Bài viết này đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư công trong lĩnh vực nông lâm nghiệp tại tỉnh Sơn La trong thời gian tới.
Chun mục: Thơng tin & Trao đổi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 07(2018) Tạp chí Kinh tế Quản trị Kinh doanh Journal of Economics and Business Administration Chỉ số ISSN: 2525 – 2569 Số 07, tháng 09 năm 2018 MỤC LỤC Chuyên mục: THƠNG TIN & TRAO ĐỔI Trần Chí Thiện - Kinh nghiệm giải pháp phát triển bền vững du lịch cộng đồng cho miền núi Việt Nam Trần Thị Kim Anh, Trần Thị Bình An - Chế độ hưu trí - Kinh nghiệm số quốc gia kiến nghị Lê Ngọc Nƣơng, Đỗ Hoàng Yến - Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp công nghiệp thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 12 Chuyên mục: KINH TẾ & QUẢN LÝ Tống Thị Kim Hoàn, Nguyễn Thị Thúy Linh, Nguyễn Hải Nam - Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường Trung tâm hành cơng tỉnh Bắc Ninh 16 Dƣơng Hoài An, Đào Quang Dũng, Đỗ Xuân Luận, Trần Quốc Tuấn - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập chi tiêu hộ dân tộc thiểu số Tây Bắc: Trường hợp huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 22 Đỗ Anh Tài, Phạm Thị Thanh Mai - Thực trạng phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh năm gần 28 Nguyễn Thành Luân, Trần Nhật Tân, Hà Văn Thắng, Đỗ Trƣờng Sơn - Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế hộ gia đình b ng ch ng t điều tra hộ gia đình tỉnh Lào Cai 36 Trần Văn Dũng, Ngô Tất Thắng - Tăng cường quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh Sơn La 42 Nguyễn Tiến Long, Lục Mạnh Thiếp - Tăng cường phịng, chống bn lậu gian lận thương mại tỉnh Bắc Kạn 49 Dƣơng Hoài An, Cù A Gia, Đỗ Xuân Luận, Nông Ngọc Hƣng - Đánh giá hiệu hộ trồng mận tam hoa huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai: B ng ch ng t số Malmquist 58 Chuyên mục: QUẢN TRỊ KINH DOANH & MARKETING Nguyễn Văn Công, Nguyễn Thị Thu Huyền - Phát triển doanh nghiệp nông, lâm nghiệp tỉnh Bắc Kạn 66 Đàm Văn Khanh - Các nhân tố ảnh hưởng tới hành vi tiêu dùng xe đạp điện học sinh phổ thông sinh viên 72 Phạm Văn Hạnh, Nguyễn Thị Thu Hà - Ảnh hưởng hành vi khách hàng đến việc kiểm soát cảm xúc nhân viên – Ảnh hưởng tương tác chuẩn mực xã hội 78 Chuyên mục: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Nguyễn Thị Minh Châu, Nguyễn Thanh Trực, Lê Thị Ngọc Anh - Hoạt động giám sát giao dịch thị trường ch ng khoán phái sinh Việt Nam 82 Nguyễn Thanh Minh, Nguyễn Văn Thông, Lƣơng Ngọc Sơn - Giải pháp chế sách nh m thu hút vốn đầu tư huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai 88 Đinh Thị Vững, Nguyễn Thị Ngân - Ảnh hưởng môi trường đầu tư tới thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Thái Nguyên 95 Chuyên mục: Quản trị KD & Marketing - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 07 (2018) TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG LÂM NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA Trần Văn Dũng1, Ngô Tất Thắng2 Tóm tắt Sơn La tỉnh miền núi cao phía Tây Bắc Việt Nam, với điều kiện tự nhiên thuận lợi nên cấu kinh tế tỉnh ngành nông lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Nhận thức tầm quan trọng đó, tỉnh Sơn La dành nhiều quan tâm thơng qua chương trình, dự án với nguồn vốn đầu tư cơng có quy mơ lớn nhằm hỗ trợ cho ngành nông lâm nghiệp phát triển Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh nhiều hạn chế, bất cập số dự án theo đánh giá đối tượng thụ hưởng chưa thật cần thiết, hay trình thực dự án cịn tình trạng vốn giải ngân chậm, số dự án triển khai chưa đảm bảo theo tiến độ, tình hình dư ứng hạn chưa thu hồi,… Bài viết đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh Sơn La thời gian tới Từ khóa: Quản lý, vốn đầu tư cơng, nơng lâm nghiệp ENHANCING MANAGEMENT OF PUBLIC INVESTMENT IN AGRICULTURE AND FORESTRY SECTOR IN SON LA PROVINCE Abstract Son La is a mountainous province in the North West of Vietnam With favourable natural conditions, the agriculture and forestry industry is a dominant sector and still accounts for a large proportion of the economic structure of the province Therefore, Son La province has been receiving development assistance through programs and projects with large-scale public investment to support the development of the agriculture and forestry industry However, despite significant achievements, there are still several concerns related to the management of public investment in the agriculture and forestry sector First, it is not necessary to implement several projects under the evaluation of the beneficiaries Second, in the process of implementing the project, there is still a slow disbursement Furthermore, several projects have been not fully implemented according to the schedule Finally, overdue residues of the projects have not been evicted This paper proposes a number of solutions to strengthen the management of public investment in the agriculture and forestry sector in Son La province in the coming time Keywords: Management, public investment, agriculture and forestry nghiệp Trong 4,3 nghìn tỷ đồng vốn đầu tư cơng Đặt vấn đề thực năm 2018 có đến 22,89% Ở tỉnh Sơn La, lĩnh vực nông lâm nghiệp dành cho lĩnh vực nông lâm nghiệp (Báo cáo giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sơn La, 2018) Tuy nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cơ cấu kinh tế nông việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng nghiệp, nơng thơn có chuyển dịch theo lĩnh vực nơng, lâm nghiệp cịn nhiều hạn hướng tích cực, tăng tỷ trọng ngành chăn ni chế việc phân bổ vốn dàn trải, tiến độ dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, triển khai thực cơng trình, giải ngân trọng đến sản xuất hàng hóa Kết cấu hạ tầng tốn chậm, chất lượng số cơng trình chưa nơng nghiệp, nông thôn t ng bước đầu tư theo cao, Xuất phát t thực tiễn đó, địi hỏi cần có quan điểm đồng bộ, giải hạ tầng giải pháp mang tính đồng nh m tăng thiết yếu, mặt nơng nghiệp nơng thơn có cường cơng tác quản lý vốn đầu tư công nhiều khởi sắc lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh Sơn La Năm 2018, tỷ trọng ngành nông, lâm thời gian tới nghiệp, thủy sản chiếm 22,28% tổng sản Phƣơng pháp nghiên cứu phẩm tỉnh Sơn La (Cục thống kê tỉnh Sơn La, 2018) Nhận th c vị trí, vai trị tầm 2.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu quan trọng lĩnh vực nông lâm nghiệp, Trên phương diện lý luận thực tiễn, quản quyền tỉnh Sơn La quan tâm ưu tiên dành lý vốn đầu tư công địa phương khơng cịn nhiều nguồn vốn đầu tư cơng, với nhiều chương lĩnh vực Đã có số nghiên c u trình, dự án để đầu tư hồn thiện hệ thống kết thực với mục tiêu đánh giá hiệu sử dụng cấu hạ tầng để phục vụ cho phát triển nông lâm vốn đầu tư công nói chung đầu tư phát triển t 42 Chuyên mục: Kinh tế & Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 07 (2018) ngân sách nhà nước nói riêng việc đưa Thống kê tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tiêu chí để đánh giá hiệu sử dụng vốn chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh, chủ đầu tư đầu tư t ngân sách nhà nước tỉnh địa bàn tỉnh Sơn La nghiên c u Bùi Quang Vinh (2013), Nguyễn Nguồn số liệu sơ cấp liên quan đến quản lý Thị Anh Huyền (2017), Trần Vân Anh (2017); vốn đầu tư công thu thập thơng qua phiếu hay có nghiên c u tập trung đánh giá công khảo sát t đối tượng điều tra Trong số tác quản lý vốn đầu tư công tỉnh Sơn La đơn vị lựa chọn để khảo sát 52 đơn vị đề tài nghiên c u khoa học cấp tỉnh tác giả phân bổ cho 04 đối tượng cụ thể sau: Lê Hồng Minh (2017),… Tuy nhiên, lại chưa có (i) Cơ quan quản lý Nhà nước (UBND tỉnh; Kho nghiên sâu đánh giá công tác quản lý, sử dụng bạc nhà nước tỉnh; Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở vốn đầu tư công lĩnh vực nơng lâm Tài chính, Sở Nơng nghiệp PTNT); (ii) Chủ nghiệp tỉnh Sơn La khoảng đầu tư (Ban QLDA ĐTXD cơng trình trống mà báo cố gắng lấp đầy NNPTNT tỉnh; Công ty TNHH MTV quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh 2.2 Nguồn số liệu Bài viết sử dụng số liệu th cấp sơ Sơn La; Ban QLDA ĐTXD huyện: Phù Yên, cấp có liên quan đến hoạt động quản lý vốn đầu Bắc Yên, Thuận Châu, Mai Sơn, Yên Châu); (iii) tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh Nhà thầu xây lắp; (iv) Người dân hưởng lợi t Sơn La giai đoạn 2015 - 2017 Trong đó: vùng dự án Số phiếu khảo sát cho t ng đối Nguồn số liệu th cấp vốn đầu tư công tượng thể bảng 01 thu thập t Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cục Bảng 01: Số phiếu khảo sát cho đối tượng STT Đối tƣợng Số phiếu khảo sát Cơ quan QLNN: UBND tỉnh; Kho bạc nhà nước tỉnh; Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp PTNT 05 Chủ đầu tư: Ban QLDA ĐTXD cơng trình NNPTNT tỉnh; Cơng ty TNHH MTV quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Sơn La; Ban QLDA ĐTXD huyện: Phù Yên, Bắc Yên, Thuận Châu, Mai Sơn, Yên Châu 07 Nhà thầu xây lắp 10 Người dân hưởng lợi vùng dự án 30 Nguồn: Tổng hợp tác giả (2018) Nội dung câu hỏi phiếu khảo sát đối tượng liên quan đến công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư lĩnh vực nông lâm nghiệp thiết kế theo thang đo Likert với m c độ tương ng Rất không đồng ý, không đồng ý, phân vân, đồng ý đồng ý 2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích liệu Các thơng tin sau thu thập tổng hợp dựa vào bảng tính EXCEL Bài viết sử dụng phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh nh m đánh giá thực trạng biến động công tác quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2017 Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Thực trạng đầu tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh Sơn La Về số lượng dự án đầu tư Theo số liệu thu thập t báo cáo tổng hợp Sở Kế hoạch Đầu tư giai đoạn 2015 -2017, việc lập, thẩm định dự án đảm bảo phù hợp với quy hoạch, chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt, công tác thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn thực nghiêm theo Chỉ thị số 1792/CTTTg Luật Đầu tư công năm 2014 văn hành 43 Chuyên mục: Kinh tế & Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 07 (2018) Bảng 02: Tổng hợp số dự án tổ chức thẩm định giai đoạn năm 2015 - 2017 Nội dung Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng Tổng số dự án nhận 139 27 35 201 Đã duyệt 125 27 35 187 17 31 14 0 14 Trong đó: Riêng lĩnh vực nơng, lâm nghiệp Trả chủ đầu tư (do khơng có khả cân đối vốn, ) Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La Trong giai đoạn 2015 - 2017, Sở Kế hoạch Đầu tư tiếp nhận thẩm định 201 dự án, số dự án phê duyệt 187 dự án, có 31 dự án thuộc lĩnh vực nông, lâm nghiệp 14 dự án trả lại chủ đầu tư khơng có khả cân đối vốn xác định chưa thực cần thiết Tuy nhiên, số hồ sơ trả tập trung vào năm 2015, năm sau tất hồ sơ đưa thẩm định đủ điều kiện duyệt Về nguồn vốn đầu tư Bảng 03: Tình hình phân bổ, điều chỉnh vốn năm giai đoạn 2015 - 2017 ĐVT: Tỷ đồng Nội dung Tổng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Sơn La Trong đó: Vốn đầu tư cơng lĩnh vực nông, lâm nghiệp Số vốn không giải ngân hết phải thực chuyển nguồn sang năm sau Trong đó: Số vốn phân bổ cho dự án nơng, lâm nghiệp chuyển nguồn sang năm sau Số lần điều chỉnh kế hoạch vốn năm Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 1.773,68 3.016,47 3.736,70 184,40 212,65 242,60 547,55 249,07 544,80 17,49 22,02 30,80 11 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La Nguyên tắc phân bổ nguồn vốn đầu tư công hàng năm (bao gồm dự án đầu tư kết cấu hạ tầng lĩnh vực nông lâm nghiệp) đảm bảo bám sát theo quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước định hướng Bộ Kế hoạch Đầu tư, theo th tự ưu tiên sau: (i) Ưu tiên toán nợ đọng xây dựng bản; (ii) Bố trí hồn vốn ng trước kế hoạch; (iii) Bố trí vốn đối ng cho dự án sử dụng vốn ODA, dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn trái phiếu Chính phủ; hỗ trợ đầu tư dự án theo hình th c đối tác công tư (PPP); (iv) Tập trung vốn cho dự án dự kiến hoàn thành năm kế hoạch, dự án chuyển tiếp đảm bảo đủ vốn theo tiến độ duyệt; (v) Số vốn lại bố trí cho dự án khởi cơng đảm bảo theo cấu nguồn vốn tổng m c 44 đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt, đủ thủ tục đầu tư theo quy định Kết bảng 03 cho thấy, với tăng lên tổng nguồn vốn đầu tư công cho tồn tỉnh nguồn vốn đầu tư cơng cho lĩnh vực nông lâm nghiệp tăng theo Số vốn không giải ngân hết chuyển tiếp sang năm sau để tiếp tục thực Có thể nói, nguồn vốn phân bổ v a đảm bảo nguyên tắc, v a gắn với thực nhiệm vụ chi ngân sách địa phương phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Sơn La 3.2 Tình hình quản lý nguồn vốn đầu tư cơng lĩnh vực nông lâm nghiệp tạo tỉnh Sơn La Về lập thẩm định chủ trương đầu tư Theo phân cấp quản lý nguồn vốn, nguồn vốn ngân sách TW, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư Chuyên mục: Kinh tế & Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 07 (2018) chủ trì thẩm định nguồn vốn, nguồn ngân sách địa phương cấp tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì thực hiện, nguồn thuộc ngân sách cấp huyện phòng Tài - kế hoạch tổ ch c thẩm định trước phê duyệt Bảng 04: Tổng hợp ý kiến từ cán quản lý nhà nước người dân hưởng lợi từ dự án công tác lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư Tỷ lệ ý kiến theo mức độ (%) Nội dung Tổng số Rất ý kiến đồng ý Rất Đồng Phân ý vân Không không đồng ý đồng ý Tổng hợp đề xuất lập chủ trương đầu tư tốt, t lên trên, có tham gia người dân vùng hưởng lợi dự án (đối tượng điều 17 5,88 5,88 11,76 64,71 11,76 05 0,00 0,00 20,00 60,00 20,00 30 13,33 23,33 10,00 46,67 6,67 tra bao gồm cán quản lý nhà nước người dân hưởng lợi) Các dự án đầu tư công phê duyệt chủ trương đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn (đối tượng điều tra cán quản lý nhà nước) Các dự án đầu tư công đề xuất đầu tư cần thiết phải triển khai (đối tượng điều tra hộ dân hưởng lợi) Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018) Tổng hợp t nhóm quan quản lý (UBND tỉnh, Sở: Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp phát triển nông thôn) người dân hưởng lợi, tổng số 17 phiếu cho thấy đánh giá cán quản lý nhà nước người dân hưởng lợi khâu tổng hợp đề xuất lập chủ trương đầu tư có 76,47% (13/17) ý kiến đánh giá t tốt trở lên Tuy nhiên, trình vấn sâu với người dân hưởng lợi t dự án thuộc lĩnh vực nông lâm nghiệp có 36,66% (11/30) ý kiến cho r ng nhiều dự án chưa cần thiết phải triển khai Có 80% (4/5) ý kiến đồng ý với tiêu dự án đầu tư công phê duyệt chủ trương đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn Kết cho thấy, công tác thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn nói chung lĩnh vực nơng lâm nghiệp nói riêng cấp, ngành coi trọng Công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư Đối với kế hoạch đầu tư công nói chung nguồn vốn đầu tư cơng lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng cịn phải c vào quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnh đến năm 2020; Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, thành phố; tình hình kết thực kế hoạch đầu tư năm trước theo t ng nguồn vốn Đề án tổng thể tái cấu kinh tế tỉnh Sơn La gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2015 - 2020 Đa số ý kiến hỏi đánh giá việc phân bổ nguồn vốn đầu tư công cho lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh Sơn La cho chương trình, dự án tập trung, trọng điểm phù hợp với 45 Chuyên mục: Kinh tế & Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 07 (2018) tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu khâu phương hợp lý; có nhiều chủ có ý nghĩa hết s c quan trọng, có ảnh hưởng trực đầu tư nhà thầu thi công cho r ng công tiếp đến công tác quản lý tiến độ triển khai thi tác phân bổ vốn chưa đáp ng yêu cầu tiến độ công xây dựng chất lượng cơng trình, hiệu triển khai thực dự án sử dụng vốn đầu tư công Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu Bảng 05: Tổng hợp ý kiến từ chủ đầu tư nhà thầu công tác đấu thầu dự án đầu tư công Tỷ lệ ý kiến theo mức độ (%) Rất Nội dung đồng ý Tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu cao Có cạnh tranh minh bạch đấu thầu dự án đầu tư công Rất Đồng Phân ý vân Không không đồng ý đồng ý 0,00 76,47 5,88 11,76 5,88 0,00 5,88 5,88 88,24 0,00 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018) Các chủ đầu tư nhà thầu thi công công tác giải ngân toán, coi giải pháp hỏi đánh giá có cạnh tranh đẩy nhanh tiến độ giải ngân toán minh bạch đấu thầu dự án đầu tư công nguồn vốn giải pháp để tăng với 88,24% ý kiến đồng ý Trong có trưởng phát triển kinh tế - xã hội địa 76,47% ý kiến hỏi không đồng ý với tiêu phương Đối với quan cấp phát vốn Kho chí tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu cao bạc Nhà nước tỉnh c kế hoạch vốn Về toán vốn đầu tư UBND tỉnh giao, thực kiểm soát chi Trong đạo điều hành dự toán ngân sách toán vốn kịp thời cho dự án hàng năm, UBND tỉnh Sơn La quan tâm đến Bảng 06: Số vốn toán tạm ứng cho dự án lĩnh vực nông lâm nghiệp ĐVT: Tỷ đồng Nội dung Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số vốn toán tạm ng Số dư tạm ng hạn chuyển nguồn sang năm sau 27,65 21,89 17,30 5,84 4,37 2,62 Nguồn: Báo cáo Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La T kết bảng 06 cho thấy, số vốn toán tạm ng cho các dự án lĩnh vực nông lâm nghiệp có xu hướng giảm giai đoạn 2015 - 2017 Trên thực tế, trình triển khai dự án, chủ đầu tư nhà thầu có nhu cầu tạm ng vốn tốn theo quy định Như vậy, giảm nhu cầu toán t bên chủ đầu tư nhà thầu giảm Giám sát dự án đầu tư công 46 Căn c quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư, chủ đầu tư, ngành thực giám sát tổ ch c kiểm tra việc giám sát đánh giá đầu tư dự án đầu tư cơng Qua giúp cho cấp, ngành nắm bắt tổng hợp kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực dự án Qua kết điều tra, đa số ý kiến hỏi nhận định công tác giám sát đánh giá đầu tư Chuyên mục: Kinh tế & Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 07 (2018) có bước chuyển biến tích cực, khó khăn vướng mắc trình triển khai thực dự án báo cáo cấp có thẩm quyền Quyết tốn cơng trình hồn thành Quyết tốn dự án hồn thành tốn tồn chi phí hợp pháp thực trình đầu tư xây dựng để đưa dự án vào khai thác, sử dụng Thực quy định Thông tư số 19/2011/TT-BCT ngày 14/02/2011, Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 28/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành Trong thời gian qua, chủ đầu tư, phịng Tài – kế hoạch huyện, thành phố, Sở Tài quan tâm đến cơng tác tốn dự án hồn thành, cụ thể năm 2017, toàn tỉnh tổ ch c phê duyệt toán dự án 762 dự án thuộc tất lĩnh vực, giá trị chênh lệch qua thẩm tra phê duyệt 8,85 tỷ đồng Qua kiểm tra cho thấy, riêng dự án đầu tư kết cấu hạ tầng lĩnh vực nông lâm nghiệp giai đoạn 2015 - 2017 có 17 dự án vi phạm quy định tốn dự án hồn thành, chủ yếu chậm lập hồ sơ toán Bên cạnh đó, chậm phê duyệt tốn dự án hoàn thành, ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư Nhà nước, gây nợ đọng xây dựng khơng tất tốn tài khoản dự án, khơng hạch tốn tăng tài sản kịp thời việc theo dõi quản lý tài sản sau đầu tư Đây nguyên nhân gây nên tình trạng phân bổ vốn dàn trải Công tác tra, kiểm toán Tổng số tra, kiểm tra, Kiểm toán nhà nước thực t năm 2015 đến 2017 lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 31 cuộc, phát số tiền sai phạm 65,71 tỷ đồng, đề nghị thu hồi nộp ngân sách Nhà nước 26,14 tỷ đồng, giảm tr toán yêu cầu thi cơng bổ sung số khối lượng cịn thiếu 39,57 tỷ đồng Trong đó, tính riêng cơng trình thuộc lĩnh vực nơng lâm nghiệp, qua tra kiểm tốn phát số tiền sai phạm 0,62 tỷ đồng số tiền đề nghị nộp ngân sách Nhà nước 0,3 tỷ đồng Quản lý, vận hành sau bàn giao dự án đầu tư công Các dự án sau hoàn thành bàn giao cho người trực tiếp quản lý sử dụng Kết điều tra cho thấy, dự án đầu tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp sau bàn giao sử dụng vận hành tốt, đa số đối tượng thụ hưởng (người dân) hưởng lợi ích dự án đầu tư công đem lại (36/42 ý kiến đồng ý) Kết luận đề xuất giải pháp Qua phân tích, đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh Sơn La đạt số kết như: Công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư coi trọng, dự án thẩm định nguồn vốn khả cân đối trước định đầu tư; Công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn tuân thủ theo quy trình quy định; Công tác thực dự án chủ đầu tư nhà thầu quan tâm, giải ngân toán, tạm ng vốn đầu tư đảm bảo chế độ quy định,… Bên cạnh đó, cơng tác quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh Sơn La tồn số hạn chế trình thực cịn tình trạng vốn giải ngân chậm, số dự án đầu tư chưa thật cần thiết, trình triển khai dự án chưa đảm bảo theo tiến độ theo hợp đồng,… Xuất phát t hạn chế đó, để tăng cường công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh Sơn La, tác giả xin đưa số giải pháp bao gồm: Thứ nhât, đổi chế phân bổ vốn; Thứ hai, quản lý chặt chẽ chủ trương đầu tư, lựa chọn nhà thầu; Thứ ba, giải pháp nh m đẩy nhanh tiến độ triển khai thực dự án, giải ngân toán, toán dự án hoàn thành; Thứ tư, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Vân Anh (2017) Tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh, website: http://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/tieu-chi-danh-gia-hieu-qua-von-dau-tu-phattrien-tu-ngan-sach-nha-nuoc-cap-tinh-51099.htm, truy cập ngày 20/9/2018 47 Chuyên mục: Kinh tế & Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 07 (2018) [2] Thái Bá Cần (2017) Lập, thẩm định, phê chuyệt, quản lý điều hành dự án đầu tư xây dựng, NXB Tái [3] Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La (2015) Nghị số 111/2015/NQ-HĐND ngày 10/9/2015 quy định tiêu chí dự án trọng điểm [4] Nguyễn Thị Anh Huyền (2017) Một số vấn đề nâng cao hiệu vốn đầu tư cơng Việt Nam Tạp chí Tài chính, kỳ tháng 3/2017 [5] Lê Hồng Minh (2017) Những giải pháp nh m nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư công lĩnh vực XDCB tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 – 2020 Đề tài NCKH cấp tỉnh Sơn La [6] Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La (2017) Báo cáo tình hình phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư công, Sơn La [7] UBND tỉnh Sơn La (2014) Quyết định số 251/QĐ-UBND ngày 12/02/2014 phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế tỉnh Sơn La gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2014 – 2020, Sơn La [8] Bùi Quang Vinh (2013) Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước, website: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te/2013/22060/Nang-cao-hieu-qua-dau-tu-su-dung-nguonvon-nha-nuoc.aspx, truy cập ngày 29/10/2018 Thông tin tác giả: Trần Văn Dũng - Đơn vị công tác: Trường ĐH Kinh tế & QTKD Ngô Tất Thắng - Đơn vị công tác: Văn phịng Điều phối Nơng thơn Trung Ương 48 Ngày nhận bài: 12/09/2018 Ngày nhận sửa: 20/09/2018 Ngày duyệt đăng: 28/09/2018 ... biến động công tác quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2017 Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Thực trạng đầu tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh Sơn La Về số... đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh Sơn La thời gian tới Từ khóa: Quản lý, vốn đầu tư cơng, nơng lâm nghiệp ENHANCING MANAGEMENT... tế tỉnh Sơn La 3.2 Tình hình quản lý nguồn vốn đầu tư cơng lĩnh vực nông lâm nghiệp tạo tỉnh Sơn La Về lập thẩm định chủ trương đầu tư Theo phân cấp quản lý nguồn vốn, nguồn vốn ngân sách TW, vốn