Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại về đất đai tại huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội

Đánh giá công tác khiếu nại về đất đai, giải quyết khiếu nại (GQKN) về đất đai làm cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác giải quyết khiếu nại về đất đai tại huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội.

Kinh tế & Chính sách ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Phạm Thanh Quế1, Phạm Phương Nam2, Hoàng Thị Hương3, Nguyễn Thị Thùy Dung4 Trường Đại học Lâm nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam UBND huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 2,3 TÓM TẮT Đánh giá công tác khiếu nại đất đai, giải khiếu nại (GQKN) đất đai làm sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Số liệu thứ cấp liên quan đến giải khiếu nại đất đai thu thập quan, đơn vị địa bàn Huyện; số liệu sơ cấp thu thập từ 144 hộ gia đình, cá nhân có khiếu nại đất đai 38 người liên quan trực tiếp đến giải theo thẩm quyền khiếu nại đất đai Kết nghiên cứu cho thấy, đơn thư khiếu nại đất giải xong 180/212, số vụ việc lại chủ yếu thời hạn giải quyết; bên cạnh cịn bất cập sách, pháp luật liên quan đến giải khiếu nại đất đai; hiểu biết chấp hành pháp luật đất đai số người dân hạn chế; đội ngũ cán bộ, phương tiện, kinh phí phục vụ cơng tác GQKN đất đai hạn chế; số xã chưa coi trọng công tác quản lý đơn thư khiếu nại, chưa báo cáo kịp thời tình trạng đơn thư khiếu nại phát sinh; chỉnh lý biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên Những giải pháp đề xuất gồm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến công tác GQKN đất đai; tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân; nâng cao trách nhiệm cấp, ngành công tác GQKN đất đai; kiện tồn tổ chức, cán bộ, cơng chức nguồn lực tài thực GQKN đất đai; cơng khai, minh bạch sách, pháp luật quản lý sử dụng đất đai kết tra, kiểm tra việc tiếp công dân, GQKN đất đai Từ khóa: Đan Phượng, đất đai, khiếu nại ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương nước, nhiều nơi trở thành điểm nóng (Lê Duyên Hà, 2017) Số lượng đơn thư vượt cấp gửi đến quan trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc gay gắt, khơng chấp nhận với cách giải quyền địa phương (Phạm Phương Nam Hồng Trung Thịnh, 2017) Số lượng cơng dân đến khiếu nại trực tiếp phòng tiếp dân địa phương Trung ương năm cao, nhiều vụ việc cơng dân tụ tập thành đồn, xe, căng cờ, biểu ngữ… nhằm gây áp lực giải quyền lợi liên quan đến đất đai (Trần Mạnh Hùng, 2016) Đối với huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, giai đoạn 2012 - 2016, tiếp 1.385 lượt công dân với 428 vụ việc khiếu nại liên quan đến nội dung kinh tế, xã hội, đất đai (trong đó, liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ lớn nhất, 49,53% tổng số vụ), UBND huyện giải dứt điểm 351 vụ việc (chiếm 82,01% tổng số vụ), giải 77 vụ việc (chiếm 17,99%) có vụ việc khiếu nại kéo dài từ 2012 đến 2017 Công tác 122 giải khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng từ năm 2012 đến đạt kết định, giúp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, tồn số hạn chế bất cập định công tác nên xảy tình trạng khiếu nại đất đai kéo dài chưa giải thấu tình, đạt lý (Thanh tra huyện Đan Phượng, 2017) Do vậy, đánh giá công tác giải khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội cần thiết nhằm tìm hiểu nguyên nhân tồn làm sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại đất đai địa bàn nghiên cứu thời gian tới PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, công tác quản lý, sử dụng đất, thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng (giai đoạn 2012 - 2016) thu thập Văn phòng HĐND - UBND huyện, phịng Tài ngun Mơi trường huyện (Phịng TN MT huyện) quan, đơn vị có liên quan địa huyện Đan Phượng thành phố Hà Nội Ngoài ra, tháng - năm 2017, nghiên cứu thực vấn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách phiếu in sẵn hộ gia đình, cá nhân có khiếu nại đất đai Sau tiến hành phân loại khiếu nại đất đai, nội dung khiếu nại có số lượng (nhỏ 50 vụ) điều tra tất đối tượng có khiếu nại (KN) (KN định thu hồi, bồi thường, gải phóng mặt (BTGPMB) có 12 vụ, KN định giải tranh chấp đất đai (TCĐĐ) có 44 vụ, KN định giao đất có 16 vụ, KN nội dụng khác có 17 vụ); nội dung có số lượng khiếu nại lớn (lớn 50 vụ) tính số lượng phiếu điều tra (n) áp dụng cơng thức sau: n = N/(1+N.e2) (Lê Huy Bá cộng sự, 2006) Trong đó: N tổng số hộ có khiếu nại đất đai; e sai số cho phép (e = - 15%) Căn vào số liệu phân loại khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng, với số e = 10% (giá trị trung bình sai số cho phép) áp dụng cơng thức nội dung khiếu nại định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) có 123 vụ tính số phiếu điều tra 55 phiếu Vậy tổng số phiếu điều tra 144 phiếu hộ gia đình, cá nhân Ngồi ra, điều tra phiếu in sẵn 100% cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp giải khiếu nại đất đai với tổng số 38 phiếu Cụ thể, điều tra cán bộ, cơng chức Phịng TN MT huyện Đan Phượng; Thanh tra huyện Đan Phượng; Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Chi nhánh Đan Phượng; Trung tâm phát triển quỹ đất; cán phụ trách tiếp công dân UBND huyện; lãnh đạo UBND xã, thị trấn có khiếu nại; cơng chức địa xã, thị trấn có khiếu nại đất đai Các tiêu chí điều tra gồm: Đánh giá người dân cán bộ, công chức thực GQKN đất đai công tác tiếp nhận đơn thư KN đất đai CBCC, trình tự, thời gian giải quan tham gia GQKN đất đai, công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại giải khiếu nại địa phương Đánh giá cán bộ, công chức GQKN đất đai: lực, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức, thái độ hợp tác, hiểu biết chấp hành trình tự, thủ tục người dân GQKN đất đai, đánh giá nguồn nhân lực, sở vật chất phục vụ GQKN đất đai KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu Huyện Đan Phượng phía Tây Bắc Hà Nội với 16 xã, thị trấn (15 xã thị trấn), dân số toàn huyện 150.000 người (năm 2015) điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch theo chiều hướng tích cực, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, thuỷ sản; tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng thương mại - dịch vụ Kinh tế phát triển tốc độ thị hóa nhanh, ngành nghề gắn với đất đai khiến cho nhu cầu sử dụng đất ngày lớn, lợi ích từ đất đai người quan tâm hết kéo theo giá đất mà tăng lên nhanh chóng Đất đai ngày sử dụng cách tiết kiệm hiệu Ngoài ra, kinh tế phát triển dự án, cơng trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội ngày nhiều gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai: công tác cấp GCNQSDĐ, cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, công tác giao đất Số vụ tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai mà tăng lên chủ yếu liên quan đến gíá trị, lợi ích từ đất đai Và nội dung khiếu nại đất đai trở nên đa dạng, phức tạp; cơng tác giải khiếu nại gặp nhiều khó khăn, phức tạp (Văn phòng HĐND UBND huyện Đan Phượng, 2017) 3.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Đan Phượng Với tổng diện tích đất tự nhiên tồn huyện 7800,37 ha, đó: đất nơng nghiệp 3.625,98 ha, chiếm 46,48% tổng diện tích đất tự nhiên; đất phi nơng nghiệp 3123,88 ha, chiếm 40,05% tổng diện tích đất tự nhiên; đất chưa sử dụng 1050,52 ha, chiếm 13,47% tổng diện tích đất tự nhiên (Văn phịng Đăng ký Đất đai Chi nhánh huyện Đan Phượng, 2017) Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện ln thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm Trong giai đoạn từ 2012 - 2016, UBND huyện cấp tổng số 87.154 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 123 Kinh tế & Chính sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất (đất ở, đất nông nghiệp) UBND huyện ban hành 630 định giao đất, thu hồi 315.426,2 m2 đất hộ gia đình, cá nhân thực tốt công tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai Phòng TN MT huyện Đan Phượng ban hành hướng dẫn trình tự, thủ tục xử lý vi phạm đất đai gửi UBND xã, thị trấn để thực theo quy trình, đảm bảo quy định pháp luật (Phòng TN MT huyện Đan Phượng, 2017) 3.3 Kết giải khiếu nại đất đai Huyện Đan Phượng 3.3.1 Thực trạng khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng Trong giai đoạn 2012 - 2016, toàn huyện tiếp 1.385 lượt cơng dân 428 vụ việc, bình qn năm 85,60 vụ, bình qn số vụ đơn vị cấp xã 26,75 vụ (Bảng 1) Số vụ UBND huyện tiếp nhận 233 vụ, chiếm 54,44% tổng số vụ; số vụ UBND cấp xã tiếp nhận 195 vụ, chiếm 45,56% tổng số vụ UBND huyện giải dứt điểm 351 vụ (trong có số vụ UBND cấp xã chuyển đến), chiếm 82,01% tổng số vụ, lại giải 77 vụ, chiếm 17,99% tổng số vụ Số vụ giai đoạn nghiên cứu có chiều hướng tăng lên, với tỷ lệ bình qn năm khơng nhiều, điều cho thấy tình hình đơn thư khiếu nại địa bàn huyện khơng có đột biến bất thường khía cạnh để đánh giá tình hình trật tự, an toàn xã hội giai đoạn ổn định Bảng Tổng hợp kết tiếp nhận đơn thư công dân huyện Đan Phượng giai đoạn 2012 - 2016 Tổng Trong Đã giải Chưa giải Tổng số số đơn lượt Cấp STT Năm tiếp Cấp xã Số đơn Tỷ lệ Số đơn Tỷ lệ người huyện nhận (đơn) (đơn) (%) (đơn) (%) (người) (đơn) (đơn) 2012 343 67 40 27 62 92,54 7,46 2013 329 68 14 54 60 88,24 11,76 2014 330 91 43 48 78 85,71 13 14,29 2015 236 88 53 35 76 86,36 12 13,64 2016 147 114 45 69 95 83,33 19 16,67 Tổng 1385 428 195 233 351 82,01 77 17,99 (Nguồn: Thanh tra huyện Đan Phượng, 2017) Trong giai đoạn nghiên cứu, UBND huyện Đan Phượng tiếp nhận 212/428 đơn thư khiếu nại đất đai chủ yếu khiếu nại định hành (QĐHC) đất đai, chiếm 49,53% tổng số vụ khiếu nại huyện, khơng có khiếu nại hành vi hành Kết thể qua bảng ta có 123/212 (chiếm 58,02%) trường hợp khiếu nại cấp GCNQSDĐ chiếm tỷ lệ cao giai đoạn nghiên cứu trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận thay đổi; cấp GCNQSDĐ sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích, thời hạn sử dụng mục đích sử dụng Từ năm 2009, huyện địa phương thí điểm cấp GCNQSDĐ theo dự án VLAP, diện trích đo cấp giấy theo dự án VLAP khác so với 124 cấp giấy theo đồ giải 299, khiến sai lệch diện tích so với hồ sơ địa cũ nguyên nhân khiếu nại hộ gia đình, cá nhân Khiếu nại định giải tranh chấp đất đai có 44/212 trường hợp (chiếm 20,75%) đứng thứ hai bảng phân loại, khiếu nại thường tập trung định giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thừa kế tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất, khiếu nại việc giải tranh chấp địi lại đất cũ Người có liên quan đến tranh chấp đất đai khơng hài lịng định giải tranh chấp đất đai cấp có thẩm quyền Ngồi ra, có nội dung khiếu nại khác: khiếu nại thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có 12/212 trường TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách hợp (chiếm 5,66%), nội dung khiếu nại chiếm tỷ lệ giai đoạn nghiên cứu; khiếu nại giao đất có 16/212 trường hợp, chiếm 7,55%; có 17/212 trường hợp (chiếm 8,02%) số vụ lên quan đến nội dung khiếu nại khác đất đai Bảng Phân loại khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng Đơn khiếu nại Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng Tổng số (đơn) 67 68 91 88 114 428 Trong đất đai Đất đai Tỷ lệ (%) 40 28 46 54 44 212 59,70 41,18 50,55 61,36 38,60 49,53 Khiếu nại định hành đất đai Cấp GCN (đơn) Tỷ lệ (%) 23 27 39 26 123 57,50 28,57 58,70 72,22 59,09 58,02 Thu hồi, BT GPMB (đơn) 0 12 Tỷ lệ (%) Giải TCĐĐ (đơn) Tỷ lệ (%) Giao đất (đơn) Tỷ lệ (%) Nội dung khác (đơn) Tỷ lệ (%) 10,00 21,43 4,35 0,00 0,00 5,66 10 7 11 44 25,00 25,00 15,22 16,67 25,00 20,75 4 16 0,00 10,71 10,87 7,41 9,09 7,55 17 7,50 14,29 10,87 3,70 6,82 8,02 (Nguồn: Phòng TN MT huyện Đan Phượng, 2017) 3.3.2 Giải khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng Trong giai đoạn 2012 - 2016, Phòng TN MT huyện Đan Phượng phối hợp với tra huyện, cán bộ, cơng chức phịng ban có liên quan đến khiếu nại đất đai tiến Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng hành tham mưu cho UBND huyện Đan Phượng giải khiếu nại đất đai huyện cho 180/212 trường hợp, chiếm 84,91% tổng số khiếu nại đất đai giai đoạn nghiên cứu (Bảng 3) Bảng Kết giải khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng Đã giải xong Đang giải Tổng số Trong đơn Số đơn Tỷ lệ Số đơn Tỷ lệ GQKN GQKN Khởi (đơn) (đơn) (%) (đơn) (%) lần I lần II kiện (đơn) (đơn) (đơn) 40 60 150,00 7,50 28 27 96,43 3,57 0 46 42 88,24 6,52 1 54 45 83,33 16,67 44 37 84,09 15,91 0 212 180 84,91 29 13,68 18 (Nguồn: UBND huyện Đan Phượng, 2017) Trong q trình giải khiếu nại cấp quyền tiến hành giải thích, đối thoại trực tiếp để công dân hiểu pháp luật đất đai kết có 33 trường hợp rút đơn khiếu nại; cịn 29/212 trường hợp q trình xem xét giải chiếm 13,68% gồm 18 trường hợp GQKN lần I, có vụ giải lần II, có vụ khởi kiện tịa án (nội dung liên quan đến định cấp GCNQSDĐ) (Bảng 3) Các vụ khiếu nại giải chủ yếu khiếu nại tồn đọng, kéo dài từ năm 2012 đến 2017 3.4 Đánh giá công tác giải khiếu nại đất đai Huyện Đan Phượng 3.4.1 Đánh giá người dân cán bộ, công chức thực giải khiếu nại đất đai UBND huyện, UBND xã thực công khai thủ tục hành chính, niêm yết nơi tiếp cơng dân, cơng dân dễ dàng tìm đọc nơi tiếp nhận đặc biệt thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai Có TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 125 Kinh tế & Chính sách 100% cán bộ, cơng chức tham gia GQKN có trình độ đại học trở lên với chuyên môn ngành luật ngành quản lý đất đai, có kinh nghiệm lĩnh vực công tác năm Cán phụ trách tiếp cơng dân ln nhiệt tình, giải đáp vướng mắc người dân đảm bảo trình tự, pháp luật, tạo điều kiện cho người khiếu nại lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ Đa số người có khiếu nại phải tiến hành hồn thiện bổ sung hồ sơ lần, chiếm 63,89% số người tham gia vấn Theo đánh giá, có 64,58% tổng số ý kiến người dân có khiếu nại cho thực trình tự GQKN quy định, thời gian có 71,53% người trả lời vấn cho thời gian GQKN quy định, lại cho thời gian GQKN chưa quy định Ý kiến nhận xét hộ gia đình, cá nhân việc áp dụng pháp luật CBCC q trình GQKN chưa cao có số người dân cho CBCC khơng áp dụng đầy đủ pháp luật trình GQKN Đây đánh giá từ góc độ người dân, nhiên việc không áp dụng áp dụng không đầy đủ, không văn pháp luật trình GQKN ảnh hưởng lớn đến kết quả, chất lượng chí dẫn đến vi phạm pháp luật GQKN 3.4.2 Đánh giá cán bộ, công chức công tác giải khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng Kết vấn 38 cán bộ, công chức trực tiếp tham gia giải khiếu nại cho thấy, người dân có ý thức hợp tác tốt trình giải đơn thư KN mình, chiếm 76,32% tổng số người trả lời vấn Mặc dù vậy, có nhiều vụ việc, người dân có KN khơng hợp tác với quan, với CBCC phân công giải vụ việc, gây nhiều khó khăn, tốn thời gian, công sức lại… quy định Luật Khiếu nại năm 2011 chưa quy định cụ thể để xử lý vụ việc này, Luật Tố tụng hành hành có quy định rõ xử lý trường hợp không tuân thủ nguyên tắc không hợp tác trình giải vụ án hành 126 Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực tham gia GQKN đất đai có 33/38 ý kiến cho số lượng CBCC đáp ứng yêu cầu; có 5/38 ý kiến cho số lượng CBCC chưa đáp ứng yêu cầu Về chất lượng CBCC có 27/38 ý kiến cho chuyên môn người tham gia giải đáp ứng yêu cầu, chiếm 71,05%; lại có 28,95% cho chun mơn CBCC khơng đáp ứng yêu cầu, chủ yếu cán cấp xã có chun mơn khơng phải ngành quản lý đất đai Đánh giá sở vật chất (CSVC) phục vụ cho GQKN đất đai đáp ứng yêu cầu: có 35/38 ý kiến cho số lượng sở vật chất đáp ứng; có 30/38 ý kiến cho chất lượng sở vật chất đáp ứng yêu cầu, 8/38 ý kiến cho chất lượng CSVC phục vụ công tác xuống cấp chưa đáp ứng yêu cầu thực tế công việc 3.4.3 Những tồn nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng Bất cập sách, pháp luật sách, pháp luật chồng chéo, thường xuyên thay đổi (theo đánh giá 68,42% người trả lời vấn) Tồn ý thức trách nhiệm chấp hành pháp luật phận nhân dân, qua điều tra vấn nhận thấy hiểu biết pháp luật đất đai người dân hạn chế (theo đánh giá 47,37% CBCC trả lời vấn) Nhận thức người dân sở hữu đất đai không thống với quy định pháp luật, tiềm thức phận nhân dân tồn quan niệm đất đai ông cha, tổ tiên để lại Do yếu tố tâm lý sợ quyền lâu giải nên số người dân gửi đơn đến nhiều quan với nội dung khiếu nại mà chưa quan tâm đến thẩm quyền giải Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật tiếp công dân, khiếu nại đất đai địa bàn chưa sâu rộng, chưa thiết thực Sự phối hợp ngành, quan chức việc tham mưu GQKN chưa hiệu (theo đánh giá 60,53% CBCC trả lời vấn), đùn đẩy trách nhiệm, chưa phát huy mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác GQKN Đội ngũ cán làm công tác GQKN đất đai huyện TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách số địa phương cấp xã hạn chế lực chun mơn (có 28,95% ý kiến đồng ý với tiêu chí này); phương tiện, kinh phí hỗ trợ cho GQKN đất đai cịn hạn chế Một số xã chưa coi trọng công tác quản lý đơn thư khiếu nại, chưa báo cáo kịp thời tình trạng đơn thư khiếu nại phát sinh, gây nhiều khó khăn cơng tác tổng hợp, báo cáo nắm bắt tình hình khiếu nại Do thiếu gương mẫu, sa sút phẩm chất, đạo đức phận CBCC Sự yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai đặc biệt công tác cấp GCNQSDD, giải TCĐĐ, thu hồi, bồi thường đất, giao đất; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều bất cập Việc chỉnh lý biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên dẫn đến việc xác minh nguồn gốc đất không rõ ràng khiến cho việc tham mưu GQKN đất đai không đầy đủ, thiếu xác 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng 3.5.1 Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai Để khắc phục hạn chế Luật Khiếu nại Luật Đất đai GQKN đất đai cần thực rà soát phát mâu thuẫn, chồng chéo sách đất đai có liên quan đến phát sinh khiếu nại GQKN đất đai đề xuất giải pháp hữu hiệu khắc phục nhược điểm Bên cạnh đó, tiến hành điều chỉnh vấn đề vướng mắc cần tập trung vào số nội dung: có quy định cụ thể chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định hình thức GQKN, thủ tục thụ lý đơn KN; quy định rõ trách nhiệm quan tham mưu trình GQKN cụ thể như: Phịng TN Mơi trường huyện Đan Phượng, Thanh tra huyện Nhằm hạn chế người KN gửi đơn thư đến nhiều cấp, nhiều ngành cố tình khiếu nại dai dẳng, không chấp hành định GQKN có hiệu lực pháp lý, đề nghị bổ sung thêm nghĩa vụ người KN, người bị KN người KN phải có nghĩa vụ nộp tạm ứng phí khiếu nại, KN hồn trả lại phí; người ban hành QĐHC sai, có hành vi sai trái phải chịu phí ngược lại khiếu nại sai 3.5.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, củng cố lòng tin Nhân dân việc giải khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước đất đai theo hình thức lồng ghép với chương trình khác như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến buổi họp Chi bộ, Tổ dân phố, thôn phù hợp với đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực nhằm thu hút nhiều người tham gia Đầu tư, xây dựng hoàn thiện sở liệu tập huấn dân cư cơng khai thủ tục hành chính, tích cực làm tủ sách pháp luật xã, thị trấn, cung cấp đủ văn quy phạm pháp luật, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ quyền sở Phát huy đề cao vai trị phương tiện thơng tin đại chúng tổ chức trị - xã hội q trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân Nhà nước xã hội 3.5.3 Nâng cao trách nhiệm cấp, ngành công tác giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện, Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng đơn vị chuyên môn cần tập trung giải đơn thư dứt điểm từ sở, tránh tình trạng đơn thư vượt cấp, kéo dài Quy định việc giao trách nhiệm chủ trì việc kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị giải đơn KN cho quan tra cấp huyện, để quan chủ động thực tồn q trình giải quyết, hồn tất hồ sơ sau giải quyết, theo dõi đôn đốc việc thực định giải quyết… Cần có chế tài xử lý cụ thể quan, đơn vị, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu để xảy vi phạm pháp luật, thiếu trách nhiệm GQKN; cần xử lý cán cơng chức có trách nhiệm khơng thực xác, đầy đủ, kịp thời việc thống kê, đánh giá tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 127 Kinh tế & Chính sách đai địa bàn Huyện 3.5.4 Kiện toàn tổ chức, cán bộ, cơng chức nguồn lực tài thực giải khiếu nại đất đai Nhằm nâng cao hiệu lực, chuyên muôn đội ngũ CBCC cấp xã cần tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ; việc xếp công việc cho cán phải lực, chuyên môn, sở trường họ Quan tâm đầu tư kinh phí, trang thiết bị điều kiện, phương tiện làm việc cho công tác quản lý GQKN đất đai, bước đại hóa hệ thống thông tin đất đai cách đồng bộ, cập nhật hồn thiện hồ sơ địa chính, chỉnh lý biến động thường xuyên, xây dựng sở liệu địa dần hướng tới thủ tục hành điện tử giúp người dân dễ dàng tra cứu Xem xét việc cho hưởng phụ cấp đặc thù nghề công chức trực tiếp tham gia GQKN đất đai, cơng việc có tính chất khó khăn, phức tạp, nhạy cảm cần phải quan tâm, động viên 3.5.5 Cơng khai, minh bạch sách pháp luật quản lý, sử dụng đất đai giải khiếu nại đất đai Công tác quản lý đất đai phải thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt công khai Chính sách pháp luật đất đai tăng cường cơng khai hóa để người dân dễ dàng tìm hiểu, tra cứu; kịp thời tiếp nhận ý kiến phản ánh, đóng góp người dân q trình thực thủ tục hành đất đai Tiến hành công khai quy hoạch, kế hoạch phải phổ biến rộng rãi đến tầng lớp nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân hiểu nắm rõ thơng tin, từ tự nguyện hợp tác q trình thu hồi đất Cơng khai kết tra, kiểm tra việc tiếp dân, đối thoại GQKN đất đai; lắng nghe tâm tư nguyện vọng cơng dân, giải thích cho họ hiểu thực pháp luật; công khai nội dung báo cáo năm thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai cổng thông tin điện tử huyện Đan Phượng 128 KẾT LUẬN Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn huyện Đan Phượng kể từ năm 2012 - 2016 nhìn chung khơng phát sinh điểm nóng Trong giai đoạn nghiên cứu UBND huyện giải xong 180 trường hợp/212 trường hợp KN đất đai, đạt 84,91% (có 33 trường hợp cơng dân tự nguyện rút đơn KN), 29/212 trường hợp trình xem xét giải chiếm 13,68% Việc GQKN quan hành chính, CBCC bắt đầu người dân ghi nhận thể việc đánh giá tốt công tác tổ chức đối thoại, chấp hành trình tự, thủ tục, thời gian quy định Trong giải đơn KN có vào mạnh mẽ cấp quyền, đồn thể trị trách nhiệm cá nhân tham gia giải Bên cạnh kết đạt được, có số hạn chế phận nhân dân ý thức hợp tác khơng cao, cố tình KN dai dẳng, hiểu biết pháp luật người dân hạn chế; số phận CBCC trình độ, lực chưa đáp ứng yêu cầu công việc; công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa thực có hiệu Để khắc phục tồn tại, hạn chế GQKN đất đai huyện Đan Phượng cần thực giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến công tác GQKN đất đai; tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân; nâng cao trách nhiệm cấp, ngành công tác GQKN đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu, Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn, Nguyễn Đinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Lê Duyên Hà (2017) Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Luận án tiến sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Phạm Phương Nam, Hồng Trung Thịnh (2017) Đánh giá cơng tác giải khiếu nại, khiếu kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 15(10):1375-1381 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đan Phượng (2017) Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Thanh tra Huyện Đan Phượng (2017) Báo cáo công tác tra, khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng công tác tiếp công dân giai đoạn 2012 - 2016 Trần Mạnh Hùng (2016) Pháp luật giải khiếu nại đất đai – từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Văn phòng Đăng ký Đất đai Chi nhánh huyện Đan Phượng (2017) Báo cáo kết thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đan Phượng năm 2016 Văn phòng HĐND-UBND huyện Đan Phượng (2017) Báo cáo số tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2016; nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2017 EVALUATION OF LAND COMPLAINT SETTLEMENT IN DAN PHUONG DISTRICT, HA NOI CITY Pham Thanh Que1, Pham Phuong Nam2, Hoang Thi Huong3, Nguyen Thi Thuy Dung4 Vietnam National University of Forestry Vietnam National University of Agriculture People's Committee of Dan Phuong district, Hanoi city 2,3 SUMMARY Evaluation of land complaints, land complaint settlement as the basis for proposing solutions to improve land complaint settlement in Dan Phuong district, Hanoi city Secondary data relating to resolving complaints about land are collected at agencies and units in the district; Primary data was collected from 144 households and individuals with complaints about land and 38 people directly involved in resolving complaints on land The results of the study showed that the land complaint letter has been resolved 180/212, the remaining cases are mainly in the settlement time; In addition, there are inadequacies in policies and laws relating to settlement of complaints about land; Understanding and obeying the land laws of some people are still limited; The staff of cadres, means, and funds in service of land use policy are limited; Some communes not attach importance to the management of complaints and fail to report in time the status of complaints; Adjustment of land changes is not monitored, updated often The proposed solutions include improving the legal provisions related to the work of land registration; Strengthening dissemination and education of law for people; To raise the responsibility of all levels and branches in land-userelated land management; consolidate organizations, cadres, civil servants and financial resources to implement land use policies; To publicize and clarify policies and laws on land use management and results of inspection and examination in the reception of citizens, land complaint settlement Keywords: Complaints, Dan Phuong, land Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng : 22/8/2018 : 28/01/2019 : 12/02/2019 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 129 ... 2017 3.4 Đánh giá công tác giải khiếu nại đất đai Huyện Đan Phượng 3.4.1 Đánh giá người dân cán bộ, công chức thực giải khiếu nại đất đai UBND huyện, UBND xã thực cơng khai thủ tục hành chính,... nguyên Môi trường huyện Đan Phượng (2017) Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Thanh tra Huyện Đan Phượng (2017) Báo cáo công tác tra, khiếu nại, tố cáo, phịng... đến nội dung khiếu nại khác đất đai Bảng Phân loại khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng Đơn khiếu nại Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng Tổng số (đơn) 67 68 91 88 114 428 Trong đất đai Đất đai Tỷ