Đổi mới tư duy trong phát triển các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam

Bài viết phân tích quá trình phát triển hệ thống doanh nghiệp, xác định xu hướng vận động của các loại hình doanh nghiệp và đề xuất một số khuyến nghị đổi mới tư duy để thúc đẩy phát triển mạnh mẽ và có hiệu quả các loại hình doanh nghiệp ở nước ta.

ĐỔI MỚI TƢ DUY TRONG PHÁT TRIỂN CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM GS.TS Nguyễn Kế Tuấn Trường Đại học Kinh tế quốc dân Tóm tắt Doanh nghiệp tế bào kinh tế quốc dân Sự phát triển có hiệu bền vững kinh tế quốc dân phụ thuộc vào phát triển hiệu bền vững hệ thống doanh nghiệp Đồng thời, phát triển hệ thống doanh nghiệp chịu ảnh hưởng trực tiếp chất lượng thể chế Trong năm qua, thực chủ trương đa dạng hóa hình thức sở hữu phát triển kinh tế nhiều thành phần, loại hình doanh nghiệp nước ta phát triển mạnh mẽ Bên cạnh đóng góp tích cực vào cơng phát triển kinh tế - xã hội, doanh nghiệp bộc lộ nhiều yếu bất cập, bật lực cạnh tranh thấp Để tranh thủ hội vượt qua thách thức trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đòi hỏi phải giải đồng nhiều vấn đề từ thân doanh nghiệp từ quan quản lý nhà nước Bài viết phân tích trình phát triển hệ thống doanh nghiệp, xác định xu hướng vận động loại hình doanh nghiệp đề xuất số khuyến nghị đổi tư để thúc đẩy phát triển mạnh mẽ có hiệu loại hình doanh nghiệp nước ta Từ khóa: Luật Doanh nghiệp, Loại hình doanh nghiệp, Thể chế kinh tế thị trường Giới thiệu Thực nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương Đảng phát triển hình thức sở hữu thành phần kinh tế, ngày 21/12/1990, Quốc hội khóa thơng qua Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân Các luật quy định tổ chức hoạt động loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân (công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần doanh nghiệp tư nhân) Sau gần năm thực hiện, ngày 12/06/1999, Quốc hội khóa thông qua Luật Doanh nghiệp thay cho Luật Cơng ty Luật Doanh nghiệp tư nhân Ngồi quy định loại hình doanh nghiệp nêu trên, Luật Doanh nghiệp năm 1999 cịn bổ sung loại hình cơng ty hợp danh quy định loại hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên tổ chức 13 Cùng với việc ban hành đạo luật loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân, ngày 20/04/1995, Quốc hội khóa thơng qua Luật Doanh nghiệp nhà nước Luật quy định cụ thể việc thành lập quản lý phần vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp nhà nước Ngày 26/11/2003, Quốc hội khóa 11 thơng qua Luật Doanh nghiệp nhà nước thay cho Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1995 Luật quy định mơ hình quản lý doanh nghiệp nhà nước: công ty nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước công ty cổ phần nhà nước Việc tổ chức hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (doanh nghiệp FDI) quy định Luật Đầu tư nước Quốc hội khóa thơng qua ngày 12/11/1996 Nhằm đáp ứng u cầu hội nhập quốc tế hướng tới xóa bỏ phân biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước thành phần kinh tế nhà nước, ngày 29/11/2005, Quốc hội khóa 11 thơng qua Luật Doanh nghiệp (2005) Đạo luật thay Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 quy định tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp FDI Luật Đầu tư nước năm 1996 Ngày 26/11/2014, Quốc hội khóa 13 thơng qua Luật Doanh nghiệp năm 2014 thay cho Luật Doanh nghiệp năm 2005 Theo luật này, loại hình doanh nghiệp Việt Nam bao gồm: công ty trách nhiệm hữu hạn; công ty cổ phần; cơng ty hợp danh; doanh nghiệp tư nhân; nhóm công ty Việc bổ sung sửa đổi đạo luật doanh nghiệp để hình thành đạo luật chung cho tất loại hình doanh nghiệp tạo khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho việc phát triển mạnh mẽ hệ thống doanh nghiệp nước ta, từ đó, huy động rộng rãi các nguồn lực xã hội vào đầu tư phát triển đóng góp to lớn vào cơng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bên cạnh kết tích cực đạt được, yếu hệ thống doanh nghiệp thực thi Luật Doanh nghiệp bộc lộ ngày rõ Về phía doanh nghiệp, có tăng lên số lượng, nguồn lực tài chính, trình độ trang bị cơng nghệ, chất lượng tổ chức quản trị điều hành, hiệu kinh doanh, lực cạnh tranh doanh nghiệp cịn thấp Về phía quan quản lý nhà nước, việc đổi hoạt động theo tinh thần “đồng hành doanh nghiệp, phục vụ doanh nghiệp” cịn chậm, chưa tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, chưa tháo gỡ khó khăn cản trở hoạt động đầu tư – kinh doanh… 14 Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng cách mạng công nghiệp lần thứ tư tạo hội to lớn đặt thách thức gay gắt với kinh tế nước ta nói chung, hệ thống doanh nghiệp nói riêng Để phát triển mạnh mẽ có hiệu loại hình doanh nghiệp, địi hỏi phải giải đồng nhiều vấn đề tảng đổi tư phát triển quản lý trình phát triển Dưới xin trình bày khái quát tình hình phát triển loại hình doanh nghiệp nước ta số khuyến nghị đổi tư nhằm thúc đẩy phát triển có hiệu loại hình doanh nghiệp bối cảnh phát triển Sự phát triển loại hình doanh nghiệp giai đoạn 2000 - 2016 Trong trình thực chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần sở đa dạng hóa hình thức sở hữu, hệ thống doanh nghiệp nước ta phát triển mạnh mẽ với loại hình khác (Bảng 1) Bảng 1: Số lƣợng tỷ trọng loại hình doanh nghiệp 2000 Loại hình doanh nghiệp Số lƣợng 2005 % Số lƣợng 2010 % Số lƣợng 2015 % Số lƣợng 2016 % Số lƣợng % Tổng số 42.228 100,0 112.950 100,0 279.360 100,0 442.485 100,0 505.059 100,0 Doanh nghiệp nhà nước 5.759 13,62 4.086 3,62 3.281 1,18 2.835 0,64 2.662 0,52 Doanh nghiệp nhà nước 35.004 82,78 105.167 93,11 268.831 96,23 427.710 96,66 488.395 96,71 Doanh nghiệp tư nhân Công ty hợp danh Công ty TNHH Công ty cổ phần Doanh nghiệp FDI 20.548 48,59 34.646 30,67 48.007 17,18 47.741 10,79 48.409 9,59 0,01 37 0,03 79 0,03 751 0,13 859 0,17 10.458 24,73 52.505 46,49 163.978 58,70 287.786 65,04 336.884 66,70 757 1,80 11.645 10,31 56.767 20,32 91.592 20,70 102.243 20,25 1.525 3,61 3.697 3,27 7.248 2,59 11.940 2,7 14.002 2,77 100% vốn nước 854 2,02 2.852 2,52 5.989 2,14 10.238 2,31 11.974 2,37 Liên doanh 671 1,59 854 0,75 1.259 0,45 1.702 0,39 2.028 0,40 Nguồn: Niên giám thống kê 2005, 2010 2017 Từ số liệu Bảng 1, nhận diện hai xu hướng phát triển loại hình doanh nghiệp nước ta: 1/ Sự thay đổi cấu doanh nghiệp theo hình thức sở hữu thành phần kinh tế 15 Số lượng doanh nghiệp nhà nước giảm xuống rõ rệt Năm 2000, có 5.759 doanh nghiệp, chiếm 13,62% tổng số doanh nghiệp; năm 2016, 2.662 doanh nghiệp, giảm gần 2,2 lần chiếm 0,52% tổng số doanh nghiệp Số lượng doanh nghiệp nhà nước nước doanh nghiệp doanh nghiệp FDI tăng lên mạnh mẽ Năm 2000, có 35.004 doanh nghiệp ngồi nhà nước; năm 2016 có 488.395 doanh nghiệp, tăng gần 14 lần chiếm tới 96,71% tổng số doanh nghiệp; số doanh nghiệp FDI tăng lần, từ 1.525 đơn vị năm 2000, lên 14.002 đơn vị năm 2016, chiếm 2,77% tổng số doanh nghiệp Sự thay đổi số lượng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế trình kết việc thực chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần, xếp lại doanh nghiệp nhà nước theo hướng tập trung vào lĩnh vực then chốt, trọng yếu kinh tế, cải thiện môi trường kinh tế nhằm thu hút rộng rãi nguồn lực nước vào đầu tư phát triển 2/ Sự thay đổi cấu loại hình doanh nghiệp Các doanh nghiệp nhà nước chủ yếu chuyển đổi sang mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Trong khu vực kinh tế tư nhân, loại hình doanh nghiệp chủ sở hữu (doanh nghiệp tư nhân) có tăng số lượng, với tốc độ không cao tỉ trọng tổng số loại hình doanh nghiệp có xu hướng giảm mạnh Năm 2000 có 20.548 doanh nghiệp tư nhân, chiếm 48,59% tổng số doanh nghiệp; năm 2016 có 48.409 doanh nghiệp, tăng 2,36 lần cịn chiếm 9,59% Trong đó, loại hình doanh nghiệp đa chủ sở hữu (công ty trách nhiệm hữu hạn, cơng ty cổ phần) có xu hướng tăng lên mạnh mẽ trở thành lực lượng chủ yếu loại hình doanh nghiệp Năm 2000, có 10.458 cơng ty trách nhiệm hữu hạn, chiếm 24,73% tổng số doanh nghiệp, 757 cơng ty cổ phần, chiếm 1,8%; năm 2016, có 336.884 công ty trách nhiệm hữu hạn, tăng 32 lần chiếm 66,70%, 102.243 công ty cổ phần, tăng 135 lần, chiếm 20,25% Với kết trình đa dạng hóa hình thức sở hữu doanh nghiệp nhà nước thơng qua cổ phần hóa, số lượng cơng ty cổ phần có vốn nhà nước (khơng chi phối) tăng lên đáng kể: năm 2000 có 305 đơn vị; năm 2016 tăng lên 1.710 đơn vị Sự thay đổi số lượng cấu loại hình doanh nghiệp đa chủ sở hữu thể xu hướng phát triển quan hệ liên kết chủ sở hữu cá biệt để tăng lực đầu tư kinh doanh Sự thay đổi phù hợp với xu hướng phát triển loại hình doanh nghiệp kinh tế thị trường Gắn liền với thay đổi loại hình doanh nghiệp thay đổi cấu lao động làm việc loại hình doanh nghiệp (Bảng 2) 16 Bảng 2: Số lƣợng tỷ trọng lao động loại hình doanh nghiệp 2000 Loại hình doanh nghiệp 2005 Tổng số 3.537 100,0 6.237,4 100,0 9.741,8 100,0 12.856,9 100,0 14.012,3 100,0 Doanh nghiệp nhà nước 2.089 59,05 2.037,7 32,67 1.602,7 16,45 1.371,6 10,64 1.285,9 Doanh nghiệp nhà nước 1.041 29,43 2.979,1 47,76 5.983,01 61,42 7.712,6 59,99 8.572,45 61,17 Doanh nghiệp tư nhân 236,3 6,68 481,4 7,72 631,0 6,48 470,2 3,66 472,5 3,37 Công ty hợp danh 0,113 0,00 490 0,01 1,0 0,01 4,5 0,04 6,2 0,04 Công ty TNHH 516,8 14,61 1.594,8 25,56 3.086,9 31,69 4.103,8 31,92 4.608,9 32,89 Công ty cổ phần 104,5 2,89 Doanh nghiệp FDI 407,6 11,52 1.220,6 19,57 2.156,1 22,13 3.772,7 29,34 4.154,0 29,65 Liên doanh 286 8,09 121,6 3,44 742,4 Tỷ trọng (%) Số lượng (1.000 người) 2016 Tỷ trọng (%) Tỷ trọng (%) Số lượng (1.000 người) 2015 Số lượng (1.000 người) 100% vốn nước Số lượng (1.000 người) 2010 Tỷ trọng (%) Số lượng (1.000 người) Tỷ trọng (%) 9,18 11,90 1.264,1 23,24 3.134,1 24,01 3.848,9 24,87 1.028,5 16,49 1.902,4 19,53 3.469,7 26,99 3.817,9 27,25 192,1 3,08 253,7 2,60 303,0 2,63 336,1 Nguồn: Niên giám thống kê 2005, 2010 2017 Có hai nhận xét rút từ số liệu Bảng 2: 1/ Trong vòng 17 năm (2000 – 2016), tổng số lao động làm việc khu vực doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tăng gần lần, từ 3.537 ngàn người năm 2000 lên 14,012 ngàn năm 2016, lao động doanh nghiệp nhà nước giảm 1,6 lần, từ 2.089 ngàn xuống 1.286 ngàn, doanh nghiệp nhà nước tăng 8,2 lần, từ 1.042 ngàn lên 8.572 ngàn, doanh nghiệp FDI tăng 10 lần, từ 407,6 ngàn lên 4.154 ngàn Các doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp FDI trở thành lực lượng chủ yếu tạo việc làm cho người lao động, qua góp phần tích cực vào giải vấn đề xã hội 2/ Nếu xét quy mô doanh nghiệp theo tiêu chí lao động quy định Nghị định 39/2018/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp nhà nước chủ yếu doanh nghiệp quy mô lớn, cịn doanh nghiệp ngồi nhà nước doanh nghiệp FDI doanh nghiệp quy mô vừa, nhỏ siêu nhỏ Năm 2016, số lao động bình quân doanh nghiệp nhà nước 483 người, doanh nghiệp nhà nước 17 người doanh nghiệp FDI 296 người Trong doanh nghiệp ngồi nhà nước, số lao động bình qn doanh nghiệp tư nhân 17 2,40 10 người, công ty trách nhiệm hữu hạn gần 14 người công ty cổ phần 37 người Trong doanh nghiệp FDI, số lao động bình quân doanh nghiệp 100% vốn nước 19 người doanh nghiệp liên doanh 16 người Tính chung, có 385,3 nghìn doanh nghiệp siêu nhỏ (dưới 10 lao động), chiếm 74,4% tổng số doanh nghiệp Việc xem xét theo tiêu chí vốn kinh doanh bình qn doanh nghiệp, thấy rõ lực kinh doanh loại hình doanh nghiệp (Bảng 3) Bảng 3: Tổng vốn kinh doanh bình quân hàng năm loại hình doanh nghiệp 2000 Loại hình doanh nghiệp 2005 2010 2015 2016 Giá trị Tỷ Giá trị Tỷ Giá trị Tỷ Giá trị Tỷ Giá trị Tỷ (1.000 tỉ trọng (1.000 tỉ trọng (1.000 tỉ trọng (1.000 tỉ trọng (1.000 tỉ trọng VND) (%) VND) (%) VND) (%) VND) (%) VND) (%) Tổng số 998,4 100,0 2.430,7 100,0 10.841,1 100,0 22.144,2 100,0 26.049,1 100,0 Doanh nghiệp nhà nước 670,3 67,13 1.333,9 51,92 3.701,8 34,13 6.944,9 31,36 7.608,9 29,21 Doanh nghiệp nhà nước 98,35 9,86 607,3 28,16 5.451,8 50,30 11.020,9 49,77 13.713,2 52,64 Doanh nghiệp tư nhân 15,8 1,59 62,2 2,68 323,9 2,99 402,0 1,82 296,4 1,14 Công ty hợp danh - - 0,05 0,002 0,6 0,01 3,4 0,02 3,7 0,01 Công ty TNHH 44,5 4,46 275,9 11,35 2.084,9 19,23 4.828,2 21,8 4.438 17,04 Công ty cổ phần 30,2 3,02 254,1 10,46 3.042,4 28,07 5.787,3 26,13 8.974,2 34,45 Doanh nghiệp FDI 229,5 23,02 489,5 20,14 1.687,5 15,57 4.187,3 18,87 4.727,5 18,15 100% vốn nước 83,9 8,4 277,2 10,40 1.050,3 9,69 Liên doanh 145,9 14,62 212,4 8,74 5,88 637,2 3.384,4 15,28 3.857,3 14,81 794,0 3,59 870,2 3,34 Nguồn: Niên giám thống kê 2005, 2010 2017 Tuy chiếm 0,52% tổng số doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước lại chiếm tới 29,21% tổng vốn kinh doanh bình quân hệ thống doanh nghiệp Mặc dù chiếm tới 96,77% số lượng doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước nước lại chiếm có 52,64% tổng vốn kinh doanh Điều trực tiếp phản ánh doanh nghiệp ngồi nhà nước có quy mơ nhỏ bé, trình độ trang bị công nghệ lực đổi công nghệ thấp 18 Trong vốn kinh doanh bình quân doanh nghiệp nhà nước đạt mức 2.858 tỷ đồng, mức doanh nghiệp ngồi nhà nước 28 tỷ đồng, doanh nghiệp tư nhân tỷ đồng, công ty trách nhiệm hữu hạn 13 tỷ đồng công ty cổ phần 87 tỷ đồng Mức vốn doanh nghiệp liên doanh đạt 429 tỷ đồng, cao doanh nghiệp ngồi nhà nước nước, cịn thấp xa so với doanh nghiệp nhà nước Do khác biệt lực tài chính, trình độ trang bị công nghệ lực quản lý,…nên hiệu sản xuất - kinh doanh loại hình doanh nghiệp khác Nếu so sánh tiêu tỷ suất lợi nhuận bình quân (Lợi nhuận trước thuế/Doanh thu thuần) doanh nghiệp thấy: năm 2016, doanh nghiệp FDI có tỷ suất lợi nhuận cao (6,88%), doanh nghiệp liên doanh với nước đạt 12,89%, doanh nghiệp nhà nước (6,62%), cuối doanh nghiệp ngồi nhà nước (1,88%), doanh nghiệp tư nhân đạt 1,19%, công ty trách nhiệm hữu hạn đạt 1,28%, cơng ty cổ phần khơng có vốn nhà nước đạt 2,07% Một số kết luận rút từ thực trạng phát triển loại hình doanh nghiệp Từ khái quát thực trạng phát triển loại hình doanh nghiệp thời kỳ 2000 – 2016, rút số kết luận sau đây: Thứ nhất, phát triển đa dạng loại hình doanh nghiệp sở thực chủ trương chiến lược đa dạng hóa hình thức sở hữu, thành phần kinh tế biểu tập trung đổi tư phát triển kinh tế Việt Nam Sự đổi gắn liền với q trình nhận thức lại mơ hình kinh tế xã hội chủ nghĩa, thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội kinh tế thị trường Nếu thời chế kế hoạch hóa tập trung theo mơ hình kinh tế xã hội chủ nghĩa trước đây, kinh tế tồn xí nghiệp quốc doanh thuộc sở hữu nhà nước, ngày kinh tế có đầy đủ loại hình doanh nghiệp kinh tế thị trường Đó phát triển phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường đại Trong bối cảnh phát triển mới, việc tiếp tục đổi mạnh mẽ quán tư phát triển quản lý phát triển phù hợp với xu chung thời đại phải coi điều kiện quan trọng hàng đầu để thúc đẩy phát triển mạnh mẽ có hiệu loại hình doanh nghiệp Theo quy định quyền tự kinh doanh khuôn khổ quy định Hiến pháp, người dân có quyền lựa chọn loại hình doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu điều kiện kinh doanh Các quan quản lý nhà nước có trách nhiệm xây dựng quy định pháp lý rõ ràng 19 tổ chức hoạt động loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, tồn quy định pháp lý hành xử quan quản lý nhà nước gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp, chủ yếu loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân, phân biệt đối xử doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Thứ hai, xu hướng chung phát triển loại hình doanh nghiệp, phát triển mạnh mẽ loại hình doanh nghiệp đa chủ sở hữu thuộc hình thức sở hữu khác nhau, chủ yếu loại hình cơng ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, xu hướng chủ đạo phát triển loại hình tổ chức kinh doanh Sự hình thành phát triển loại hình doanh nghiệp kết trực tiếp quan hệ liên kết chủ sở hữu để hình thành hình thức sở hữu hỗn hợp pháp nhân kinh tế Pháp nhân kinh tế bao gồm chủ thể thuộc hình thức sở hữu (sở hữu nhà nước sở hữu tư nhân), bao gồm chủ thể thuộc hình thức sở hữu khác (sở hữu nhà nước với sở hữu tư nhân) Người góp vốn khơng trực tiếp tham gia trình điều hành doanh nghiệp, mà ủy quyền quản lý, sử dụng tiền vốn thuộc sở hữu cho người họ lựa chọn theo cách thức khác nhau, nghĩa có tách biệt quyền sở hữu với quyền quản lý sử dụng tiền vốn, tài sản Các loại hình doanh nghiệp đa sở hữu thể trình độ xã hội hóa cao so với loại hình doanh nghiệp đơn sở hữu, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân Các loại hình doanh nghiệp có ưu trội việc thu hút rộng rãi nguồn lực xã hội vào đầu tư phát triển, nắm bắt hội kinh doanh, đầu tư đổi mới, nâng cao trình độ cơng nghệ lực cạnh tranh thị trường Thứ ba, chất lượng hoạt động hệ thống doanh nghiệp nói chung, loại hình doanh nghiệp nói riêng Việt Nam thấp Trong khẳng định đóng góp tích cực doanh nghiệp vào tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, thúc đẩy xuất đóng góp vào ngân sách nhà nước, cần thấy rằng: số lượng doanh nghiệp nước ta cịn ỏi so với u cầu tiềm phát triển, mà chủ yếu chất lượng hoạt động doanh nghiệp thấp so với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế Theo Báo cáo Điều tra kinh tế năm 2017 Tổng cục Thống kê, doanh nghiệp quy mô lớn chiếm 1,9% tổng số doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa, nhỏ siêu nhỏ chiếm tới 98,1%, doanh nghiệp vừa chiếm 1,6%, doanh nghiệp nhỏ chiếm 22,1% doanh nghiệp siêu nhỏ chiếm 74,4% Trong tình hình chung này, loại hình doanh nghiệp lại có biểu yếu cụ thể khác 20 Với doanh nghiệp nhà nước, yếu bật hiệu sản xuất kinh doanh đóng góp nhiều doanh nghiệp nhà nước thấp, chưa tương xứng với nguồn lực Nhà nước đầu tư ưu đãi nhận Tình trạng nợ nần, thua lỗ, thất nguồn lực doanh nghiệp nhà nước lớn Hiện nay, tổng số nợ doanh nghiệp nhà nước lên đến mức 1,5 triệu tỷ đồng, 56,5% tổng nguồn vốn; Tính bình qn chung, Hệ số nợ phải trả/Vốn chủ sở hữu 1,25 lần, số tổng công ty mức lần, cá biệt có cơng ty hệ số lên đến hàng chục lần…Với yếu này, doanh nghiệp nhà nước chưa thể vai trò kỳ vọng cấu kinh tế nhiều thành phần Đại phận doanh nghiệp ngồi nhà nước nước có quy mơ nhỏ siêu nhỏ, trình độ trang bị công nghệ, lực quản trị thấp kém, thiếu liên kết phát triển Điều thể với loại hình doanh nghiệp tư nhân, mà cịn với loại hình cơng ty cổ phần cơng ty trách nhiệm hữu hạn Đó yếu tố chủ yếu cản trở thành phần kinh tế tư nhân phát huy vai trò “động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Hạn chế doanh nghiệp FDI tác động lan tỏa tới doanh nghiệp nước việc tham gia mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu cịn thấp Số doanh nghiệp có trình độ trang bị công nghệ cao chưa nhiều; phần lớn doanh nghiệp có trình độ trang bị cơng nghệ mức trung bình, đầu tư vào Việt Nam chủ yếu để tận dụng nguồn nhân lực chất lượng thấp giá rẻ Một số doanh nghiệp quản lý không minh bạch, có tình trạng chuyển giá, trốn thuế… Thứ tư, cịn tồn nhiều bất cập quản lý nhà nước kinh tế cản trở phát triển có hiệu bền vững hệ thống doanh nghiệp Mặc dù có nhiều đổi mới, quản lý nhà nước kinh tế chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Nhìn chung, chất lượng thể chế chất lượng hoạt động máy quản lý nhà nước kinh tế chưa thể rõ tinh thần xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển, Nhà nước hỗ trợ phục vụ phát triển doanh nghiệp Nhiều yếu tố cản trở phát triển doanh nghiệp tồn từ nhiều năm chưa tháo gỡ cách Tình trạng bất bình đẳng, phân biệt đối xử với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Các doanh nghiệp ngồi nhà nước thường gặp nhiều khó khăn nhiều so với doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp FDI việc tiếp cận nguồn lực sản xuất, đặc biệt nguồn vốn tín dụng thức đất đai Tuy thời gian gần đây, quan quản lý nhà nước cắt giảm quy định điều kiện kinh doanh thủ tục tra, kiểm tra chuyên ngành, số điều kiện kinh doanh cắt giảm chưa đạt yêu cầu Chính phủ 21 đặt Trong q trình này, số nội dung thay đổi điều kiện kinh doanh mang tính hình thức, mục tiêu cải cách, doanh nghiệp, chưa thể thực chất tinh thần “cắt giảm” Đổi tƣ để thúc đẩy phát triển có hiệu bền vững loại hình doanh nghiệp Để thúc đẩy phát triển loại hình doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế, đòi hỏi phải giải đồng nhiều vấn đề từ phía nhà đầu tư từ phía quan quản lý nhà nước Trong khuôn khổ viết nhỏ này, xin đề cập số vấn đề đổi tư phát triển loại hình doanh nghiệp nước ta Đổi tư hình thức sở hữu thành phần kinh tế Sự phát triển loại hình doanh nghiệp biểu cụ thể phát triển hình thức sở hữu thành phần kinh tế Do vậy, để thúc đẩy phát triển mạnh mẽ có hiệu loại hình doanh nghiệp, cần tiếp tục đổi tư hình thức sở hữu thành phần kinh tế Xin nêu số khía cạnh tổng thể vấn đề phức tạp hình thức sở hữu thành phần kinh tế - Tư sở giải vấn đề sở hữu thành phần kinh tế làm tảng để phát triển loại hình doanh nghiệp Trong khn khổ hồn thiện thể chế kinh tế thị trường nước ta, việc giải vấn đề sở hữu thành phần kinh tế phải dựa sở tôn trọng quy luật khách quan phù hợp quan hệ sở hữu với phát triển lực lượng sản xuất Trong nhận thức rằng, quan hệ sản xuất quan hệ định quan hệ xã hội khác, tiêu chuẩn khách quan phân biệt chế độ xã hội khác nhau, quên phát triển lực lượng sản xuất yếu tố định quan hệ sản xuất, sở hạ tầng yếu tố định kiến trúc thượng tầng Điều hồn tồn khơng lý luận, cần thiết phải nhấn mạnh sở để phịng ngừa hành vi lạm dụng tác động tích cực quan hệ sản xuất đến lực lượng sản xuất, kiến trúc thượng tầng đến sở hạ tầng mà thoát ly điều kiện thực lực lượng sản xuất sở hạ tầng Sự lạm dụng biểu trực tiếp việc vi phạm quy luật khách quan, ảnh hưởng đến phát triển loại hình doanh nghiệp - Tư sở phân chia thành phần kinh tế Trên thực tế, việc phân chia thành phần kinh tế nước ta chủ yếu dựa sở quan hệ sở hữu Theo đó, phạm vi thành phần kinh tế 22 nhà nước nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi bao gồm tài sản hữu hình vơ hình, tức “những yếu tố doanh nghiệp”, huy động vào hoạt động để mang lại lợi ích cho chủ sở hữu đóng góp vào lợi ích chung, phạm vi đối tượng sở hữu kinh tế nhà nước không bao gồm “các yếu tố doanh nghiệp”, mà bao gồm “yếu tố phi doanh nghiệp” mà Nhà nước giao quyền đại diện chủ sở hữu Để xóa bỏ tình trạng “bất đối xứng” này, cần xác định lại phạm vi thành phần kinh tế nhà nước theo hướng tính đến “các yếu tố doanh nghiệp” Trên thực tế, số liệu thống kê Tổng cục Thống kê thành phần kinh tế nhà nước bao hàm thông tin doanh nghiệp nhà nước, khơng bao hàm tồn thông tin tài sản thuộc sở hữu nhà nước - Tư vai trò thành phần kinh tế, đặc biệt thành phần kinh tế nhà nước Lâu nay, vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước thường giải thích: “Là lực lượng vật chất quan trọng để nhà nước định hướng điều tiết kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển”1 Có số điểm cần bàn thêm nội hàm vai trò Về nguyên tắc, trách nhiệm “định hướng điều tiết kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển” thuộc thành phần kinh tế, “một lực lượng vật chất” nào, mà phải thuộc Nhà nước – “người nhạc trưởng” – kinh tế nhiều thành phần Trong kinh tế thị trường, để thực vai trò này, Nhà nước phải sử dụng nhiều công cụ quản lý khác Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, hệ thống luật pháp, gồm chiến lược phát triển, văn pháp quy thể chế sách,…được coi cơng cụ chủ yếu Nhà nước đề thực vai trò, chức định hướng điều tiết kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển Các doanh nghiệp khơng phân biệt hình thức sở hữu, thành phần kinh tế loại hình tổ chức bình đẳng với bình đẳng trước pháp luật Các doanh nghiệp hoạt động mơi trường cạnh tranh hợp tác, tìm kiếm lợi ích hợp pháp cho đóng góp vào việc thực mục tiêu chung toàn kinh tế Lực lượng vật chất Nhà nước sử dụng để thực vai trò, chức “định hướng điều tiết” doanh nghiệp nhà nước, mà chủ yếu Ngân sách nhà nước, nguồn lực dự trữ quốc gia nguồn tài nguyên thiên nhiên mà Nhà nước trao quyền đại diện chủ sở hữu Theo tinh thần ấy, việc lạm dụng doanh nghiệp nhà nước “lực lượng vật chất” dẫn đến tình Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII Nhà xuất Chính trị quốc gia, trang 337 23 trạng bất bình đẳng mơi trường kinh doanh, gây khó khăn việc xác định tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Tư nhận thức sở xác định hành động để xóa bỏ triệt để tình trạng phân biệt đối xử, tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng cho loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đổi tư vai trò Nhà nước để thúc đẩy phát triển loại hình doanh nghiệp Xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển định hướng chủ đạo đổi quản lý nhà nước nước ta Trong mơ hình này, Nhà nước tập trung vào việc xác định đường hướng, mục tiêu chung, tạo lập khuôn khổ thể chế phù hợp điều kiện cần thiết cho chủ thể phát huy lực, sức sáng tạo để tìm kiếm lợi ích hợp pháp đóng góp cho phát triển chung cộng đồng xã hội, thị trường đóng vai trị định việc phân bổ nguồn lực vào mục tiêu hợp lý có hiệu Đồng thời, với chức xã hội ủy quyền, Nhà nước, mặt, thúc đẩy doanh nghiệp thực trách nhiệm xã hội (Corporate Social Responsibility - CSR), mặt khác, sử dụng công cụ điều tiết, sách phân phối phân phối lại thu nhập để thực nhiệm vụ xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội, thu hẹp chênh lệch giàu nghèo Để thực chức định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác mối quan hệ tương hỗ với Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường xây dựng Nhà nước pháp quyền, hệ thống luật pháp công cụ chủ yếu quan trọng hàng đầu Cơng cụ vật chất mà Nhà nước sử dụng để thực chức Ngân sách nhà nước, lực lượng dự trữ quốc gia, hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội…Việc tạo môi trường pháp lý tin cậy cho chủ thể kinh tế phát huy tối đa lực vừa yêu cầu, vừa mục tiêu quản lý nhà nước Trong điều kiện tồn nhiều hình thức sở hữu thành phần kinh tế, vấn đề mang tính ngun tắc địi hỏi phải qn triệt là: Nhà nước phải đối xử bình đẳng với tất doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế, hình thức sở hữu loại hình tổ chức Trong mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển, việc xây dựng hành cơng cần phải đặt nhiệm vụ hỗ trợ, phục vụ doanh nghiệp lên hàng đầu Thể chế hành nhà nước quy định phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, từ yêu cầu thuận lợi quan hành nhà nước Người dân doanh nghiệp 24 phải coi khách hàng có quyền yêu cầu cung cấp dịch vụ phù hợp với quy định pháp luật, cầu xin ban ơn quan quản lý nhà nước công chức nhà nước Để thực nhiệm vụ đòi hỏi phải thay đổi tư duy, trách nhiệm phong cách làm việc đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước; phải lấy hài lòng người dân doanh nghiệp thước đo đánh giá kết hiệu làm việc cán bộ, cơng chức Việc xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển phải bảo đảm yêu cầu mở rộng dân chủ hoạt động kinh tế Việc mở rộng dân chủ thể hai khía cạnh: (i) Mở rộng quyền tự thực hoạt động kinh doanh chủ thể khuôn khổ luật pháp; (ii) Mở rộng quyền tham gia chủ thể kinh doanh vào trình hình thành hệ thống pháp luật, chế sách Một Nhà nước mạnh Nhà nước tạo điều kiện thúc đẩy phát triển hệ thống doanh nghiệp đưa chúng vào hoạt động theo quỹ đạo chung, Nhà nước tư hành động theo kiểu “quản đến đâu mở đến đó”, “khơng quản cấm” Để tạo thuận lợi cho Nhà nước việc “điều khiển chơi”, Nhà nước cần mở rộng tham gia “những người chơi” vào trình hình thành “luật chơi” “luật chơi” phải xây dựng xuất phát từ yêu cầu bình đẳng thuận lợi cho “người chơi” xuất phát từ yêu cầu tạo thuận lợi cho “người điều khiển chơi” Đổi tư giải mối quan hệ số lượng chất lượng phát triển loại hình doanh nghiệp Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ “Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp” đặt mục tiêu “Đến năm 2020, xây dựng doanh nghiệp Việt Nam có lực cạnh tranh, phát triển bền vững, nước có triệu doanh nghiệp hoạt động, có doanh nghiệp có quy mô lớn, nguồn lực mạnh” Từ thực tế phát triển doanh nghiệp thời gian vừa qua yêu cầu phát triển thời gian tới, vấn đề quan trọng đặt phải giải hợp lý mối quan hệ phát triển số lượng doanh nghiệp nâng cao chất lượng doanh nghiệp Tuy năm gần đây, số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh hàng năm tăng nhanh, Việt Nam nước có số doanh nghiệp so với dân số vào loại thấp Trong Mỹ Nhật bản, 10 – 12 người dân có doanh nghiệp, tính bình qn chung nước ASEAN, 80 – 100 người dân có doanh nghiệp, Việt Nam, 259 người dân có doanh nghiệp Việc tiếp tục phát triển số lượng doanh nghiệp để huy động rộng rãi nguồn lực xã hội vào đầu tư phát triển yêu cầu trình phát triển đất nước Đây cách thức chủ yếu để tạo việc làm cho người lao động Hiện nay, nguồn 25 chủ yếu để thực yêu cầu chuyển sở kinh doanh cá thể (hộ cá thể) thành doanh nghiệp1 Để thực nhiệm vụ này, đòi hỏi phải giải khó khăn vướng mắc từ quan quản lý nhà nước chủ hộ cá thể Theo Luật Doanh nghiệp, thủ tục chuyển hộ cá thể thành doanh nghiệp đơn giản Những việc quan trọng mà quan quản lý nhà nước cần làm là: (i) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho chủ hộ lợi ích chuyển đổi thành doanh nghiệp (Ví dụ: tiếp cận nguồn vốn tín dụng thức; tiếp cận sách ưu đãi quy định Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa;…); (ii) Tư vấn cho chủ hộ cá thể soạn thảo hồ sơ cần thiết theo quy định; (iii) Đẩy mạnh cải cách hành chính, ngăn chặn hành vi gây phiền hà, sách nhiễu với chủ hộ có yêu cầu chuyển đổi; Về phía chủ hộ cá thể, với đổi tư kinh doanh kiểu “cò con”, phân tán, ngắn hạn sang tư đầu tư kinh doanh có tính dài hạn phù hợp với phát triển thể chế kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế, cần có tư phát triển quan hệ liên kết để nâng cao lực kinh doanh, lực nắm bắt hội kinh doanh, lực cạnh tranh thị trường Tư liên kết kinh doanh chủ hộ cá thể tiền đề để hình thành loại hình doanh nghiệp nhiều chủ sở hữu phù hợp với xu phát triển loại hình doanh nghiệp kinh tế thị trường đại hội nhập Gia tăng số lượng doanh nghiệp điều cần phải quan tâm, trọng tâm phát triển loại hình doanh nghiệp nước ta, kể ngắn hạn dài hạn, phải đặt vào yêu cầu nâng cao chất lượng hệ thống doanh nghiệp Chất lượng hệ thống doanh nghiệp đánh giá nhiều tiêu chí khác nhau: chất lượng nguồn lực đầu tư kinh doanh; chất lượng quản trị điều hành; chất lượng sản phẩm dịch vụ; chất lượng thực trách nhiệm xã hội; hiệu kinh doanh lực cạnh tranh thị trường…Chất lượng hệ thống doanh nghiệp yếu tố tạo nên tiềm lực kinh tế lực cạnh tranh quốc gia Với số thông tin khái quát nêu phần trên, đánh giá cách tổng quát, chất lượng hệ thống doanh nghiệp nước ta cịn thấp Đó thách thức lớn với doanh nghiệp kinh tế nước ta điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Theo tiêu chí đánh giá chất lượng doanh nghiệp nêu trên, thực chất việc nâng cao chất lượng hệ thống doanh nghiệp thực nhiệm vụ: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình độ trang bị cơng nghệ; Nâng cao trình Cả nước có 5,1 triệu sở sản xuất – kinh doanh cá thể phi nông nghiệp, thu hút 8,7 triệu lao động 26 độ lực đội ngũ cán quản trị điều hành; Vận dụng phương pháp quản trị tiên tiến vào điều hành sản xuất - kinh doanh; Mở rộng áp dụng hệ thống quản trị chất lượng tiên tiến; Mở rộng quan hệ liên kết, liên doanh doanh nghiệp hình thức phù hợp; Nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp…Đó điều kiện thiết yếu để nâng cao hiệu kinh doanh lực cạnh tranh doanh nghiệp toàn hệ thống doanh nghiệp Phù hợp với nguyên tắc thị trường, việc thực công việc phải sở tảng tư coi nhiệm vụ thiết thân doanh nghiệp phải doanh nghiệp thực Tuy nhiên, có nhiều việc bàn thân doanh nghiệp khơng thể thực thực khơng có hiệu Trước tìm đến trợ giúp Nhà nước, cần phải ý việc tìm kiếm, thiết lập mở rộng quan hệ liên kết với doanh nghiệp khác Vai trò Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thực nhiệm vụ Sự hỗ trợ Nhà nước hình thức mức độ khác nhau, không dẫn đến làm méo mó quan hệ thị trường Kết luận Doanh nghiệp đơn vị sở kinh tế, nơi trực tiếp tạo việc làm cho người lao động, tạo sản phẩm dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội, tạo nguồn thu chủ yếu Ngân sách nhà nước, lực lượng trực tiếp tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Sức mạnh lực cạnh tranh doanh nghiệp yếu tố định thực lực lực cạnh tranh quốc gia Trong năm vừa qua, phát triển nhanh có đóng góp tích cực vào cơng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phát triển thấp xa so với tiềm yêu cầu Để thúc đẩy gia tăng số lượng nâng cao chất lượng loại hình doanh nghiệp, địi hỏi phải giải đồng nhiều vấn đề từ nhiều phía khác Tiếp tục đổi tư phát triển quản lý phát triển tảng đổi mới, hồn thiện quan điểm, chế sách công tác quản lý điều hành nhằm thúc đẩy phát triển có hiệu bền vững loại hình doanh nghiệp nước ta thời gian tới Tài liệu tham khảo - Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI XII - Lương Xuân Qùy (Chủ biên): Tư phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam bối cảnh Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2015 27 - Nguyễn Kế Tuấn Ngô Kim Thanh: Các loại hình tổ chức kinh doanh gắn với đa dạng hóa hình thức sở hữu nước ta Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, 9/2009 - Nguyễn Kế Tuấn (Chủ biên): Vấn đề sở hữu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2010 - Nguyễn Kế Tuấn: Một số vấn đề xu hướng phát triển hình thức sở hữu, thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp Tạp chí Thông tin Khoa học xã hội, 4/2018 - Quốc hội: Luật Công ty (1991), Luật Doanh nghiệp tư nhân (1991), Luật Doanh nghiệp nhà nước (1995), Luật Doanh nghiệp (2005), Luật Doanh nghiệp (2014) 28 - Tổng cục Thống kê: Niên giám thống kê 2005, 2010 2017 - Tổng cục Thống kê: Thơng cáo báo chí Kết tổng điều tra kinh tế năm 2017 Gso.gov.vn, 19/9/2018  ... quát tình hình phát triển loại hình doanh nghiệp nước ta số khuyến nghị đổi tư nhằm thúc đẩy phát triển có hiệu loại hình doanh nghiệp bối cảnh phát triển Sự phát triển loại hình doanh nghiệp giai... cập số vấn đề đổi tư phát triển loại hình doanh nghiệp nước ta Đổi tư hình thức sở hữu thành phần kinh tế Sự phát triển loại hình doanh nghiệp biểu cụ thể phát triển hình thức sở hữu thành phần... vốn kinh doanh bình quân doanh nghiệp, thấy rõ lực kinh doanh loại hình doanh nghiệp (Bảng 3) Bảng 3: Tổng vốn kinh doanh bình quân hàng năm loại hình doanh nghiệp 2000 Loại hình doanh nghiệp 2005