Bài tập nhóm môn Luật Hiến pháp: Nguyên thủ quốc gia Đức

Nội dung nghiên cứu của bài tập nhóm trình bày vị trí pháp lý và vị trí thực tế của nguyên thủ quốc gia; thẩm quyền của nguyên thủ quốc gia; thủ tục bầu cử tổng thống. Để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu mời các bạn cùng tham khảo tài liệu.

HỌC VIỆN NGOẠI GIAO KHOA KINH TẾ QUỐC TẾ *** MÔN: LUẬT HIẾN PHÁP Đề tài: NGUYÊN THỦ QUỐC GIA ĐỨC Nhóm thực hiện: Phùng Ngọc Bảo Nguyên Nguyễn Lan Phương Tạ Như Quỳnh Nguyễn Văn Tân Nguyễn Phạm Vân Thảo Phạm Thạch Thảo Nguyễn Thị Tun Cơng Thu Trang Đồn Thị Phương Vy Hà Nội, tháng 10 năm 2019 NGUN THỦ QUỐC GIA ĐỨC  VỊ TRÍ PHÁP LÝ VÀ VỊ TRÍ THỰC TẾ CỦA NGUN THỦ  QUỐC GIA 1) Vị trí pháp lý của ngun thủ quốc gia - Tập hợp những quy định pháp luật nói về trình tự bầu cử thẩm quyền,  các mối quan hệ của người đứng đầu bộ máy nhà nước, được gọi là  chế định của luật hiến pháp ­ chế định ngun thủ quốc gia - Chế định Ngun thủ quốc gia là một chế định đã có từ lâu đời. Nó  xuất hiện từ khi có sự xuất hiện của nhà nước (đầu tiên là nhà nước  chiếm hữu nơ lệ) - Thiết chế ngun thủ quốc gia của các nước trên thế giới hiện nay về  cơ bản đều được xây dựng trên thiết chế của nhà nước tư bản - Ngun thủ quốc gia là người đứng đầu nhà nước, thay mặt cho nhà  nước về đối nội và đối ngoại; về ngun tắc đều là đại diện tượng  trưng cho sự bền vững và tập trung của nhà nước - Chế định ngun thủ quốc gia là một chế định quan trọng trong thể chế  chính trị. Nhưng ở mỗi nước ngun thủ quốc gia có tên gọi, vị trí,  chức năng khác nhau tùy thuộc vào thể chế chính trị và cách thức tổ  chức nhà nước, hay nói cách khác là phụ thuộc vào hình thức chính thể  của những nhà nước đó  2) Vị trí thực tế của ngun thủ quốc gia Đức trong chính thể cộng hịa  đại nghị - Ngun thủ quốc gia Đức là tổng thống - Tổng thống là người đứng đầu nhà nước, vị trí giống như các vị hồng  đế trong chính thể qn chủ - Hiến pháp Cộng hịa liên bang Đức xác định ngun thủ quốc gia có  một vị trí độc lập trong tổ chức quyền lực nhà nước và là biểu tượng  quốc gia - Vị trí pháp lý, Điều 62 Luật Cơ bản quy định: Chính phủ liên bang (hay Nội các ­ Kabinett) gồm có Thủ tướng  (Bundeskanzler) và các Bộ trưởng (Bundesminister). Chính phủ  liên bang là cơ quan có quyền đưa ra và quyết định chính sách  chính trị của liên bang để điều hành đất nước (Khoản 1 Điều 32  và Điều 59 Luật Cơ bản). Thẩm quyền quan trọng nhất tạo nên  I - - II vị trí pháp lý của Chính phủ là quyền trình dự án luật và ban hành  văn bản pháp quy. Thẩm quyền trình dự án luật thể hiện sự tác  động trực tiếp của Chính phủ vào hoạt động lập pháp. Quyền  ban hành văn bản pháp quy (thực hiện lập pháp ủy quyền) thể  hiện tính độc lập của Chính phủ với các thiết chế khác Ngun thủ quốc gia được bầu cử có nhiệm kỳ 5 đến 7 năm, hoặc ít  hơn tùy theo quy định của mỗi nước Nguồn gốc hình thành, Chính phủ Cộng hịa Liên bang Đức khơng phải  là thiết chế trực tiếp do nhân dân bầu. Việc thành lập Chính phủ theo  Điều 63, 64 Luật Cơ bản gồm hai bước: Bước một là Hạ nghị viện  (Bundestag) bầu người đứng đầu Chính phủ là Thủ tướng (Điều 63  Luật Cơ bản). Bước hai là các thành viên Chính phủ (các Bộ trưởng  liên bang) được Tổng thống bổ nhiệm theo đề nghị của Thủ tướng  (Điều 64 Khoản 1 Luật Cơ bản). Như vậy trách nhiệm chính trong  việc thành lập Chính phủ Liên bang Đức được trao cho Hạ nghị viện  và Thủ tướng Ngun thủ quốc gia Đức thường khơng do nhân dân trực tiếp bầu ra  mà được bầu dựa trên cơ sở của Nghị viện hoặc do Nghị viện trực  tiếp bầu Tổng thống Đức thường khơng có thực quyền  THẨM QUYỀN CỦA NGUN THỦ QUỐC GIA  Thẩm quyền của ngun thủ các quốc gia  - Quyền hạn, trách nhiệm của ngun thủ quốc gia là một trong  những yếu tố quan trọng tạo nên vị trí pháp lý của ngun thủ  quốc gia. Quyền hạn này hồn tồn phụ thuộc vào chính thể - Với tư cách là ngun thủ quốc gia, quyền hạn và trách nhiệm  của ngun thủ quốc gia có liên quan đến mọi lĩnh vực hoạt  động của bộ máy nhà nước. Vì vậy quyền hạn của ngun thủ  quốc gia có thể chia (tập hợp) thành 5 nhóm: 1. quyền của quốc  trưởng trong lĩnh vực hành pháp; 2. trong lĩnh vực lập pháp; 3.  trong lĩnh vực đối ngoại và an ninh quốc gia; 4. trong lĩnh vực tư  pháp; 5. trong những trường hợp đặc biệt khác Thẩm quyền của nguyên thủ quốc gia Đức a Trong lĩnh vực hành pháp ● Quyền hạn về mặt nguyên tắc: Bổ nhiệm các quan chức cao cấp của cơ quan hành pháp + Lãnh đạo hoạt động hành pháp + Thống lĩnh các lực lượng vũ trang, phong hàm cao cấp trong lực  lượng vũ trang ● Tuy nhiên, quyền hạn này chỉ mang tính hình thức:  Quốc trưởng/tổng thống/hồng đế ­ về mặt ngun tắc có quyền lựa  chọn (bổ nhiệm hoặc đề nghị Nghị viện bầu) thủ tướng. Nhưng  ngun thủ quốc gia khơng thể bổ nhiệm hoặc đề nghị Quốc hội bầu  một người nào đó khác hơn là thủ lĩnh đảng chiếm đa số ghế trong  Nghị viện, hoặc thủ lĩnh có uy tín trong Nghị viện làm thủ tướng Quyền hạn của quốc trưởng được nâng cao khi hạ nghị viện khơng có  đảng chiếm đa số ghế => Đối với các hành động hành pháp, để thể hiện quyền hạn của mình,  Quốc trưởng chỉ làm động tác hợp lý hóa những quyết định của Chính  phủ.  Đối với quyền thống lĩnh các lực lượng vũ trang, phong hàm cấp trong  lực lượng vũ trang, Quốc trưởng chỉ thực hiện theo sự áp đặt của  Chính phủ + - - - Ví dụ: Con đường đắc cử của thủ tướng Angela Merkel (Ngày 30 tháng 5 năm 2005, Merkel giành được sự đề cử của liên minh  CDU/CSU để trở thành đối thủ của Thủ tướng Gerhard Schroder của  đảng SPD trong cuộc tổng tuyển cử năm 2005. Đảng của bà bắt đầu  chiến dịch vận động tranh cử, dẫn trước với tỷ lệ 21% theo các cuộc thăm  dị dư luận Kết quả cuộc bầu cử tồn quốc ngày 18 tháng 9 năm 2005 là bất phân  thắng bại cho liên minh CDU/CSU của Merkel và đảng SPD của  Schroder, với CDU/CSU dành 35,2% phiếu bầu (CDU 27,8% và CSU  7,4%) trong khi SPD chiếm 34,2%. Cả liên minh SPD ­ đảng Xanh và liên  minh CDU/CSU với đảng Dân chủ Tự do đều khơng có đủ số ghế cần  thiết để chiếm thế đa số tại Bundestag, nên Schroder và Merkel đều  khơng thể tun bố chiến thắng. Một đại liên minh giữa CDU/CSU và  SPD gặp trở ngại là cả hai đều muốn nắm giữ cho mình chức thủ tướng.  Tuy nhiên, sau ba tuần lễ thương thảo, hai đảng đi đến thỏa thuận theo  đó Merkel sẽ là thủ tướng trong khi SPD nắm giữ 8 trong số 16 vị trí trong  nội các. Thoả hiệp này được chuẩn thuận bởi hai đảng vào ngày 14 tháng  11. Merkel được bầu vào chức vụ thủ tướng bởi đa số phiếu của đại biểu  (397­217) trong kỳ họp của Bundestag ngày 22 tháng 11, song có đến 51  thành viên của liên minh cầm quyền bỏ phiếu trắng hoặc phiếu chống => Khơng có sự can thiệp q lớn của tổng thống Đức trong cuộc bầu cử  này. Cuộc bầu cử diễn ra theo ngun tắc: Theo đề nghị của Tổng  thống liên bang, Nghị viện bầu Thủ tướng liên bang theo ngun tắc đa  số - - + b.Lĩnh vực lập pháp ● Quyền hạn về mặt ngun tắc: Tham gia vào q trình lập pháp Cơng bố với nhân dân những văn bản luật đã được Nghị viện thơng  qua Khi thực hiện các quyền này, Quốc trưởng có quyền “phủ quyết” các  đạo luật đã được Nghị viện thơng qua.           *Phân loại quyền phủ quyết Veto của ngun thủ quốc gia:  Quyền phủ quyết tuyệt đối  Là quyết định cuối cùng, dự án không cần xem xét và không thể trở  thành đạo luật + + + +  Không tồn tại ở Đức  Quyền phủ quyết tương đối  Nguyên thủ quốc gia yêu cầu nghị viện xem xét lại dự án luật đã được  thơng qua kèm theo lời phê của mình Nghị viện xem xét có thể chấp hành u cầu của quốc trưởng, hoặc có  thể khơng chấp nhận và vẫn giữ ngun dự án luật mới mức biểu  quyết cao hơn chắc hơn là ⅔ tổng số nghị sĩ, hoặc phải là ¾ tùy theo  quy định của mỗi nước  Quyền phủ quyết lựa chọn/ phủ quyết một phần  Áp dụng đối với trường hợp sự khơng đồng ý của quốc trưởng chỉ thể  hiện ở một số điều khoản của dự án Ví dụ Năm 1981, Tổng thống Carstens phải cân nhắc xem có nên phê chuẩn  đạo luật về chế độ trách nhiệm của Nhà nước hay khơng. Trong quy  trình lập pháp đã xảy ra tranh cãi về việc có cần sự đồng ý của  Thượng viện hay khơng. Chính phủ và Hạ viện cho rằng thẩm quyền  lập pháp trong trường hợp này là thuộc Hạ viện và đạo luật này khơng  cần thiết phải có sự đồng ý của Thượng viện. Tổng thống Carstens lúc  đầu đã trì hỗn, nhưng sau đó đã chấp nhận phê chuẩn dự luật. Tổng  thống cho biết ơng nghi ngờ về tính hợp Hiến của đạo luật nhưng ơng  đã phê chuẩn, vì các chứng cứ chống lại cũng có “trọng lượng nhất  định”. Việc phê chuẩn sẽ mở đường cho thủ tục kiểm tra của Tịa án  Hiến pháp.1 http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=131&NewsId=18176 Tổng thống Đức Karl Carstens (nhiệm kỳ 1979 – 1984) Năm 1991, Tổng thống Weizsacker đã chối từ phê chuẩn đạo luật tư  nhân hóa bảo hiểm chuyến bay vì thiếu cơ sở Hiến định cần thiết. Sau  khi Hiến pháp được sửa đổi, đạo luật mới được Tổng thống  Weizsacker ký phê chuẩn.2 Tổng thống Đức Weizsacker (nhiệm kỳ 1984 – 1990) http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=131&NewsId=18176 - -  c.    Lĩnh vực đối ngoại  Theo hiến pháp:  Ngun thủ quốc gia có quyền thay mặt cho nhà nước  về đối ngoại.  Trên thực tế: Nếu khơng phải là người đứng đầu hành pháp, thì ngun  thủ quốc gia hầu như khơng được ký kết các hiệp ước quan trọng với  các nước ngồi Ở Cộng hịa Liên bang Đức: Ngun thủ quốc gia là nhân vật tượng  trưng cho nhà nước giữ vai trị đại diện quốc gia về đối nội, đối ngoại.  Ngun thủ quốc gia thực hiện rất hình thức, chi khỉ có sự đồng ý của  Chính phủ Điều 79 Hiến pháp Đức năm 1949 ghi nhận: “ Tổng thống Liên bang  đại diện Liên bang trong các mối quan hệ quốc tế và nhân danh liên  bang ký kết các điều ước quốc tế với nước ngồi. Tổng thống liên  bang bổ nhiệm và tiếp nhận đại sứ”                  Ơng Frank­Walter Steinmeier trong chuyến thăm Việt Nam tháng 10/2016 trên cương vị Ngoại   trưởng Đức       Thủ tướng Nguyễn Xn Phúc hội kiến Tổng thống Đức. Nguồn: Thế giới & Việt Nam.  - - d.Lĩnh vực tư pháp Bổ nhiệm, miễn nhiệm thẩm phán tịa án tối cao/tịa án địa phương  (theo sự đề nghị của chính phủ) Ân xá, giảm hình phạt, thay lời buộc tội Quyền hạn vương giả: Thưởng hn, huy chương, danh hiệu, vinh dự  nhà nước… Tun bố tình trạng khẩn cấp, tình trạng chiến tranh, áp dụng tình  trạng thiết qn luật, dùng mọi biện pháp thậm chí có thể vi phạm  Hiến pháp trong khoảng một thời gian nhất định để duy trì lại trình  trạng bình thường Ví dụ: Tổng thống Đức có quyền cơng bố "Trường hợp phịng vệ"  (Verteidigungsfall) (khi nước Đức bị tấn cơng bằng qn sự) và  trao các bảng tun bố theo luật lệ quốc tế sau khi cuộc tấn cơng  bắt đầu Quyết định mọi lĩnh vực của đời sống nhà nước (bổ nhiệm thủ tướng,  tỉnh trưởng, thị trưởng; thay đổi quyết định của bộ máy nhà nước Giải tán nghị viện, thay đổi một phần/lật đổ tồn bộ Chính phủ - III - - - - Thay đổi một phần hoặc lật đổ tồn bộ Chính phủ ­ cơ quan được  thành lập do chính mình đề xuất, hoặc trực tiếp thành lập Mọi hoạt động của tổng thống đều phải có chữ ký kèm theo của bộ  trưởng hoặc người đứng đầu bộ máy hành pháp. Chính chữ ký kèm  (“phó tự”) theo này là sự bảo đảm cho văn bản của ngun thủ quốc  gia được thi hành  THỦ TỤC BẦU CỬ TỔNG THỐNG  Nguyên thủ quốc gia ­ tổng thống ­ do bầu cử mà ra Việc bầu cử dựa trên cơ sở của nghị viện, hoặc do nghị viện bầu ra,  nhân dân không trực tiếp bầu Điều kiện đối với mỗi ứng viên: + Người gốc quốc tịch Đức + Độ tuổi từ 35 đến 40 + Khơng đồng thời là thành viên của CHính phủ và thành viên của  cơ quan lập pháp liên bang Tổng thống liên bang được bầu bằng Hội nghị liên bang, bao gồm: + Nghị sĩ của Hạ viện + Đại biểu của cá lãnh địa Điều kiện để ứng cử viên trở thành tổng thống: + Ứng cử viên nhận được đa số tuyệt đối phiếu thuận của hội  nghị liên bang. Nếu khơng bầu được ở vịng 1 sẽ tiếp tục bầu lại  ở vịng 2, rồi vịng 3 + Ứng cử viên nhận được đa số tương đối nếu phải bầu cử ở  vịng 3 Khi nhận chức Tổng thống liên bang: Tổng thống tun thệ trước các  thành viên của Nghị viện liên bang và Hội đồng liên bang Theo chương 56 của Hiến pháp: "Tơi xin thề sẽ dành hết sức lực  và trí tuệ của mình cho sự phồn vinh của dân tộc Đức, làm tăng  thêm lợi ích dân tộc, tn thủ và bảo vệ HIến pháp. và các luật  khác của liên bang, hồn thành một cách có lương tâm và danh dự  nhiệm vụ của mình, duy trì mọi cơng bằng cho cơng dân. Đức  chúa trời sẽ giúp tơi thực hiện lời tun thệ này." ...NGUN THỦ QUỐC? ?GIA? ?ĐỨC  VỊ TRÍ PHÁP LÝ VÀ VỊ TRÍ THỰC TẾ CỦA NGUN THỦ  QUỐC? ?GIA 1) Vị trí pháp lý của ngun? ?thủ? ?quốc? ?gia - Tập? ?hợp những quy định pháp? ?luật? ?nói về trình tự bầu cử thẩm quyền, ... mà được bầu dựa trên cơ sở của Nghị viện hoặc do Nghị viện trực  tiếp bầu Tổng thống? ?Đức? ?thường khơng có thực quyền  THẨM QUYỀN CỦA NGUN THỦ QUỐC? ?GIA? ? Thẩm quyền của ngun? ?thủ? ?các? ?quốc? ?gia? ? - Quyền hạn, trách nhiệm của ngun? ?thủ? ?quốc? ?gia? ?là một trong  những yếu tố quan trọng tạo nên vị trí pháp lý của ngun? ?thủ? ?...  2) Vị trí thực tế của ngun? ?thủ? ?quốc? ?gia? ?Đức? ?trong chính thể cộng hịa  đại nghị - Ngun? ?thủ? ?quốc? ?gia? ?Đức? ?là tổng thống - Tổng thống là người đứng đầu nhà nước, vị trí giống như các vị hồng  đế trong chính thể qn chủ - Hiến? ?pháp Cộng hịa liên bang? ?Đức? ?xác định ngun? ?thủ? ?quốc? ?gia? ?có