảm nghèo Đảng huyện Quảng. .. ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN QUẢNG XƢƠNG (TỈNH THANH HÓA) THỰC HIỆN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005 1.1 Những yếu tố tác động đến trình lãnh đạo thực sách xóa đói giảm nghèo Đảng huyện. .. xã hội 1.2 Đảng huyện Quảng Xƣơng thực xóa đói giảm nghèo từ năm 2001 đến năm 2005 1.2.1 Chủ trương Đảng tỉnh Thanh Hóa Đảng huyện Quảng Xương xóa đói giảm nghèo 1.2.1.1 Chủ trương Đảng tỉnh Thanh