Tác động của phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế địa phương

Đến thời điểm hiện tại, vẫn còn nhiều tranh luận về các tác động của phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế địa phương. Bài viết đánh giá tác động của phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế địa phương ở Việt Nam bằng cách sử dụng phương pháp ước lượng mô men tổng quát (GMM) với dữ liệu dạng bảng cho giai đoạn từ 2005 đến 2016. Nghiên cứu phát hiện phân cấp tài khóa có tác động dương lên tăng trưởng kinh tế địa phương; Các cấu phần của biến phân cấp (chi đầu tư và chi thường xuyên) có hiệu ứng dương và trợ cấp có đóng góp nhất định đến tăng trưởng kinh tế.

TÀI CHÍNH - Tháng 10/2017 TÁC ĐỘNG CỦA PHÂN CẤP TÀI KHÓA ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG TS MAI ĐÌNH LÂM - Học viện Hành quốc gia; Email: maidinhlam2016@gmail.com Đến thời điểm tại, nhiều tranh luận tác động phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế địa phương Bài viết đánh giá tác động phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam cách sử dụng phương pháp ước lượng mô men tổng quát (GMM) với liệu dạng bảng cho giai đoạn từ 2005 đến 2016 Nghiên cứu phát phân cấp tài khóa có tác động dương lên tăng trưởng kinh tế địa phương; Các cấu phần biến phân cấp (chi đầu tư chi thường xuyên) có hiệu ứng dương trợ cấp có đóng góp định đến tăng trưởng kinh tế Từ khóa: Tăng trưởng kinh tế địa phương, phân cấp tài khóa, ngân sách nhà nước There have been debates about the impacts of fiscal decentralization on the growth of local economies The paper evaluates the impacts of fiscal decentralization on economic growth in Vietnam by means of using GMM with table data input for the period of 2005-2016 The research discovers the positive impact of fiscal decentralization on the local economic growth; the components of decentralization variable (investment expenses and standing expenses) have positive effects and subsidy has a certain contribution to the economic growth Keywords : Local economic growth, fiscal decentralization Ngày nhận bài: 01/09/2017 Ngày hoàn thiện biên tập: 22/9/2017 Ngày duyệt đăng: 25/9/2017 Khung lý thuyết tác động phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Tại nước phát triển nước phát triển tranh luận khác mối quan hệ phân cấp tài khoá tăng trưởng kinh tế Theo nghiên cứu Oates (1993), Martinesz Macnab (2001), khoản chi tiêu cho sở hạ tầng yếu tố xã hội có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế địa phương, quyền địa phương hiểu rõ đặc điểm dân cư địa phương nắm nhu cầu họ Mặt khác, quyền địa phương phân bổ nguồn lực phân cấp tốt so với quyền trung ương việc cung ứng dịch vụ công Theo nghiên cứu Lin Liu (2000), với liệu nghiên cứu 28 tỉnh giai đoạn 1970 1993, sử dụng khung phân tích hồi quy dựa hàm sản xuất, kết nghiên cứu cho thấy, phân cấp tài khóa góp phần tích cực vào q trình tăng trưởng kinh tế; trình cải cách khu vực nơng thơn, khu vực ngồi nhà nước q trình tích lũy vốn với cải cách tài khóa chìa khóa bắt nguồn cho tăng trưởng ấn tượng Trung Quốc 20 năm qua Nghiên cứu Mello Barenstein (2001) sử dụng liệu 78 quốc gia giai đoạn 1980 - 1992 cho thấy, phân chia ngày cao nguồn thu cho quyền địa phương nguồn thu phi thuế, khoản chuyển giao hỗ trợ từ quyền trung ương có mối quan hệ mạnh mẽ phân cấp quản trị nhà nước, từ tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế… Bên cạnh nghiên cứu tác động tích cực phân cấp tài khóa tăng trưởng kinh tế cịn có nghiên cứu cho thấy, phân cấp tài khố có tác động tiêu cực tới tăng trưởng khơng có mối quan hệ chúng Chẳng hạn, nghiên cứu Zhang Zou (1998) sử dụng bảng liệu 28 tỉnh giai đoạn 1986-1992 Trung Quốc, từ kết hồi quy phương pháp OLS, cho thấy mức độ phân cấp tài khoá tác động tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế với hệ số -0,054 Ở Việt Nam, nghiên cứu Nguyễn (2009) dựa lý thuyết tăng trưởng kinh tế nội sinh lý thuyết tài khóa, mơ hình mối quan hệ tăng trưởng kinh tế phân cấp quản lý tài khóa tìm mối quan hệ phân cấp tài khóa tăng 31 CƠ CẤU LẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, BẢO ĐẢM NỀN TÀI CHÍNH QUỐC GIA AN TỒN, BỀN VỮNG trưởng kinh tế địa phương 64 tỉnh, thành phố Việt Nam hai giai đoạn (1997 – 2001) (2002 – 2007) Nghiên cứu rằng, phân cấp chi đầu tư có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế địa phương, cịn chi thường xun có tác động ngược lại Để xem xét hệ số co giãn chi ngân sách ngành kinh tế khác tới tăng trưởng kinh tế, Phạm Thế Anh (2008b) sử dụng số liệu dạng bảng thu thập từ 61 tỉnh thành phố Việt Nam giai đoạn 2001-2005 Tác giả chia chi đầu tư chi thường xuyên địa phương thành ngành khác nhau, kết thực nghiệm hồi quy phương pháp OLS cho thấy, có chênh lệch lớn hiệu khoản chi ngân sách cho ngành nghề khác Với số liệu thu thập 31 địa phương hai năm 20042005, dùng phương pháp ước lượng tham số để tiến hành phân tích hồi quy, Hồng Thị Chinh Thon cộng (2010) đánh giá, phân tích tác động tỷ trọng chi tiêu thường xuyên đầu tư ngân sách quyền cấp tỉnh ngân sách cấp quyền tỉnh (cấp huyện) đến tăng trưởng địa phương Kết hồi quy phương pháp OLS cho thấy, tỷ trọng chi tiêu đầu tư ngân sách quyền cấp có tác động lớn đến tăng trưởng kinh tế Mơ hình kết nghiên cứu Mơ hình nghiên cứu tiến hành sở liệu bảng, thu thập từ 62 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Việt Nam giai đoạn 2005 – 2016 Dựa vào hàm sản xuất Cobb – Douglas, đặc điểm nghiên cứu trước việc đưa thêm vào biến kiểm soát để kiểm soát hiệu ứng biên phân cấp tài khóa tăng trưởng (Limi, 2005), tùy theo liệu nghiên cứu, đánh giá phương pháp mà nghiên cứu trước lựa chọn biến ngoại sinh cho thích hợp Từ việc khảo sát nghiên cứu thực trước đây, mô hình hồi quy sử dụng nghiên cứu có dạng tổng quát: GDPit = GDPit −1 + β m M it + β it N it + β fd FDit + u it (1) Trong đó: i tỉnh/thành phố, t thời gian M it tập hợp biến ln phải đưa vào phương trình hồi quy, là: Chỉ số phát triển lực lượng tỷ lệ nguồn thu ngân sách với mục địch đo lường bóp méo gây tăng trưởng kinh tế; N it tập hợp biến giải thích sử dụng nhiều nghiên cứu tăng trưởng kinh tế tổng kim 32 ngạch xuất (đo lường độ mở kinh tế), lạm phát, đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước FD biến đo lường phân cấp tài khóa phân tách thành chi thường xuyên, đầu tư chuyển giao Trên sở đó, chúng tơi định nghĩa biến mơ hình ước lượng sau: GDP: Tổng sản lượng tỉnh (đơn vị tỷ đồng) chuyển sang dạng log; HUM: Chỉ số phát triển lực lượng lao động tỉnh; XNK: Tổng kim ngạch xuất – nhập tỉnh (đơn vị tỷ đồng) chuyển sang dạng log; Prinvest: Quy mô đầu tư tư nhân địa bàn tỉnh (đơn vị tỷ đồng) chuyển sang dạng log; FDI: Đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh (đơn vị tỷ đồng) chuyển sang dạng log; REV: Mức độ bóp méo kinh tế, đo lường tỷ lệ thu ngân sách địa bàn so với GDP tỉnh; INF: Chỉ số lạm phát tỉnh; FD: Mức độ phân cấp tài khóa, đo lường chi tiêu tài khóa tỉnh tính theo bình quân đầu người tỉnh chia cho chi tiêu tài khóa trung ương tính theo bình qn đầu người nước Phân cấp quản lý ngân sách tạo nguồn lực tài mang tính độc lập tương đối để cấp quyền chủ động thực chức nhiệm vụ mình, mà cịn động lực khuyến khích cấp quyền dân cư địa phương tích cực khai thác tiềm để phát triển địa phương, tác động lên tăng trưởng kinh tế Biến FD phân tách thành thành tố: FDTX: Tỷ lệ chi tiêu thường xun tỉnh tính theo bình qn đầu người tỉnh so với chi tiêu tài khóa trung ương tính theo bình quân đầu người nước; FDDT: Tỷ lệ chi tiêu đầu tư tỉnh tính theo bình quân đầu người tỉnh so với chi tiêu tài khóa trung ương tính theo bình qn đầu người nước; CG: Tỷ lệ chuyển giao tài khóa tỉnh tính theo bình qn đầu người tỉnh so với chi tiêu tài khóa trung ương tính theo bình quân đầu người nước Ở Việt Nam, số quy mô nguồn thu địa phương không xem chi tiêu đo lường phân cấp tốt Cho đến nay, nguồn thu địa phương phụ thuộc quyền trung ương Do vậy, nghiên cứu quan tâm đến quy mơ chi tiêu quyền địa phương trình đo lường phân cấp tài khóa Sử dụng phương pháp GMM sử dụng sai phân bậc để chuyển hóa phương trình (1) thành: TÀI CHÍNH - Tháng 10/2017 BẢNG 1: KẾT QUẢ ƯỚC LƯỢNG MƠ HÌNH BẰNG PHƯƠNG PHÁP GMM ARELLANO – BOND (BIẾN PHỤ THUỘC: LGDPBQ) Các biến (1) (2) L1.lgdpbq 708303 * 7991 * Hum 0001209 0000237 Lndttn 10497 * 10745* Tylethudp -.03876 * -.0524648 * Fdchi 0207092 * Fddt 0527659 * Fdtx 0278313 * tyletrocap 0654805 * 0614124 * lnxnk 0359005 * 0458103 * inf 0066579 005381 * Obs 581 581 Các cơng cụ phư ơng trình sai phân D.hum D.lndttn D.hum D.lndttn D.tylethudp D.fdchi D.tylethudp D.fdtx D.tyletrocap D.fddt D.tyletrocap D.lnxnk D.inf D.lnxnk D.inf Arellano-Bond test AR(1) Prob > z 0.0211 0.0211 Arellano-Bond test AR(2) Prob > z| 0.4258 0.3893 Kiểm định Sargan Prob > chi2 = 0.3920 Prob > chi2 = 0.3699 Ghi chú: (*), (**) ý nghĩa 1% 5% ∆GDPit = β1∆GDPit −1 + β ∆M it + β ∆N it + β ∆FDit + ∆u it  (2) Để kiểm định tính phù hợp phương pháp GMM hồi quy, nghiên cứu áp dụng hai kiểm định Sargan Arellano-Bond Kiểm định Sargan nhằm xác định tính phù hợp biến cơng cụ mơ hình GMM Đây kiểm định giới hạn xác định cao mơ hình Giả thuyết ban đầu kiểm định Sargan biến công cụ không tương quan với sai số mơ hình chấp nhận Nếu giả thuyết ban đầu không bị bác bỏ, biến cơng cụ coi sử dụng Trong trường hợp bác bỏ giả thuyết ban đầu, cần xem xét lại tính phù hợp mơ hình GMM Dữ liệu nghiên cứu thu thập theo năm giai đoạn 2005 - 2016, bao gồm liệu nước, trung ương 64 tỉnh/thành trực thuộc Trung ương Nguồn liệu thu thập từ Tổng cục Thống kê, đảm bảo tính đồng đáng tin cậy để thực kiểm định Trong trình xử lý liệu, viết loại bỏ địa phương tỉnh Quảng Ngãi số liệu giai đoạn 2005 - 2011 bị đứt quãng Thêm vào đó, tỉnh Hà Tây TP Hà Nội sáp nhập vào năm 2007, số liệu hai địa phương hợp giai đoạn 2005 - 2016 thành địa phương Hà Nội - Hà Tây Như vậy, liệu bảng mơ hình có thời gian T = 12 N = 62 tỉnh/thành Các địa phương mã hóa từ đến 62, bắt đầu Hà Nội - Hà Tây cuối Cà Mau Dựa vào phương pháp GMM Arellano - Bond, để ước lượng mơ hình động, kết ước lượng trường hợp biến phân cấp chi tiêu (fdchi) trình bày cột (1) Bảng phản ánh hiệu ứng phân cấp lên tăng trưởng dương, có ý nghĩa thống kê Ước lượng trường hợp cấu phần phân cấp trình bày cột (2) cho thấy, tác động dương có ý nghĩa thống kê phân cấp Kết nghiên cứu cột Bảng cho thấy, đầu tư tư nhân, độ mở thương mại, lạm phát có hiệu ứng dương lên tăng trưởng kinh tế Kiểm định khẳng định, biến trợ cấp tài khóa tác động dương, có ý nghĩa thống kê lên tăng trưởng kinh tế địa phương; biến tỷ lệ thu thuế có hiệu ứng âm lên tăng trưởng kinh tế Kết kiểm định Arellano-Bond bác bỏ giả thiết việc mô hình có tượng tương quan sai phân bậc Kiểm định Sargan cho thấy, nhóm biến cơng cụ ngoại sinh Kết kiểm định Bảng cho thấy, phân cấp tài khóa có tác động dương tăng trưởng kinh tế địa phương; Các cấu phần biến phân cấp (chi đầu tư chi thường xuyên) có hiệu ứng dương lên tăng trưởng kinh tế địa phương; Trợ cấp có đóng góp định lên tăng trưởng kinh tế địa phương; Tỷ lệ thu ngân sách - dẫn xuất cho tỷ lệ thuế gây bóp méo kinh tế địa phương; Ngoại trừ biến lao động, biến đầu tư tư nhân, độ mở thương mại lạm phát có hiệu ứng tích lên tăng trưởng kinh tế địa phương Một số khó khăn, hạn chế phân cấp ngân sách Từ kết kiểm định cho thấy, phân cấp quản lý ngân sách tạo nguồn lực tài mang tính độc lập tương đối để cấp quyền chủ động thực chức nhiệm vụ mình, mà cịn động lực khuyến khích cấp quyền dân cư địa phương tích cực khai thác tiềm để phát triển địa phương, từ tác động lên tăng trưởng kinh tế địa phương Tuy đạt thành tựu đáng kể phân cấp ngân sách Việt Nam gặp phải số khó khăn, hạn chế định: Thứ nhất, Việt Nam quốc gia có độ phân cấp thấp giới Các 33 CƠ CẤU LẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, BẢO ĐẢM NỀN TÀI CHÍNH QUỐC GIA AN TỒN, BỀN VỮNG quyền địa phương chủ yếu thực chức rời rạc theo đạo quyền trung ương, cấp định mức tiêu chuẩn dịch vụ cung cấp Việc đánh giá trình độ phân cấp cịn thấp vào mức độ kiểm sốt quyền địa phương sách thu ngân sách nhà nước Hiệu đầu tư cơng quyền địa phương cịn thấp, chưa đáp ứng kỳ vọng Tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam tổng thể kinh tế nước ta phụ thuộc chủ yếu vào vốn đầu tư Thứ hai, hiệu đầu tư cơng quyền địa phương cịn thấp, chưa đáp ứng kỳ vọng Tăng trưởng kinh tế địa phương tổng thể kinh tế nước ta phụ thuộc chủ yếu vào vốn đầu tư Hơn nữa, thực tế đầu tư công Việt Nam, đầu tư cơng quyền địa phương năm qua thiếu hiệu quả, thiếu bền vững Thứ ba, tính minh bạch trách nhiệm giải trình quyền địa phương cịn chưa trọng Theo đó, hệ thống báo cáo cơng khai quyền địa phương thực tế triển khai cịn nhiều bất cập, kiểm tốn nội cịn yếu dẫn đến chi tiêu không hiệu ảnh hưởng đến trình phân bổ nguồn lực Một số khuyến nghị sách Từ kết kiểm định số bất cập phân cấp tài khóa, nghiên cứu đề xuất số khuyến nghị nhằm hồn thiện phân cấp tài khóa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế: - Hoàn thiện phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước: Cần có trao quyền tự chủ bước thuế cho địa phương mức độ hạn chế tương đối Điều tạo điều kiện cho địa phương khai thác nguồn thu, giảm phụ thuộc thụ động vào quyền trung ương, tăng tính chủ động cho địa phương việc thực nhiệm vụ giao - Hoàn thiện phân cấp chi đầu tư cho địa phương: Cần có minh bạch phân cấp chi đầu tư quyền trung ương quyền địa phương loại đầu tư công thuộc quyền trách nhiệm quyền trung ương, loại thuộc quyền trách nhiệm địa phương - Giám sát đánh giá chi tiêu công: Kết kiểm định rằng, chi địa phương chưa có hiệu phân cấp, nguyên nhân dẫn đến thực trạng cơng tác giám sát đánh giá chi tiêu công Việt Nam chưa tốt Vì vậy, việc coi hệ thống chi tiêu công công cụ quản trị công cần thiết (IMF, 2009), từ tiến hành đổi quản trị cơng coi tảng để đổi hệ thống chi tiêu cơng Theo đó, cần vận dụng chế công cụ quản lý khu vực tư vào khu vực công, đồng thời trọng đến mục tiêu dài hạn; Khắc phục hạn chế mơ hình quản trị cơng theo hướng xử lý hài hồ quyền cơng dân, cộng đồng xã hội dân sự. Tài liệu tham khảo: Hoàng Thị Chinh Thon cộng sự, Tác động chi tiêu công tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách (2010) Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Phi Lân, Phân cấp quản lý tài khóa tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam (2009), Hà Nội, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Phạm Thế Anh, Phân tích cấu chi tiêu Chính phủ tăng trưởng kinh tế Việt Nam (2008), Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Sử Đình Thành, Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công theo kết Việt Nam (2012), Đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp Bộ, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh; Atsushi Iimi, Decentralization and economic growth revisited: an empirical note (2004) Journal of Urban Economics 57: 449- 461; Oates, Wallace E, Fiscal Deceltralization and Economic Developmet National Tax Journal (1993), Vol 46, No.2: 237 – 243; Atsushi Iimi Decentralization and economic growth revisited: an empirical note (2004) Journal of Urban Economics 57: 449- 461; Zhang, Tao and Heng-fu Zou Fiscal decentralization, public spending, and economic growth in China (1998) Journal of Public Economics 67: 221-240 Tiền thuế dân, dân đóng góp để phục vụ lợi ích nhân dân 34 ... lên tăng trưởng kinh tế Kiểm định khẳng định, biến trợ cấp tài khóa tác động dương, có ý nghĩa thống kê lên tăng trưởng kinh tế địa phương; biến tỷ lệ thu thuế có hiệu ứng âm lên tăng trưởng kinh. .. phân cấp tài khóa có tác động dương tăng trưởng kinh tế địa phương; Các cấu phần biến phân cấp (chi đầu tư chi thường xuyên) có hiệu ứng dương lên tăng trưởng kinh tế địa phương; Trợ cấp có đóng... công tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách (2010) Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Phi Lân, Phân cấp quản lý tài khóa tăng trưởng kinh tế địa phương