Trong những năm qua, việc quyết định hình phạt đối với người dưới 18 tuổi phạm tội về cơ bản chính xác, khách quan, công bằng, chú trọng các mục tiêu giáo dục, cải tạo, hướng thiện, phòng ngừa.
Số 04 (31) 2019 MỤC LỤC LÊ CẢM TRỊNH TIẾN VIỆT Trang Khái niệm tội phạm theo luật hình Việt Nam hành định hướng tiếp tục hoàn thiện tương lai (Kỳ hết) Tiếp tục đổi tư pháp lý pháp luật hình Việt Nam trước thách thức Cách mạng công nghiệp 4.0 (Kỳ 1) NGUYỄN VĂN THỦY Vấn đề miễn chấp hành hình phạt 20 VƯƠNG THỊ HÀ Một số vướng mắc định hình phạt người 18 tuổi phạm tội giải pháp hoàn thiện 30 Một số nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu phịng ngừa tình hình tội phạm trộm cắp tài sản địa bàn Thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận 36 Quy định pháp luật chức đại diện chủ sở hữu toàn dân Nhà nước đất đai - Một số bất cập kiến nghị hoàn thiện 41 LÊ THỊ THU HẰNG Hoàn thiện pháp luật hạn chế quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 50 BÙI ĐỨC HẬU Một số giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện 58 Hợp đồng có giá trị lớn theo quy định pháp luật Hoa Kỳ, pháp luật Vương quốc Anh số gợi ý cho Việt Nam 61 NGUYỄN XUÂN PHONG PHẠM XUÂN THẮNG PHẠM THỊ TRANG No 04 (31) 2019 INDEX LE CAM TRINH TIEN VIET Page Crime definition under Vietnamese criminal laws currently and orientations to continously complete in the future (Period and end) Continuing to innovate legal thinking in Vietnamese criminal law before the challenge of Industrial Revolution 4.0 (Period 1) NGUYEN VAN THUY Some matters about penalty remisssion 20 VUONG THI HA Several obstacles insentence determination for under 18-year-old person committing the crimes and completing solutions 30 Some causes and solutions to improve the prevention of property theft crime in Phan RangThap Cham city, Ninh Thuan province 36 Legal regulations on the State’s function in representing the entire-people ownership for land - Some obstacles and recommendations 41 Completing legal regulations on restricting human rights and citizens rights according to the Constitution in 2013 50 Some solutions to enhance efficiency of sanctioning administrative violations in managing conditional business lines 58 Great value contracts under the United States of America and the United of Kingdom’s laws and some suggestions for Vietnam 61 NGUYEN XUAN PHONG PHAM XUAN THANG LE THI THU HANG BUI DUC HAU PHAM THI TRANG MỘT SỐ VƯỚNG MẮC TRONG QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT MỘT SỐ VƯỚNG MẮC TRONG QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI PHẠM TỘI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VƯƠNG THỊ HÀ* Trong năm qua, việc định hình phạt người 18 tuổi phạm tội xác, khách quan, cơng bằng, trọng mục tiêu giáo dục, cải tạo, hướng thiện, phòng ngừa Tuy nhiên, qua thực tiễn xét xử chúng tơi nhận thấy cịn nhiều tồn tại, hạn chế định hình phạt người 18 tuổi phạm tội cần nghiên cứu, khắc phục Từ khóa: Quyết định hình phạt, người 18 tuổi, thực tiễn xét xử Over the years, sentences determination for under 18-year-old person committing the crimes is basically accurate, objective, fair and focuses on educational and prevention goals However, through trial practice, we find that there are many obstacles and shortcomings which need to be studied and handled related to sentences determination for under 18-year-old person committing the crimes K Keywords: Sentences dertermination, under 18-year-old person, trial practice hi định hình phạt người 18 tuổi phạm tội, Tịa án nói chung Tịa án nhân dân (TAND) tỉnh Bắc Ninh nói riêng ln tn thủ quy định Bộ luật hình (BLHS), ngồi ra, Tịa án định sở xem xét đầy đủ, nhiều khía cạnh như: nhân thân, hồn cảnh người phạm tội, nguyên nhân dẫn đến việc người 18 tuổi thực tội phạm, ý kiến gia đình, Nhà trường, tổ chức để lựa chọn định hình phạt phù hợp bị cáo Việc định hình phạt người 18 tuổi phạm tội địa bàn tỉnh năm vừa qua tiến hành xác, khách quan, công đạt thành định mục tiêu giáo dục, cải tạo, hướng thiện, phòng ngừa người 18 tuổi phạm tội 30 Khoa học Kiểm sát phủ nhận thực tế hạn chế, vướng mắc liên quan đến định hình phạt người 18 tuổi Một số vướng mắc định hình phạt người 18 tuổi phạm tội Qua nghiên cứu quy định pháp luật hình sự định hình phạt đối với người 18 tuổi phạm tội thực tiễn áp dụng cho thấy còn một số bất cập, vướng mắc sau: Thứ nhất, nguyên tắc hạn chế áp dụng hình phạt tù người 18 tuổi phạm tội không thực thi triệt để, hình phạt tù chiếm đại phận hình phạt áp dụng đối tượng * Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh Số 04 - 2019 VƯƠNG THỊ HÀ BLHS năm 1999 quy định “Khi áp dụng hình phạt người 18 tuổi phạm tội cần hạn chế áp dụng hình phạt tù”1, BLHS năm 2015 có quy định khoản Điều 91: “Tịa án áp dụng hình phạt tù có thời hạn người 18 tuổi phạm tội xét thấy cần hình phạt biện pháp giáo dục khác khơng có tác dụng răn đe, phịng ngừa” kể từ đến nay, hình phạt áp dụng chủ yếu người 18 tuổi hình phạt tù Bên cạnh đó, khoảng cách mức tối thiểu tối đa khung hình phạt số tội lớn, dẫn đến tính tùy nghi việc định hình phạt Hội đồng xét xử, việc áp dụng hình phạt tù có thời hạn hội đồng xét xử chưa phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội mà người bị kết án thực Theo số liệu thống kê TAND tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2014-2018, tổng số người 18 tuổi chịu hình phạt tù có thời hạn mức khác 724 bị cáo, chiếm 76,61 % số người phải chịu hình phạt2 Hình phạt tù dẫn đến hậu tước đoạt tự người phạm tội, cách ly họ khỏi mơi trường xã hội bình thường Đối với người 18 tuổi, việc phải chấp hành hình phạt tù, xa rời mơi trường sống thân thuộc, không hưởng giáo dục, quan tâm, chăm sóc gia đình, Nhà trường, đồn thể xã hội ảnh hưởng tiêu cực đến hoàn thiện nhân cách họ Sự thay đổi môi trường Khoản Điều 69 BLHS năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 Báo cáo tổng kết công tác từ năm 2014-2018 Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh Số 04 - 2019 sống trình lớn lên dễ kèm với tâm lý mặc cảm, tự ti thái độ chống đối xã hội Bên cạnh án tù phải chấp hành, kể án treo - vốn hình phạt tù miễn chấp hành số bị cáo 18 tuổi bị áp dụng hình phạt tù lên đến 925 người, chiếm 97,88% người 18 tuổi phạm tội bị áp dụng hình phạt Như vậy, hình phạt tù chiếm tuyệt đại đa số loại hình phạt định họ Mặc dù án treo không khiến người 18 tuổi bị cách ly khỏi cộng đồng án phạt tù mà nguyên tắc chung định hình phạt người 18 tuổi hạn chế hình phạt tù Thứ hai, tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sử dụng định hình phạt có hai tình tiết khơng hợp lý áp dụng người 18 tuổi phạm tội tình tiết “phạm tội người 16 tuổi” tình tiết “xúi giục người 18 tuổi phạm tội” (khoản i khoản o Điều 52) Bởi lẽ, người 18 tuổi phạm tội đối tượng pháp luật dành cho chế độ bảo hộ đặc biệt Họ có trình độ nhận thức khơng so với đối tượng bị xâm hại, bị lôi kéo, xúi giục phạm tội Hơn nữa, thân người 18 tuổi nên đối tượng bị hành vi phạm tội họ xâm hại bị họ rủ rê, lôi kéo thường người 18 tuổi khác Vì vậy, việc áp dụng chung tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình với người thành niên mà khơng loại trừ hai tình tiết nêu cho người 18 tuổi phạm tội chưa thật hợp lý Thứ ba, thời gian thử thách áp dụng hình phạt tù cho hưởng án Khoa học Kiểm sát 31 MỘT SỐ VƯỚNG MẮC TRONG QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT treo áp dụng chung theo quy định Điều 65 BLHS với thời gian thử thách từ 01 năm đến 05 năm mà khơng có phân hóa người 18 tuổi so với người từ đủ 18 tuổi phạm tội bất cập Thứ tư, Điều 101 quy định: “ điều luật áp dụng có quy định hình phạt tù chung thân tử hình ” “ không 3/4 mức phạt tù mà điều luật quy định” “ không 1/2 mức phạt tù mà điều luật quy định” Bởi vì, điều luật quy định tội phạm cụ thể có nhiều khung hình phạt Điều 101 dùng từ chung chung “điều luật” mà khơng rõ khung hình phạt bị áp dụng Mặt khác, cần hiểu nhà làm luật quy định giảm nhẹ hình phạt cho người 18 tuổi phạm tội so với người từ đủ 18 tuổi so với khung hình phạt (trong điều kiện tình tiết khác tương đương) Do vậy, việc quy định chung chung dễ gây hiểu nhầm vận dụng không thống Thứ năm, Điều 98 BLHS có bốn loại hình phạt áp dụng với người 18 tuổi phạm tội, gồm: Cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ tù có thời hạn Đồng thời, Điều 98 BLHS quy định hình phạt áp dụng người 18 tuổi phạm tội sử dụng thuật ngữ sau: “Người 18 tuổi phạm tội bị áp dụng hình phạt sau ” Việc sử dụng thuật ngữ khẳng định: bốn loại hình phạt quy định Điều 98 Tịa án khơng có quyền áp dụng hình phạt khác người 18 tuổi 32 Khoa học Kiểm sát phạm tội Do đó, người 18 tuổi phạm tội người nước ngồi, Tịa án muốn áp dụng hình phạt trục xuất theo Điều 37 BLHS vi phạm quy định Điều 98 Bộ luật Việc không quy định hình phạt trục xuất Điều 98 BLHS ảnh hưởng nghiêm trọng quyền lợi người 18 tuổi phạm tội người nước gây khó khăn cơng tác áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền Thứ sáu, Nghị số 02/2018/NQHĐTP ngày 15/05/2018 có nhiều điểm bất cập, ảnh hưởng đến việc định hình phạt người 18 tuổi phạm tội Điều Nghị 02/2018/NQ-HĐTP quy định trường hợp không cho hưởng án treo mở rộng thêm nhiều trường hợp mà pháp luật nghiêm cấm không cho hưởng án treo Tuy nhiên, Nghị 02/2018/NQ-HĐTP ban hành nhằm hướng dẫn thi hành quy định BLHS, điều đồng nghĩa nội dung Nghị phải phù hợp với BLHS Đối chiếu quy định BLHS thấy tình tiết “người phạm tội nhiều lần” quy định tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình tình tiết định khung tăng nặng BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009); nhiên BLHS năm 2015 khơng cịn sử dụng tình tiết mà thay tình tiết thể rõ nghĩa “người phạm tội 02 lần trở lên” Mặc dù nội hàm hai tình tiết có đồng nội dung không gây nhầm lẫn thực tiễn áp dụng, nhiên việc giữ nguyên nội dung văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực khơng đảm bảo tính thống Số 04 - 2019 VƯƠNG THỊ HÀ văn pháp luật, tạo “vênh nhau” văn hướng dẫn thi hành với Luật hướng dẫn Như phân tích, tình tiết “Phạm tội 02 lần trở lên” sử dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình (quy định điểm g khoản Điều 52 BLHS năm 2015) tình định khung tăng nặng (quy định 81 Điều luật bao gồm: Điều 134; Điều 141; Điều 142; Điều 143 ) Tại khoản Điều Nghị 02/2018/NQ-HĐTP quy định chung chung mà không phân định rõ bị cáo bị áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình hay tình tiết định khung tăng nặng khơng cho hưởng án treo Về lý luận thực tiễn thi hành áp dụng, bị cáo bị áp dụng tình tiết người phạm tội 02 lần trở lên khơng cần phân biệt tình tiết định khung tăng nặng hay tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình Tịa án khơng áp dụng hình phạt tù cho hưởng án treo Vấn đề đặt trường hợp người phạm tội thỏa mãn đầy đủ điều kiện quy định Điều Nghị 02/2018/ NQ-HĐTP, người phạm tội có 02 tình tiết giảm nhẹ quy định khoản Điều 51 BLHS bị áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình điểm g) Phạm tội 02 lần trở lên có cho hưởng án treo hay không? Áp dụng theo quy định Điều Nghị 02/2018/NQ-HĐTP thuộc trường hợp khơng hưởng án treo, có mâu thuẫn 01 văn quy phạm pháp luật nội dung Điều Điều Mở rộng có Số 04 - 2019 thể thấy có phân hóa tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình với nhau, cụ thể tình tiết: Có tính chất chun nghiệp, Có tính chất côn đồ, Phạm tội 02 lần trở lên, Tái phạm tái phạm nguy hiểm, Dùng thủ đoạn xảo quyệt Khi người phạm tội bị áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình khơng cho hưởng án treo; bị áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình khác mà đáp ứng điều kiện Điều Nghị 02/2018/NQ-HĐTP hưởng án treo Điều thể bất hợp lý tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình quy định khoản Điều 52 BLHS tình tiết phản ánh cách thức thực tội phạm phương thức, thủ đoạn mà người phạm tội sử dụng để thực tội phạm Phương thức thủ đoạn mà người phạm tội thực tạo điều kiện cho người phạm tội thực tội phạm dễ dàng, làm tăng mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội Do khơng thể đánh giá tình tiết tình tiết tăng nặng tình tiết khác để khơng cho hưởng án treo, cịn tình tiết khác hưởng án treo Tác giả cho vấn đề cần xem xét lại cho thật phù hợp Một số kiến nghị Từ vướng mắc, bất cập việc định hình phạt người 18 tuổi phạm tội, xin đưa số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật giúp nâng cao hiệu công tác thực tế sau: Khoa học Kiểm sát 33 MỘT SỐ VƯỚNG MẮC TRONG QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT Thứ nhất, cần rà soát điều luật quy định tội phạm BLHS để sửa đổi theo hướng thu hẹp khoảng cách mức tối thiểu mức tối đa khung hình phạt Theo quan điểm chúng tơi, sửa đổi theo hai hướng: Hướng thứ nhất, quy định mức tối thiểu tối đa khung hình phạt hình phạt tù có thời hạn nên quy định khoảng cách khơng q 05 năm Ví dụ: Khoản Điều 142 Tội hiếp dâm người 16 tuổi có khung hình phạt có thời hạn từ 07 năm đến 15 năm cần sửa đổi lại từ 07 năm đến 12 năm Nguyên tắc áp dụng thống toàn tội danh Hướng thứ hai, thiết kế điều luật theo phân hóa tội phạm Ví dụ khung hình phạt theo khoản 03 năm (tội phạm nghiêm trọng); khung hình phạt từ 03 năm đến 07 năm (tội phạm nghiêm trọng); từ 07 năm đến 15 năm (tội phạm nghiêm trọng); từ 15 năm đến 20 năm (tội phạm đặc biệt nghiêm trọng) Thứ hai, cần có quy định riêng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình loại trừ tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình “phạm tội người 16 tuổi” (khoản i Điều 52 BLHS) tình tiết “xúi giục người 18 tuổi phạm tội” (khoản o Điều 52 BLHS) Bởi tình tiết khơng phù hợp áp dụng để định hình phạt người 18 tuổi phạm tội Thứ ba, cần có phân hóa quy định thời gian thử thách định 34 Khoa học Kiểm sát người 18 tuổi phạm tội áp dụng hình phạt tù cho hưởng án treo so với trường hợp người từ đủ 18 tuổi phạm tội Theo đó, cần bổ sung quy định người 18 tuổi phạm tội thời gian thử thách nên quy định với mức hình phạt tù khoảng từ 06 tháng đến 03 năm để giúp người 18 tuổi sớm tái hòa nhập cộng đồng, gia đình xã hội Thứ tư, để việc áp dụng thực tiễn thống nhất, Điều 101 BLHS cần sửa đổi theo hướng: “Mức phạt tù có thời hạn áp dụng người 18 tuổi phạm tội quy định sau: Đối với người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi phạm tội, khung hình phạt áp dụng quy định hình phạt tù chung thân tử hình, mức hình phạt cao áp dụng khơng q 18 năm tù; tù có thời hạn mức hình phạt cao áp dụng khơng q ba phần tư mức phạt tù mà khung hình phạt quy định; Đối với người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phạm tội, khung hình phạt áp dụng quy định hình phạt tù chung thân tử hình, mức hình phạt cao áp dụng không 12 năm tù; tù có thời hạn mức hình phạt cao áp dụng không phần hai mức phạt tù mà khung hình phạt quy định” Thứ năm, Điều 98 BLHS cần bổ sung hình phạt trục xuất áp dụng người 18 tuổi phạm tội người nước Số 04 - 2019 VƯƠNG THỊ HÀ Ngồi ra, cần nghiên cứu bổ sung thêm hình phạt lao động phục vụ cộng đồng áp dụng người 18 tuổi phạm tội Nội dung không mới, đưa Dự thảo Phần chung Bộ luật hình (sửa đổi) ngày 08/8/2014 Ban Soạn thảo Bộ luật hình Ban Soạn thảo đưa phương án bổ sung hình phạt với mục đích góp phần thực nghiêm chỉnh Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020”, có nội dung: “Coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu phịng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội ”, tăng cường hội khả áp dụng biện pháp cưỡng chế khơng mang tính giam giữ đối tượng Lao động bắt buộc làm công việc phù hợp với sức khỏe người 18 tuổi thực thời gian học tập ngồi thời gian làm cơng việc Bổ sung thêm Điều 98a BLHS quy định lao động cơng ích sau: Điều 98a Hình phạt lao động cơng ích: “1 Đối với người từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi, hình phạt lao động cơng ích áp dụng người phạm tội nghiêm trọng, tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng tương ứng với độ tuổi chịu TNHS Điều 12 Bộ luật này, để thực số cơng việc cụ thể cơng ích thời hạn từ ba tháng đến năm Số 04 - 2019 Khi định hình phạt lao động cơng ích, Tòa án phải cân nhắc, đánh giá độ tuổi, trình độ nhận thức, tình trạng sức khỏe, khả thực tế người chưa thành niên nguyện vọng người nhằm xác định loại cơng việc thời gian lao động cho phù hợp để không ảnh hưởng đến thời gian học tập, trình độ phát triển thể chất tinh thần người chưa thành niên, cơng việc người Thời gian lao động cơng ích Tịa án định từ ba mươi đến trăm năm mươi áp dụng sau: a) Đối với người từ đủ 15 tuổi đến 16 tuổi, thời gian lao động cơng ích khơng q hai ngày không ba ngày tuần; b) Đối với người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi, thời gian lao động cơng ích không ba ngày không năm ngày tuần” Thứ sáu, Nghị số 02/2018/NQHĐTP cần sửa đổi thống tình tiết phạm tội 02 lần trở lên thay cho tình tiết phạm tội nhiều lần Ngoài ra, Điều Nghị quyết, theo quan điểm chúng tơi, tình tiết quy định Điều sử dụng làm để không cho hưởng án treo trường hợp bị áp dụng tình tiết định khung tăng nặng; người phạm tội bị áp dụng tình tiết tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình theo quy định khoản Điều 52 BLHS năm 2015 thỏa mãn điều kiện quy định Điều Nghị 02/2018/NQ-HĐTP hưởng án treo./ Khoa học Kiểm sát 35 ... TRANG MỘT SỐ VƯỚNG MẮC TRONG QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT MỘT SỐ VƯỚNG MẮC TRONG QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI PHẠM TỘI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VƯƠNG THỊ HÀ* Trong năm qua, việc định hình. .. chấp hành hình phạt 20 VƯƠNG THỊ HÀ Một số vướng mắc định hình phạt người 18 tuổi phạm tội giải pháp hoàn thiện 30 Một số nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu phịng ngừa tình hình tội phạm trộm... phòng ngừa người 18 tuổi phạm tội 30 Khoa học Kiểm sát phủ nhận thực tế hạn chế, vướng mắc liên quan đến định hình phạt người 18 tuổi Một số vướng mắc định hình phạt người 18 tuổi phạm tội Qua nghiên