Dưới góc nhìn của khoa học pháp lý, Tác giả phân tích những luận cứ của sự bất cập về quy trình xử lý các hành vi Cạnh tranh không lành mạnh của pháp luật cạnh tranh năm 2004, đồng thời đề xuất những kiến nghị để tiếp tục hoàn thiện pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam, phục vụ đắc lực cho việc hội nhập kinh tế thế giới mà nước ta là thành viên.
TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC SÀI GÒN Số 10 (35) - Thaùng 12/2015 Một số bất cập cần sửa đổi quy trình xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh theo quy định pháp luật cạnh tranh hành Việt Nam Proposals for improvement of the law against unfaircompetition in Viet Nam TS Hồ Xuân Thắng Trường Đại học Sài Gòn Ph.D Ho Xuan Thang Sai Gon University Tóm tắt Dưới góc nhìn khoa học pháp lý, Tác giả phân tích luận bất cập quy trình xử lý hành vi Cạnh tranh không lành mạnh pháp luật cạnh tranh năm 2004, đồng thời đề xuất kiến nghị để tiếp tục hoàn thiện pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, phục vụ đắc lực cho việc hội nhập kinh tế giới mà nước ta thành viên Từ khóa: sửa đổi, bổ sung quy trình xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nước ta, bất cập pháp luật cạnh tranh hành quy trình xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam… Abstract In the perspective of jurisprudence, the author analyzes the arguments over the inadequacies of the process of acts of unfaircompetition law in 2004 and proposes recommendations to improve the law against unfaircompetition in Viet Nam, serving effectively the process of global economic integration Keywords: perspective of jurisprudence, unfaircompetition law… Luật Cạnh tranh Quốc hội thông qua ngày 3-12-2004, có hiệu lực vào ngày 01-7-2005, đóng góp quan trọng việc điều chỉnh hầu hết quan hệ kinh tế thương trường, bảo đảm cho lành mạnh quan hệ cạnh tranh vốn diễn biến phức tạp với biểu nhiều hành vi cạnh tranh không lành mạnh kinh tế thị trường Việt Nam Tuy nhiên, nhiều nội dung quy định luật văn hướng dẫn thi hành luật ban hành, chủ yếu tập trung làm rõ, giải thích quy định điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh, mà ý đến quy định điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung quy trình xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng Chính mà việc điều chỉnh loại hành vi gặp nhiều khó khăn việc triển khai áp dụng vào thực tiễn suốt 10 năm qua Do vậy, việc nghiên cứu quy định quy trình xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh pháp luật cạnh tranh năm 2004 để sửa đổi bổ sung nhằm hồn thiện pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam cần 22 thiết Dưới góc nhìn khoa học pháp lý, chúng tơi mạnh dạn đưa luận liên quan đến quy trình xử lý vụ việc cạnh tranh khơng lành mạnh pháp luật cạnh tranh hành số kiến nghị hồn thiện quy định phương diện trao đổi Thứ nhất: Căn điều tra vụ việc cạnh tranh khiếu nại vụ việc cạnh tranh Theo quy định Điều 86 luật cạnh tranh hành, có hai để tiến hành điều tra vụ việc cạnh tranh nói chung cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng, cụ thể quy định sau: “Việc điều tra sơ vụ việc cạnh tranh tiến hành theo định Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh trường hợp sau đây: Hồ sơ khiếu nại vụ việc cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh thụ lý; Cơ quan quản lý cạnh tranh phát có dấu hiệu vi phạm quy định Luật này.” Như theo nội dung quy định Khoản 1, Điều 86, thấy trình tự, thủ tục áp dụng hành vi cạnh tranh không lành mạnh quan quản lý cạnh tranh thụ lý hồ sơ khiếu nại vụ việc cạnh tranh Tại Điều 58 Luật Cạnh tranh 2004 rõ, tổ chức, cá nhân cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại hành vi vi phạm quy định Luật có quyền khiếu nại đến quan quản lý cạnh tranh Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại hành vi cạnh tranh không lành mạnh, đồng thời có quyền khiếu nại việc làm trái pháp luật hoạt động tố tụng cạnh tranh quan người có thẩm quyền cá nhân thuộc quan đó, tổ chức, cá nhân cho việc vi phạm xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Trường hợp vi phạm không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích họ có quyền làm đơn tố cáo hành vi vi phạm theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Thời hiệu khiếu nại theo quy định Luật Cạnh tranh năm kể từ ngày hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh thực Theo quy định Khoản Điều 74 Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh ngày 15/9/2005, có hiệu lực ngày 30/9/2005 thì: Để quan quản lý cạnh tranh thụ lý vụ việc, người khiếu nại phải làm đơn nộp tiền tạm ứng chi phí cho việc giải vụ việc cạnh tranh Đơn khiếu nại có nội dung theo mẫu quan quản lý cạnh tranh, theo phải có: ngày tháng năm làm đơn; tên quan quản lý cạnh tranh; họ tên địa bên làm đơn khiếu nại, bên bị khiếu nại người có quyền, nghĩa vụ liên quan, vấn đề cụ thể yêu cầu quan quản lý cạnh tranh giải quyết; họ tên địa người làm chứng (nếu có), thơng tin liên quan mà bên khiếu nại xét thấy cần thiết cho việc giải vụ việc cạnh tranh Bên khiếu nại cá nhân phải ký tên điểm chỉ; tổ chức nộp đơn khiếu nại đại diện hợp pháp tổ chức phải ký tên đóng dấu Mức tạm ứng chi phí, Điều 53 Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh ngày 15/9/2005, có hiệu lực ngày 30/9/2005, quy định mức tạm ứng chi phí giải vụ việc cạnh tranh không lành mạnh mà người khiếu nại phải nộp 30% mức phí giải vụ việc cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh, tức 30% 10.000.000 đồng Chứng phải đảm bảo 23 tính trung thực, Điều 76 Nghị định 116/2005/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật cạnh tranh, có nêu rõ: Bên khiếu nại có nghĩa vụ cung cấp chứng để chứng minh hành vi bị khiếu nại xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Chứng vật chứng, phải vật gốc liên quan đến vụ việc lời khai người làm chứng, giải trình tổ chức cá nhân liên quan hay tài liệu gốc, tài liệu gốc, dịch tài liệu gốc quan, tổ chức có thẩm quyền cung cấp, xác nhận; kết giám định hợp pháp Bên khiếu nại phải đưa chứng để chứng minh cho khiếu nại, yêu cầu có hợp pháp Sau nhận đơn bên khiếu nại nộp tạm ứng chi phí cho việc giải vụ việc hợp lệ, thời hạn ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm xem xét thơng báo cho bên khiếu nại biết việc có thụ lý hay trả lại hồ sơ cho bên khiếu nại vụ việc khơng thuộc thẩm quyền điều tra, giải quan quản lý cạnh tranh Cơ quan cạnh tranh tiến hành điều tra tiền tố tụng nhằm đánh giá lại hành vi doanh nghiệp trường hợp thơng qua rà sốt thị trường, quan điều tra tự phát hành vi vi phạm doanh nghiệp thị trường có dấu hiệu vi phạm Luật Cạnh tranh Thủ trưởng quan điều tra định tiến hành điều tra vụ việc theo thủ tục tố tụng cạnh tranh, sau trình điều tra tiền tố tụng, xét thấy thực có dấu hiệu vi phạm Luật cạnh tranh Kiến nghị: - Sửa lại nội dung quy định Điều 58 Luật cạnh tranh theo hướng “Trường hợp vi phạm không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích họ có quyền làm đơn tố cáo hành vi vi phạm theo quy định pháp luật tố cáo” Bởi thời điểm này, luật khiếu nại, luật tố cáo năm 2004 hết hiệu lực thi hành thay vào việc Quốc hội khóa XIII thơng qua hai luật khiếu nại tố cáo riêng biệt làm sở để cá nhân, quan, tổ chức thể quyền cao mình, việc giải vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Nếu không sửa đổi bổ sung cụ thể việc áp dụng luật tố cáo năm 2011 quy định Điều 58 Luật cạnh tranh hành việc khiếu nại, tố cáo việc xử lý cạnh tranh nói chung cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng văn lỗi thời, không khoa học - Về Thời hiệu khiếu nại theo quy định Luật Cạnh tranh năm kể từ ngày hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh thực hiện, quy định Luật cạnh tranh chưa phù hợp Đối với lĩnh vực cạnh tranh không lành mạnh, theo ý kiến cần thiết phải nâng thời hiệu khiếu nại từ 24 tháng lên thành 36 tháng hợp lí Bởi vì, hậu từ hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ thể tham gia kinh doanh, hoạt động thương mại gây cho nhà nước, doanh nghiệp người tiêu dùng lớn, ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế xã hội đất nước Nếu để thời hiệu khiếu nại năm ngắn không kịp phát xử lý vụ việc vi phạm có rủi ro lớn, tiêu cực mạnh từ hành vi cạnh tranh không lành mạnh thực tiễn Kinh nghiệm Liên bang Nga cho thấy: “Đưa thơng tin khơng xác hàng hóa nhà sản xuất hành vi vi phạm quy định pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh” “thời hiệu xử lý từ năm đếm năm kể từ ngày hành vi bị phát hiện”(3) 24 Thứ hai: Xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Theo quy định pháp luật cạnh tranh hành, hành vi cạnh tranh không lành mạnh xử lý theo trình tự sau đây: Sau kết thúc điều tra, xác định có hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh vi phạm quy định Luật Cạnh tranh, điều tra viên đề nghị Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh định xử lý Theo hướng dẫn quy định Nghị định 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 Chính phủ quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh thì: Hình thức xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh gồm hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu Đối với hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh, tổ chức, cá nhân kinh doanh vi phạm phải chịu hình thức xử phạt phạt cảnh cáo phạt tiền Ngồi ra, tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung như: tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh Tại Điều Nghị định 120/2005/NĐCP ngày 30/9/2005 Chính phủ quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh thì, ngồi hình thức xử phạt bổ sung nêu trên, tổ chức, cá nhân kinh doanh vi phạm pháp luật cạnh tranh không lành mạnh cịn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu như: buộc cải cơng khai Mức phạt tiền hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định cụ thể sau: Mức phạt tiền thấp triệu đồng cao 20 triệu đồng, hành vi dẫn gây nhầm lẫn, gièm pha doanh nghiệp khác, gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác Ngoài việc bị phạt tiền, tổ chức, cá nhân kinh doanh vi phạm cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu như: tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm bao gồm tịch thu toàn khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm; buộc cải cơng khai Đối với hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh, hành vi ép buộc kinh doanh:mức phạt từ thấp triệu đồng cao 20 triệu đồng Ngồi cịn bị tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm, bao gồm tịch thu toàn khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm Đối với hành vi quảng cáo, khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh: mức phạt tiền hành vi cao hành vi Cạnh tranh không lành mạnh khác nêu 50 triệu đồng, thấp 15 triệu đồng Ngồi ra, hành vi cịn bị tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm bao gồm tịch thu toàn khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm buộc cải cơng khai Đối với hành vi phân biệt đối xử hiệp hội mức phạt tiền thấp 15 triệu đồng cao 50 triệu đồng Tuy chủ thể thực hành vi không bị áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu Xử phạt hành vi bán hàng đa cấp bất chính: mức phạt tiền hành vi cao so với hành vi cạnh tranh không lành mạnh khác khác, thấp 50 triệu đồng cao 100 triệu đồng Bên cạnh đó, cịn bị tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để 25 người tham gia để bán dùm Khi người tham gia trực tiếp bán lẻ hàng hóa cho khách hàng, họ phải thực theo phương thức mua bán lại để hưởng phần chênh lệch Vì vậy, nghĩa vụ đặt cọc hay trả tiền cho việc tham gia khơng có Thứ hai: Thực chất bán hàng đa cấp người tham gia tiếp thị sản phẩm giúp doanh nghiệp hưởng lợi ích từ kết tiếp thị, bán hàng mạng lưới tổ chức Do đó, quan hệ qua lại lợi ích nghĩa vụ doanh nghiệp với người tham gia thực phát sinh người tham gia thực việc tiếp thị sản phẩm Việc gia nhập mạng lưới chưa đem lại cho người tham gia lợi ích gì, nên chưa thể ràng buộc trách nhiệm vật chất họ; Thứ ba: Việc đặt cọc giao dịch phát sinh thị trường biện pháp bảo đảm vật chất mà chủ thể phải thực với nhằm đảm bảo cho việc thực nghĩa vụ; việc trả tiền nghĩa vụ toán chủ thể cho việc hưởng lợi ích ngang giá Vì vậy, việc doanh nghiệp buộc người muốn tham gia phải thực nghĩa vụ nói điều kiện để xem xét việc có tham gia mạng lưới hay khơng trái với chất việc đặt cọc hay nghĩa vụ trả tiền thương vụ Từ lý lẽ trên, khoản tiền mà doanh nghiệp có từ nghĩa vụ vơ lý áp đặt cho người muốn tham gia khoản tài mà doanh nghiệp chiếm dụng được.Bản chất bán hang đa cấp bất chiếm dụng vốn, quy định mức phạt từ thấp 50 triệu đồng đến 100 triệu cho việc bán hàng đa cấp bất chưa hợp lý với tác hại nêu Do vậy, kiến nghị cần phải xây dựng lại mức xử phạt hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói thực hành vi vi phạm bao gồm tịch thu toàn khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm buộc cải cơng khai Kiến nghị: Các hành vi vi phạm Luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh Đài Loan (4), bị phạt án tù đến 10 năm tiền phạt đến 10 triệu yên, án tù đến năm phạt tiền đến triệu Yên Cần học tập kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung mức xử phạt vi phạm tiền hành vi cạnh tranh không lành mạnh Nghị định 120/2005/NĐ-CP ngày 30-9-2005 Chính phủ quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Tại mức tiền phạt quy định nghị định liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh chưa tương xứng với mức độ hành vi vi phạm chủ thể tham gia kinh doanh hoạt động thương mại thị trường Đặc biệt hành vi bán hang đa cấp bất chính, Luật Cạnh tranh quy định cấm doanh nghiệp yêu cầu người muốn tham gia phải đặt cọc phải trả khoản tiền để quyền tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp Lập luận mà doanh nghiệp bán hàng đa cấp đưa để bảo vệ cho yêu cầu nghĩa vụ đặt cọc hay trả tiền người tham gia coi biện pháp bảo đảm an tồn, uy tín, bình đẳng kinh doanh, ràng buộc vật chất để bảo đảm người tham gia phải tơn trọng uy tín doanh nghiệp sản phẩm Tuy nhiên góc độ lý thuyết, chiếm dụng hành vi lý giải thông qua sau: Thứ nhất: Người tham gia mạng đa cấp người tiếp thị để bán lẻ sản phẩm giúp cho doanh nghiệp Với tư cách mình, người tham gia tiến hành tiếp thị sản phẩm đến với khách hàng Doanh nghiệp không ký gửi hàng hóa cho 26 chung đặc biệt hành vi bán hàng đa cấp bất để nhằm đủ sức răn đe,chấm dứt hành vi cạnh tranh không lành mạnh trình đầu tư kinh doanh hoạt động thương mại chủ thể tham gia vào kinh tế thị trường nước ta Thứ ba: Thẩm quyền quan xử lý cạnh tranh không lành mạnh Bước vào năm đầu kỷ 21 thập niên thứ hai trình đổi (kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ năm 1986), nhà làm luật nước ta đặt nhiệm vụ trọng yếu phải xây dựng đạo luật cạnh tranh mang tầm vóc đạo luật cấu trúc pháp luật thương mại Do đó, sở tiếp thu kinh nghiệm xây dựng luật cạnh tranh nước tiêu biểu giới, Luật Cạnh tranh Việt Nam ban hành năm 2004 Gắn liền với trình hình thành pháp luật cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh nước ta đời tinh thần xây dựng bảo vệ thiết chế kinh tế, thúc đẩy, giám sát hoạt động kinh tế để tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Năm 2003, Bộ trưởng Bộ Thương mại thành lập Ban Quản lý cạnh tranh Ngày 26-02-2004, để triển khai Nghị định số 29/2004/NĐ-CP Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thương mại, Bộ trưởng Bộ Thương mại ban hành Quyết định số 0235/2004/QĐ-BTM thành lập Cục Quản lý cạnh tranh sở Ban Quản lý cạnh tranh Theo Quyết định số 1808/2004/QĐBTM ngày 06-12-2004 Bộ trưởng Bộ Thương mại Cục Quản lý cạnh tranh quan thuộc Bộ Thương mại (nay Bộ Cơng thương) có chức giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Vào thời điểm, Luật Cạnh tranh Quốc hội thơng qua thức có hiệu lực vào ngày 01-07-2005 Ngày 09-01-2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2006/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh Bên cạnh đó, theo quy định Luật này, hành vi hạn chế cạnh tranh, Cục Quản lý cạnh tranh đảm nhận vai trò điều tra, thu thập, tìm kiếm chứng có liên quan đến vụ việc, việc xét xử, xử lý, đưa định, giải khiếu nại có liên quan đến vụ việc cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh (Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh) đảm nhận Hội đồng cạnh tranh quan Chính phủ thành lập gồm từ 11 đến 15 thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương) Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm số thành viên Hội đồng cạnh tranh theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại Ngày 09-01-2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh Ngày 12-06-2006, theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 843/QĐ-TTg bổ nhiệm 11 thành viên Hội đồng cạnh tranh Thành viên Hội đồng cạnh tranh đại diện bộ: Bộ Thương mại, Bộ Tư Pháp, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư,… Hội đồng cạnh tranh gồm 01 Chủ tịch, giúp việc cho Chủ tịch có 02 Phó Chủ tịch Để giúp việc cho Hội đồng, ngày 28-08-2006, Bộ trưởng Bộ Thương mại có Quyết định số 27 1378/QĐ-BTM thành lập Ban Thư ký Hội đồng cạnh tranh Ban Thư ký gồm người làm việc chuyên trách Tháng 01/2009, Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm thêm thành viên nâng tổng số thành viên Hội đồng cạnh tranh lên 16 người Theo quy định Khoản Điều 49 Luật cạnh tranh hành Cơ quan quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Kiểm soát trình tập trung kinh tế theo quy định Luật này; b) Thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ; đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Thương mại định trình Thủ tướng Chính phủ định; c) Điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh; d) Xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh; đ) Các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Như vậy, quan có nhiệm vụ kiểm soát hành vi tập trung kinh tế, điều tra hành vi hạn chế cạnh tranh điều tra, xử lý xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh thương mại Nhìn nhận góc độ khoa học pháp lý, mơ hình Cục quản lý cạnh tranh mà quy định pháp luật cạnh tranh hành có bất cập hạn chế sau: Một là, điều kiện thành lập chưa lâu, số lượng chun gia cạnh tranh cịn việc đào tạo, bồi dưỡng điều tra viên, chuyên gia,… đáp ứng nhu cầu trước mắt chất lượng hạn chế Số lượng điều tra viên Cục chưa đủ để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội người tiêu dùng Hai là, suốt thời gian hoạt động, Cục quản lý cạnh tranh chưa có nhiều động thái nhằm thể vai trị đời sống xã hội chức chuyên biệt hệ thống quan nhà nước Theo khảo sát Cục Quản lý cạnh tranh thực từ 01-11-2008 đến 31-12-2008 mà luận án tiến sỹ NCS Lê Tuấn Anh năm 2008 đề cập, cho thấy hiểu biết cộng đồng Luật Cạnh tranh dừng lại mức “biết Luật Cạnh tranh đời nhận thức quan quản lý cạnh tranh không khả quan hơn” Điều xuất phát từ nguyên kết hoạt động Cục Quản lý cạnh tranh chưa tạo số ấn tượng, đáng ý giai tầng xã hội Ba là, Cục Quản lý cạnh tranh quy định nhiều chức năng, từ điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, điều tra hành vi hạn chế cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng đến quản lý nhà nước chống bán phá giá, chống trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế Có thực tế khơng quan quản lý cạnh tranh giới quy định nhiều chức năng, đặc biệt bao gồm chức thực thi pháp luật biện pháp đảm bảo công thương mại quốc tế Việt Nam Điều dẫn đến tình trạng tải cho hoạt động Cục quản lý cạnh tranh thời gian qua, bị nhiều chi phối, chức quản lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh cịn mờ nhạt, việc góp phần minh bạch thị trường hàng hóa, bảo vệ nhà nước, doanh nghiệp người tiêu dùng hiệu chưa cao Chúng kến nghị: - Cần sửa đổi bổ sung số quy định quan quản lý cạnh tranh Nghị định số 06/2006/NĐ-CP Ngày 09-01-2006, Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ 28 quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh Trong đó, ý nhiều đến số lượng cán bộ, điều tra viên chuyên trách có đủ trình độ, lĩnh nghề nghiệp để thực điều tra xử lý nghiêm minh hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh, thương mại So với nay, số lượng thành viên Hội đồng cạnh tranh bao quát chung hành vi cạnh tranh nước có 16 q ít, chưa thực thúc đẩy việc kiểm soát hành vi cạnh tranh trái quy định chủ thể kinh tế thị trường Kinh nghiệm Hợp chủng quốc Hoa Kỳ cho thấy: Ủy ban Thương mại Liên bang (FTC) quan độc lập thành lập Quốc hội vào năm 1938 để thực thi Đạo luật thương mại liên bang Tại mục Đạo luật FTC cấm phương pháp khơng lành mạnh sửa đổi vào năm 1941, cấm hành vi thương mại lừa đảo không lành mạnh, chủ thể tham gia vi phạm hành vi Ủy ban Thương mại, quan cao có thẩm quyền xử lý (5) Bên cạnh đó, cần xây dựng luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh riêng biệt với hành vi hạn chế cạnh tranh, để chức nhiệm vụ quan quản lí cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh thật mạnh mẽ theo yêu cầu thực tiễn phát triển Hiện tại, chức nhiệm vụ quan quản lí cạnh tranh quy định Khoản Điều 49 Luật cạnh tranh hành theo hướng rộng ôm đồm hai lĩnh vực hạn chế cạnh tranh cạnh tranh khơng lành mạnh Vì cho nên, quy định chức thiếu tính chun sâu điều chỉnh hành vi khơng lành mạnh, thực rào cản việc bảo vệ người tiêu dung, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp nhà nước trình phát triển kinh tế xã hội nước ta Kinh nghiệm Nhật Bản ván đề muốn nêu để tham khảo, cụ thể Luật chống cạnh tranh không lành mạnh Nhật đời sớm, từ năm 1934, gồm 22 điều số điều khoản bổ sung qua lần sửa đổi điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh thương trường kinh doanh thương mại Luật thực đóng góp phần quan trọng lớn lao việc điều chỉnh độc lập hành vi cạnh tranh không lành mạnh kinh tế nước Nhật suốt nhiều thập kỉ qua Cuối việc Cơ quan quản lí cạnh tranh (Cục quản lí cạnh tranh) cần phải tập trung tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh sâu rộng đến tất hiệp hội cộng đồng doanh nghiệp toàn thể nhân dân Đặc biệt phải đẩy mạnh công tác điều tra xử lí thơng tin kịp thời đến cơng chúng hành vi cạnh tranh không lành mạnh diễn thị trường để nhằm mục đích khuyến cáo ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh không lành mạnh chủ thể tương lai Theo số liệu thống kê Cục quản lí cạnh tranh thuộc Bộ Công thương việc xử lý vụ việc liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh diễn nước suốt 10 năm qua vẻn vẹn có 138 vụ việc xử lí Đây số khiêm tốn, nguyên nhân quy định pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh chưa vào thực tiễn đời sống xã hội Nếu làm tốt công tác này, chắn nửa triệu doanh nghiệp hoạt động nước thực quỹ đạo cạnh tranh kinh tế thị trường để 29 Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết Một số điều Luật cạnh tranh Nghi định 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 Chính phủ quy định Xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Luật Liên bang số 2300-1 ngày tháng 02 năm 1992 “Bảo vệ người tiêu dùng” Quyết định số 0235/2004/QĐ-BTM Bộ trưởng Bộ Thương mại V/v Thành lập Cục Quản lý cạnh tranh sở Ban Quản lý cạnh tranh Luật chống cạnh tranh không lành mạnh Đài Loan “Có thể đối tượng vụ kiện dân sự, tức lệnh đình lệnh bồi thường thiệt hại đối tượng phạt hình phụ thuộc vào độ nghiêm trọng vi phạm” Quyết định số 1808/2004/QĐ-BTM ngày 06/12/2004 Bộ trưởng Bộ Thương mại 10 Quyết định số 1378/QĐ-BTM Bộ trưởng Bộ Thương mại V/v Thành lập Ban Thư ký Hội đồng cạnh tranh chung tay xây dựng phát triển đất nước ta thật công bằng, dân chủ, văn minh TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận án Tiến sỹ, đề tài Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam NCS Lê Tuấn Anh, năm 2008 Luật cạnh tranh năm 2004 11 Lê Hồng Oanh (2005), Bình luận khoa học Luật cạnh tranh Luật Thương mại Liên bang FTC (USA) năm 1938, sửa đổi năm 1951 1992 Ngày nhận bài: 27/7/2015 Biên tập xong: 15/12/2015 30 Duyệt đăng: 20/12/2015 ... mạnh Theo quy định pháp luật cạnh tranh hành, hành vi cạnh tranh không lành mạnh xử lý theo trình tự sau đây: Sau kết thúc điều tra, xác định có hành vi cạnh tranh không lành mạnh vi phạm quy định. .. điều tra vụ việc cạnh tranh khiếu nại vụ việc cạnh tranh Theo quy định Điều 86 luật cạnh tranh hành, có hai để tiến hành điều tra vụ việc cạnh tranh nói chung cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng,... nhìn khoa học pháp lý, mạnh dạn đưa luận liên quan đến quy trình xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh pháp luật cạnh tranh hành số kiến nghị hoàn thiện quy định phương diện trao đổi Thứ nhất: