Đảng bộ huyện thạch thất (thành phố hà nội) lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2008 đến năm 2013

Đại học quốc gia hà nội Tr-ờng đại học khoa häc X· HéI & NH©N V¡N  NGUYỄN THỊ HUYỀN ĐẢNG BỘ HUYỆN THẠCH THẤT (THÀNH PHỐ HÀ NỘI) LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ Hà Nội – 2014 Đại học quốc gia hà nội Tr-ờng đại học khoa häc X· HéI & NH©N V¡N  NGUYỄN THỊ HUYỀN ĐẢNG BỘ HUYỆN THẠCH THẤT (THÀNH PHỐ HÀ NỘI) LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam Mã số: 60 22 0315 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Kim Đỉnh Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình mà thân thực tìm hiểu nghiên cứu thực nghiêm túc, chƣa đƣợc công bố sách, tạp chí hay cơng trình nghiên cứu Nếu sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Tác giả Nguyễn Thị Huyền LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài: “Đảng huyện Thạch Thất (Thành phố Hà Nội) lãnh đạo xây dựng quyền sở từ năm 2008 đến năm 2013” không cơng sức riêng tơi, ngồi cố gắng, nỗ lực thân, nhận đƣợc giúp đỡ thầy cô giáo khoa Lịch sử, Trƣờng Đại học KHXH & NV, Đại học Quốc gia Hà Nội, gia đình, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Kim Đỉnh nhiệt tình bảo hƣớng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót, mong đƣợc bảo đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn Hà Nội, 2014 Học viên Nguyễn Thị Huyền MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận, nguồn tài liệu phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục đề tài Chƣơng 1: HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ HUYỆN THẠCH THẤT TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013 DƢỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG 1.1 Huyện Thạch Thất thủ đô Hà Nội 1.2 Quan điểm Đảng xây dựng quyền sở 12 1.2.1 Khái niệm, vị trí vai trị hệ thống trị sở quyền sở 12 1.2.2 Quan điểm Đảng xây dựng quyền sở 17 1.3 Quan điểm Đảng thành phố Hà Nội xây dựng quyền sở 21 1.4 Đảng huyện Thạch Thất lãnh đạo xây dựng quyền sở (2008-2013) 25 1.4.1 Thực trạng cơng tác xây dựng quyền Đảng huyện Thạch Thất trƣớc năm 2008 25 1.4.2 Chủ trƣơng Đảng huyện Thạch Thất 29 1.4.3 Quá trình đạo xây dựng hệ thống quyền sở Đảng huyện Thạch Thất (2008 -2013) 34 Tiểu kết chƣơng 57 Chƣơng 2: NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 59 2.1 Nhận xét 59 2.1.1 Thành tựu 59 2.1.2 Hạn chế 89 2.2 Bài học kinh nghiệm 95 2.2.1 Nắm vững, quán triệt quan điểm, đường lối Đảng, xây dựng chủ trương sáng tạo, phù hợp với thực tiễn địa phương 95 2.2.2 Xây dựng hệ thống quyền gắn liền với đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quyền sở 97 2.2.3 Xây dựng hệ thống quyền gắn với phát huy dân chủ sở 99 2.2.4 Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lực phù hợp với đặc điểm địa phương 101 Tiểu kết chƣơng 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 115 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội CCHC : Cải cách hành CNH : Cơng nghiệp hóa GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HĐH : Hiện đại hóa KT–XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ Quốc TCN : Thủ công nghiệp TDTT : Thể dục thể thao TTATXH : Trật tự an toàn xã hội TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Diện tích đất tự nhiên phân bổ xã (ha) [44, tr 10] 10 Bảng 2.1: Bảng so sánh cấu chất lƣợng đại biểu HĐND Xã (giữa nhiệm kỳ 2011-2016 với nhiệm kỳ 2004-2011) [66, tr.1] 66 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống quyền sở phận quan trọng tồn cấu trúc hệ thống quyền Nhà nƣớc Việt Nam Trong hệ thống trị Việt Nam nay, quyền cấp sở có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền Nhà nƣớc với nhân dân, thực hoạt động quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phƣơng theo thẩm quyền phân cấp, hƣớng dẫn giám sát hoạt động tự quản nhân dân, tạo thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp làm ăn theo quy định pháp luật; đảm bảo cho chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc đƣợc triển khai sống Trải qua thời kỳ cách mạng, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm xây dựng củng cố quyền sở có khả làm tốt nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc địa bàn, làm cho máy quản lý nhà nƣớc thông suốt từ Trung ƣơng tới sở Những năm gần đây, trƣớc u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, Đảng Nhà nƣớc ta định hƣớng xây dựng kiện tồn máy quyền sở ngày gọn, nhẹ, tinh giản, hoạt động có hiệu lực, hiệu cao Sau Hiến pháp 1992 đƣợc bổ sung, sửa đổi số điều cho phù hợp với yêu cầu phát triển giai đoạn mới, Quốc hội khóa 11 ban hành luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Chính quyền sở có cải cách tổ chức hoạt động Thạch Thất huyện thuộc tỉnh Hà Tây cũ đƣợc sáp nhập vào thành phố Hà Nội theo Nghị số 15/2008/NQ-QH12 Quốc hội việc mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội từ ngày 01/8/2008 Theo địa giới hành huyện đƣợc thay đổi đƣợc mở rộng quản lý thêm xã thuộc huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hịa Bình: n Bình, n Trung, Tiến Xn Chính việc xây dựng quản lý quyền sở vấn đề 63 Pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể HĐND UBND cấp, (2004), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 64 TS Thăng Văn Phúc (Chủ biên) (2002), Cải cách hành nước ta, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 65 Vũ Thị Phụng (1993), Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb KHXH, Hà Nội 66 Phòng Nội vụ huyện Thạch Thất, Báo cáo cấu chất lượng đại biểu HĐND huyện, xã (so sánh hai nhiệm kỳ 2011-2016 với 2004-2011) Tài liệu lƣu Phòng nội vụ huyện Thạch Thất 67 Phòng nội vụ huyện Thạch Thất, Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã tính đến ngày 30/6/2014, Tài liệu lƣu Phòng nội vụ huyện Thạch Thất 68 Phạm Ngọc Quang - Trần Đình Nghiêm (Chủ biên), (2001), Thời kỳ sứ mệnh Đảng ta (Nghiên cứu văn kiện ĐH IX Đảng), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 69 Quy định pháp luật tổ chức máy Nhà nước văn có liên quan, (2000), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 70 Trần Văn Sơn (2000), Quy chế dân chủ sở, (sƣu tầm tuyển chọn), Nxb Lao động, Hà Nội 71 Lê Thạch Sơn (1958), Những điều cần biết vê quan xã, Nxb Phổ thông, Hà Nội 72 PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn Nh Phát (Đồng chủ biên), (2004), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 73 Thành uỷ Hà Nội, (2011), Kế hoạch triển khai tổ chức thực chương trình 08/CTr-TW đẩy mạnh CCHC, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ Cán bộ, công chức, viên chức giai 111 đoạn 2011 -2015, Tài liệu lƣu văn phòng huyện ủy huyện Thạch Thất 74 Thành ủy Hà Nội (2006), Thông báo kết luận Ban thường vụ Thành uỷ thực Cải cách hành phân cấp lĩnh vực quản lý Nhà nước Thành phố, Tài liệu lƣu văn phòng huyện ủy huyện Thạch Thất 75 Thành ủy Hà Nội, (2006), Quyết định việc thành lập tổ cơng tác giúp Ban thƣờng vụ Thành uỷ khóa XIV đạo thực đề án số 16/ĐA-TM ngày 26/7/2002 Thành uỷ HN ”Đổi nâng cao chất lượng hệ thống đơn vị sở xã, phường, thị trấn (giai đoạn 2006 - 2016) 76 Thành ủy Hà Nội (2011), 09 chương trình cơng tác Thành ủy khóa XV, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Tài liệu lƣu văn phòng huyện ủy huyện Thạch Thất 77 Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2003), Quy định hiệp thương lựa chọn, giới thiệu ngời ứng cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009 (Lưu hành nội bộ) 78 UBND TP Hà Nội (2012), Quyết định việc ban hành đề án nâng cao hiệu quản lý, điều hành hệ thống quan hành TP Hà Nội, giai đoạn 2012 – 2015 – Tài liệu lƣu văn phòng huyện ủy Thạch Thất 79 UBND thành phố Hà Nội (2012), Kế hoạch công tác cải cách hành 2013, Tài liệu lƣu văn phịng huyện ủy huyện Thạch Thất 80 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 5043/QĐ-UBND ngày 02/11/2012 việc ban hành Đề án nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành hệ thống quan hành thành phố Hà Nội , giai đoạn 2012-2016, Tài liệu lƣu văn thƣ huyện Thạch Thất 112 81 UBND huyện Thạch Thất (2008), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2008; Mục tiêu nhiệm vụ giải pháp thực năm 2009, Tài liệu lƣu văn thƣ huyện Thạch Thất 82 UBND huyện Thạch Thất (2009), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2009; Mục tiêu nhiệm vụ giải pháp thực năm 2010, Tài liệu lƣu văn thƣ huyện Thạch Thất 83 UBND huyện Thạch Thất (2010), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2010; Mục tiêu nhiệm vụ giải pháp thực năm 2011, Tài liệu lƣu văn thƣ huyện Thạch Thất 84 UBND huyện Thạch Thất (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2011; Mục tiêu nhiệm vụ giải pháp thực năm 2012, Tài liệu lƣu văn thƣ huyện Thạch Thất 85 UBND huyện Thạch Thất (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2012; Mục tiêu nhiệm vụ giải pháp thực năm 2013, Tài liệu lƣu văn thƣ huyện Thạch Thất 86 UBND huyện Thạch Thất (2012), Báo cáo kế hoạch đào tạo bồi dưỡng năm 2013, Tài liệu lƣu văn thƣ huyện Thạch Thất 87 UBND huyện Thạch Thất (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2012; Mục tiêu nhiệm vụ giải pháp thực năm 2013, Tài liệu lƣu văn thƣ huyện Thạch Thất 88 UBND huyện Thạch Thất (2012), Kế hoạch công tác cải cách hành năm 2012, Tài liệu lƣu văn thƣ huyện Thạch Thất 89 UBND huyện Thạch Thất (2013), Kế hoạch cơng tác cải cách hành năm 2013, Tài liệu lƣu văn thƣ huyện Thạch Thất 90 UBND huyện Thạch Thất (2013), Kế hoạch số 04/KH-UBND việc thực thị Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội “ năm kỷ cương hành – 2013”, Tài liệu lƣu văn thƣ huyện Thạch Thất 113 91 UBND Xã Đại Đồng, (2014), Báo cáo số 254/BC-UBND kết kiểm soát, giải Thủ tục hành từ tháng 10/2013 đến hết tháng 8/2014, Tài liệu lƣu văn thƣ xã Đại Đồng 92 UBND Xã Đại Đồng, (2012), Báo cáo số 55/BC-UBND ngày 9/12/2013 tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Tài liệu lƣu văn thƣ xã Đại Đồng 93 UBND Xã Hạ Bằng, (2014), Báo cáo số 220/BC-UBND kết kiểm sốt, giải Thủ tục hành từ tháng 10/2013 đến hết tháng 8/2014, Tài liệu lƣu văn thƣ xã Hạ Bằng 94 Văn pháp luật tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp, (2000), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 114 PHỤ LỤC Bản đồ hành huyện Thạch Thất 115 Huyện ủy Thạch Thất Văn phòng UBND huyện NH NN &PTNT huyện Thạch Thất Phịng quản lý thị Phòng Tƣ pháp Ban quản lý dự án Phòng GD - ĐT Phòng VH - TT Kho bạc NH NN &PTNT Hòa Lạc Hội cựu chiến binh Phòng LĐTB & XH Phòng Tài nguyên MT Ban GPMB Ngân hàng sách Liện đồn lao động Chi cục thuế Phịng Nội vụ Phòng TC – kế hoạch Trung tâm TDTT Đồn TNCS HCM Trạm thú y Hội phụ nữ Cơng an huyên Phòng kinh tế Phòng Y tế Quân huyện Mặt trận Tổ Quốc Hội nông dân Tạm bảo vệ thực vật Đài phát TT Liên Quan Xã Bình Phú Xã Bình Yên Xã Cẩm Yên Xã Cần Kiệm Xã Canh Nậu Hội chữ thập dỏ Xã Chàng Sơn Xã Đại Đồng CƠ CẤU TỔ CHỨC HUYỆN THẠCH THẤT 116 UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH THẤT CÁC CHỈ TIÊU TỔNG HỢP VỀ KINH TẾ - Xà HỘI - MÔI TRƢỜNG [3, tr70] Số Chỉ tiêu TT A B I CHỈ TIÊU KINH TẾ Giá trị sản xuất (Giá cố định năm 1994) Trong đó: - GTSX ngành cơng nghiệp xây dựng Trong đó: Xây dựng - GTSX ngành nông, lâm, thủy sản: - GTSX ngành dịch vụ - du lịch - thƣơng mại Cơ cấu chia theo ngành kinh tế - Công nghiệp - TTCN - XDCB - Nông lâm thủy sản - Thƣơng mại dịch vụ du lịch Số Chỉ tiêu TT A B Thu chi ngân sách Nhà nƣớc 3.1 Thu ngân sách Nhà nước địa bàn 3.2 Thu ngân sách huyện 3.3 Chi ngân sách huyện TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG ĐẢNG VIÊN (2007-2013) [3, tr 93] Tổng số đảng viên đƣợc miễn đánh gi chất lƣợng Năm Tổng số đảng viên Tổng số Đạt tỷ l 2007 4767 308 6,46 2008 4950 340 6,86 2009 5542 372 6,71 2010 5776 377 6,53 2011 5896 318 5,38 2012 6530 350 5,42 2013 6820 335 5,23 TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG (2007-2013) [3, tr 94] Tổng số TCCS không đánh giá Tổng số chất lƣợng Năm TCCS Đảng Tổng Đạt tỷ số lệ 2007 73 1.37 2008 74 0 2009 76 0 2010 77 0 2011 77 1.3 2012 77 0 2013 77 0 UBND HUYỆN THẠCH THẤT BÁO CÁO SỐ LƢỢNG, CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà TÍNH ĐẾN NGÀY 30/06/2014 [94, tr 1] Tru ng họcp hổ thô ng Sơcấp Tru ng cấp Caođẳng Đại họ c Thạcsỹ Tiếnsỹ Tô ng iáo Dân tộc th iể u số Nữ Đả ngviê n (Kèm theo Báo cáo số: 152/BC-UBND ngày 24 tháng năm 2014 UBND huyện Thạch Thất) Trong Chun mơn, nghiệp vụ STT Tổng số Tên đơn vị A Học vấn phổ thông B 10 11 12 Thị trấn liên quan 19 18 Xã Bình Phú 19 18 Xã Bình Yên 18 Xã Cẩm Yên 19 15 Xã Cần Kiệm 19 16 10 Xã Canh Nậu 21 16 Xã Chàng Sơn 19 16 11 Xã Đại Đồng 22 19 15 Xã Dị Nậu 22 21 11 10 Xã Đồng Trúc 20 18 10 11 Xã Hạ Bằng 18 13 12 Xã Hƣơng Ngải 20 16 11 13 Xã Hữu Bằng 23 18 14 Xã Lại Thƣợng 19 17 15 Xã Phú Kim 20 18 16 Xã Kim Quan 21 18 10 17 Xã Phùng Xá 21 18 18 Xã Tân Xã 20 17 19 Xã Thạch Hòa 21 18 11 20 Xã Thạch Xá 19 18 3 21 Xã Tiến Xuân 21 17 13 22 Xã Yên Bình 20 17 23 Xã Yên Trung 18 16 14 1 120 3 8 14 3 ... thống hóa lãnh đạo, đạo Đảng huyện Thạch Thất cơng tác xây dựng quyền sở từ 2008 đến năm 2013 Từ nêu lên số thành tựu, hạn chế số học kinh nghiệm trình lãnh đạo xây dựng quyền sở Đảng huyện Bố... thống quyền sở huyện Thạch Thất từ năm 2008 đến năm 2013 dƣới lãnh đạo Đảng Chƣơng 2: Nhận xét học kinh nghiệm Chƣơng 1: HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ HUYỆN THẠCH THẤT TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013 DƢỚI... Tỉnh, huyện lãnh đạo xây dựng quyền nhƣ: Đảng huyện Tân Yên ( Bắc Giang) lãnh đạo xây dựng quyền địa phương từ năm 1991 đến năm 2001 tác giả Thạch Văn Chung Đảng Thành phố Hà Nội lãnh đạo xây dựng