Đánh giá thực trạng lấn chiếm đất rừng phòng hộ tại huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình

Bài viết này nhằm mục đích đánh giá thực trạng lấn chiếm và quản lý sử dụng đất rừng phòng hộ (RPH) tại huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2018 thông qua điều tra khảo sát các hộ gia đình đang sinh sống gần khu vực có diện tích rừng phòng hộ cũng như tham vấn ý kiến của các cán bộ quản lý tại các cơ quan trên địa bàn huyện.

HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY ISSN 2588-1256 Vol 4(1)-2020:1688-1696 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG LẤN CHIẾM ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TẠI HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Nguyễn Văn Bình*, Trương Đỗ Minh Phượng, Nguyễn Văn Tiệp Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế *Tác giả liên hệ: nguyenvanbinh@huaf.edu.vn Nhận bài: 11/09/2019 Hoàn thành phản biện: 26/11/2019 Chấp nhận bài: 04/12/2019 TÓM TẮT Bài báo nhằm mục đích đánh giá thực trạng lấn chiếm quản lý sử dụng đất rừng phòng hộ (RPH) huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2018 thơng qua điều tra khảo sát hộ gia đình sinh sống gần khu vực có diện tích rừng phịng hộ tham vấn ý kiến cán quản lý quan địa bàn huyện Kết nghiên cứu cho thấy, thực trạng lấn chiếm đất rừng phịng hộ địa bàn huyện Quảng Trạch có xu hướng giảm dần qua năm Tình trạng lấn chiếm đất rừng phòng hộ diễn đặc biệt nhiều từ năm 2013 trở trước, từ năm 2014 đến nhờ vào việc trọng việc quản lý bảo vệ rừng, đặc biệt rừng phòng hộ quan ban ngành huyện ý thức người dân nâng cao nên tình trạng lấn chiếm đất rừng phòng hộ giảm nhiều Nghiên cứu xác định nguyên nhân tồn công tác quản lý sử dụng đất rừng phòng hộ, đồng thời, đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý sử dụng đất rừng phòng hộ địa bàn huyện Quảng Trạch thời gian tới Từ khóa: Huyện Quảng Trạch, Lấn chiếm, Quản lý, Rừng phòng hộ, Sử dụng ASSESSING THE ENCROACHMENT ON PROTECTIVE FOREST LAND IN QUANG TRACH DISTRICT, QUANG BINH PROVINCE Nguyen Van Binh, Truong Do Minh Phuong, Nguyen Van Tiep University of Agriculture and Forestry, Hue University ABSTRACT This paper aims to assess the encroachment and management of the use of protective forest land in Quang Trach district, Quang Binh province in the period of 2013-2018 by investigating households living near the protective forest area as well as consulting managers in agencies in the area The research results showed that the encroachment of protective forest land in Quang Trach district has decreased over the years The encroachment on protective forest land has occurred since 2013 From 2014 up to now, thanks to the emphasis of agencies in the district for managing and protecting forest, especially protective forests in the district as well as raising people's awareness, the encroachment on protective forest land has been greatly reduced The research has also determined the causes and shortcomings in the management and use of protective forest land At the same time, some solutions has been proposed to improve the effectiveness of the management and use of protective forest land in Quang Trach district in the coming time Keywords: Quang Trach district, Encroachment, Management, Protective forest, Land use 1688 Nguyễn Văn Bình cs TẠP CHÍ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ NÔNG NGHIỆP MỞ ĐẦU Trên thực tế, tổng diện tích rừng Việt Nam tăng từ 12,3 triệu năm 2004, đến năm 2016 tăng lên 14 triệu ha, rừng phịng hộ lại đối tượng có nhiều biến động lớn diện tích loại rừng, với diện tích giảm trung bình khoảng 2%/năm Có thể thấy vai trò rừng phòng hộ quan trọng nhiều người dân chưa hiểu hết lợi ích nó, đó, đất rừng phòng hộ Việt Nam ngày bị thu hẹp lại hoạt động lấn chiếm ngang nhiên, công khai người dân, doanh nghiệp sản xuất với mục đích trồng nơng nghiệp, xây dựng nhà hàng, ni trồng thủy sản Bên cạnh đó, việc quản lý đất rừng phịng hộ cịn lỏng lẻo, cán đơi làm ngơ với ý thức người dân chưa cao nên rừng phòng hộ bị nhiều năm qua (Thạch Thảo, 2017) Huyện Quảng Trạch huyện thuộc phía Bắc tỉnh Quảng Bình có tổng diện tích đất rừng phịng hộ theo số liệu thống kê năm 2018 11.063,29 ha, chiếm 24,7% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện Huyện có nhiều tiềm để phát triển kinh tế - xã hội, nhiên, năm trở lại đây, nơi phải hứng chịu khơng trận lũ lụt, sạt lở đất, đất rừng bị bạc màu, xói mịn tình trạng phá rừng lấn chiếm đất rừng đặc biệt đất rừng phịng hộ diễn ngang nhiên mà chưa có quản lý chặt chẽ quyền địa phương dẫn đến thiệt hại lớn tài sản người dân, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sống họ (UBND huyện Quảng Trạch, 2018) Vì vậy, để người dân hiểu biết tác hại việc lấn chiếm đất rừng phòng hộ việc làm cần thiết Cần có nghiên cứu, đánh giá thực trạng tìm hiểu nguyên nhân, đưa giải pháp khắc phục cho vấn đề http://tapchi.huaf.edu.vn/ ISSN 2588-1256 Tập 4(1)-2020:1688-1696 Từ đó, khơng bảo vệ đất rừng phòng hộ mà tránh mâu thuẫn gay gắt sử dụng đất người dân Bài báo kết nghiên cứu thực trạng lấn chiếm đất rừng phòng hộ huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2018, tập trung làm rõ tình hình lấn chiếm rừng phịng hộ địa bàn, tồn công tác quản lý sử dụng đất rừng phòng hộ để thấy nguyên nhân đưa giải pháp khắc phục cho quan quản lý địa bàn nghiên cứu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp thu thập số liệu 2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Nghiên cứu tiến hành thu thập số liệu thứ cấp gồm: Số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu, số liệu tình hình quản lý, trạng sử dụng đất, số liệu vụ giải lấn chiếm đất rừng phòng hộ qua năm, số liệu trạng sử dụng đất rừng phịng hộ diện tích bị lấn chiếm qua năm, định hướng, giải pháp sách địa phương năm tới Các số liệu thu thập quan ban ngành chuyên môn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Chi cục thống kê, Phịng tài ngun mơi trường, Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Quảng Trạch, Hạt kiểm lâm huyện Quảng Trạch 2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Nghiên cứu thiết kế bảng hỏi để điều tra vấn 60 người dân xã có diện tích rừng phịng hộ lớn, có hộ gia đình sinh sống ven rừng bị lấn chiếm nhiều xã Quảng Thạch, Quảng Hợp, Quảng Kim (mỗi xã 20 hộ dân) 1689 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY Ngồi ra, nghiên cứu cịn tham khảo ý kiến cán quản lý (6 cán cấp huyện cán cấp xã) tồn công tác quản lý sử dụng đất RPH gồm Ban quản lý RPH huyện Quảng Trạch, Hạt kiểm lâm, Phịng tài ngun mơi trường để tổng hợp thông tin giải đến mục tiêu nghiên cứu 2.2 Phương pháp xử lý số liệu Trên sở tài liệu, số liệu thu thập từ kết điều tra, vấn, tiến hành lựa chọn, phân tích, tổng hợp thơng tin liên quan để xử lý số liệu theo nội dung nghiên cứu phần mềm EXCEL 2013 gồm: Tình trạng lấn chiếm đất rừng phòng hộ địa bàn huyện, tồn cấp công tác quản lý sử dụng đất rừng phịng hộ, tình hình giải lấn chiếm đất rừng phòng hộ ý kiến người dân cơng tác giải lấn chiếm diện tích đất rừng phịng hộ Từ đó, nghiên cứu đưa nhận xét, đánh giá tình hình sử dụng, lấn chiếm ISSN 2588-1256 Vol 4(1)-2020:1688-1696 giải đất rừng phòng hộ hiệu quản lý quan quản lý rừng phịng hộ thơng qua bảng biểu đồ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Tình hình lấn chiếm đất rừng phòng hộ địa bàn huyện Quảng Trạch Để đánh giá tình hình lấn chiếm đất rừng phịng hộ địa bàn huyện Quảng Trạch qua giai đoạn nghiên cứu, nhóm tác giả tiến hành đánh giá dựa số liệu diện tích lấn chiếm địa bàn huyện xã tiến hành điều tra xã Quảng Hợp, Quảng Kim Quảng Thạch Đồng thời tiến hành tham vấn khảo sát ý kiến cán quản lý địa bàn nghiên cứu, tồn công tác quản lý sử dụng đất RPH 3.1.1 Tình trạng lấn chiếm đất rừng phịng hộ địa bàn huyện Hình Thống kê diện tích đất rừng phịng hộ qua năm huyện Quảng Trạch Nguồn: Phòng TNMT huyện Quảng Trạch Số liệu Hình cho thấy diện tích đất rừng phòng hộ giảm mạnh giai đoạn 2013 - 2014 với diện tích đất RPH bị 1.357,81 chiếm 12,27% đất RPH Đây số lớn diện tích RPH bị tình trạng lấn chiếm giai đoạn diễn nhiều 1690 Nguyên nhân giai đoạn này, cấp lãnh đạo trọng việc bảo vệ phát triển rừng đặc biệt đất rừng phòng hộ, nhiên chưa có văn hướng dẫn thi hành cách cụ thể Việc rà soát xác định ranh giới đất rừng phịng hộ cịn gặp nhiều khó khăn, người Nguyễn Văn Bình cs TẠP CHÍ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ NÔNG NGHIỆP dân tiến hành khai hoang trồng kinh tế nhiều Giai đoạn người dân địa bàn huyện phụ thuộc nhiều vào rừng để sinh sống có thu nhập Đến cuối năm 2013 luật pháp quy định rõ đất rừng phòng hộ cách giải vi phạm liên quan đến đất RPH Từ giai đoạn 2014 - 2016, diện tích đất Năm 2014 2015 2016 2017 Tổng Quảng Hợp ISSN 2588-1256 Tập 4(1)-2020:1688-1696 RPH giảm gần 0,01% so với 2013 - 2014 Đến giai đoạn 2016 2018 diện tích RPH giữ ngun 11.063,29 Điều chứng tỏ công tác quản lý, bảo vệ xử lý vụ xâm phạm đất RPH trọng thời gian gần Bảng Tình hình lấn chiếm đất rừng phịng hộ xã điều tra Diện tích bị Số tiền phạt Số vụ lấn chiếm (ha) (triệu đồng) Quảng Quảng Quảng Quảng Quảng Quảng Quảng Quảng Thạch Kim Hợp Thạch Kim Hợp Thạch Kim 8,5 2 1,5 0,5 0,7 0,6 10 10 0,2 11 5,5 9,7 10,8 12 10 Nguồn: Hạt kiểm lâm huyện Quảng Trạch (2018) Qua số liệu Bảng cho thấy, số vụ diện tích lấn chiếm xảy xã nhiều năm 2014, năm sau số vụ diện tích đất RPH bị lấn chiếm dần đến năm 2018 khơng có vụ lấn chiếm Điều chứng tỏ ngày công tác quản lý, sử dụng đất giải lấn chiếm đất RPH trọng có hiệu Trong xã điều tra xã Quảng Kim địa phương xảy nhiều vụ lấn chiếm diện tích RPH bị lấn chiếm lớn nhất, sau xã Quảng Thạch cuối xã Quảng Hợp Qua trình điều tra, nghiên cứu tìm nguyên nhân khác biệt này: + Xã Quảng Kim xã có diện tích đất ni trồng thủy sản đất trồng lúa nhiều hiệu kinh tế mang lại loại hình sử dụng đất theo đánh giá người dân địa phương cán chun mơn chưa cao Trong đó, diện tích đất rừng sản xuất lâu năm xã lại xã cịn lại, lại loại hình sử dụng đất đem lại hiệu kinh tế cao Vì vậy, số hộ dân lợi dụng ranh giới đất rừng sản xuất http://tapchi.huaf.edu.vn/ RPH để lấn thêm đất để sản xuất Hơn nữa, đất RPH gần với hộ dân, số ranh giới chưa phân chia rõ ràng nên dẫn đến tình trạng lấn chiếm xảy nhiều + Xã Quảng Thạch xã có diện tích đất trồng lâu năm lớn xã, đất rừng sản xuất tương đối lớn Tuy nhiên đất trồng lúa trồng năm khác lại Nên người dân lấn đất phần lớn để trồng năm khác rừng + Xã Quảng Hợp xã có diện tích đất RPH, đất năm khác, đất rừng sản xuất lớn xã lợi ích kinh tế mang lại lớn, nên tình trạng lấn chiếm đất RPH xảy Mặt khác, xã có đất RPH lớn nên quan quyền trọng việc bảo vệ phát triển họ nhận biết vai trò to lớn RPH 3.1.2 Những tồn công tác quản lý sử dụng đất rừng phòng hộ Qua tham vấn khảo sát ý kiến cán quản lý địa bàn nghiên cứu, tồn công tác quản lý sử 1691 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY ISSN 2588-1256 Vol 4(1)-2020:1688-1696 dụng đất RPH thể Bảng sau: Bảng Những tồn cấp công tác quản lý sử dụng đất rừng phịng hộ Những tồn cấp cơng tác quản lý sử dụng đất rừng phòng hộ Tỉ lệ ý kiến đồng ý (%) Về cấp quyền BQLRPH khơng thường xun rà sốt, tra, kiểm tra đất RPH 50,2 Các quan quản lý đùn đẩy trách nhiệm, chưa liên kết chặt chẽ với 48,3 Cơng tác giao đất cho người dân cịn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng lấn chiếm nhiều 85,4 Trình độ chun mơn chưa cao, cịn hạn chế việc áp dụng công nghệ thông tin 91,5 vào quản lý Một số cán lợi dụng chức quyền thiếu hiểu biết pháp luật người dân để 51,2 bao che tiếp tay cho hành vi phạm pháp Về phía người dân Một số người dân lợi dụng quen biết cán quản lý để lấn chiếm đất RPH 52,6 Trình độ dân trí thấp chưa hiểu biết pháp luật đất đai, thiếu hợp tác với quyền 86,9 Sử dụng đất khơng mục đích, thiếu trình độ canh tác trồng trọt 89,5 Người dân ven rừng sống phụ thuộc vào rừng 93,7 Nguồn: Số liệu điều tra (2018) Qua Bảng cho thấy, tỷ lệ ý kiến đồng ý cán tồn cấp công tác quản lý sử dụng đất RPH tương đối cao, cụ thể: - Về cấp quyền, cán quản lý đa số đồng ý với tồn trình độ chun mơn chưa cao, cịn hạn chế áp dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý; Công tác giao đất cho người dân cịn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng lấn chiếm nhiều - Về phía người dân, cán quản lý đa số đồng ý với tồn trình độ dân trí thấp chưa hiểu biết pháp luật; sử dụng đất khơng mục đích, thiếu trình độ canh tác trồng trọt; đặc biệt người dân ven rừng sống phụ thuộc vào rừng 3.2 Đánh giá tình hình giải lấn chiếm đất rừng phịng hộ 3.2.1 Tình hình giải lấn chiếm đất rừng phịng hộ Bảng Tình hình giải lấn chiếm đất rừng phòng hộ huyện Quảng Trạch Diện tích đất Diện tích đất bị lấn Diện tích đất Số tiền phạt xử lí chiếm Năm Tổng thu hồi thu không thu hồi không phát (ha) (triệu đồng) (ha) (ha) 2013-2014 1.357,81 271,56 407,34 678,91 2014-2015 0,21 0,042 0,063 0,105 2015-2016 1,14 0,456 0,513 0,456 2016-2017 1,2 1,2 10 Nguồn: Phòng TNMT huyện Quảng Trạch Từ Bảng cho thấy, năm trở trước số diện tích đất rừng phòng hộ bị lấn chiếm cao Nhưng điều đáng nói diện tích bị lấn chiếm chưa phát không xử lý lớn, tiếp diệnt ích đất xử lý không thu hồi được, cuối diện tích 1692 đất thu hồi nhất; số tiền phạt để nộp ngân sách nhà nước không đáng kể Cụ thể là: - Giai đoạn 2013 – 2014, đất RPH bị nhiều Diện tích đất thu hồi chiếm 20% tổng số đất bị lấn chiếm, số diện tích thu hồi chủ yếu rơi vào Nguyễn Văn Bình cs TẠP CHÍ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ NÔNG NGHIỆP trường hợp phát kịp thời nên xử lý Diện tích đất xử lý không thu hồi chiếm 30% Số diện tích khơng thu hồi rơi vào trường hợp xây dựng nhà ở, cơng trình đất rừng phịng hộ khó để thu hồi vấn đề nhạy cảm người dân khơng nơi để ở, thiệt hại người dân kinh tế Diện tích đất bị lấn chiếm chưa phát chiếm 70%, diện tích khơng phát nhiều người dân vào rừng sâu để khai hoang đất rừng nhằm xây dựng lán trại, nhà canh tác đất Mặt khác, cán quản lý giai đoạn không thường xuyên tuần tra, giám sát, công tác thống kê, kiểm kê đất đai năm không trùng khớp với thực tế nên không phát số đất bị lấn chiếm - Giai đoạn 2014 - 2015, diện tích đất thu hồi chiếm 20% tổng số đất bị lấn chiếm Diện tích đất xử lý khơng thu hồi chiếm 35% Diện tích đất bị lấn chiếm chưa phát chiếm 65% Giai đoạn số vụ lấn chiếm có giảm so với trước công tác quản lý tăng cường chưa cải thiện nhiều cán chưa áp dụng theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm lấn chiếm nên người dân không thấy sợ, họ lấn chiếm nhiều - Giai đoạn 2015 - 2016, diện tích thu hồi chiếm 40% tổng số đất bị lấn chiếm Diện tích đất xử lý không thu hồi chiếm 45% Diện tích đất bị lấn chiếm chưa phát chiếm 15% Giai đoạn ranh giới đất RPH xác định tương đối rõ ràng, cán thắt chặt quản lý hơn, xử phạt theo pháp luật vi phạm nên tình trạng lấn chiếm http://tapchi.huaf.edu.vn/ ISSN 2588-1256 Tập 4(1)-2020:1688-1696 - Giai đoạn 2016 - 2018, đất RPH sử dụng ổn định nhờ quản lý nghiêm ngặt nên tình trạng lấn chiếm xảy phát kịp thời nên thu hồi đất Như năm sau số diện tích đất bị lấn chiếm nhiều cụ thể 2014-2018 tổng diện tích bị lấn chiếm 0,008 - 0,015% tổng diện tích bị lấn chiếm 2013 - 2014 Và cơng tác tuần tra tăng cường nên phát kịp thời mà thu hồi đất 3.2.2 Ý kiến người dân công tác giải lấn chiếm diện tích đất rừng phịng hộ Cơng tác lấn chiếm đất rừng phòng hộ năm qua tồn nhiều bất cập số người dân đồng tình với q trình giải vi phạm Qua trình điều tra, vấn người dân địa bàn huyện Quảng Trạch, tổng hợp ý kiến từ người dân cụ thể sau: - Trong trình giải lấn chiếm đất RPH phần lớn người vi phạm đồng tình với cách xử lý ban quản lý Nhưng số ý kiến cho cách xử lý cán chậm, không kịp thời hay giải theo cảm giác Các cán xử lý lấn chiếm đất RPH nhẹ tay, lập biên phạt tiền mà không khởi tố, đặc biệt vụ vi phạm nghiêm trọng Một số trường hợp xử lý loại đất diện tích xử phạt lại chênh lệch số tiền phạt, điều chứng tỏ cán xử lý không pháp luật qui định - Các vụ giải lấn chiếm hầu hết tái vi phạm liên quan đến sinh kế người dân 1693 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY ISSN 2588-1256 Vol 4(1)-2020:1688-1696 Hình Tỷ lệ ý kiến người dân công tác giải lấn chiếm đất rừng phòng hộ Nguồn: Số liệu điều tra (2018) Qua số liệu Hình cho thấy, số 60 người vấn số người đồng tình với ý kiến giải lấn chiếm đất rừng phòng hộ kịp thời chiếm tỉ lệ cao giải chậm có số người đồng tình thấp Những người đồng tình với ý kiến giải kịp thời giải theo cảm giác lấn chiếm đất rừng phòng hộ phần lớn người vi phạm lấn chiếm đất rừng Bởi theo họ cán tuần tra sau phát hành vi chặt phá rừng để lấn chiếm họ nhắc nhở khơng phạt tiền, cịn trường hợp trồng kinh tế lên phần đất lấn chiếm đem UBND xã, trạm kiểm lâm gần để xử lý chủ yếu phạt tiền bắt buộc nhổ trồng khỏi đất lấn chiếm Những người không vi phạm phần lớn đồng tình với ý kiến giải chậm né tránh lấn chiếm đất rừng phòng hộ Bởi theo họ trường hợp vi phạm sau bị xử phạt họ không nhổ tiếp tục canh tác đất lấn chiếm Các quan quản lý biết nhắc nhở lảng tránh trách nhiệm dẫn đến trình giải dứt điểm vụ lấn chiếm đất rừng phòng hộ diễn chậm Đặc biệt vụ lấn chiếm đất rừng phòng hộ để xây dựng nhà ở, nhà hàng, sở kinh doanh 1694 trình giải chậm, cán đùn đẩy trách nhiệm cho cuối không giải vấn đề 3.2.3 Minh họa vụ lấn chiếm đất rừng phòng hộ bật địa bàn huyện Quảng Trạch Trường hợp: “Vụ nhà hàng xây dựng trái phép xã Quảng Tùng, huyện Quảng Trạch” Đây vụ lấn chiếm đất rừng phòng hộ nhận nhiều phản ánh người dân năm 2015 Nhà hàng tiệc cưới Lĩnh Tiền, địa bàn thôn Di Luân, xã Quảng Tùng huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình xây dựng không phép, vi phạm nghiêm trọng hành lang giao thông đường giao thông đường thủy Cụ thể, biên xác minh thực địa ngày 4/5/2015, UBND xã Quảng Tùng có nêu rõ: “Hộ gia đình ông Bùi Quang Phú (chủ nhà hàng Lĩnh Tiền) tự ý xâm lấn, san lấp số diện tích đất rừng trồng mắm ước tính 20 năm tuổi, thuộc rừng phịng hộ sơng Loan với diện tích 595 m2và tự ý đổ đất pha cát diện tích trên, ước tính khoảng 1550 m3 để xây dựng hạng mục phụ, bếp.” Những hành vi này, UBND xã Quảng Tùng lập biên ban hành định xử phạt trình xử lý chưa liệt, tới nơi tới chốn Cụ thể, Nguyễn Văn Bình cs TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ NƠNG NGHIỆP ngày 3/6/2015, UBND xã Quảng Tùng định xử phạt hành ơng Bùi Quang Phú triệu đồng, buộc nhà hàng phải khôi phục lại trạng diện tích rừng bị san lấp, cơi nới lấn chiếm ban đầu yêu cầu khắc phục 20 ngày kể từ ngày nhận định Trong trình xử lý UBND xã Quảng Tùng xử phạt hành cách phạt tiền lấn chiếm đất rừng phịng hộ hành lang giao thơng, cịn hạng mục cơng trình khơng xử lý Các quan quản lý đùn đẩy trách nhiệm vị chủ tịch xã cho rằng: Việc lấn chiếm hành lang giao thông thuộc quản lý đường đường sơng; phó trưởng phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quảng Trạch lại cho rằng: “Đây trách nhiệm địa phương đổ lỗi cho quan cấp Đúng xã phát phải ngăn chặn, kịp thời báo lên Quản lý đường để xử lý, anh chối bỏ trách nhiệm mình” Tuy vậy, hạng mục xây dựng trái phép, lấn chiếm đất rừng phòng hộ tồn tại, khơng cịn xây dựng thêm cổng nhà gây ảnh hưởng lớn đến hành lang an tồn giao thơng Quốc lộ 1A Từ vụ lấn chiếm cho thấy việc lấn chiếm xây dựng trái phép đất RPH không cán quản lý ngăn ngừa từ đầu, để đến xây xong bị người dân phản ánh xử lý muộn 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất giải lấn chiếm diện tích đất rừng phịng hộ địa bàn huyện Quảng Trạch thời gian tới 3.3.1 Giải pháp quản lý - Củng cố mở rộng làm giàu hệ thống RPH có đồng thời cân nhắc hoạt động chuyển đổi rừng phịng hộ sang mục đích sử dụng khác - Mỗi năm cần phải thống kê, kiểm kê xác đất RPH so với thực địa http://tapchi.huaf.edu.vn/ ISSN 2588-1256 Tập 4(1)-2020:1688-1696 - Tổ chức lại tổ bảo vệ rừng có thơn xây dựng mơ hình “Tổ lâm nghiệp cộng đồng” UBND xã trực tiếp quản lý giám sát, với hỗ trợ đơn vị chủ rừng - Báo cáo số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức dựng nhà ở, cơng trình dân sinh trái phép khu vực rừng phòng hộ (số hộ, cá nhân dựng nhà, thực trạng nhà cấp 3, cấp 4, nhà tạm, lán trại biện pháp thực hiện nay) chi tiết các, xã, thôn địa bàn huyện - Tập huấn kĩ tuần tra bảo vệ rừng, sử dụng thiết bị kỹ thuật tuần tra bảo vệ rừng, sử dụng thiết bị kỹ thuật quản lý rừng, báo cáo vi phạm rừng, nâng cao hiểu biết pháp luật bảo vệ rừng, kết hợp với giám sát đa dạng sinh học - Muốn giữ rừng phòng hộ phải tạo sinh kế bền vững cho người dân Mức chi trả dịch vụ môi trường rừng tăng lên năm Tuy nhiên nhiều nơi số tiền bị chia nhỏ nên mức chi thấp, chưa đảm bảo đời sống cho người dân làm nghề rừng không tạo thành động lực để bảo vệ rừng Do cần tăng cường đôn đốc thu loại dịch vụ tránh để tình trạng nợ đọng lồng ghép nguồn vốn để nâng cao thu nhập đảm bảo cho người dân sống nghề rừng 3.3.2 Giải pháp sử dụng đất rừng phòng hộ - Triển khai giao khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư để họ quản lý, trồng chăm sóc đạt hiệu cao - Hạn chế thấp việc chuyển mục đích sử dụng đất RPH thành loại đất khác, đặc biệt RPH đầu nguồn - Đối với khu vực đất RPH bị đốt, chặt phá cần tiến hành trồng rừng để tránh đất bị bạc màu, sạt lở 1695 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY - RPH ven biển cần sử dụng mục đích chắn sóng, lấn biển cách trồng ngập mặn 3.3.3 Giải pháp giải lấn chiếm đất rừng phịng hộ - Nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định điều 22, Nghị định 43/2014/NĐ-CP - Các cán giải lấn chiếm cần phải nắm rõ luật xử lý mạnh tay trường hợp vi phạm - Các trình tự xử phạt phải ngắn gọn, nhanh chóng tránh nhiều thời gian - Khuyến khích người dân kiểm tra tình trạng tái lấn chiếm sau xử lý cách trao phần thưởng cho họ họ báo kịp thời cho cán để xử lý KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu, số kết luận rút sau: - Thực trạng lấn chiếm đất rừng phòng hộ địa bàn huyện Quảng Trạch có xu hướng giảm dần qua năm Tình trạng lấn chiếm đất rừng phòng hộ diễn đặc biệt nhiều từ năm 2013 trở trước giai đoạn ranh giới đất rừng phòng hộ chưa xác định rõ ràng người dân lợi dụng để khai hoang đất rừng để trồng kinh tế Giai đoạn 2014 đến nhờ vào việc trọng việc quản lý bảo vệ rừng, đặc biệt rừng phòng hộ quan ban ngành huyện ý thức người dân nâng cao nên tình trạng lấn chiếm đất rừng phòng hộ giảm nhiều Bên cạnh cơng tác giải lấn chiếm đất rừng phịng hộ năm qua thực thi theo quy định pháp luật, tăng cường công tác tuần tra, giám sát nên phát xử lý kịp thời 1696 ISSN 2588-1256 Vol 4(1)-2020:1688-1696 hành vi vi phạm nhờ mà hạn chế số vụ lấn chiếm - Nhằm bảo vệ phát triển rừng phòng hộ bền vững đạt hiệu cao thời gian tới huyện Quảng Trạch cần có biện pháp quản lý, sử dụng đất giải lấn chiếm đất rừng phòng hộ như: quan quản lý rừng phòng hộ cần phải liên kết chặt chẽ, hỗ trợ lẫn quản lý nhằm phát xử lý kịp thời; triển khai giao khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư để họ quản lý, trồng chăm sóc đạt hiệu cao Ngày hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý hành vi lấn chiếm đất rừng phịng hộ; khuyến khích người dân tham gia cơng tác giải rừng phịng hộ thơng qua việc báo cáo hành vi lấn chiếm lên quan quản lý cách trao phần thưởng cho họ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (11/11/2013) Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Khai thác từ http://vbpl.vn/TW/Pages/vbpq-van-bangoc.aspx?ItemID=32584 Thạch Thảo Ngọc Thăng (07/12/2017) Rừng phòng hộ Việt Nam, thực trạng thách thức, Tạp chí điện tử Bảo vệ rừng Mơi trường Khai thác từ https://baovemoitruong.org.vn/rung-phongho-tai-viet-nam-hien-trang-va-thachthuc/24 UBND huyện Quảng Trạch (2018), Báo cáo kết thống kê đất đai huyện Quảng Trạch năm 2018 Nguyễn Văn Bình cs  ... ven rừng sống phụ thuộc vào rừng 3.2 Đánh giá tình hình giải lấn chiếm đất rừng phịng hộ 3.2.1 Tình hình giải lấn chiếm đất rừng phịng hộ Bảng Tình hình giải lấn chiếm đất rừng phòng hộ huyện Quảng. .. gồm: Tình trạng lấn chiếm đất rừng phòng hộ địa bàn huyện, tồn cấp công tác quản lý sử dụng đất rừng phịng hộ, tình hình giải lấn chiếm đất rừng phòng hộ ý kiến người dân công tác giải lấn chiếm. .. hình lấn chiếm đất rừng phòng hộ địa bàn huyện Quảng Trạch Để đánh giá tình hình lấn chiếm đất rừng phịng hộ địa bàn huyện Quảng Trạch qua giai đoạn nghiên cứu, nhóm tác giả tiến hành đánh giá