Tạp chí Nghiên cứu Khoa học Kiểm toán: Số 137/2019 trình bày các nội dung chính sau: Hướng tới hệ thống quản lý hiện đại để tạo môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi trong thời đại kinh tế số, quản lý thuế đối với các giао dịch thương mại điện tử, luật Quản lý thuế cần được sửa đổi để phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính và hiện đại hóa công tác quản lý thuế,... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết của tạp chí.
SOÁ 137 - 3/2019 i ISSN 1859 - 1671 TỔNG BIÊN TẬP PGS.TS Nguyễn Đình Hịa HỘI ĐỒNG BIÊN TẬP TS Hồ Đức Phớc, Tổng KTNN, Chủ tịch GS.TS Đoàn Xuân Tiên, Phó Tổng KTNN, Phó Chủ tịch TS Lê Quang Bính GS.TS Ngơ Thế Chi PGS.TS Phạm Văn Đăng PGS.TS Đinh Trọng Hanh GS.TS Vương Đình Huệ GS.TS Đặng Thị Loan GS.TS Dương Thị Bình Minh PGS.TS Phan Duy Minh TS Lê Đình Thăng Nhà báo Nguyễn Thái Thiên PGS.TS Lê Huy Trọng GS.TS Phạm Quang Trung PGS.TS Ngô Trí Tuệ TS Nguyễn Hữu Vạn TS Mai Vinh Thiết kế Kỷ Quang Giá: 9.500 Đồng TÒA SOẠN Số 111 Trần Duy Hưng - Cầu Giấy - Hà Nội Tel: 024 6282 2213 / Website: khoahockiemtoan.vn Email: tcnckhkt@yahoo.com.vn / tapchinghiencuukhoahoc@sav.gov.vn Giấy phép hoạt động báo chí số: 514/GP-BTTTT cấp ngày 05/10/2015 In tại: Công ty Cổ phần In La Bàn content 06 NO 137 - 3/2019 i ISSN 1859 - 1671 Law on Tax Administration - Minh Yen Attracting foreign investment: issues to discuss disadvantaged because it relies on tax Le Xuan Truong Towards the modern incentives management system to create the advantaged investment and business environment in digital economy Tran Tu Uyen E - commerce tax FORUM AND DIALOGUE Minh Quyen Repel black credit together 50 administration Huong Vu, Huong Nguyen Law on Tax Administration need to be amended to comply with administrative reform requirements and modernization of tax administration 24 RESEARCH AND DISCUSSION Cu Hoang Hanh Selecting audit samples in auditing local budget revenues Dang Van Hai Improving quality of audit of SAV for the constitutional requirements 37 FROM THEORY TO PRACTICE Tran Quang Huy Implementing Minh Anh It is reasonable to remove the the business conditions of debt trading services financial autonomy mechanism in Audit Training Institue of SAV - issues and EXPERIENCES FROM ABROAD solutions Nguyen Thi Phuong Thao Characteristics of insurance corporations and affect on their internal audit operation 46 ECONOMICS – FINANCE Ngo Thi Thu Ha Close coordination to supervise finance-banking system Le Doan Hoai Environmental auditing: 54 international experiences and lessons for Vietnam NEW DOCUMENTS 62 số 137 - 3/2019 i ISSN 1859 - 1671 06 noäi dung Luật Quản lý thuế sửa đổi - Minh Yến Thu hút đầu tư nước ngoài: NHỮNG ĐIỀU CẦN TRAO ĐỔI thêm Thiệt thịi dựa vào ưu đãi thuế Lê Xuân Trường Hướng tới hệ thống quản lý tạo môi trường đầu DIỄN ĐÀN - ĐỐI THOẠI tư kinh doanh thuận lợi thời đại kinh tế số 50 Trần Tú Uyên Quản lý thuế giао dịch thương mại điện tử Hương Vũ, Hương Nguyễn Luật Quản lý thuế cần sửa đổi để phù hợp với yêu cầu cải cách hành đại hóa cơng tác quản lý thuế 24 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Cù Hồng Hanh Giải pháp chọn mẫu kiểm tốn kiểm toán thu ngân sách địa phương Đặng Văn Hải Nâng cao chất lượng kiểm toán Kiểm toán nhà nước đáp ứng yêu cầu hiến định 37 TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN Minh Quyên Chung tay đẩy lùi tín dụng đen Minh Anh Bỏ điều kiện kinh doanh dịch vụ mua bán nợ hợp lý Trần Quang Huy Thực chế tự chủ tài Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán - vấn đề đặt KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI giải pháp Lê Dỗn Hồi Kiểm tốn mơi trường: Nguyễn Thị Phương Thảo Đặc điểm Kinh nghiệm quốc tế hướng áp dụng doanh nghiệp bảo hiểm ảnh hưởng 54 Việt Nam đến tổ chức kiểm toán nội doanh nghiệp 46 KINH TẾ - TÀI CHÍNH Ngơ Thị Thu Hà Phối hợp chặt chẽ để giám sát hệ thống tài - ngân hàng VĂN BẢN MỚI 62 L uật Quản lý thuế Quốc hội thơng qua ngày 29/11/2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2007 sửa đổi, bổ sung lần tại: Luật số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012; Luật số 71/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Luật số 106/2016/ QH13 ngày 6/4/2016 Sau 10 năm thực hiện, Luật Quản lý thuế đạt kết quan trọng Song bên cạnh kết đạt được, Luật Quản lý thuế bộc lộ hạn chế, bất cập Theo Bộ Tài chính, mục đích việc xây dựng dự án Luật Quản lý thuế (sửa đổi) nhằm xây dựng ngành thuế Việt Nam đại, hiệu lực, hiệu quả, công tác quản lý thuế thống nhất, minh bạch, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực cở sở tảng bản: Thể chế sách thuế minh bạch, quy trình thủ tục hành thuế đơn giản, khoa học phù hợp với thông lệ quốc tế; nguồn nhân lực có chất lượng, liêm chính; ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại, có tính liên kết, tích hợp, tự động hóa cao Để góp thêm tiếng nói vào dự thảo Luật Quản lý thuế (sửa đổi) từ nhiều góc độ, Tạp chí NCKH kiểm tốn gửi tới Quý độc giả ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý, doanh nghiệp liên quan đến vấn đề Chuyên đề thực số Tạp chí Kính mời Q độc giả đón đọc Luật Quản LÝ thuế sửa đổi - ĐIỀU CẦN TRAO ĐỔI THÊM HƯỚNG TỚI HỆ THỐNG QUẢN LÝ HIỆN ĐẠI ĐỂ TẠO MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ VÀ KINH DOANH THUẬN LI TRONG THỜI ĐẠI KINH TẾ SỐ S PGS.TS Lê Xuân Trường* au 10 thực hiện, Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 sửa đổi, bổ sung lần vào năm 2012, 2014 2016 Mặc dù vậy, việc sửa đổi, bổ sung giải kịp thời vấn đề cấp bách mà thực tiễn quản lý đặt ra, chưa giải toàn diện có hệ thống vấn đề quản lý thuế bối cảnh kinh tế - xã hội có nhiều thay đổi tác động đến quản lý thuế Điều đặt đòi hỏi tất yếu phải nghiên cứu ban hành Luật Quản lý thuế sửa đổi Tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIV thảo luận cho ý kiến Dự án Luật Quản lý thuế sửa đổi (Sau gọi tắt Dự án Luật) Trên sở ý kiến góp ý vị Đại biểu quốc hội, Ban Soạn thảo Dự án Luật hồn thiện để trình Quốc hội xem xét thông qua Dự án Luật vào kỳ họp thứ tới Bài viết tóm lược điểm sửa đổi, bổ sung quan trọng Ban Soạn thảo Dự án Luật đề xuất thảo luận sở lý luận thực tiễn đề xuất Đồng thời, bàn luận số nội dung cần tiếp tục hoàn thiện Dự án Luật để hướng đến hệ thống quản lý thuế đại, hiệu quả, minh bạch, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi điều kiện kinh tế số Từ khóa: Quản lý thuế, kinh tế số, môi trường đầu tư Towards the modern management system to create the advantaged investment and business environment in digital economy After more than 10 years of implementation, the Law on Tax Administration No 78/2006/QH11 has been amended and supplemented times in 2012, 2014 and 2016 However, the amendments and supplements only solve the urgent problem posed by management practice, they has not addressed comprehensively and systematically the problems of tax administration in the context of socio-economy have had many fundamental changes affecting tax administration This poses an indispensable requirement to study and enact amended Tax Administration Law At the 6th session, the XIV National Assembly discussed and commented on the revised Tax Administration Law Project (hereinafter referred to as the Law Project) Based on the comments of the National Assembly deputies, the Drafting Board of the Law Project is finalizing to submit to the National Assembly for consideration and approval of this bill at the next 7th meeting The article summarizes the important revisions and amendments proposed by the Drafting Board of the Law Project and discusses the theoretical and practical basis of those proposals It also discusses some contents that need to be further improved in the Law Project to lead to a modern, effective and transparent tax administration system, creating a favorable business and investment environment in the context of digital economy Keywords: Tax administration, digital economy, investment environment Những điểm Dự án Luật quản lý thuế sửa đổi Qua nghiên cứu Dự án Luật cho thấy, nội dung đề xuất sửa đổi phù hợp với điều kiện thực tiễn quản lý thuế có tính khả thi; phù hợp với quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước mục tiêu chương trình xây dựng pháp luật; góp phần tạo mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi đôi với đảm bảo quản lý thuế chặt chẽ, ngăn ngừa phòng chống gian lận thuế bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0, phát triển * Trưởng khoa Thuế Hải quan, Học viện Tài NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 137 - tháng 3/2019 Luật Quản LÝ thuế sửa đổi - ĐIỀU CẦN TRAO ĐỔI THÊM mạnh mẽ thương mại điện tử, cơng nghệ thơng tin mạng internet Trong đó, tinh thần xuyên suốt Dự án Luật tiếp tục cải cách để tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi Theo đó, Dự án Luật có số điểm bật là: Thứ nhất, người nộp thuế biết thời hạn giải hoàn thuế, số thuế khơng hồn pháp lý số thuế khơng hồn Trong Luật Quản lý thuế hành quy định thời hạn giải hồn thuế nhóm đối tượng cụ thể Như vậy, đương nhiên người nộp thuế biết thời hạn hoàn thuế Tuy nhiên, để khẳng định rõ quyền lợi người nộp thuế giải hồn thuế Điều Dự án Luật quy định “Quyền người nộp thuế” bổ sung quy định Thứ hai, bổ sung nguyên tắc xử phạt vi phạm hành trường hợp đặc thù người nộp thuế sử dụng bất hợp pháp hóa đơn sử dụng hóa đơn bất hợp pháp dẫn đến khai thiếu thuế/trốn thuế khơng xử phạt hành hóa đơn mà xử phạt hành vi khai thiếu thuế/ trốn thuế Việc bổ sung quy định nhằm giải vướng mắc xử lý vi phạm hành thuế thời gian qua Theo đó, có hành vi vi phạm hóa đơn khơng ảnh hưởng đến việc xác Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN định nghĩa vụ thuế; có hành vi vi phạm hóa đơn ảnh hưởng đến nghĩa vụ thuế người nộp thuế Luật Quản lý thuế hành chưa quy định nguyên tắc xử lý trường hợp dẫn đến việc xử phạt không thống quan thuế địa phương Cùng hành vi sử dụng hóa đơn bất hợp pháp dẫn đến khai thiếu thuế/trốn thuế có quan thuế địa phương vừa xử phạt khai thiếu thuế/trốn thuế, vừa xử phạt hành hóa đơn; có quan thuế xử phạt hành vi khai thiếu thuế, trốn thuế Thứ ba, sửa đổi quy định thời hạn khai toán thuế thu nhập cá nhân theo hướng kéo dài thời hạn từ 90 ngày lên 120 ngày kể từ ngày kết thúc năm dương lịch (kéo dài thêm tháng so với thời hạn toán thuế doanh nghiệp) Thực tiễn quản lý thuế cho thấy, năm tính thuế, người nộp thuế nhận nhiều khoản thu nhập khác nhau, từ nguồn khác Khả ghi chép thống kê thu nhập phần lớn người nộp thuế chưa tốt, người nộp thuế làm cơng ăn lương chủ yếu chờ đợi số liệu thống kê thu nhập tổ chức chi trả thu nhập để từ làm tờ khai tốn thuế Trong đó, nhiều tổ chức chi trả thu nhập có khối lượng cơng việc lớn nên sát thời hạn nộp tờ khai toán thuế thu nhập doanh nghiệp tổng hợp xong thu nhập chi trả năm Do vậy, thực quy định hành người nộp thuế thực tế có thời gian ngắn để tổng hợp thu nhập làm sở kê khai toán thuế thu nhập cá nhân, dẫn đến nhiều trường hợp nhầm lẫn phải kê khai lại Điều cho thấy, việc kéo dài thời hạn nộp tờ khai toán thuế thu nhập cá nhân thêm tháng so với quy định hành tạo điều kiện cho người nộp thuế kê khai tốn thuế xác hơn, luật hơn, tránh phải kê khai, bổ sung điều chỉnh nhiều lần Quy định giúp giảm thiểu rủi ro cho người nộp thuế đề nghị hoàn thuế thu nhập cá nhân người nộp thuế có điều kiện tổng hợp thu nhập thu thập đầy đủ chứng từ khấu trừ thuế Thứ tư, bổ sung quy định người nộp thuế khai bổ sung hồ sơ khai thuế sau quan thuế, quan có thẩm quyền cơng bố kết luận tra, kiểm tra thuế việc xử lý số thuế khai bổ sung trường hợp quan thuế, quan có thẩm quyền kiểm tra, tra phát Việc bổ sung quy định giúp giải thấu đáo trường hợp sai sót khơng phát qua tra, kiểm tra quan thuế người nộp thuế tự phát sau đó; qua đó, giảm thiểu rủi ro phát sinh số tiền chậm nộp lớn giúp người nộp thuế kê khai thuế với thực tế kinh doanh Thứ năm, mở rộng quyền đại lý thuế làm dịch vụ kế toán thuế cho doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ Điều đáp ứng yêu cầu, tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ phần lớn doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ phải sử dụng dịch vụ kế tốn đại lý thuế Trong đó, theo quy định hành, đại lý thuế làm dịch vụ thủ tục thuế, không làm dịch vụ kế toán cho doanh nghiệp Như vậy, doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ tiết kiệm chi phí cách th trọn gói dịch vụ kế tốn dịch vụ làm thủ tục thuế doanh nghiệp, mà phải thuê doanh nghiệp để làm loại dịch vụ, trừ doanh nghiệp dịch vụ kế tốn có đủ điều kiện để cung cấp hai loại dịch vụ Việc đại lý thuế khơng cung cấp dịch vụ kế tốn nguyên nhân khiến cho số lượng đại lý thuế tồn quốc ít, mức 300 doanh nghiệp, có hàng trăm ngàn doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ hoạt động, nhu cầu đại lý thuế dịch vụ kế toán lớn kinh tế Về kỹ thuật nghiệp vụ việc khai thuế phải vào báo cáo tài sổ sách kế toán Yêu cầu kế toán doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ không phức tạp Trong đó, kế tốn mơn thi để cấp chứng hành nghề đại lý thuế Vì lẽ đó, việc mở rộng quyền đại lý thuế cung cấp dịch vụ kế toán cho doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ phù hợp thực tiễn khách quan Tuy nhiên, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân có liên quan đại lý thuế cung cấp dịch vụ kế toán cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định nội dung môn thi cấp chứng đại lý thuế cho phù hợp Thứ sáu, để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế, Dự án Luật bổ sung quy định khoanh nợ tiền thuế, tiền chậm nộp Theo đó, đối tượng người nộp thuế chết, tích, lực hành vi dân sự; người nộp thuế bỏ địa kinh doanh, doanh nghiệp chờ giải thể, doanh nghiệp khả toán, quan đăng ký kinh doanh thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh khoanh nợ thuế Quy định phù hợp với thông lệ quốc tế phù hợp với thực tiễn quản lý thuế, mà số nợ tính theo tiền chậm nộp cao, dẫn đến nợ đọng thuế lớn lại nợ ảo, khơng có khả thu hồi, gây áp lực không cần thiết nhân lực, chi phí quản lý gia tăng khối lượng công việc quản lý quan thuế số nợ ảo Thứ bảy, bổ sung quy định hóa đơn điện tử, tạo thêm tảng pháp lý vững cho quản lý thuế đại bối cảnh quản lý thuế kinh tế số Theo đó, với việc mở rộng áp dụng hóa đơn điện tử vừa giúp giảm thiểu chi phí rủi ro cho doanh nghiệp, vừa giúp quan thuế kiểm sốt có hiệu kịp thời giao dịch kinh doanh doanh nghiệp Trong thực tế, với việc bổ sung quy định hóa đơn điện tử vào Luật Quản lý thuế Chính phủ ban hành Nghị định NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 137 - tháng 3/2019 Luật Quản LÝ thuế sửa đổi - ĐIỀU CẦN TRAO ĐỔI THÊM 119/2018/NĐ-CP hóa đơn điện tử Với việc bổ sung quy định hóa đơn điện tử vào Luật Quản lý thuế đảm bảo tính đồng nâng cao tính pháp lý hóa đơn điện tử Thứ tám, Dự án Luật bổ sung số nguyên tắc quản lý thuế doanh nghiệp có giao dịch liên kết nhằm luật hóa quy định kiểm soát chuyển giá quy định Nghị định 20/2017/NĐ-CP Chính phủ Thứ chín, để thực thúc đẩy giao dịch điện tử quản lý thuế nói chung thương mại điện tử nói riêng, đồng thời vừa tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh người nộp thuế, vừa đảm bảo phòng chống thất thu thuế từ hoạt động kinh doanh thương mại điện tử, Dự án Luật bổ sung quy định liên quan đến quản lý thuế hoạt động thương mại điện tử theo hướng chủ yếu sau: Xây dựng sở liệu triển khai rộng rãi dịch vụ thuế điện tử (khai thuế điện tử, hoá đơn điện tử, nộp thuế online); bổ sung quy định trách nhiệm Bộ, ngành, tổ chức, đơn vị liên quan đến hoạt động kinh doanh thương mại điện tử tổ chức, cá nhân với quan thuế (trách nhiệm Bộ Công thương Bộ Thông tin Truyền thông kết nối cung cấp thông tin để quản lý thuế hoạt động kinh doanh thương mại điện tử; trách nhiệm Ngân hàng Nhà nước thiết lập hệ thống toán thương mại điện tử quốc gia thiết lập hệ thống giám sát giao dịch toán thương mại điện tử xuyên quốc gia; trách nhiệm ngân hàng thương mại khấu trừ thuế giao dịch thương mại điện tử ) 2.1 Bổ sung số quy định để đảm bảo tính minh bạch quản lý thuế Một là, nên bổ sung thêm “Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế” vào Điều Dự án Luật quy định “Nội dung quản lý thuế” chức quan trọng quản lý thuế, trách nhiệm quan thuế người nộp thuế quyền người nộp thuế Cùng với đó, nên bổ sung thêm chương quy định “Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế quan thuế” Chương quy định nguyên tắc, yêu cầu, nội dung tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế quan thuế; quy định trách nhiệm quan thuế tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế; quy định thủ tục thời hạn hỗ trợ người nộp thuế Chẳng hạn như: Thủ tục tiếp nhận trả lời vướng mắc người nộp thuế; thời hạn trả lời vướng mắc người nộp thuế; thủ tục hướng dẫn, hỗ trợ người nộp thuế Cần thiết phải bổ sung nội dung chức quan trọng quản lý thuế Việc quy định rõ Luật Quản lý thuế thể rõ trách nhiệm quan thuế với người nộp thuế; tạo tảng pháp lý minh bạch với hoạt động quản lý thuế quan thuế Tại Khoản Điều Dự án Luật quy định quyền người nộp thuế “Được hỗ trợ, hướng dẫn thực việc nộp thuế” Khoản Điều Dự án luật quy định quan thuế có trách nhiệm “Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật thuế” Tuy nhiên, để người nộp thuế hưởng quyền quan thuế thực trách nhiệm này, cần có quy định cụ thể nêu Tính minh bạch yêu cầu hệ thống thuế Hệ thống thuế minh bạch thuận lợi cho việc tổ chức thực thi, giảm hội tham nhũng giảm chi phí tuân thủ thuế Quá trình cải cách thuế gắn với trình Hai là, để tương thích với quy định quyền “Được hỗ trợ” người nộp thuế nên bổ sung vào Khoản Điều Dự án Luật trách nhiệm “Hỗ trợ người nộp thuế thực việc tính thuế, nộp thuế” quan thuế Một số đề xuất hoàn thiện Dự án Luật nhằm hướng tới hệ thống quản lý thuế đại, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi bối cảnh kinh tế số 10 cải cách hội nhập quốc tế năm qua chứng kiến hệ thống thuế Việt Nam nói chung quy định quản lý thuế nói riêng ngày minh bạch hơn, cộng đồng quốc tế đánh giá cao đông đảo người nộp thuế ghi nhận Tuy vậy, với biến đổi đời sống kinh tế - xã hội địi hỏi ngày cao cơng cải cách hành nhà nước, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung số quy định để nâng cao tính minh bạch quản lý thuế Cụ thể sau: Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN 2.2 Hồn thiện quy định quản lý thuế hoạt động kinh doanh thương mại điện tử hoạt động kinh tế số giao dịch thương mại điện tử xuyên biên giới thuế hoạt động kinh doanh thương mại Trong Dự án Luật mà Bộ Tài đệ trình Quốc hội xem xét bổ sung số nội dung quan trọng quản lý thuế hoạt động kinh doanh thương mại điện tử phân tích Tuy vậy, cịn số vấn đề cần bổ sung vào Dự án Luật nhằm tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho quản lý thuế hoạt động kinh doanh thương mại điện tử hoạt động kinh tế số Cụ thể sau: tổ chức, cá nhân nước ngồi có hoạt động kinh Một là, cần bổ sung quy định nghĩa vụ, trách nhiệm thực thủ tục đăng ký, kê khai hoạt động kinh doanh thương mại điện tử; trách nhiệm phải thực biện pháp giám sát quan thuế giao dịch điện tử tổ chức, cá nhân kinh doanh thương mại điện tử Hai là, bổ sung vào Điều “Nghĩa vụ người nộp thuế” Dự án Luật nghĩa vụ người nộp thuế “Lắp đặt thiết bị giám sát giao dịch điện tử theo yêu cầu quan thuế” Ba là, bổ sung quy định thủ tục đặc biệt áp dụng tra, kiểm tra xử lý vi phạm điện tử Bốn là, cần bổ sung quy định nguyên tắc xác định trách nhiệm kê khai, nộp thuế doanh Việt Nam tạo giá trị Việt Nam thông qua hoạt động kinh tế số giao dịch thương mại điện tử xuyên biên giới 2.3 Hoàn thiện quy định quản lý thuế giao dịch liên kết nhằm ngăn ngừa có hiệu hành vi chuyển giá Chuyển giá kiểm soát chuyển giá vấn đề cộm quản lý thuế không Việt Nam mà nhiều quốc gia giới, đặc biệt vấn đề kiểm soát chuyển giá giao dịch liên kết tập đoàn đa quốc gia Trước đưa vào Dự án Luật Quản lý thuế (sửa đổi) quy định quản lý thuế giao dịch liên kết Việt Nam cấp độ pháp lý cao Nghị định Chính phủ Việc đưa vào Dự án Luật nội dung cần thiết nhằm nâng cao tính pháp lý quản lý thuế giao dịch liên kết, tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho cơng tác đấu tranh phịng ngừa chuyển giá NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 137 - tháng 3/2019 11 Luật Quản LÝ thuế sửa đổi - ĐIỀU CẦN TRAO ĐỔI THÊM Trong Điều 42 Dự án Luật “Nguyên tắc khai thuế tính thuế” bổ sung khoản quy định nguyên tắc kê khai, xác định giá tính thuế giao dịch liên kết Một số phần khác Dự án Luật có quy định nghĩa vụ, trách nhiệm người nộp thuế kê khai thuế giao dịch liên kết Tuy vậy, nội dung Dự án Luật chưa quy định bao quát hết vấn đề cốt yếu quản lý thuế giao dịch liên kết số vấn đề thực tiễn phát sinh chưa tính đến đầy đủ xác định nội dung quy định pháp luật quản lý thuế giao dịch liên kết Vì lẽ đó, cần xem xét bổ sung số nội dung sau vào Dự án Luật: Một là, cần bổ sung vào Dự án Luật chương “Quản lý thuế giao dịch liên kết” Trong chương này, cần có điều khoản quy định nội dung quản lý thuế giao dịch liên kết, là: Đối tượng chịu điều chỉnh quy định pháp luật quản lý thuế giao dịch liên kết; nguyên tắc định giá chuyển giao doanh nghiệp có giao dịch liên kết; phương pháp định giá theo nguyên tắc giao dịch độc lập, nguyên tắc kê khai, xác định giá giao dịch liên kết Các nội dung kế thừa nội dung Nghị định 20/2017/NĐ-CP cần sửa đổi, bổ sung thêm cho phù hợp phân tích Hai là, cần bổ sung đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật quản lý thuế giao dịch liên kết, không giao dịch doanh nghiệp liên kết mà giao dịch doanh nghiệp với cá nhân có mối quan hệ liên kết thuộc phạm vi áp dụng quản lý thuế giao dịch liên kết Bổ sung quy định nhằm góp phần hạn chế hành vi chuyển giá nhằm giảm nghĩa vụ thuế thông qua giao dịch liên kết doanh nghiệp với cá nhân Ba là, cần mở rộng phạm vi áp dụng với giao dịch liên kết không thuế thu nhập doanh nghiệp mà cần áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt để thống định nghĩa quy định xác định giá tính thuế sắc thuế hệ thống thuế việc xác định giá giao dịch có liên quan đến thuế tiêu thụ đặc biệt 12 Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN thuế thu nhập doanh nghiệp (do thuế tiêu thụ đặc biệt thuế tiêu dùng giai đoạn lại sắc thuế có thuế suất cao nên khả chuyển giá nhằm tránh thuế tương tự thuế thu nhập doanh nghiệp có chênh lệch thuế suất ưu đãi thuế) Bốn là, cần quy định rõ trường hợp giao dịch liên kết đặc thù phải áp dụng quy định đặc biệt quản lý thuế giao dịch liên kết để tránh gây tranh cãi tổ chức thực Kết luận Dự án Luật Quản lý thuế (sửa đổi) Ban soạn thảo tiếp tục hồn thiện để trình Quốc hội khóa XIV xem xét thông qua kỳ họp thứ tới Về bản, Dự án Luật đáp ứng tốt yêu cầu quản lý thuế điều kiện mới, khắc phục bất cập Luật Quản lý thuế hành, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước điều kiện hội nhập kinh tế Tuy vậy, cần bổ sung vào Dự án Luật số nội dung để thực tạo tảng pháp lý vững cho hệ thống quản lý thuế đại, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi bối cảnh kinh tế số Trong đó, số nội dung cần đặc biệt quan tâm hồn thiện tính minh bạch quy định quản lý thuế, quy định quản lý thuế giao dịch liên kết quản lý thuế điều kiện kinh tế số với giao dịch thương mại điện tử xuyên biên giới TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2018), Tờ trình Chính phủ Dự án Luật Quản lý thuế (sửa đổi); Bộ Tài (2018), Dự án Luật Quản lý thuế (sửa đổi); Lê Xuân Trường cộng (2018), Nghiên cứu khía cạnh pháp lý việc triển khai hiệu Chương trình chống xói mịn sở thuế chuyển lợi nhuận Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Học viện, Học viện Tài chính; Lê Xuân Trường (2018), “Chuyển giá: Những vấn đề đặt quản lý thuế nay”, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Kiểm toán nhà nước, 7/2018 sách thu hút FDI đây, Bộ trưởng Bộ Tài Ví dụ, Trung Quốc, mức thuế suất thuế TNDN Đinh Tiến Dũng đặt vấn đề: “Tại 52% doanh phổ thơng 25%, doanh nghiệp nghiệp FDI báo lỗ mà mở rộng hoạt động nhỏ vừa áp dụng mức thuế suất ưu đãi tốc độ mở rộng cao ? Hiện vốn chủ sở hữu 10 – 20%, doanh nghiệp công nghệ cao áp doanh nghiệp FDI 1,5 triệu tỷ đồng tổng dụng thuế suất 15% tài sản triệu tỷ đồng số lớn người ta bỏ vốn thực khơng, tổng tài sản thực không ?” Cần thay đổi quan điểm Trong đó, nhiều quốc gia thu hẹp dần phạm vi ưu đãi thuế nhằm đảm bảo tính trung lập hệ thống sách thuế Chẳng hạn, năm 2005, Ai Cập ban hành Luật Thuế thu nhập mới, qua bãi bỏ sách miễn giảm thuế có thời hạn áp dụng quy định chuyển tiếp cho dự án thực Nguồn vốn đầu tư nước vào Ai Cập năm sau tăng gấp đơi Ngồi ra, để hỗ trợ doanh nghiệp tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ, số quốc gia, pháp luật thuế TNDN cho phép doanh nghiệp giảm trừ tỷ lệ định nghĩa vụ thuế TNDN dựa tổng chi phí cho lĩnh vực khoa học công nghệ mà doanh nghiệp thực Từ thực tiễn nêu trên, Bộ Tài cho cần thay đổi quan điểm thu hút đầu tư nước ngồi theo hướng ưu đãi thuế khơng phải yếu tố định Để đảm bảo tính hiệu sách ưu đãi thuế, yêu cầu đảm bảo Tại số quốc gia Trung Quốc, Thái Lan, ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định minh bạch Hàn Quốc, ưu đãi thuế suất áp dụng cho thể chế có ý nghĩa quan trọng Được biết, số lĩnh vực khuyến khích đầu tư cơng nghệ tới đây, Bộ Tài báo cáo Ủy ban Thường vụ cao… áp dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Quốc hội nội dung NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 137 - tháng 3/2019 49 DIỄN ĐÀN ĐỐI THOẠI Chung tay đẩy lùi tín dụng ñen T ín dụng đen gây nhiều hệ lụy cho xã hội người dân Ông Đào Minh Tú, Phó Thống đốc Ngân hàng Nhà nước cho biết, quan thực nhiều biện pháp để hạn chế tình trạng cần vào cấp, ngành địa phương để chung tay đẩy lùi tín dụng đen Thưa ơng, tín dụng đen vấn đề gây lo ngại người cho vay Nếu lãi suất hoạt động cho vay đời sống kinh tế Từ góc độ quan nằm khuôn khổ pháp lý cho phép quản lý nhà nước thị trường tiền tệ, ơng đánh hoạt động tín dụng đáp ứng nhu cầu khách thực trạng này? quan cần thiết kinh tế Tín dụng đen cịn vấn đề nan giải phức tạp Bộ Công an quyền cấp tích cực xử lý thực trạng Từ phía Ngân hàng Nhà nước, tháng vừa qua, chúng tơi cử đồn khảo sát để nghiên cứu đánh giá thực trạng tín dụng đen địa phương “nóng” vấn đề Phải nhìn nhận tín dụng khơng thức có phận tín dụng đen Tín dụng đen thơng thường gắn với hành vi xã hội đen thu nợ với lãi suất cắt cổ 50 Ngân hàng Nhà nước nhận diện, ngành ngân hàng có phần trách nhiệm việc đẩy lùi tín dụng đen, giải nhu cầu tín dụng đáng khách quan người dân, nhiều trường hợp khơng tiếp cận tín dụng thức mà người dân phải tìm đến tín dụng đen Hay nói là, tín dụng đen len lỏi vào tiếp cận với người dân Do đó, nhiệm vụ bản, quan trọng lúc ngành ngân hàng làm để người dân có nhu cầu tín dụng đáng, đặc biệt phục vụ cho nhu cầu thiết yếu có tính chất thiết, đột Bên cạnh đó, có phận tín dụng không xuất sinh hoạt khám chữa bệnh, cưới thức theo quan hệ dân người vay hỏi, ma chay tiếp cận tín dụng Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN thức Như vậy, tín dụng đen khơng có hội tiếp đưa mơ hình tín dụng lưu động cận với người dân ngân hàng với sản phẩm thuận lợi để người Được biết, Ngân hàng Nhà nước đề số giải pháp để góp phần đẩy lùi tình trạng tín dụng đen Xin ơng cho biết, giải pháp thực đến đâu? dân tiếp cận Đặc biệt, ngành ngân hàng tập trung cho nguồn vốn cụ thể đối tượng vay tiêu dùng Đơn cử gói 5.000 tỉ đồng Agribank Nhiều năm qua, Ngân hàng Nhà nước có nhiều triển khai Quan trọng Ngân hàng Nhà nước chủ trương tăng cường tín dụng, khơng tín đạo ngân hàng thương mại đẩy mạnh cải dụng cho phát triển kinh tế - xã hội mà cịn tín tiến thủ tục để đơn giản nhất, thuận tiện dụng tập trung tiêu dùng Các ngân hàng thương cho người dân tiếp cận vốn dễ dàng mại, tổ chức tài vi mơ phải triển khai rộng khắp, nơi khó khăn, đồng bào dân tộc dễ xâm nhập tín dụng đen Các ngân hàng thương mại cần dành nguồn lực để triển khai cho vay tiêu dùng Mấy năm qua, tốc độ tăng trưởng tín dụng nói chung bình qn 16,4%, riêng tốc độ tín dụng cho vay tiêu Sắp tới, ngành ngân hàng liệt triển khai giải pháp cần phối hợp tích cực, vào tổ chức đoàn thể, quyền địa phương phường xã Cái khó ngân hàng cho vay phải thu hồi nợ, đảm bảo hạn chế rủi ro Do đó, ngân dùng tăng 41,2% Năm 2018, số địa phương có hàng phải biết người vay ai, vay có phải đáp ứng tốc độ tín dụng tiêu dùng tăng nhanh, điển hình nhu cầu đáng để đánh bạc, vi phạm TP HCM, Thái Bình, Lâm Đồng tăng 50% so pháp luật với cuối năm 2017 Theo tơi, có nhu cầu vốn, người dân nên Việc triển khai tín dụng tiêu dùng hướng chủ động đến ngân hàng để vay Thực tế khơng khó đúng, phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế thị khăn đến mức nhiều người nghĩ, thủ tục trường, phát triển kinh tế tư nhân tập trung giải điều kiện vay thuận lợi nhiều với đa dạng không phục vụ phát triển sản xuất mà tiêu dùng cho người dân Điều góp phần hạn chế hiệu tín dụng đen thời gian qua Trong thời gian tới, Ngân hàng Nhà nước áp dụng giải pháp cụ thể nào, thưa ông? Ngân hàng Nhà nước tiếp tục hoàn thiện chế pháp lý để tạo điều kiện cho ngân hàng thương mại mạnh dạn cho vay Cần có hành lang pháp lý đầy đủ trình Chính phủ có chủ trương, chương trình tín dụng hợp lý, tích cực có sách để giao cho ngân hàng sách xã hội thực chương trình có mục tiêu dành nguồn vốn cho đối tượng có điều kiện ưu đãi Bên cạnh đó, ngành ngân hàng mở rộng mạng lưới tới vùng sâu, vùng sản phẩm phù hợp cho nhiều nhu cầu khác Về mức lãi suất cho vay, thỏa thuận người vay người vay Vì mức lãi suất cho vay phải đảm bảo bù đắp rủi ro chi phí tối thiểu ngân hàng Ngân hàng Nhà nước vừa kêu gọi vừa đạo ngân hàng có mức lãi suất hợp lý để tạo điều kiện cho người vay, nông dân lao người lao động có thu nhập thấp vay vốn để chữa bệnh, để đóng tiền học cho Chắc chắn mức lãi suất thấp nhiều so với lãi suất mà bà tiếp cận với tín dụng đen Vì ngành ngân hàng khơng đặt mục tiêu lợi nhuận khoản vay mà đảm bảo an sinh xã hội Minh Quyên xa để người dân tiếp cận vốn dễ dàng Cụ thể NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 137 - tháng 3/2019 51 DIỄN ĐÀN ĐỐI THOẠI Bỏ điều kiện kinh doanh dịch vụ mua bán nợ hợp lyù K inh doanh dịch vụ mua bán nợ 22 ngành, nghề đầu tư kinh doanh Bộ Kế hoạch Đầu tư đề xuất loại khỏi danh sách ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp Theo Luật sư Nguyễn Thanh Hà, Chủ tịch Công ty Luật SB Law, việc bãi bỏ phù hợp với quy định Luật Đầu tư năm 2014 góp phần tạo điều kiện để có thêm nhiều doanh nghiệp tham gia thị trường Theo ông, đề xuất bãi bỏ điều kiện kinh doanh với dịch vụ mua bán nợ có hợp lý khơng? Đề xuất đưa phù hợp với quy định pháp luật số lý Thứ nhất, theo quy định khoản Điều Luật Đầu tư năm 2014, sở để nhà làm luật quy định điều kiện kinh doanh ngành vụ mua bán nợ lại không ảnh hưởng tới lợi ích cơng cộng Hiện nay, chưa có lập luận, quan điểm rõ ràng, thuyết phục liên hệ hoạt động kinh doanh với mục tiêu công cộng cần phải bảo vệ thông qua điều kiện kinh doanh nghề cụ thể “vì lý quốc phòng, an ninh quốc Thứ hai, điều kiện kinh doanh dịch vụ mua gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe bán nợ quy định Nghị định số 69/2016/ cộng đồng” NĐ-CP rào cản lớn, chí đánh đố Như vậy, theo quy định Nhà nước kiểm 52 Trong đó, hoạt động mua bán nợ dịch doanh nghiệp muốn tham gia vào thị trường sốt thơng qua điều kiện kinh doanh Ban soạn thảo cần xem xét, đánh giá cần ngành nghề (toàn phần hoạt thiết quy định theo hướng nên coi hoạt động ngành nghề) mà hoạt động chúng động mua bán nợ giao dịch dân thông ảnh hưởng tới lợi ích cơng cộng mức thường ngành nghề đầu tư kinh đáng kể doanh có điều kiện Do đó, đề nghị xem xét bỏ Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN “kinh doanh dịch vụ mua bán nợ” khỏi danh thị trường, góp phần thúc đẩy phát triển thị mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện trường mua bán nợ thời gian tới Luật đầu tư năm 2014 Ngoài ra, cần lưu ý thêm ngành nghề luật đầu tư quy định áp dụng điều kiện kinh doanh “Dịch vụ mua bán nợ”, hoạt động mua bán nợ Để thị trường mua bán nợ phát triển tốt với doanh nghiệp có chất lượng, theo ơng, cần thêm giải pháp gì? Việc ban hành hành lang pháp lý thơng thống, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm điều Dịch vụ mua bán nợ hiểu kiện cần để có doanh nghiệp có chất lượng hoạt động mang tính hỗ trợ, thúc đẩy tăng hiệu Điều kiện đủ để có doanh nghiệp tốt, hoạt động mua bán nợ, cụ thể góp phần xử lý hiệu nợ xấu, theo quan điểm hình thức: dịch vụ môi giới mua bán nợ, nay, thị trường cịn có dịch vụ sàn giao dịch mua bán nợ dịch vụ tư vấn doanh nghiệp tham gia, với thị trường nhiều mua bán nợ tiềm năng, thành lập nhiều doanh nghiệp Bản thân dịch vụ giúp hỗ trợ cho giao dịch mua bán nợ, giao dịch mua bán nợ không ảnh hưởng tới lợi ích cơng cộng dịch vụ hỗ trợ giao dịch mua bán nợ khơng có khả tác động tới lợi ích cơng cộng Vì vậy, việc coi ngành nghề dịch vụ mua bán nợ ngành nghề kinh doanh có điều kiện dường chưa phù hợp với Luật Đầu tư Theo quan điểm tôi, việc điều kiện kinh doanh ngành nghề bãi bỏ phù hợp với quy định pháp luật hành Hiện số lượng doanh nghiệp mua bán nợ hoạt động thị trường cịn ít, theo ơng, việc bãi bỏ điều kiện kinh doanh giúp thị trường phát triển mạnh mẽ thời gian tới khơng? Vai trị điều kiện kinh doanh áp dụng cho ngành nghề cụ thể để hạn chế chủ thể tham gia kinh doanh ngành nghề lĩnh vực này, qua trình sàng lọc, hình thành định hình lên doanh nghiệp có uy tín chất lượng Về khía cạnh quản lý nhà nước, điều kiện kinh doanh dịch vụ mua bán nợ gỡ bỏ, vai trò tham gia quản lý nhà nước thị trường mua bán nợ phần giảm bớt, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển Bên cạnh đó, để thị trường mua bán nợ phát triển, thân phía doanh nghiệp trước hết cần đề cao vai trò, tập trung hoàn thiện yếu tố quản trị nội bộ, minh bạch hóa hoạt động thu hút nhiều nguồn lực xã hội Việc mở cửa thị trường cho doanh nghiệp có kinh nghiệm nước ngồi tham gia giải pháp cần tính tới để có nhiều doanh nghiệp chất lượng Cuối cùng, thân nhà đầu tư người định việc xây dựng doanh nghiệp có Theo đó, nguyên tắc, có chủ thể chất lượng Doanh nghiệp hoạt động cần đặc đáp ứng điều kiện luật định biệt lưu ý việc áp dụng công nghệ, học kinh gia nhập thị trường, thực hoạt động kinh nghiệm nước vấn đề thẩm định khoản doanh liên quan đến ngành nghề nợ, nghiên cứu chế phối hợp xử lý nợ, đặc Chính vậy, việc gỡ bỏ điều kiện ngành nghề dịch vụ mua bán nợ hiểu biệt khoản nợ xấu với tham gia nhiều nhà đầu tư, công ty mua bán nợ khác Minh Anh tạo điều kiện cho chủ thể tham gia NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 137 - tháng 3/2019 53 KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ HƯỚNG ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM M TS Lê Dỗn Hồi* trường phát triển bền vững (PTBV) không vấn đề riêng quốc gia/dân tộc mà trở thành vấn đề tồn cầu, nhân loại, Việt Nam ngoại lệ Vấn đề môi trường hầu hết quốc gia giới đặc biệt quan tâm, mơi trường có vị trí vai trị vơ to lớn sống hàng ngày, tồn phát triển quốc gia, đặc biệt bối cảnh phát triển kinh tế mạnh mẽ, bùng nổ dân số dẫn đến việc khai thác-sử dụng mức tài nguyên thiên nhiên vốn hữu hạn, thải môi trường khối lượng chất thải khổng lồ, sức chịu đựng trái đất Nhận thức tầm quan trọng xu phát triển tất yếu kiểm toán môi trường (KTMT) hoạt động quan Kiểm toán nhà nước (KTNN), tháng 10/2015, KTNN đã thành lập bộ phận KTMT nhằm mục đích triển khai nghiên cứu, áp dụng những kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực KTMT và từng bước triển khai áp dụng tại KTNN Đây là hướng đúng đắn và phù hợp với xu hướng thông lệ quốc tế yêu cầu thực tiễn Việt Nam Tuy nhiên, thực tế, hoạt động KTMT còn gặp nhiều khó khăn chưa có sở pháp lý quy định rõ KTNN có trách nhiệm thực hiện KTMT, nhận thức và ý thức của các đơn vị về hoạt động KTMT còn chưa đầy đủ, đặc biệt kinh nghiệm KTMT Kiểm tốn viên KTNN cịn nhiều hạn chế Bài viết với mục đích tìm hiểu vai trò và xu hướng phát triển KTMT tại các quan kiểm toán tối cao (SAI) cộng đồng các quan kiểm toán tối cao ASOSAI, INTOSAI, nghiên cứu kinh nghiệm KTMT từ quan kiểm toán tối cao (SAI) để từ đề xuất giải pháp triển khai áp dụng quan KTNN Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Kiểm toán môi trường, môi trường, bảo vệ môi trường Environmental auditing: International experiences and lessons for Vietnam The current environment and sustainable development is not only a matter of every nation but has become a global issue of mankind, in which Vietnam is not an exception Environmental issues are of great concern to most countries in the world, because the environment has a tremendous role and position for the daily life, existence and development of a nation In particular, in the context of strong economic development, population explosion leads to the over-exploitation of natural resources of finite capital, discharging into the environment a huge amount of waste, challenging the endurance of the Earth Recognizing the importance and trend of the inevitable development of the Environmental Audit (EA) in the operation of SAV, in October 2015, SAV established its EA department to implement research and application the international experiences in the field of EA and gradually apply in SAV This is the right direction and in line with international trends and practices and practical requirements in Vietnam However, in fact, EA activities still face many difficulties such as there is no legal basis to stipulate that SAV is responsible for implementing EA, awareness of the other units on EA activities is still incomplete, especially the experience of EA of state auditors is still limited This paper aims to understand the role and trend of EA development in SAIs in ASOSAI, INTOSAI and study the experience of EA from the other SAIs to propose solutions to be applied at SAV in the coming future Keywords: Environmental audit, environment, environment protection * Trưởng phịng Kiểm tốn mơi trường, KTNN Chuyên ngành III 54 Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Kiểm toán mơi trường Khái niệm KTMT có nguồn gốc từ khu vực Bắc Mỹ, bắt đầu xuất hiện vào năm 70 kỷ 20 Đây giai đoạn mà công nghiệp kinh tế khu vực Bắc Mỹ phát triển mạnh mẽ, loại chất thải, nước thải, khí thải phát sinh từ hoạt động công nghiệp hoạt động kinh tế khác tâm đến công tác BVMT thống đạo, hành động hoạt động kinh tế-xã hội “Không đánh đổi môi trường để lấy kinh tế” Năm 2016, Ban cán sự Đảng KTNN đã định thành lập bộ phận chuyên sâu về KTMT Đây là hướng đúng đắn và phù hợp với xu hướng thông lệ quốc tế yêu cầu thực tiễn Việt Nam làm ảnh hưởng xấu tới môi trường, ô nhiễm Theo Tổ chức quốc tế các quan kiểm toán môi trường lan rộng trở nên nghiêm trọng Đến tối cao (INTOSAI), KTMT việc quan kiểm năm 1970, số cơng ty Châu Âu tốn/kiểm toán viên tiến hành kiểm tra, đánh giá Nam Mỹ bắt đầu đánh giá cách có hệ thống vấn đề môi trường thông tin liên việc tuân thủ doanh nghiệp với thể chế, luật pháp môi trường, phối hợp với loại hình kiểm tốn tài chính, từ dần hình thành nội dung kiểm tốn lĩnh vực mơi trường, hay biết đến với tên gọi KTMT Môi trường phát triển bền vững không vấn đề riêng quốc gia/dân tộc mà trở thành vấn đề toàn cầu Nhận thức tầm quan trọng KTMT xu hướng phát triển tất yếu phổ biến quan kiểm tốn tối quan đến khía cạnh mơi trường (bao gồm vấn đề tài cho mơi trường) tổ chức, đơn vị cách có hệ thống khoa học; qua đó, đưa kiến nghị sách, quản lý xử lý vi phạm pháp luật môi trường nhằm cải thiện chất lượng cơng tác quản lý mơi trường, BVMT, thúc đẩy Chính phủ toàn xã hội tham gia BVMT, đảm bảo quốc gia PTBV môi trường Vai trò của quan kiểm toán tới cao kiểm tốn mơi trường cao giới thực tiễn nước ta, đặc Nhóm cơng tác KTMT Tổ chức quốc tế biệt, bối cảnh Đảng, Nhà nước ta quan quan kiểm toán tối cao (INTOSAI WGEA) NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 137 - tháng 3/2019 55 KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI thành lập vào tháng 10/1992 Đại hội hình ảnh của công ty, doanh nghiệp INTOSAI lần thứ 14 với 12 thành viên sáng lập kiểm toán hiểu kiểm toán môi Hiện nay, INTOSAI WGEA Nhóm cơng tác có trường Như vậy, các SAI thực hiện KTMT số lượng thành viên lớn nhóm làm theo cách tiếp cận hiện là kiểm toán khía cạnh việc INTOSAI với gần 132 thành viên có mơi trường khu vực kiểm toán tối cao giới thành lập Nhóm cơng tác cấp khu vực KTMT (RWGEA), gồm: Châu Âu, Châu Á, Châu Phi, Châu Mỹ La tinh Ca-ri-bê, Thái Bình Dương, Ả-rập Nhiệm vụ INTOSAI WGEA hỗ trợ SAI việc thực KTMT kiểm tốn liên quan đến mơi trường; hỗ trợ việc trao đổi thơng tin chia sẻ kinh nghiệm kiểm tốn, xây dựng hướng dẫn, cẩm nang sử dụng KTMT thực kiểm tốn vấn đề mơi trường có tính chất khu vực tồn cầu INTOSAI, thơng qua Nhóm cơng tác KTMT (WGEA) thường xun theo dõi tình hình xu hướng phát triển KTMT giới Các điều tra/khảo sát KTMT thực định kỳ thành viên INTOSAI Kết điều tra sử dụng để phát triển sách, hướng dẫn KTMT áp dụng và khuyến khích SAI thành viên thực hiện KTMT, qua đó, SAI thành viên rút học phát triển thực KTMT nước mình, đồng thời, nâng cao hội hợp tác quy mơ tồn cầu 56 Định hướng phát triển kiểm tốn mơi trường của các quan kiểm toán tới cao Khi tiến hành các c̣c KTMT áp dụng kết hợp/lồng ghép cả 03 loại hình kiểm toán (kiểm toán hoạt động, kiểm toán tài kiểm tốn tn thủ) tùy tḥc vào mục tiêu, nội dung của từng cuộc kiểm toán cụ thể Trong đó, loại hình kiểm tốn hoạt động đóng vai trò chủ đạo, được áp dụng phổ biến các cuộc KTMT (chiếm khoảng 75% số các cuộc KTMT mà các SAI thực hiện hàng năm) Các chủ đề KTMT SAI quan tâm thực gồm: Các vấn đề quản lý nguồn nước (nước cho sinh hoạt, quản lý tài nguyên nước, nước thải KCN ), quản lý chất thải đô thị (chất thải rắn, cấp nước ), chất lượng khơng khí, quản lý tài nguyên rừng (đa dạng sinh học), chuyển đổi sử dụng đất thị, khai khống, giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu (xu hướng gia tăng mạnh thời gian gần đây), vấn đề môi trường xuyên biên giới (quản lý sơng liên quốc gia, phát thải khí nhà kính ) Ngồi ra, INTOSAI khuyến nghị hướng Đới tượng KTMT của quan kiểm toán tối cao dẫn SAI thực KTMT chủ được xác định là các quan quản lý nhà nước có đề như: Kiểm tốn cơng tác quản lý, giám sát liên quan đến môi trường, kết quả của hoạt đợng Chính phủ/cơ quan quản lý việc tuân thủ pháp kiểm toán này có tác động đến tài sản cơng và tài luật mơi trường; Kiểm tốn chương trình, dự chính cơng của 01 q́c gia và được thực hiện bởi án môi trường; Kiểm tốn tác động đến mơi các Kiểm toán viên KTNN Theo các Chuyên gia trường chương trình, dự án; Kiểm toán đến từ quan kiểm toán tối cao In-đô-nê-si-a thì hệ thống quản lý môi trường; Kiểm tốn, đưa những c̣c kiểm toán thế này được hiểu là ý kiến dự thảo chế, sách, kiểm toán khía cạnh môi trường Trong đó, pháp luật chương trình mơi trường Và các các quan nhà nước được giao nhiệm vụ trực SAI đều có xu hướng gia tăng tăng các cuộc KTMT tiếp quản lý lĩnh vực môi trường, với chức thời gian tới, từng bước nâng cao vai trò của nhiệm vụ của mình, thực hiện KTMT với các đối KTMT SAI và trách nhiệm của từng SAI tượng là các công ty tư nhân hoạt động liên quan việc BVMT nhằm phát triển kinh tế xã hội đến môi trường, kết quả kiểm toán có tác động đến một cách bền vững Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Thực trạng của kiểm tốn mơi trường tại Kiểm tốn nhà nước xã hội vv chưa đề cập hoạt động kiểm toán KTNN Đối với Việt Nam, KTMT hình thành (cả Theo quy định Điều 32, Luật KTNN năm nhận thức, khái niệm hành động thực tiễn) 2015, loại hình kiểm tốn gồm: Kiểm tốn tài triển khai vài năm gần đây, song chính; kiểm tốn tn thủ; kiểm tốn hoạt động cũng đã được quan tâm, chú ý Kiểm tốn tài vấn đề mơi trường tập sách, pháp luật thực tiễn công tác BVMT, trung đánh giá, xác nhận tính đắn, trung đặc biệt sau cố môi trường nghiêm trọng thực thơng tin tài báo cáo tài gần (như cố môi trường Fomosa Hà Tĩnh) so với quy định tài liên quan Đến nay, việc triển khai thực KTMT KTNN hạn chế, thực tiễn kiểm toán năm qua KTMT chưa nhiều, chưa có tổ chức máy, sở pháp lý, quy trình, hướng dẫn đầy đủ cho hoạt động KTMT KTNN Chúng ta chủ yếu kiểm toán báo cáo tài có đánh giá tính kinh tế, tính hiệu số chương trình mục tiêu quốc gia có liên quan đên mơi trường (Kiểm tốn Chương trình Mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn; Kiểm tốn Chương trình Giảm nhẹ Thích ứng với biến đổi khí hậu; Kiểm tốn hợp tác vấn đề nước sơng Mê Kông (KTNN Việt Nam phối hợp với KTNN Thái Lan, Lào, Campuchia Myanmar, thực năm 2012) Các kiểm toán bước đầu đưa đánh giá tính kinh tế, hiệu lực, hiệu việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng, nhiên, kiểm toán chủ yếu áp dụng loại hình kiểm tốn tài và kiểm toán tuân thủ, đó, chưa tập trung đánh giá được tác động đến môi trường của Chương trình/dự án, chưa đủ cứ sử dụng làm sở đưa kiến nghị kiểm tốn nhằm nâng cao tính kinh tế, hiệu lực, hiệu việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng phục vụ cho mục đích BVMT và phát triển bền vững cũng đánh giá tác động môi trường Trong nhiều vấn đề ảnh hưởng đến sức khỏe, đời sống người làm hủy hoại đến môi trường, ô nhiễm môi trường ngày trở nên xúc lợi ích cộng đồng, xã hội như: Ơ nhiễm nguồn nước; nhiễm khơng khí; nhiễm tiếng ồn; ô nhiễm từ chất thải độc hại; ô nhiễm từ ảnh hưởng trình phát triển đến mơi trường Kiểm tốn tn thủ mơi trường tập trung vào tính phù hợp tuân thủ quy định pháp luật, sách mơi trường quốc gia địa phương, công ước, hiệp định quốc tế mà Việt Nam tham gia Trong đó, kiểm tốn hoạt động mơi trường tập trung đánh giá tính hiệu lực sách quy định pháp luật mơi trường, tính kinh tế hiệu hoạt động quản lý môi trường sử dụng tài BVMT Thực tế theo số liệu thống kê cho thấy, từ năm 2008-2018, KTNN đã thực hiện hiện nhiều cuộc kiểm toán liên quan đến môi trường, đó có những cuộc kiểm toán có nội dung liên quan đến tài chính, chuyên đề và cuộc kiểm toán hoạt động Tính từ thành lập bộ phận chuyên về KTMT tại KTNN đến nay, KTNN đã thực hiện 04 cuộc kiểm toán chuyên sâu về lĩnh vực KTMT, các cuộc kiểm toán này được tiếp cận dựa đánh giá hệ thống quản lý của nhà nước về môi trường từ Trung ương đến địa phương (quản lý và xử lý nước thải, quản lý môi trường tại các khu công nghiệp, đới với ngành nhiệt điện) Kết kiểm tốn bước đầu phát kiến nghị Bộ ngành liên quan, báo cáo Chính phủ xem xét trình Quốc hội sửa đổi bổ sung văn pháp luật liên quan đến công tác BVMT, kiến nghị quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương chấn chỉnh công tác quản lý từ phát hiện, tồn BVMT nhằm BVMT cách tốt Một số học kinh nghiệm kiểm tốn mơi trường (1) Về đối tượng KTMT NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 137 - tháng 3/2019 57 KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI Hiện nay, Việt Nam chưa có văn pháp lý quy định rõ quan KTNN có nhiệm vụ thực KTMT đối tượng KTMT thuộc phạm vị kiểm toán KTNN, q trình triển khai thực thi nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn phần nhiều đơn vị kiểm toán chưa hiểu vai trò KTNN hoạt động KTMT Theo chuyên gia đến từ quan KTNN In-đô-nê-si-a (hiện chủ tịch Nhóm KTMT INTOSAI) Các chuyên gia đưa ý kiến, cần phân biệt rõ đối tượng của KTMT để giúp KTV định hướng hướng tiếp cận kiểm tốn đới tượng kiểm tốn khác sẽ có cách tiếp cận khác việc xác định mục tiêu, nội dung, trọng tâm kiểm toán Qua đây, Nhóm chuyên gia cũng đưa cách tiếp cận cần phân biệt rõ là KTMT và kiểm toán khía cạnh môi trường Cụ thể: Nội dung Kiểm toán môi trường Yêu cầu Giám đốc công ty, Bộ trưởng Bộ TNMT Kiểm toán khía cạnh môi trường Yêu cầu của xã hợi hiện kiểm tốn (2) Về chủ đề kiểm tốn mơi trường Mặc dù KTMT lĩnh vực kiểm tốn cịn mẻ Việt Nam phổ biến KTNN nhiều nước giới Chủ đề KTMT mà SAI thực phong phú đa dạng khơng bó hẹp vấn đề liên quan đến ô nhiễm môi trường mà SAI cịn kiểm tốn chủ đề phát triển bền vững, lượng tái tạo, đa dạng sinh học, cơng cụ tài quản lý mơi trường (phí, thuế bảo vệ mơi trường, quỹ bảo vệ môi trường) Từ kinh nghiệm SAI cho thấy, xác định phạm vi để thực KTMT, SAI thường xác định phạm vi kiểm toán rộng, bảo vệ mơi trường lĩnh vực có tính liên ngành, phạm vi quốc gia ảnh hưởng mơi trường thường phạm vi rộng, có tác động lâu dài KTMT phạm vi hẹp (một địa phương, khu công nghiệp, ngành ) khơng thể nhìn tranh tổng thể quản lý môi trường không xác định rõ trách nhiệm Cơ quan Kiểm toán viên độc Kiểm toán viên thực hiện lập về môi trường KTNN quan quản lý nhà nước, quyền địa Các cơng ty tư Đới tượng nhân hoạt động kiểm toán liên quan đến môi trường Các quan quản lý nhà nước liên quan đến môi trường môi trường lên đời sống xã hội Hình ảnh của Tác động công ty Tài chính công chủ đề KTMT có phạm vi kiểm tốn rộng, liên Bên cạnh đó, Nhóm chuyên gia cũng đưa ý kiến cần thiết phải phân chia đối tượng KTMT 58 dung, tạo điều kiện thuận lợi quá trình thực phương không xác định rõ tác động KTMT Việt Nam cịn mẻ, giai đoạn đầu KTNN chọn chủ đề kiểm toán nhỏ thời gian tới, KTNN nên chọn ngành, chọn mẫu nhiều địa phương để đánh giá tồn diện, có kiến nghị mang tính vĩ mơ, tổng thể mặt sách là Cơ quan quản lý môi trường (Bộ TNMT, Sở Một điểm chủ đề kiểm toán TNMT ), Cơ quan giám sát môi trường (cơ quan SAI đẩy mạnh chủ đề kiểm toán gắn giám sát quy trình xử lý nước thải, khí thải, chất với việc thực mục tiêu phát triển bền vững thải rắn ), Cơ quan hoạt động liên quan đến môi (SDGs) Liên Hợp quốc INTOSAI ban trường (đơn vị sản xuất kinh doanh liên quan trực hành Hướng dẫn kiểm toán đạt mục tiêu phát triển tiếp đến môi trường) Và đối với mỗi đối tượng bền vững năm 2016 tổ chức nhiều khóa học, hội KTMT khác nhau, cần tập trung vào các nợi dung thảo liên quan đến kiểm tốn SDGs Việt Nam, kiểm toán tương ứng để Kiểm toán viên dễ hình quốc gia cam kết thực SDGs Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN (Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định định đơn vị, có nhiều đơn vị thải trộm số 622/QĐ-TTg ngày 10/5/2017 Kế hoạch hành hệ thống thoát nước mưa, thường thải vào ban động quốc gia thực Chương trình Nghị 2030 đêm, theo đường ống thải giấu tinh vi, khó phát triển bền vững), dó thời gian tới, phát ) KTNN nên có chủ đề KTMT nói riêng chủ đề kiểm tốn hoạt động nói chung gắn với việc thực mục tiêu SGDs (3) Về tổ chức thực kiểm tốn mơi trường Bên cạnh đó, lập kế hoạch kiểm tốn, SAI thường tham vấn chuyên gia, đơn vị bên ngoài, đơn vị kiểm tốn, tổ chức phi Chính phủ tổ chức buổi trao đổi nhóm để từ xác Thời gian để thực kiểm toán định mục tiêu kiểm tốn, tiêu chí kiểm tốn Từ SAI linh hoạt tùy thuộc vào tính chất kinh nghiệm SAI cho thấy việc tham vấn kiểm toán Những kiểm toán hoạt đơn vị bên từ lập kế hoạch kiểm động lĩnh vực KTMT SAI tổ chức toán cần thiết kiểm toán mơi trường thường có thời gian dài (ví dụ: SAI Ấn Đơ thực kiểm tốn quản lý chất thải 08 tháng) Liên hệ với thực tiễn KTNN Việt Nam, thời gian kiểm toán kiểm tốn tối đa 60 ngày khó khăn KTMT phạm vi kiểm toán thường rộng, hoạt động kiểm toán thường bao gồm nhiều nội dung khác lĩnh vực môi trường rộng, Kiểm tốn nhà nước chưa có chuyên gia lĩnh vực môi trường, quản lý môi trường Các SAI xây dựng sở liệu KTMT vấn đề môi trường, sách chương trình quốc gia mơi trường, công ước vấn, khảo sát trường, thuê đơn vị quốc tế mà quốc gia tham gia ký kết để làm sở ngồi phân tích mẫu Chưa kể để có liệu phục vụ cho việc chọn chủ đề kiểm toán chứng kiểm toán thuyết phục cần theo dõi xây dựng tiêu chí kiểm tốn KTNN chưa có sở thời gian dài trước đưa đánh giá cuối liệu này, cịn lúng túng khó khăn (Ví dụ theo dõi việc xả thải khơng quy xác định chủ đề kiểm tốn NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 137 - tháng 3/2019 59 KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI Về thực kiểm toán, SAI sử dụng nhiều Như vậy, so với mẫu Báo cáo kiểm toán mà công nghệ GIS (hệ thống thông tin địa lý) KTNN thực theo Hệ thống Hồ sơ mẫu liệu vệ tinh (bản trả phí miễn phí) đề thu biểu của KTNN, mẫu báo cáo kiểm toán theo thập chứng liên quan đến tác động môi gợi ý Nhóm Chun gia In-đơ-nê-si-a có nhiều trường phạm vi rộng (ví dụ vùng nước, vùng ưu điểm mà KTNN nghiên cứu để bổ sung, khí hậu ) Đây công cụ mạnh để thu thập và áp dụng thời gian tới, cụ thể: chứng có độ tin cậy cao, thu thập hình ảnh khứ, từ quan độc lập cung cấp Các nước SAI Ấn Độ, Indonesia, Thái Lan dùng công nghệ thu thập chứng đánh giá tích cực nguồn liệu (4) Báo cáo kiểm tốn mơi trường: Báo cáo KTMT SAI Ấn Độ nói riêng SAI trình bày với nhiều hình ảnh, biểu đồ minh họa, phát kiểm toán, kiến nghị kiểm toán hay thông lệ thực hành tốt thể màu sắc khác dó báo cáo nhìn trực quan sinh động giúp người đọc dễ nắm bắt thông tin So sánh với báo cáo KTMT KTNN trình bày theo mẫu báo cáo kiểm toán hoạt động cho thấy, báo cáo KTNN trình bày cịn nặng câu chữ, chưa sinh động, hình ảnh biểu đồ minh họa, cách trình bày cịn nặng chun mơn nghiệp vụ kiểm tốn, gây khó hiểu cho người đọc phần này được đưa vào phần thứ hai: Giới thiệu về hoạt động kiểm toán, còn đối với KTNN thì để ở mục “Khái quát về cuộc kiểm toán” nhiên chỉ nêu lên khái quát chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị liên quan đến nội dung kiểm toán chứ không phản ánh những nội dung, công việc mà các đơn vị đã tiến hành Với cách gợi ý của các Chuyên gia, phần “Thực trạng nội dung kiểm toán”, cần tóm lược chức năng, nhiệm vụ, qua đó khái quát về các nội dung liên quan đến hoạt động kiểm toán mà đơn vị đã và thực hiện thời gian nằm giới hạn kiểm toán, tránh trùng lặp tại các phần nêu Báo cáo kiểm toán để giúp người đọc dễ hiểu - Đi sâu đánh giá tác động môi trường phát hiện, giá trị cốt lõi hoạt động KTMT Và để làm được việc này cần có sự hỗ trợ của Chuyên gia chuyên sâu về lĩnh vực môi trường, đặc biệt là các Chuyên gia nước có kinh nghiệm chuyên sâu về lĩnh vực kiểm toán thực hiện Về trình bày phát kiểm tốn: Đối với mẫu Báo cáo KTNN thực hiện, tại nội dung kiểm toán, phát kiểm toán chủ yếu giàn trải đều, tiến hành theo trình tự: - Tại nội dung kiểm toán, sau phân tích, đánh giá nguyên nhân cốt lõi, kết hợp với giải trình của đơn vị thì đưa kiến nghị trực tiếp liên quan đến các phát hiện đối với quan chức để giúp nhà quản lý đơn vị kiểm Thực trạng vấn đề → Phát → Nguyên nhân → Kết luận toán nắm bắt rõ tồn tại, thiếu sót cần khắc phục từ việc phân tích, đánh giá ở Tuy nhiên theo đề xuất chuyên gia In-đô- nê-si-a, nội dung kiểm toán, đặc biệt KTMT cần theo trình tự: 60 - Đới với phần Thực trạng nội dung kiểm toán, - Báo cáo thẳng vào phát kiểm toán, giúp Báo cáo trở nên súc tích dễ hiểu - Báo cáo có thêm mục “Giải trình của Đơn vị Phát kiểm toán → Tác động → Nguyên được kiểm toán”, là điểm mới đối với Báo cáo nhân cốt lõi → Giải trình đơn vị kiểm kiểm toán và hầu chưa từng có các Báo toán → Kết luận → Kiến nghị cáo của KTNN trước nói chung và Báo cáo Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN KTMT nói riêng, qua việc giải trình của đơn vị sẽ (3) Cho phép Đồn kiểm tốn mơi giúp Báo cáo có đầy đủ thông tin cả khách quan và trường áp dụng thí điểm, linh hoạt mẫu biểu, chủ quan, giúp Kiểm toán viên phân tích, đánh giá hồ sơ kiểm tốn, cách thức trình bày Báo cáo theo phát trước đưa kết luận cuối cùng thông lệ quốc tế mà SAI áp dụng Từ (4) Đào tạo, chia sẻ kinh nghiệm lĩnh vực KTMT Môi trường không vấn đề riêng quốc gia, mà vấn đề tồn cầu, dó cần có trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm KTMT SAI Tuy nhiên việc mời giảng viên nước sang đào tạo, chia sẻ kinh nghiệm gặp khó khăn vấn đề kinh phí Khóa học KTMT Ấn Độ mời chuyên gia từ SAI khác đào tạo cho học viên qua hình thức đào tạo trực tuyến, KTNN Việt Nam áp dụng hình thức đào tạo cho lớp có quy mơ nhỏ Đề xuất giải pháp phát triển kiểm tốn mơi trường thời gian tới Trên sở kinh nghiệm kiến thức thu thập được, Tác giả xin kiến nghị số giải pháp phát triển KTMT thời gian tới sau: bước áp dụng thực tiễn vào điều kiện cụ thể Việt Nam (4) Cho phép sử dụng cộng tác viên (chuyên gia môi trường) q trình kiểm tốn, từ khâu khảo sát lập kế hoạch kiểm toán KTMT cần chuyên gia tư vấn Bên cạnh đó, kiểm tốn có tính chất phức tạp, phép sử dụng công nghệ hỗ trợ KTMT hệ thống thơng tin địa lý (GIS), hình ảnh vệ tinh viễn thám việc kiểm toán liên quan đến rừng, tài nguyên khoáng sản (5) Triển khai áp dụng công nghệ thông tin hoạt động kiểm toán, đạo tạo trực tuyến từ xa, thay cử cán sang nước ngồi học hay mời chuyên gia nước sang giảng dạy Việt Nam, kết nối học từ xa với SAI mạnh KTMT lĩnh vực KTMT (1) Xây dựng hoàn thiện chế sách cụ thể để tiết kiệm kinh phí, nhiều người hành lang pháp lý cho lĩnh vực KTMT; hệ thống tham gia tận dụng kinh nghiệm sở liệu mơi trường, KTMT; hồn thiện các SAI cách tối đa chuẩn mực hướng dẫn, tài liệu đào về KTMT Trong đó đặc biệt quan tâm, nghiên cứu, sửa đổi Luật KTNN theo hướng quy định rõ KTNN có nhiệm vụ thực hiện KTMT đối tượng KTMT Trên số kinh nghiệm quốc tế KTMT đề xuất triển khai áp dụng quan KTNN Việt Nam thời gian tới thuộc phạm vị, chức KTNN (2) Nghiên cứu thí điểm lập kế hoạch chiến lược cho lĩnh vực KTMT, đề xuất chủ đề kiểm tốn mới, có phạm vi rộng có tính thời cao, mang tính vĩ mơ quản lý nhà nước mơi trường để thực kiểm tốn Trong tập trung ưu tiên vào mục tiêu phát triển bền vững theo Chương trình Nghị 30 Liên Hợp quốc, nên ưu tiên tập trung ưu tiên vào việc kiểm tốn chuẩn bị Chính phủ việc đạt mục tiêu Phát triển bền vững theo cam kết thực chủ đề KTMT SAI quan tâm Biến đổi khí hậu, Đa dạng sinh học, khai thác khống sản TÀI LIỆU THAM KHẢO Chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước đến năm 2020; Chỉ thị số 36-CT/TW tăng cường công tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 25/6/1998; Nghị 41-NQ/TW bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 15/11/2004; Phan Trường Giang, (2016), Phát triển kiểm tốn mơi trường KTNN - hướng phù hợp với xu hướng thơng lệ quốc tế, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm toán, số 103-5/2016 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 137 - tháng 3/2019 61 VĂN BẢN MỚI Nghị định 163/2018/NĐ-CP ngày 4/12/2018 quy định phát hành trái phiếu doanh nghiệp N ghị định có hiệu lực từ ngày 1/2/2019 Theo đó, doanh nghiệp có thời gian hoạt động từ năm trở lên kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp phát hành trái phiếu Doanh nghiệp phát hành trái phiếu theo nguyên tắc tự vay, tự trả, tự chịu trách nhiệm hiệu sử dụng vốn đảm bảo khả trả nợ Doanh nghiệp phát hành trái phiếu để thực chương trình, dự án đầu tư, để tăng quy mô vốn hoạt động để cấu lại khoản nợ doanh nghiệp Mục đích phát hành phải doanh nghiệp nêu cụ thể phương án phát hành trái phiếu công bố thông tin cho nhà đầu tư đăng ký mua trái phiếu theo quy định Nghị định Việc sử dụng vốn huy động từ phát hành trái phiếu phải đảm bảo mục đích theo phương án phát hành nội dung công bố thông tin cho nhà đầu tư Đối với phát hành trái phiếu xanh, việc tuân thủ quy định nêu trên, nguồn vốn từ phát hành trái phiếu hạch toán, quản lý theo dõi riêng giải ngân cho dự án bảo vệ môi trường theo phương án phát hành cấp có thẩm quyền phê duyệt Nghị định 165/2018/NĐ-CP ngày 24/12/2018 giao dịch điện tử hoạt động tài N ghị định có hiệu lực từ ngày 10/2/2019 Theo đó, quan, tổ chức, cá nhân tham gia giao dịch điện tử hoạt động tài phải tuân thủ nguyên tắc quy định Điều Luật giao dịch điện tử; quy định pháp luật chuyên ngành quy định pháp luật liên quan Giao dịch điện tử hoạt động tài thuộc thủ tục hành phải tuân thủ quy định pháp luật thủ tục hành dịch vụ công trực tuyến Việc sử dụng chứng thư số chữ ký số giao dịch điện tử hoạt động tài phải tuân thủ quy định pháp luật chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số Thông tư 36/2018/TT-NHNN Ngân hàng Nhà nước T hơng tư 36/2018/TT-NHNN Ngân hàng Nhà nước quy định hoạt động cho vay để đầu tư nước ngồi tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước khách hàng có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/02/2019 Mức cho vay tổ chức tín dụng khách hàng thỏa 62 Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN thuận tối đa khơng vượt q 70% vốn đầu tư nước khách hàng Quy định để đảm bảo khách hàng/nhà đầu tư phải thu xếp nguồn vốn khác vốn chủ sở hữu tham gia vào dự án, phương án đầu tư nước ngoài, nhằm giảm bớt rủi ro cho tổ chức tín dụng, đồng thời chứng minh lực thu xếp tài khách hàng PHIẾU ĐẶT MUA TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN KÍNH GỬI: TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Địa chỉ: Số 111 Trần Duy Hưng - Cầu Giấy - Hà Nội Tel: 024 6282 2213 Website: khoahockiemtoan.vn Email: tcnckhkt@yahoo.com.vn / tapchinghiencuukhoahoc@sav.gov.vn Số tài khoản: 0451000375016 NH Ngoại Thương Hà Nội, Đơn vị: Địa chỉ: Số điện thoại: Fax: Mã số thuế: Số tài khoản: tại: Chi nhánh Thành Công Ngày tháng năm 20 Thủ trưởng đơn vị Đặt mua TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Với số lượng: cuốn/kỳ xuất Số tiền: 9.500 đồng/cuốn x = /kỳ xuất PHỤ TRƯƠNG SỐ NÀY KHƠNG TÍNH VÀO GIÁ BÁN ... Thông tin khoa học; nghiệp công lập trực thuộc Kiểm toán nhà nước Khoa Cơ sở; Khoa Chuyên ngành; Tạp chí Nghiên (KTNN) thành lập theo Nghị số 1051/ cứu khoa học kiểm toán; Trung tâm Nghiên cứu NQ-UBTVQH13... tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN TÀI LIỆU THAM KHẢO Chuẩn mực KTNN số 1530 - Lấy mẫu kiểm toán kiểm tốn tài chính; Luật Kiểm tốn nhà nước Nâng cao chất lượng kiểm toán Kiểm toán nhà... đề tài nghiên cứu khoa học để trả cho ban lao động Trường dẫn đến chi trả thu nhập chủ nhiệm đề tài nghiên cứu Về thực chất, Trường mang tính cào bình qn NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 137