Thực trạng phát triển kinh tế Việt Nam theo mục tiêu chiến lược, kế hoạch giai đoạn 2011-2020 và những vấn đề đặt ra

Bài viết phân tích và đánh giá chỉ số tăng trưởng, thu nhập bình quân, dịch chuyển cơ cấu kinh tế và một số chỉ số kinh tế vĩ mô; so sánh kết quả thực hiện thời gian qua với các mục tiêu đề ra trong chiến lược phát triển kinh tế.

1 CHUYÊN MỤC KINH TẾ HỌC - XÃ HỘI HỌC THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM THEO MỤC TIÊU CHIẾN LƢỢC, KẾ HOẠCH GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA NGUYỄN THỊ CÀNH* NGUYỄN CHÍ HẢI** HUỲNH NGỌC CHƢƠNG*** Sử dụng số liệu từ Niên giám thống kê giai đoạn 2011 - 2018 ước tính cho hai năm 2019, 2020, viết tập trung phân tích thực trạng phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn chiến lược 10 năm 2011 - 2020 Với phương pháp định tính, viết phân tích đánh giá số tăng trưởng, thu nhập bình quân, dịch chuyển cấu kinh tế số số kinh tế vĩ mô; so sánh kết thực thời gian qua với mục tiêu đề chiến lược phát triển kinh tế Đồng thời viết tồn tại, nguyên nhân chưa thực mục tiêu, sở đề xuất giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế cho giai đoạn tới Từ khóa: tăng trưởng, dịch chuyển cấu kinh tế, kinh tế vĩ mô Nhận ngày: 6/10/2019; đưa vào biên tập: 10/10/2019; phản biện: 25/10/2019; duyệt đăng: 4/12/2019 ĐẶT VẤN ĐỀ Quốc hội Chính phủ ban hành Nghị chiến lược 10 năm kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội cho giai đoạn 2011 - 2020 Trong có đặt mục tiêu tăng trưởng bình quân từ 7% - 8%/năm, GDP bình quân đầu người theo giá *, **, *** Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh thực tế đạt khoảng 3.000 USD vào năm 2020; bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô; xây dựng cấu kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ đại, hiệu với tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ chiếm khoảng 85% GDP vào năm 2020 Liệu Việt Nam có thực tiêu đặt theo mục tiêu chiến lược, kế hoạch? Để trả lời cho câu hỏi trên, viết NGUYỄN THỊ CÀNH VÀ CÁC TÁC GIẢ – THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN… phân tích tình hình phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 2018/2019/2020 qua tiêu tăng trưởng kinh tế, GDP bình quân đầu người, dịch chuyển cấu kinh tế số số kinh tế vĩ mơ Trên sở phân tích thực trạng tình hình, đối chứng so sánh kết thực với mục tiêu kinh tế chiến lược, kế hoạch, viết tồn tại, nguyên nhân tồn đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế cho giai đoạn tới TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM QUA MỘT SỐ CHỈ TIÊU 2.1 Về tốc độ tăng trƣởng kinh tế giảm mạnh xuống mức 5,83%/năm vào giai đoạn 2011 2015 Sự sụt giảm giai đoạn 2011 - 2015 chủ yếu tác động từ khủng hoảng kinh tế giới suy giảm kinh tế Việt Nam Nền kinh tế có phục hồi đáng kể từ năm 2016, tính chung giai đoạn 2016 - 2020, kinh tế Việt Nam kỳ vọng đạt mức tăng trưởng bình quân 6,95%/năm(1) Như vậy, giai đoạn 2011 2020, quy mơ kinh tế Việt Nam nói chung tăng trung bình khoảng 6,37%/năm (Biểu đồ 2) Kết không đạt mục tiêu chiến lược 10 năm tốc độ tăng trưởng (7% - 8%) Nhìn chung tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam có xu Tính đến năm 2018, GDP theo giá so sánh Việt Nam xấp xỉ 3,5 triệu tỷ đồng, gấp 1,62 Biểu đồ GDP Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam lần so với năm 2010 gấp 2,2 lần so với năm 2005 Tính đến năm 2018, GDP bình quân đầu người đạt mức 58 triệu đồng, gấp 10,23 lần so với năm 2000, gấp 2,36 lần so với năm 2010 Như vậy, quy mô Nguồn Tổng cục Thống kế, số liệu thống kê (2010 - 2018) kinh tế Việt Nam Biểu đồ Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam theo nhìn chung có giai đoạn mở rộng đáng kể so với trước (Biểu đồ 1) Tốc độ tăng trưởng bình quân Việt Nam tăng khoảng 6,32%/năm giai đoạn 2005 - 2010, sau Nguồn: Tổng cục Thống kế, số liệu thống kê (2010 2018) ước tính năm 2019 - 2020 3 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (256) 2019 hướng gần với xu hướng tăng trưởng kinh tế giới (tăng, giảm chiều) Tốc độ tăng trƣởng giai đoạn 2011 - 2015 2016 - 2020 so với mục tiêu trưởng trung bình mức 6,5 7%/năm Đây giai đoạn kinh tế Việt Nam bắt đầu hồi phục có bước tăng trưởng tích cực, kết năm gần (2016, 2017, 2018) tăng trưởng 6% liên tục năm sau cao năm trước Năm 2018, tăng trưởng kinh tế đạt 7,08%, mức cao từ sau khủng hoảng kinh tế giới (năm 2008) Kết củng cố cho dự báo kinh tế lạc quan cho năm sau (2019, 2020) mức bình quân 6,95% Như vậy, với viễn cảnh tích cực thời gian gần đây, dự báo tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt mức 6,95%/năm, đạt tiêu đề cho giai đoạn (Biểu đồ 3) Trong giai đoạn 2011 - 2015, mục tiêu tăng trưởng kinh tế bình quân phải đạt 6,5% - 7%/năm Việc đặt tiêu lạc quan kinh tế giới vừa trải qua khủng hoảng kinh tế 2008 kinh tế Việt Nam tiếp tục giai đoạn trì trệ với điểm yếu ngày bộc lộ rõ giai đoạn phát triển trước để lại Kết tăng trưởng giai đoạn 2011 - 2015 thấp nhiều so với mục tiêu đề so với Biểu đồ Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam qua năm giai đoạn 2006 2010 (đạt mức 6,15%/năm) Dù vậy, điểm tích cực tăng trưởng giai đoạn tốc độ tăng trưởng dần phục hồi có tốc độ tăng trưởng năm Nguồn: Tính tốn từ liệu Tổng cục Thống kê sau cao năm trước (kể từ năm Biểu đồ Tăng trưởng kinh tế Việt Nam trung bình 2012), năm 2015, nhóm thu nhập trung bình thấp tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức 6,68% cao giai đoạn 2011 2015 Đến giai đoạn 2016 2020, mục tiêu đặt cho giai đoạn phải đạt mức tăng Nguồn: Ngân hàng Thế giới (nguồn liệu WDI(3)) 4 NGUYỄN THỊ CÀNH VÀ CÁC TÁC GIẢ – THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN… So với nhóm nước thu nhập trung bình thấp(2), ngoại trừ năm 2013 2014, kinh tế Việt Nam có tăng trưởng kinh tế cao tăng trưởng trung bình nhóm nước giai đoạn 2011 - 2017 Đây tín hiệu tích cực so với giai đoạn trước đó, tăng trưởng Việt Nam đạt mức tương đương với trung bình chung nhóm quốc gia có thu nhập trung bình thấp (Biểu đồ 4) 2.2 Thu nhập quốc dân/ngƣời (GDP/ngƣời) Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tốc độ tăng dân số kìm hãm, dẫn đến mức thu nhập GDP bình quân đầu người năm tăng Có thể nói tốc độ tăng thu nhập bình đầu người dù có thăng trầm, tăng mạnh năm gần (2015 - 2018) Nếu năm 1990, GDP đầu người Việt Nam khoảng 100 la Mỹ, đến năm 2017 đạt 2.385 USD/người, năm 2018 đạt 2.587 USD (theo số liệu Tổng cục Thống kê) - ước tính tăng khoảng 24 lần; tốc độ tăng bình quân GDP/người Biểu đồ GDP/người tốc độ tăng GDP/người Việt Nam Nguồn: Tính toán từ liệu Tổng cục Thống kê Bảng Thu nhập bình quân/người Việt Nam so với nước nhóm Số năm trạng thái thu nhập Nước Thấp GNI bình Tăng trưởng GNI bình quân/người quân/người Trung bình thấp năm 2017 1990-2000 2001-2010 2011-2017 Indonesia 11 20 3540 0,35% 14,93% 2,80% Uzbekistan 10 17 2000 0,00% 10,18% 4,57% India 20 11 1790 1,48% 11,72% 4,56% Sudan 20 11 2380 -4,63% 15,56% 8,24% Vietnam 22 2160 12,17% 12,59% 8,02% Ghana 23 1880 -1,61% 17,18% 5,04% Cameroon 11 20 1370 -3,29% 8,46% -0,12% Myanmar 27 1210 0,00% 0,00% 2,89% Pakistan 21 10 1580 1,55% 8,93% 5,44% Kenya 27 1460 1,01% 10,47% 6,33% Bangladesh 27 1470 3,08% 6,84% 9,14% Nguồn: Tính tốn từ liệu Ngân hàng Thế giới 5 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (256) 2019 giai đoạn 2011 - 2018 đạt khoảng 5,5%/năm, ba năm cuối tăng bình quân khoảng 7%/năm Nếu tốc độ tăng GDP/người tiếp tục tăng bình qn 7%/năm GDP/người đạt 3.000 USD/người vào năm 2020 (Biểu đồ 5) Dù vậy, so sánh với mục tiêu đặt kế hoạch phát triển giai đoạn 2016 - 2020 tối thiểu 3.200 USD/người khả đạt mục tiêu không cao Việt Nam có năm kể từ xếp hạng vào nhóm nước thu nhập trung bình thấp, năm 2017 tính theo GNI/người Việt Nam đạt mức 2.160 USD/người, khoảng 61% so với Indonesia, nước mức thu nhập bình qn cao nhóm nước thu nhập trung bình thấp (Bảng 1) Xét khía cạnh tăng trưởng thu nhập bình qn/người, Bangladesh, Việt Nam, Sudan quốc gia có tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân/người nhanh với mức tăng trưởng từ 8%/năm trở lên xét giai đoạn 2011 - 2017 Trong đó, tăng trưởng thu nhập bình qn đầu người Việt Nam đạt mức 8,02%/năm, so với giai đoạn 10 năm trước đó, tốc độ gia tăng thu nhập bình quân/người giảm mạnh Như vậy, tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người Việt Nam tiếp tục ổn định mức giai đoạn 2011 - 2017, đến năm 2030, thu nhập bình quân đầu người Việt Nam đạt mức 5.874 USD/người, (2030), Việt Nam nằm nhóm nước có mức thu nhập trung bình cao Tuy vậy, mức thu nhập bình quân chưa tới 50% so với mức ngưỡng thu nhập cao vào năm 2017 (hơn 12.000 USD/người) 2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế theo khu vực ngành Quy mô kinh tế mở rộng kèm với việc gia tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ kinh tế Biểu đồ Chuyển dịch cấu kinh tế theo khu vực ngành kinh tế Nguồn: Tính toán từ liệu Tổng cục Thống kê 6 NGUYỄN THỊ CÀNH VÀ CÁC TÁC GIẢ – THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN… Khu vực nơng nghiệp có vai trị thu hẹp dần kinh tế, năm 2005 tỷ trọng nông nghiệp đạt mức 21,6% GDP đến năm 2018 14,3% GDP dự báo đến năm 2020 chiếm 13,4% GDP Việt Nam Cùng với trình thu hẹp vai trị nơng nghiệp kinh tế cơng nghiệp dịch vụ đóng vai trị ngày tăng; ngành dịch vụ dự báo đến năm 2020 đạt đến mức xấp xỉ 39% GDP, công nghiệp xây dựng đạt tỷ trọng 36% GDP kinh tế Việt Nam (Biểu đồ 6) khu vực công nghiệp - xây dựng cao khu vực kinh tế Khu vực dịch vụ kinh tế có mức tăng trưởng dao động thấp nhiều so với khu vực lại Tuy nhiên, kể từ năm 2005 nay, khu vực dịch vụ có xu hướng tăng trưởng chậm dần, giai đoạn 2005 - 2009, tăng trưởng bình quân khu vực dịch vụ đạt 7,75%/năm, đến giai đoạn 2011 2018, tăng trưởng bình quân khu vực đạt 6,76%/năm (Biểu đồ 7) Cùng với trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế, cấu trúc phân bổ lực lượng lao động Việt Nam chuyển dịch vào ngành nghề thuộc khu vực công nghiệp, dịch vụ Dù vậy, năm 2017, tỷ lệ lao động thuộc khu vực nông - lâm - thủy sản chiếm 40% lao động Việt Nam Dù có bước tiến lớn phát triển ngành công nghiệp, đặc biệt ngành sử dụng nhiều lao động tỷ lệ lao động ngành công nghiệp, xây Khu vực nông nghiệp khu vực có tốc độ tăng trưởng thấp kinh tế với mức tăng trưởng cao khu vực 4,96% năm 2008 Năm 2008 năm mà khu vực xây dựng - cơng nghiệp có tốc độ tăng trưởng thấp nhất, mức 4,13%, thấp khu vực nông nghiệp Khu vực công nghiệp xây dựng khu vực có tăng trưởng biến động lớn ba khu vực kinh tế, dao động lớn khu vực kinh tế quan trọng Biểu đồ 7: Tốc độ tăng trưởng ba khu vực ngành kinh “phong vũ biểu” tế kinh tế Trong năm kinh tế tăng trưởng ổn định tích cực, khu vực cơng nghiệp xây dựng ln có tốc độ tăng trưởng cao, đặc biệt kể từ năm 2014 đến nay, tốc độ tăng trưởng Nguồn: Tính toán từ liệu Tổng cục Thống kê 7 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (256) 2019 Biểu đồ Quy mô cấu lao động theo khu vực ngành Nguồn: Tính tốn từ liệu Tổng cục Thống kê dựng năm 2017 đạt xấp xỉ 25,8% tổng lực lượng lao động Việt Nam Dự kiến đến năm 2020, tỷ trọng lao động nông nghiệp đạt mức 33,49%, tỷ trọng lao động khu vực công nghiệp xây dựng đạt mức 29,34% (Biểu đồ 8) Bên cạnh đó, lực lượng lao động kinh tế tăng trưởng ngày chậm lại theo q trình già hóa dân số kết q trình kế hoạch hóa dân số Việt Nam trước Bắt đầu từ năm 2015, tốc độ gia tăng lực lượng lao động kinh tế nhỏ, 1%/năm, điều báo hiệu bắt đầu trình suy giảm lực lượng lao động Nhìn khía cạnh khác, dù lực lượng lao động ngành nông nghiệp chiếm 40% lao động kinh tế tổng số doanh nghiệp khu vực ước đến năm 2018 đạt nghìn doanh nghiệp, chiếm khoảng 1% tổng số 672 nghìn doanh nghiệp hoạt động kinh tế Việt Nam Điều cho thấy, phần lớn lao động khu vực nông nghiệp không làm việc doanh nghiệp mà chủ yếu hình thức sản xuất truyền thống hộ gia đình Trong cấu doanh nghiệp Việt Nam, khu vực dịch vụ nơi có số lượng doanh nghiệp nhiều chiếm khoảng 70,5% số doanh nghiệp toàn kinh tế Đối với khu vực xây dựng - cơng nghiệp, đến năm 2018, ước tính có khoảng 190,7 nghìn doanh nghiệp hoạt động, gấp khoảng 5,3 lần so với số doanh nghiệp hoạt động năm 2005; điều cho thấy tăng nhanh số lượng doanh nghiệp lĩnh vực này, dù vậy, tốc độ gia tăng số lượng doanh nghiệp thấp nhiều so với khu vực dịch vụ, đó, tỷ trọng số doanh nghiệp khu vực giảm dần Từ năm 2005, tỷ trọng doanh nghiệp hoạt động khu vực xây dựng - cơng nghiệp chiếm khoảng 33,8% đến năm 2018 ước tính cịn mức 28,36% NGUYỄN THỊ CÀNH VÀ CÁC TÁC GIẢ – THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN… Biểu đồ Cơ cấu số doanh nghiệp khu vực kinh tế Nguồn: Tính tốn từ liệu Tổng cục Thống kê số lượng doanh nghiệp hoạt động kinh tế (Biểu đồ 9) Chuyển dịch cấu kinh tế so với mục tiêu Trong giai đoạn 2011 - 2015, kinh tế tiếp tục dịch chuyển mạnh sang khu vực công nghiệp, dịch vụ Tính đến năm 2015, tỷ lệ khu vực công nghiệp dịch vụ chiếm khoảng 72,45% GDP kinh tế; đó, riêng ngành cơng nghiệp chiếm khoảng 34,16% GDP Giai đoạn chứng kiến tốc độ tăng trưởng khu vực công nghiệp giảm sút mạnh từ năm 2011 đến 2013 tốc độ tăng trưởng khu vực công nghiệp đạt 5,08% năm 2013 so với 7,6% vào năm 2011 Tuy vậy, tốc độ tăng trưởng khu vực công nghiệp phục hồi năm 2014, 2015 (Biểu đồ 10) Giai đoạn 2011 - 2015, khu vực cơng nghiệp tăng bình qn 7,12%/năm cao so với giai đoạn 2006 - 2010 (chỉ mức 6,18%/năm) Trong khu vực nông nghiệp có tốc độ tăng trưởng bình qn tương đương với giai đoạn trước (ở mức 2,85%/năm so với 2,86%/ năm giai đoạn 2006 - 2010) khu vực dịch vụ chứng kiến suy giảm tốc độ tăng trưởng, giai đoạn 2011 2020 tăng trưởng bình quân đạt 6,48%/năm so với giai đoạn 2006 2010 mức bình quân 7,75%/năm Mục tiêu đặt đến năm 2020, kinh tế có cấu cơng nghiệp - dịch vụ đạt mức 85% GDP Tính đến năm 2018, tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ đạt mức 74,35% GDP, theo dự báo, kinh tế tiếp tục tăng trưởng ổn định ba năm vừa qua (2016 2018) đến năm 2020, tỷ trọng ngành kinh tế Việt Nam theo nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ là: 13,36% - 36,52% 38,96%; phần lại thuế sản phẩm Theo số liệu Tổng cục Thống kê, cấu kinh tế năm 2018, khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (256) 2019 Biểu đồ 10 Tăng trưởng khu vực ngành kinh tế Việt Nam giai đoạn (2011 - 2015) Nguồn: Tính tốn từ liệu Tổng cục thống kê chiếm tỷ trọng 14,57% GDP; khu vực công nghiệp xây dựng chiếm 34,28%; khu vực dịch vụ chiếm 41,17%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 9,98% (cơ cấu tương ứng năm 2017 là: 15,34%; 33,40%; 41,26%; 10%) Như vậy, xu hướng dịch chuyển cấu kinh tế theo ba khu vực ngành đến năm 2020 đạt mục tiêu chiến lược, khu vực nơng nghiệp cịn 15% hai khu vực công nghiệp dịch vụ chiếm 85% (phân bổ thuế sản phẩm theo tỷ lệ tương ứng cho ba khu vực) Bên cạnh cấu ngành kinh tế, mục tiêu đặt đến năm 2020, cấu lao động ngành nông nghiệp cịn chiếm khoảng 30 - 35%, tính đến năm 2018, tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp đạt mức 37,7% giảm mạnh từ mức 44% năm 2015 Như vậy, với tốc độ gia tăng hoạt động ngành công nghiệp, dịch vụ nay, mục tiêu cấu lao động ngành nông nghiệp có khả đạt vào năm 2020 2.4 Các số kinh tế vĩ mô Kinh tế tăng trưởng phụ thuộc nhiều vào tình hình ổn định yếu tố vĩ mơ Tình hình kinh tế vĩ mơ Việt Nam giai đoạn qua tương đối ổn định Theo lạm phát kiềm chế, bội chi ngân sách giảm dần, cán cân thương mại ba năm liền xuất siêu, đạt vượt xa so với mục tiêu đề (theo mục tiêu kế hoạch năm đề giảm nhập siêu xuống 10% kim ngạch xuất khẩu); lạm phát kiềm chế 4%, đặc biệt ba năm cuối chiến lược, tỷ lệ lạm phát tương đối ổn định; bội chi ngân sách kiềm chế mức 5% GDP Các tiêu kinh tế vĩ mô lạm phát (chỉ số CPI), bội chi ngân sách, nợ công, thặng dư cán cân thương mại giai đoạn 2016 - 2018 có dịch chuyển theo hướng tích cực, đóng góp vào đà phục hồi tăng trưởng kinh tế từ năm 2014 Nếu 10 NGUYỄN THỊ CÀNH VÀ CÁC TÁC GIẢ – THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN… chiếu theo ước tính cho năm 2019 2020, hầu hết tiêu vĩ mơ kể có giá trị trung bình giai đoạn 2016 - 2020 tốt hẳn giai đoạn 2011 - 2015 Điều cho thấy tất biện pháp thúc đẩy, ổn định phát triển kinh tế Chính phủ dù khơng phải có tác dụng số khía cạnh xét lâu dài cho giai đoạn đạt hiệu - Cụ thể, số CPI cho giai đoạn 2016 - 2020 theo ước tính kiểm sốt mức từ 2,6% - 3,5% (đạt mục tiêu chiến lược) Tính ổn định mức thấp số CPI qua giai đoạn cho thấy khả kiểm soát giá rổ hàng hóa chung tốt Chính phủ, đặc biệt việc ổn định giá lương thực số dịch vụ công cộng - Bội chi ngân sách nhà nước có dấu hiệu giảm qua năm liên tục giai đoạn 2016 - 2020 theo ước tính Từ mức 5,5% năm 2016 giảm xuống 4% năm đầu giai đoạn năm 2017 - 2020 Điều cho thấy biện pháp giảm chi tiêu cơng Chính phủ giai đoạn dài có hiệu dù tỷ lệ thu ngân sách so với GDP giảm dần qua năm tính đến - Nợ cơng dù cao có dấu hiệu giảm cho thấy tín hiệu tích cực nỗ lực tăng cường, giám sát nợ công biện pháp tái cấu nợ công Chính phủ - Xuất trở thành nhân tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020 Thặng dư cán cân thương mại Việt Nam tăng nhiều giai đoạn 2016 2020 theo ước tính khoảng 6,8 tỷ USD so với mức nhập siêu tỷ USD năm 2015 Việt Nam thực có bước đắn tích cực tham gia hiệp định thương mại quốc tế, thắt chặt mở rộng thị trường xuất bạn hàng lớn Mỹ, Trung Quốc, nước Châu Âu Bên cạnh việc tích hợp công nghệ, kỹ thuật nhằm đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc tế giúp hàng hóa Việt Nam xuất ngày chấp nhận rộng rãi Vai trò hiệp hội xuất đáng ghi nhận góp phần bảo vệ quảng bá hình ảnh sản phẩm nước quốc tế - Năng suất lao động cải thiện theo thời gian, đóng góp yếu tố tổng suất lao động tăng trưởng kinh tế tăng lên giảm dần phụ thuộc vào ngành thâm dụng vốn lao động Có thể nói, giai đoạn từ năm 2011 - 2020, qua số kinh tế vĩ mô về: tăng trưởng, lạm phát, nợ công, thặng dư, cán cân thương mại, xuất khẩu, tỷ suất lao động cho thấy số điểm sáng tăng trưởng kinh tế Việt Nam MỘT SỐ TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 3.1 Một số tồn tại, hạn chế Giai đoạn 2011 - 2020, tăng trưởng kinh tế Việt Nam cho thấy số điểm bất cập, hạn chế sau: TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (256) 2019 11 Thứ nhất, dù thâm hụt ngân sách nhà nước nợ công có dấu hiệu giảm tỷ lệ chi ngân sách nhà nước so với GDP khơng có dấu hiệu giảm Tỷ trọng thu ngân sách nhà nước so với GDP Việt Nam bắt đầu giảm, từ 27% năm 2006, giảm dần xuống 20% năm 2015, ba năm gần (2016 - 2018) giảm xuống 20% - 22% Chi ngân sách so với GDP Việt Nam chiếm tỷ lệ cao so với thu ngân sách so với GDP Cụ thể tăng từ 26,44% năm 2011 đến 28% năm 2013 25% Do tỷ lệ chi ngân sách so với GDP cao tỷ lệ thu ngân sách so với GDP nên tỷ lệ thâm hụt ngân sách cao, nhiều năm tỷ lệ thâm hụt ngân sách vượt ngưỡng 5% GDP, chí năm 2012 tỷ lệ thâm hụt ngân sách cao (khoảng 6,6% GDP) Nợ công gần mức trần mà Quốc hội đặt (dưới 65% so với GDP) cho thấy cần tảng bền vững việc kiềm chế kiểm sốt nợ cơng, đặc biệt nợ nước ngồi, khả trả nợ kỷ luật tài khóa Trung bình nợ cơng năm 2011 - 2015 56,98% GDP, ước tính mức nợ cơng trung bình giai đoạn 2016 - 2020 tăng lên khoảng 61% so với GDP Thứ hai, chất lượng tăng trưởng chưa cao thiếu ổn định, hiệu đầu tư thấp thể số ICOR cao mức xấp xỉ (Bảng 2) Bảng Chỉ số ICOR Việt Nam theo giai đoạn chiến lược kế hoạch Thứ tư, cấu kinh tế chuyển dịch hướng tổng thể (như nêu mục 2.3, cấu kinh tế chuyển dịch mạnh sang khu vực công nghiệp dịch vụ, khu vực nông nghiệp giảm, đáp ứng cho mục tiêu cơng nghiệp hóa) cấu nội ngành chưa Giai đoạn ICOR 2011 - 2015 5.67 2011 - 2020 5.82 2016 - 2020 5.92 Nguồn: Tính tốn tác giả Yếu tố chủ yếu đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 chủ yếu việc gia tăng yếu tố đầu vào (vốn lao động) Tốc độ tăng trưởng kinh tế thu nhập bình quân cao thách thức để Việt Nam vượt lên mức thu nhập trung bình cao địi hỏi cần trì tốc độ tăng trưởng nhanh tương đương với giai đoạn 2011 - 2020 giai đoạn Hơn nữa, chất lượng tăng trưởng đến năm 2030 (dự kiến đạt mức thu nhập trung bình cao) định khả vượt bẫy thu nhập trung bình hướng đến mức thu nhập cao vào năm 2045 Do đó, Việt Nam cần vượt qua thách thức chất lượng tăng trưởng để đạt mức tăng trưởng đủ nhanh bền vững Thứ ba, dù số CPI bình qn kiểm sốt tốt số CPI số mặt hàng cần kiểm sốt chặt chẽ Chính phủ, đặc biệt ngành y tế Chỉ số CPI ngành y tế dao động bất thường với biên độ lớn giai đoạn 2011 - 2020, có lúc lên tới 42% năm 2017 12 NGUYỄN THỊ CÀNH VÀ CÁC TÁC GIẢ – THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN… chuyển chất, đặc biệt ngành có hàm lượng công nghệ cao, giá trị gia tăng Việt Nam Các ngành công nghiệp chế biến, chế tạo chiếm dước 15% GDP, khí, điện tử, hóa dược chiếm tỷ lệ khiêm tốn 5% GDP trầm trọng Cụ thể mơ hình tăng trưởng kinh tế chưa đổi mới; đầu tư hiệu Nhà nước tổng cơng ty, dự án cơng; khó khăn, bất cập từ bên khủng hoảng kinh tế Thứ năm, nêu phần trên, tổng giá trị thương mại tăng nhanh, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế xuất từ khu vực kinh tế nội địa thấp, xuất chủ yếu từ khu vực FDI (trên 72%) với hàng hóa xuất có giá trị gia tăng thấp (hàng nơng sản sản phẩm gia công dệt may) Đặc biệt, điểm nghẽn chủ yếu kinh tế mà Đại hội Đảng lần thứ 11 chậm khắc phục, bao gồm: Thứ sáu, thực chiến lược đột phá hoàn thiện thể chế, phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nhân lực chất lượng cao xây dựng sở hạ tầng đồng có kết định thể qua việc tác động yếu tố đến tăng trưởng kinh tế, tăng suất lao động Tuy nhiên, kết mang tính đột phá chiến lược chưa rõ ràng, chí cịn nhiều mặt hạn chế, tức thực chưa triệt để 3.2 Nguyên nhân hạn chế, tồn Nguyên nhân hạn chế, chưa đạt mục tiêu đề ra, kế hoạch năm (2011 - 2015) việc điều hành, quản lý kinh tế Chính phủ cịn nhiều bất cập Nhiều hạn chế, yếu mà Đại hội Đảng lần thứ 11 (2011) ra, không khắc phục kịp thời triệt để, chí số khía cạnh cịn trở nên - Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa cụ thể thể chế hóa, cịn có lúng túng, thiếu qn lý luận thực tế Chưa giải tốt trục trặc mối quan hệ nhà nước thị trường, tức quản lý nhà nước chưa phù hợp với vận hành thể chế kinh tế thị trường - Nguồn nhân lực chất lượng cao trọng đầu tư phát triển, song cách làm, cách quản lý nhiều bất cập, nên nguồn nhân lực chất lượng cao nhiều lĩnh vực, ngành nghề chưa đáp ứng yêu cầu, chí thiếu hụt nghiêm trọng, kể đội ngũ quản lý - Hệ thống hạ tầng, hạ tầng kỹ thuật kinh tế, tăng cường chưa theo kịp đà phát triển kinh tế Tình trạng ách tắc giao thơng, nhiễm môi trường thành phố lớn ngày nghiêm trọng - Trình độ khoa học cơng nghệ cịn thấp, tỷ lệ ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất đời sống cịn hạn chế Đến nay, mơi trường đầu tư TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (256) 2019 kinh doanh có cải thiện, chưa khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ - Các giải pháp chiến lược kế hoạch đưa cho giai đoạn 2011 2020, nhìn chung đầy đủ tồn diện, việc thực thực tế không mong đợi Lý do thiếu nguồn lực, thiếu tâm trị, chưa có lộ trình, chưa có kế hoạch hành động bước phù hợp MỘT SỐ KIẾN NGHỊ THÚC ĐẨY TĂNG TRƢỞNG VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CHO GIAI ĐOẠN SẮP TỚI Để đạt mục tiêu tăng trưởng mong muốn (trên 7%/năm) chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa ngồi đảm bảo điều kiện nguồn lực (vốn, lao động, công nghệ, mơ hình kinh tế) cần phải có giải pháp để thực thi Các giải pháp bao gồm: (1) Cải tiến mơ hình tăng trưởng theo hướng tăng chất lượng tăng trưởng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững sách thu hút đầu tư tư nhân nước vào ngành nghề tạo tiền đề cho chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Cải cách giáo dục đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đảm bảo cho thu hút đầu tư phát triển ngành kinh tế có trình độ cơng nghệ cao có suất giá trị gia tăng cao để cạnh tranh thị trường quốc tế 13 (2) Cải cách hành phải đảm bảo tự hóa thị trường nhân tố thị trường đất đai, thị trường vốn, thị trường công nghệ thị trường lao động, tạo điều kiện cho doanh nghiệp người dân tiếp cận nguồn lực cách dễ dàng, tiết kiệm chi phí xã hội tăng hiệu kinh tế (3) Cần giải pháp sách hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh khu vực doanh nghiệp nước Theo Nhà nước cần tạo điều kiện cho khu vực tư nhân nước nâng cao khả cạnh tranh, nâng cao suất hiệu hoạt động Đa số doanh nghiệp Việt Nam có quy mơ nhỏ, vậy, Nhà nước cần có sách hỗ trợ để doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc khu vực tư nhân nước nâng cao suất, hiệu hoạt động lực cạnh tranh (4) Nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành Nhà nước để đảm bảo yêu cầu hội nhập Hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam phải thể hệ thống công cụ sau: (i) tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp nhằm tạo khung pháp lý cho quan hệ kinh tế quan hệ xã hội, điều chỉnh chủ thể hoạt động kinh tế; (ii) đổi nội dung phương pháp kế hoạch hóa chuyển từ chức phân phối sang chức dự báo, quy hoạch, thông tin cân đối; (iii) can thiệp điều tiết "bàn tay vơ hình" chế thị trường 14 NGUYỄN THỊ CÀNH VÀ CÁC TÁC GIẢ – THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN… sách địn bẩy kinh tế, quan trọng sách tài quốc gia, tín dụng, tiền tệ, ngân hàng Ðây lĩnh vực xung yếu nhạy bén kinh tế thị trường; (iv) Nhà nước can thiệp vào thị trường trực tiếp sản phẩm dịch vụ mình, đặc biệt hàng hóa dịch vụ cơng tạo mơi trường đầu tư tốt để thu hút đầu tư tư nhân nước (5) Tiếp tục đổi hồn thiện sách kinh tế, cải cách khu vực hành cơng khu vực kinh tế nhà nước theo hướng giữ số ngành then chốt, giảm quy mơ, đánh giá lại mơ hình tập đồn kinh tế Nhà nước, phát triển khu vực kinh tế tư nhân nước, kết hợp nguồn lực nước đưa Việt Nam hội nhập giữ chủ quyền phát triển kinh tế - coi hội nhập nhân tố hỗ trợ để phát triển nội lực (6) Tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa dựa vào tiềm lực nước bối cảnh hội nhập quốc tế Thu hút đầu tư tư nhân nước quốc tế vào dự án hạ tầng tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh thị hóa, dịch chuyển cấu kinh tế, đặc biệt cấu kinh tế nông nghiệp (7) Thúc đẩy trình dịch chuyển cấu kinh tế theo khu vực ngành, nội ngành nhằm nâng cao suất, hiệu lực cạnh tranh hội nhập Dịch chuyển cấu kinh tế theo hướng tạo suất xã hội cao hơn, bảo đảm phát triển bền vững sở bố trí khu vực cơng nghiệp, thị hóa đảm bảo mơi trường sinh thái, rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo vùng tầng lớp dân cư (8) Muốn khống chế mức bội chi, giảm nợ công phải giảm chi tăng thu Tăng thu bối cảnh hội nhập khó khăn cắt giảm thuế xuất - nhập khẩu, cải thiện cải cách thuế tăng nguồn thu từ loại thuế trực thu Biện pháp giảm chi cấu lại khoản chi kết hợp với cải cách máy hành Nhà nước Biện pháp khống chế nợ công phải xem xét cấu lại nợ, hạn chế cắt giảm dự án đầu tư thiếu hiệu  CHÚ THÍCH (1) Nghiên cứu dự báo mức tăng trưởng năm 2019, 2020 đạt tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016 - 2018 (2) Theo thống kê Ngân hàng Thế giới, báo tăng trưởng cập nhật đến năm 2017 (3) http://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/ truy cập ngày 2/8/2019 TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Ngân hàng Thế giới, http://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/, TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (256) 2019 15 truy cập ngày 8/8/2019 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2011 Nghị số 10/2011/QH13 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015, http://quochoi.vn/Pages/default.aspx, truy cập ngày 8/8/2019 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2016 Nghị số 142/2016/QH13 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, http://quochoi.vn/Pages/default.aspx, truy cập ngày 8/8/2019 Tổng cục Thống kê Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2011 - 2017, 2018 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, www.cpv.org.vn, truy cập ngày 2/8/2019 Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam 2011 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Hà Nội  ... pháp thúc đẩy phát triển kinh tế cho giai đoạn tới TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM QUA MỘT SỐ CHỈ TIÊU 2.1 Về tốc độ tăng trƣởng kinh tế giảm mạnh xuống mức 5,83%/năm vào giai đoạn 2011 2015... CÀNH VÀ CÁC TÁC GIẢ – THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN… phân tích tình hình phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 2018/2019/2020 qua tiêu tăng trưởng kinh tế, GDP bình quân đầu người, dịch chuyển cấu kinh. .. giảm giai đoạn 2011 - 2015 chủ yếu tác động từ khủng hoảng kinh tế giới suy giảm kinh tế Việt Nam Nền kinh tế có phục hồi đáng kể từ năm 2016, tính chung giai đoạn 2016 - 2020, kinh tế Việt Nam