Các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo tại Việt Nam

Chính phủ ta đã đề ra chủ trương khuyến khích và đẩy mạnh quá trình khởi nghiệp sáng tạo cũng như hoàn thiện chính sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp. Bài viết này nhằm phân tích các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo tại Việt Nam.

PHẦN III MÔI TRƯỜNG THỂ CHẾ KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO TẠI VIỆT NAM - CƠ HỘI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO TẠI VIỆT NAM ThS Trần Phạm Huyền Trang ThS Trần Ngọc Phương Thảo Trường Cao đẳng Công nghệ Thông tin Hữu nghị Việt - Hàn Tóm tắt Khởi nghiệp sáng tạo trào lưu phát triển mạnh mẽ Việt Nam mà toàn giới năm gần Số lượng doanh nghiệp đăng ký khởi nghiệp ngày tăng Tính đến thời điểm tháng năm 2019 có tới 79,3 nghìn doanh nghiệp đăng ký thành lập với quy mơ vốn đăng ký bình qn doanh nghiệp tăng mạnh, đạt 12,6 tỷ đồng Tuy nhiên, số doanh nghiệp tạm ngừng kinh doanh có thời hạn, giải thể khơng Trước thực trạng vậy, Chính phủ ta đề chủ trương khuyến khích đẩy mạnh q trình khởi nghiệp sáng tạo hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Bài viết nhằm phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam Từ khóa: Khởi nghiệp, khởi nghiệp sáng tạo, sách hỗ trợ doanh nghiệp Cơ sở lý thuyết khởi nghiệp sáng tạo, sách khởi nghiệp 1.1 Khởi nghiệp sáng tạo Kể từ bắt đầu xuất đến nay, có nhiều định nghĩa hay cách hiểu khởi nghiệp sáng tạo doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Trong tiếng Anh, khái niệm startup start-up hiểu việc cá nhân hay tổ chức người trình bắt đầu kinh doanh, hay gọi giai đoạn đầu lập nghiệp Như vậy, theo định nghĩa học giả phương Tây, doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo hiểu tập hợp nguồn lực tạm thời (nhân lực, tiền, thời gian…) để tìm kiếm mơ hình kinh doanh nhanh chóng xây dựng thành tổ chức/ doanh nghiệp đạt quy mô, đồng thời có khả lặp lại hay nhân rộng thị trường khác nhau; thường tận dụng công nghệ làm lợi cạnh tranh Tại Việt Nam, theo Luật Doanh Nghiệp Vừa Nhỏ 2017, khởi nghiệp sáng tạo (startup) trình khởi nghiệp dựa việc tạo ứng dụng kết nghiên cứu, giải pháp kỹ thuật, công nghệ, giải pháp quản lý để nâng cao 267 suất, chất lượng, giá trị gia tăng sản phẩm, hàng hóa có khả tăng trưởng nhanh.[3] Theo dự thảo Luật Doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ định nghĩa, khởi nghiệp trình thực ý tưởng kinh doanh, bao gồm trình thành lập vận hành doanh nghiệp vòng năm kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu, chưa niêm yết thị trường chứng khốn Đây xem khởi nghiệp tự doanh, hay nói cách khác tương tự với khởi doanh nghiệp Khởi nghiệp sáng tạo (startup) khởi nghiệp dựa sáng tạo (dựa cơng nghệ mới, tạo hình thức kinh doanh mới, xây dựng phân khúc thị trường ) Tức doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo phải có khác biệt khơng với doanh nghiệp nước, với tất công ty trước với doanh nghiệp khác giới Vì đặc điểm nên doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo nhanh chóng thu hút đầu tư nước để phát triển nhanh, ví dụ Facebook, Google 2-3 năm phát triển để trở thành tập đồn lớn Tóm lại, khởi nghiệp sáng tạo (startup) trình khởi nghiệp dựa việc tạo ứng dụng kết nghiên cứu, giải pháp kỹ thuật, công nghệ, giải pháp quản lý để nâng cao suất, chất lượng, giá trị gia tăng sản phẩm, hàng hóa có khả tăng trưởng nhanh Theo cách hiểu chung, “Startup” hay khởi nghiệp sáng tạo, trình khởi nghiệp dựa giải pháp kỹ thuật, công nghệ, giải pháp quản lý để nâng cao suất, chất lượng, giá trị gia tăng sản phẩm, hàng hóa có khả tăng trưởng nhanh Nói đơn giản, startup phải bảo đảm hai yếu tố “start” “up” “Start” có nghĩa bạn bắt đầu với ý tưởng mới, ý tưởng khơng cách làm phải đột phá thường gắn với ứng dụng cơng nghệ Cịn “up” liên quan đến khả thương mại hóa quy mơ thị trường, nghĩa ý tưởng phải có khả triển khai thực tế, có khách hàng khách hàng tiềm năng, đồng thời phải có khả mở rộng để “up” thời gian nhanh tốt [3] 1.2 Chính sách khởi nghiệp sáng tạo Chính sách biện pháp can thiệp Nhà nước vào ngành, lĩnh vực hay toàn kinh tế nhằm thực mục tiêu định, với công cụ giải pháp định thời hạn xác định Chính sách khởi nghiệp cơng cụ để quản lý doanh nghiệp khởi nghiệp, bao gồm chế độ, biện pháp, quy định cụ thể trình ươm tạo, hình thành, doanh nghiệp khởi nghiệp nhằm xây dựng phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp 268 lớn mạnh, đại đảm bảo đơn giản hóa môi trường pháp lý khiến hoạt động khởi nghiệp doanh nghiệp đơn giản thân thiện [3] Phân tích hoạt động khởi nghiệp sáng tạo doanh nghiệp Việt Nam qua năm - Trong năm 2017, nước có 126.859 doanh nghiệp thành lập với số vốn đăng ký 1.295.911 tỷ đồng, tăng 15,2% số doanh nghiệp tăng 45,4% số vốn đăng ký so với kỳ năm 2016 Tỷ trọng vốn đăng ký bình quân doanh nghiệp năm 2017 đạt 10,2 tỷ đồng, tăng 26,2% so với kỳ năm 2016 Biểu đồ Tình hình doanh nghiệp thành lập giai đoạn 2016 - 2018 1478101 1600000 1295911 1400000 1200000 891094 1000000 800000 600000 400000 200000 110100 126859 131275 2016 2017 DN 2018 Vốn đầu tư - Năm 2018, nước có 131.275 doanh nghiệp thành lập với số vốn đăng ký 1.478.101 tỷ đồng, tăng 3,5% số doanh nghiệp tăng 14,1% số vốn đăng ký Đây năm thứ liên tiếp có số lượng doanh nghiệp thành lập số vốn đăng ký đạt cao lịch sử Tỷ trọng vốn đăng ký bình quân doanh nghiệp năm 2018 đạt 11,3 tỷ đồng, tăng 10,2% so với năm 2017 Tổng số vốn đăng ký bổ sung vào kinh tế năm 2018 3.886.892 tỷ đồng, tăng 22,8% so với năm 2017, bao gồm: 1.478.101 tỷ đồng doanh nghiệp đăng ký thành lập 2.408.791 tỷ đồng vốn tăng thêm doanh nghiệp hoạt động[1] với 42.538 lượt đăng ký tăng vốn Như vậy, thấy ban đầu giai đoạn 2016-2018, có chuyển biến tích cực việc thành lập doanh nghiệp số lượng lẫn nguồn vốn đầu tư Qua 269 đó, thấy kinh tế Việt Nam giai đoạn sôi động năm trước Tuy nhiên, dựa vào số liệu biểu đồ 2, lại thấy dấu hiệu cho thấy gia tăng không bền vững số lượng doanh nghiệp Biểu đồ Tình hình đăng ký doanh nghiệp giai đoạn 2016 - 2018 140000 120000 131275 126859 110100 100000 80000 63525 60000 40750 40000 26689 12478 20000 38869 26448 12113 34010 16314 Năm 2016 DN DN quay trở lại hoạt động Năm 2017 DN hoàn tất thủ tục giải thể Năm 2018 DN tạm ngừng hoạt động - Qua số liệu cụ thể biến động doanh nghiệp giai đoạn 2016-2018, ta thấy tổng số doanh nghiệp quay trở lại hoạt động tỷ lệ ngày cao so với tổng số doanh nghiệp tạm ngưng hoạt động (năm 2016- 65%, 2017- 68%, 2018-54%) Tuy nhiên xét riêng tiêu chí doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động nói, số qua năm 36,8%; 30,6% đặc biệt năm 2018 48,4% tương ứng với 63525 doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động, ngồi cịn 16.314 doanh nghiệp hồn tất thủ tục giải thể năm Điều cho thấy, gia tăng số lượng doanh nghiệp chưa đảm bảo tốc độ phát triển ổn định Nguyên nhân nguồn vốn đầu tư chưa đủ mạnh với quy mô DN, cạnh tranh ngành, thay đổi xu hướng thị trường…v.v Đặc biệt, DN gia nhập thị trường sách hỗ trợ mang tính định hướng, lâu dài cách chưa kịp thời ảnh hưởng lớn đến tồn DN Hệ thống sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam 3.1 Các sách huy động vốn Nghị định 99/2003/NĐ-CP ngày 28/8/1993 ban hành quy chế khu công nghệ cao xác định vốn ngân sách nhà nước bố trí cho xây dựng vườn ươm doanh nghiệp, trung tâm hỗ trợ khởi nghiệp, công nghệ cao (Điều 9, khoản d) Đáng ý việc quy định quỹ đầu tư mạo hiểm phép đầu tư vào hoạt động ươm tạo công nghệ cao, đầu tư ý tưởng khởi nghiệp, chương trình dành cho khởi nghiệp để người khởi nghiệp thực ý tưởng thành thực hưởng lợi ích từ 270 hoạt động đầu tư Đồng thời, Nhà nước khuyến khích quỹ đầu tư nước ngồi hoạt động Việt Nam nước tham gia hoạt động đầu tư mạo hiểm vào khu công nghệ cao, trung tâm khởi nghiệp, vườn ươm doanh nghiệp, chương trình hỗ trợ khởi nghiệp… tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí ban đầu để hình thành quỹ đầu tư mạo hiểm phát triển công nghệ cao doanh nghiệp công nghệ cao nước (Điều 19) Các sách ban hành kịp thời nhằm đa dạng hóa hình thức huy động vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận nhiều với hình thức huy động vốn Cụ thể: + Chính sách huy động vốn qua phát hành trái phiếu doanh nghiệp theo hướng nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp huy động vốn thị trường trái phiếu Việc hoàn thiện sách tác động tích cực đến vấn đề huy động vốn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; Thị trường trái phiếu doanh nghiệp có tham gia tích cực doanh nghiệp cho thấy tăng trưởng rõ rệt quy mơ thị trường số lượng + Chính sách huy động vốn qua thị trường chứng khoán xây dựng với nhiều nội dung đổi mới, phù hợp với thực tiễn phát triển Hiện tại, khung pháp lý cho hoạt động thị trường chứng khoán hồn thiện, góp phần thúc đẩy thị trường chứng khốn phát triển lành mạnh, ổn định, vững chắc, trở thành kênh huy động vốn trung, dài hạn cho doanh nghiệp + Chính sách tín dụng Nhà nước có nhiều thay đổi quan trọng, điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với biến động kinh tế vĩ mơ Cụ thể, ngày 31/3/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2017/NĐ-CP tín dụng đầu tư Nhà nước, thay văn trước sách tín dụng đầu tư tín dụng xuất Theo đó, khách hàng có dự án đầu tư nhóm A, B, C thuộc ngành nghề, lĩnh vực kết cấu hạ tầng; nông nghiệp, nông thôn, công nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư Nhà nước khơng phân biệt theo địa bàn đầu tư Mức vốn cho vay tín dụng đầu tư Nhà nước tối đa dự án 70% tổng mức vốn đầu tư dự án (không bao gồm vốn lưu động) Thời hạn cho vay xác định theo khả thu hồi vốn dự án khả trả nợ khách hàng, phù hợp với đặc điểm sản xuất, kinh doanh dự án (tuy nhiên, không 12 năm) Riêng với dự án đầu tư thuộc nhóm A thời hạn cho vay vốn tối đa 15 năm Cùng với sách trên, sách tín dụng nhà nước sửa đổi nhằm phát huy tác dụng ngành nghề, lĩnh vực quan trọng kinh tế, góp phần nâng cao hiệu đầu tư, chuyển dịch kinh tế, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh 271 Thông qua hệ thống Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam, nhiều chương trình, dự án tín dụng sách thực như: Chương trình cho vay phát triển kinh tế hộ gia đình; Hộ sản xuất kinh doanh vùng khó khăn; Chương trình cho vay thương nhân hoạt động vùng kinh tế khó khăn miền núi… Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sách tiếp cận vay vốn để trì, phát triển, mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh Về hỗ trợ tín dụng, nhà đầu tư có dự án đầu tư khu Công nghệ cao xem xét cho vay tín dụng trung hạn, dài hạn với lãi suất ưu đãi, bảo lãnh vay vốn, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư theo quy định hành hưởng ưu đãi Nhà nước tín dụng hỗ trợ xuất trực tiếp xuất sản phẩm (Quyết định số 53/2004/QĐ-TTg ngày 05/4/2004 Thủ tướng Chính phủ quy định số sách khuyến khích dự án đầu tư khu Cơng nghệ cao) 3.2 Chính sách thuế, đất đai hoạt động ươm tạo, sở ươm tạo doanh nghiệp Các tư tưởng, quan điểm, sách Đảng khuyến khích, tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển thể văn quy phạm pháp luật, văn thuế sửa đổi, bổ sung thời gian qua Cụ thể, từ năm 2004 đến nay, với việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật thuế, sách ưu đãi thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp đầu tư nước thống kiện tồn, góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế Đây giai đoạn cải cách thuế triển khai toàn diện, triệt để thể việc sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống sách thuế theo chế kinh tế thị trường, tăng cường hội nhập với kinh tế khu vực giới Về sách thuế, sở ươm tạo cơng nghệ, sở ươm tạo doanh nghiệp công nghệ, trung tâm hỗ trợ khởi nghiệp doanh nghiệp khởi nghiệp sở miễn thuế thu nhập năm, giảm 50% thuế thu nhập phải nộp năm miễn thuế sử dụng đất (Khoản 8, Điều 44, Luật chuyển giao công nghệ) Các tổ chức, cá nhân ươm tạo doanh nghiệp vườn ươm doanh nghiệp nằm khu công nghệ cao Ban quản lý khu công nghệ cao hỗ trợ 50% tiền thuê nhà, xưởng, cung cấp thơng tin miễn phí, cung cấp dịch vụ kinh doanh với điều kiện ưu đãi hỗ trợ để vay vốn tổ chức tài quỹ đầu tư (Khoản 2, Điều 20, Nghị định 99/2003/NĐ-CP ngày 28/8/1993) 272 Theo Quyết định số 53/2004/QĐ-TTg ngày 5/4/2004 Thủ tướng Chính phủ quy định số sách khuyến khích dự án đầu tư Khu công nghệ cao, thị nhà đầu tư có dự án đầu tư Khu công nghệ cao được: - Hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% suốt thời gian thực dự án; - Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm kể từ có thu nhập chịu thuế giảm 50% số thuế phải nộp năm tiếp theo; - Miễn, giảm thuế thu nhập người có thu nhập cao để mức thuế phải nộp án dụng với người nước ngồi có mức thu nhập; - Chính sách giá thuê đất trực tiếp từ Ban quản lý khu công nghệ cao; - Thế chấp giá trị quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thời hạn thuê đất, thuê lại đất tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam theo quy định pháp luật; - Miễn tiền thuê đất thực dự án nghiên cứu - phát triển công nghệ đào tạo nhân lực khoa học cơng nghệ trình độ cao theo quy định Chính phủ 3.3 Chính sách thương mại hóa sản phẩm đảm bảo thực thi quyền sở hữu trí tuệ Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quy định: Chính phủ khuyến khích việc thành lập “vườn ươm doanh nghiệp vừa nhỏ” để hướng dẫn, đào tạo doanh nhân bước đầu thành lập doanh nghiệp (Điều 4, khoản 4) Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 khẳng định rõ hơn: Nhà nước khuyến khích thành lập vườn ươm doanh nghiệp để thực hỗ trợ có thời hạn doanh nghiệp giai đoạn khởi theo quy trình có hệ thống thông qua việc cung cấp cho doanh nghiệp ươm tạo không gian, dịch vụ hỗ trợ kinh doanh nguồn lực cần thiết nhằm giúp doanh nghiệp thực hóa, thương mại hóa ý tưởng kinh doanh công nghệ (Điều 14) Quyết định số 53/2004/QĐ-TTg ngày 5/4/2004 Thủ tướng Chính phủ quy định nhà đầu tư có dự án đầu tư Khu cơng nghệ cao áp dụng sách giá dịch vụ công Nhà nước quy định,… Về quyền sở hữu trí tuệ, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu vốn đầu tư, tài sản, lợi nhuận, quyền sở hữu trí tuệ, quyền lợi ích hợp pháp khác tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hoạt động Khu công nghệ cao (Khoản 3, Điều 4, Nghị định 99/2003/NĐ-CP ngày 28/8/1993 ban hành quy chế khu cơng nghệ cao) 273 3.4 Chính sách, chế độ kế toán, kiểm toán doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Để hỗ trợ khuyến khích tham gia khu vực kinh tế tư nhân, cơng cụ kế tốn, kiểm tốn Bộ Tài kịp thời hồn thiện triển khai áp dụng cho doanh nghiệp theo hướng tiệm cận với chuẩn mực quốc tế kế toán, kiểm toán Đối với doanh nghiệp khởi nghiệp quy mô nhỏ siêu nhỏ, quy định chế độ kế toán riêng nghiên cứu để ban hành đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - tài phù hợp với khả trình độ cán doanh nghiệp Theo đó, báo cáo tài doanh nghiệp siêu nhỏ hướng dẫn đơn giản, gọn nhẹ giúp doanh nghiệp dễ thực hiện, góp phần tiết kiệm chi phí kế tốn tăng hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Một số vấn đề tồn sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam - Chưa có sách đặc thù doanh nghiệp khởi nghiệp nói chung, quy định sách thuế, tài doanh nghiệp khởi nghiệp nói riêng, chưa có phân biệt theo hướng dành ưu đãi cao cho doanh nghiệp khởi nghiệp - Về định mức hỗ trợ cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo quy định rõ nghị định, nhiên hai vấn đề ảnh hưởng tới tính khả thi sách hỗ trợ tài chính, đầu tư là: Tiêu chí lựa chọn phối hợp quan nhà nước cịn hạn chế - Thiếu thơng tin liên quan để kết nối tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp nhà khởi nghiệp - Hướng dẫn cụ thể hỗ trợ kinh phí cho hoạt động khởi nghiệp từ nguồn ngân sách nhà nước chưa ban hành, hoạt động hỗ trợ khởi nghiệp từ quỹ có nguồn gốc ngân sách gần chưa thể triển khai - Cơ sở hạ tầng phát triển, thủ tục hành rườm rà rào cản cho phát triển hoạt động khởi nghiệp - Chưa hỗ trợ trình đào tạo tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo - Chính sách tín dụng khó tiếp cận hầu hết doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo ban đầu có quy mơ nhỏ, siêu nhỏ, nguồn vốn nội sinh ít, tài sản để chấp vay ngân hàng khơng có Bên cạnh đó, chất doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, đặc biệt doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo rủi ro cao nên kênh huy động vốn truyền thống qua ngân hàng thương mại khó khăn 274 Kết luận Hoạt động khởi nghiệp đổi sáng tạo Việt Nam tiềm phát triển lớn Tuy nhiên để đạt thành cơng định, hạn chế số lượng doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động có nhiều giải pháp vai trò bộ, ngành, địa phương việc đưa sách hỗ trợ cần thiết Có vậy, thu hút nhà đầu tư, khai phá tiềm phát triển hoạt động khởi nghiệp đổi sáng tạo Việt Nam bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Nhật Quang (2018), “Khởi nghiệp đổi sáng tạo Việt Nam bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư” Nguyễn Thị Thu Hà “Bàn hoạt động khởi nghiệp Việt Nam” Nguyễn Đặng Anh Tuấn (2018), “Các nhân tố tác động tới dự định khởi nghiệp niên Việt Nam” Nguyễn Văn Trưởng (2018), “Thực sách hỗ trợ doanh nghiệp sáng tạo Việt Nam nay: thực trạng giải pháp” Trương Đặng Thu Hiền (2018), “Thực sách hỗ trợ niên khởi nghiệp thành phố Hồ Chí Minh” https://dangkykinhdoanh.gov.vn http://khoinghiepsangtao.vn/ 275 ... trình khởi nghiệp sáng tạo hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Bài viết nhằm phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam Từ khóa: Khởi nghiệp, khởi nghiệp sáng tạo, ... tạo, sách hỗ trợ doanh nghiệp Cơ sở lý thuyết khởi nghiệp sáng tạo, sách khởi nghiệp 1.1 Khởi nghiệp sáng tạo Kể từ bắt đầu xuất đến nay, có nhiều định nghĩa hay cách hiểu khởi nghiệp sáng tạo doanh. .. định khởi nghiệp niên Việt Nam? ?? Nguyễn Văn Trưởng (2018), “Thực sách hỗ trợ doanh nghiệp sáng tạo Việt Nam nay: thực trạng giải pháp” Trương Đặng Thu Hiền (2018), “Thực sách hỗ trợ niên khởi nghiệp