Đang tải... (xem toàn văn)
Trà Vinh là một trong những tỉnh điển hình về phát triển mô hình tổ chức quản lý khai thác hiệu quả và bền vững các công trình nước sạch nông thôn sau đầu tư xây dựng. Hiện nay, mô hình Trung tâm nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Trà Vinh là đơn vị sự nghiệp tự chủ về tài chính có doanh thu từ dịch vụ cấp nước năm 2012, 2013 và 2014 lần lượt là 26,12, 35,23 và 41,20 tỷ đồng.
KHOA HỌC CƠNG NGHỆ NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH VỀ MƠ HÌNH ĐƠN VỊ SỰ NGHI ỆP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH NƯỚC SẠCH NƠNG THƠN TỈNH TRÀ VINH TS Đặng Ngọc Hạnh Viện Kinh tế Quản lý Thủy lợi Tóm tắt: Trà Vinh tỉnh điển hình phát triển mơ hình tổ chức quản lý khai thác hiệu bền vững cơng trình nước nơng thơn sau đầu tư xây dựng Hiện nay, mơ hình Trung tâm nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Trà Vinh đơn vị nghiệp tự chủ tài có doanh thu từ dịch vụ cấp nước năm 2012, 2013 2014 26,12, 35,23 41,20 tỷ đồng Hiện tại, đơn vị cấp nước cho 70.000 hộ dân nơng thơn, trích khấu hao hàng năm từ 6-7 tỷ đồng Đó số đáng kể mà có địa phương thực Từ nghiên cứu điển hình này, tác giả kiến nghị số giải pháp sách nhằm nâng cao hiệu khai thác cơng trình nước nơng thơn năm tới Summary: Tra Vinh is one of the best provinces on development of the effective, sustainable management and operation model for Rural water supply systems after construction At the moment, the model of provincial center for rural water supply & sanitation in Tra Vinh is one of fully independent public service units Its revenue from rural water supply service in 2012; 2013 and 2014 is 26,12; 35,23; and 41,20 bill.VND relatively Curently it is providing services for more than 70.000 rural households, depreciation of annual fixed assets is around 6-7 bill.VND This is significant figures which can be rarely obtained by the other provinces in the country at present From this case study, the author recommended some mechanics and policies to improve efficiencies of operation and management of publish water supply in the future Từ khóa: Trung tâm nước; Cộng đồng, Đấu nối khách hàng ĐẶT VẤN ĐỀ * Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn (CTM T NS&VSM TNT NTP) hết giai đoạn (15 năm) Nhà nước nhà tài trợ quốc tế hỗ trợ vốn đầu tư (đầu tư công) hàng ngàn tỷ đồng để xây dựng hạ tầng cơng trình nước nơng thôn Tuy nhiên, vấn đề xúc quản lý khai thác đem lại hiệu chưa tương xứng với số tiền đầu tư Hiện nay, có nhiều mơ hình tổ chức thực đầu tư quản lý khai thác cơng trình Người phản biện: PGS.TS Đồn Thế Lợi Ngày nhận bài: 02/11/2015 Ngày thơng qua phản biện: 9/11/2015 Ngày duyệt đăng: 25/01/2016 nước nông thơn (CTNSNT) Đối với tổ chức ngồi nhà nước, họ tính tốn phân tích kỹ đầu tư để đạt hiệu việc tổ chức mơ hình quản lý khai thác sau đầu tư rõ ràng chuẩn bị chu đáo Tuy nhiên, tham gia khối nhà nước chưa phổ biến rộng, mục tiêu NTP lớn dẫn đến phân bổ vốn đầu tư xây dựng CTNSNT theo chế dường cho không, hầu hết chí chưa có địa phương hoàn vốn đầu tư ban đầu nguyên nhân làm cho đầu tư hiệu Theo sách hành quản lý đầu tư xây dựng cơng trình hầu hết chủ đầu tư xây dựng CTNSNT từ vốn NTP quan nhà nước Hơn nữa, nhiệm vụ xây dựng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 31 - 2016 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ CTNSNT khơng cấp từ nguồn vốn NTP mà lồng ghép từ nhiều chương trình hỗ trợ khác nhà nước, đặc biệt vùng miền núi, ven biển hải đảo, vùng sâu vùng xa (các chương trình 134, 135, 30a, 500 bản…) nên chủ đầu tư dự án xây dựng CTNSNT địa phương đa dạng, nhiều quan, nhiều cấp/ ngành Thực tế cho thấy, chủ đầu tư quan nhà nước hoàn thành tốt giai đoạn xây dựng, giai đoạn vận hành khai thác phổ biến giao cho cộng đồng trình độ nhận thức cộng đồng cịn hạn chế dẫn đến cơng trình vận hành hiệu Chính vậy, vấn đề xúc NTP hiệu khai thác CTNSNT nhiều địa phương thấp Ví dụ Quảng N gãi, Lai Châu, Sơn La, Bến tre tỷ lệ CTNSNT hoạt động khai thác bền vững thấp Ở nhiều tỉnh miền núi, chủ đầu tư quan nhà nước triển khai hàng trăm, chí có tỉnh triển khai 1000 dự án xây dựng CTNSNT nông thôn không thành lập đơn vị nghiệp trực thuộc để quản lý vận hành sau đầu tư Trong đó, hiệu quản lý vận hành giao cho cộng đồng người hưởng lợi thấp, nhiều cơng trình vơ chủ, hư hỏng, không vận hành Nguyên nhân quản lý khai thác sau đầu tư chưa hiệu có nhiều thường đánh giá chế thực hiện, sách khơng đồng bộ, thiếu quy hoạch, mơ hình tổ chức quản lý vận hành chưa phù hợp, trình độ lực hạn chế, thu nhập người hưởng lợi thấp M ặc dù chung chế, sách nhà nước số phương quản lý khai thác CTNSNT sau đầu tư hiệu tỉnh Trà Vinh, Ninh thuận, Nam định, Đối với địa phương làm tốt, tổng kết chiến lược họ sau: i) lựa chọn lãnh đạo xuất sắc để đạo thực nhiệm vụ thuộc CTMT NSVSM TNT tỉnh; ii) tận dụng hiệu nguồn lực đầu tư nhà nước cho xây dựng hạ tầng CTNSNT; iii) coi trọng công tác vận hành sau đầu tư để khai thác tài sản nhà nước tài sản đơn vị Bài viết tổng kết trình thực CTMT NS&VSM TNT trình phát triển đơn vị nghiệp quản lý khai thác CTNSNT có hiệu tỉnh Trà Vinh, tỉnh nghèo, ven biển, nguồn nước khai thác gặp nhiều khó khăn, trình độ nhận thức CTM T NS&VSM TNT ban đầu có xuất phát điểm thấp Trà Vinh 13 tỉnh vùng đồng sông Cửu Long, nằm ven bờ biển đơng với tổng diện tích tự nhiên 2341.2 km2, dân số triệu người, số dân nơng thôn chiếm gần 84%, người Kinh chiếm 69%, người Khmer chiếm 29%, lại người Hoa Trà Vinh tỉnh nghèo, thu nhập bình quân đầu người 18,83 triệu đ/năm (thấp nhiều so với thu nhập bình quân đầu người nước), tỷ lệ hộ nghèo tỉnh năm 2012 16,64% nơng thơn 18,39% [2] Tuy vậy, từ trình thực tốt năm, giai đoạn CTMT NS&VSMTNT, đến Trà Vinh xây dựng tổ chức quản lý khai thác CTNSNT mạnh nhân lực bền vững tài Trung tâm nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Trà Vinh trực thuộc sở Nông nghiệp phát triển nông thôn (gọi tắt TT nước) thành lập theo hướng dẫn chung nhà nước, đến thời điểm TT nước đơn vị nghiệp tự chủ hồn tồn tài chính, hoạt động doanh nghiệp sản xuất cung ứng nước nông thôn với doanh thu lớn, đảm bảo phát triển bền vững nhiệm vụ cấp nước nông thôn địa phương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Điều tra, thống kê, khảo sát thực địa TT nước CTNSNT tỉnh Trà Vinh Thảo luận, đánh giá trình phát triển hệ thống hạ tầng CTNSNT tỉnh từ giai đoạn đầu (năm 2000) thực CTM T TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 31 - 2016 KHOA HỌC NS&VSM TNT đến để phân tích q trình xây dựng phát triển hạ tầng CTNSNT trình phát triển tổ chức quản lý vận hành sau đầu tư Thu thập, phân tích, xử lý thơng tin quản lý vận hành, tài dự tốn xây dựng TT nước, phân tích đánh giá thuận lợi, khó khăn quan điểm tư tưởng tiến trình đầu tư CTNSNT thời gian gần 15 năm qua Thu thập thông tin mô hình tổ chức, quy hoạch, kế hoạch chiến lược phát triển tổ chức quản lý, khai thác sản xuất cung ứng nước nông thôn tỉnh Trà Vinh Thảo luận nhóm, vấn người dân, trao đổi với lãnh đạo, nhân viên TT nước KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Hiện trạng hoạt động CTNS NT tỉnh Trà Vinh Đến cuối năm 2012, toàn tỉnh có 256 cơng trình nước nơn thơn Các CTNSNT chủ yếu xây dựng giai đoạn 2000-2010 CÔNG NGHỆ chiếm 96,87% (Bảng 1) Bảng S ố lượng cơng trình [1] Giai đoạn xây dựng S ố lượng Tỷ lệ Trước năm 2000 2,34% 2000-2005 (NTP1) 144 56,25% 2005-2010 (NTP2) 98 38,28% 2011 – 2012 (NTP3) 3,13% Tổng 100% 256 Tổng vốn đầu tư xây dựng CTNTNT đến năm 2012 204,83 tỷ đồng (ít nhiều so với nhiều tỉnh khác Lai châu 500 tỷ, Sơn La 1000 tỷ, Đồng Tháp 287 tỷ), chủ yếu ngân sách nhà nước (96,4%), nhân dân đóng góp (2,7%), kinh phí khác không đáng kể Hầu hết CTNSNT tỉnh Trà Vinh có quy mơ nhỏ với cơng suất 200m /ngàyđêm (chiếm 77,73%), cấp nước cho vài thôn, ấp xã khoảng 150-300 hộ dân (Bảng 2) Bảng Cơng trình nước nơng thơn phân theo quy mô [1] TT Quy mơ cơng trình theo cơng suất Theo cơng suất m3/ngày-đêm Theo số hộ ≤ 200 ≤ 300 >200-500 >300-900 >500-1000 >900-2400 >1000-2000 >2400 Cộng: S ố lượng (cơng trình) 199 42 13 256 Tỷ lệ (%) 77,73 16,41 5,08 0,88 100 Bảng Đánh giá trạng CTNSNT theo mức độ bền vững Theo số CTNSNT STT Mức độ hoạt động Số Tỷ lệ C.trình (%) Bền vững 56 21,88 Trung Bình 102 39,84 Kém bền vững 98 38,28 Tổng cộng 256 100 Đánh giá tỷ lệ % hoạt động bền vững theo số Theo số hộ sử dụng Theo công suất xử lý Tổng số Tỷ lệ CS m3/h Tỷ lệ (%) hộ (%) 37173 60,7 1910 61,4 15080 24,7 710 22,8 8921 14,6 490 15,8 61174 100 3110 100 lượng cơng trình (Quyết định 2570/QĐ-BNN- TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 31 - 2016 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TCTL, ngày 22/10/2012) chưa thực hợp lý cơng suất cơng trình khác Tại tỉnh trà Vinh, số cơng trình hoạt động bền vững có cơng suất xử lý lớn, từ 30-100m3/h, số cơng trình bền vững có số lượng lớn cơng trình có công suất từ 5-10m3/h Do vậy, hoạt động bền vững cần đánh giá theo tỷ lệ % số hộ sử dụng bền vững so với số hộ theo thiết kế theo cơng suất xử lý xác hơn, Trà Vinh tỷ lệ hoạt động bền vững lên tới 60,7-61,4% khảo sát cho thấy, TT nước tổ chức lớn sản xuất cung ứng nước nông thôn tỉnh, quản lý 169 công trình (chiếm 66% số cơng trình chiếm 84% công suất thiết) thuộc vốn đầu tư từ CTMT NS&VSM TNT Hiệu suất khai thác cơng trình TT nước quản lý cao hẳn so với công trình cộng đồng UBND xã quản lý (Bảng 4) Bảng Các hình thức tổ chức quản lý [1] Cơng trình 3.2 Mơ hình tổ chức trạng quản lý khai thác CTNSNT tỉnh Trà Vinh Trà Vinh tỉnh sớm có chủ trương xã hội hóa quản lý khai thác CTNSNT Ngay từ dự án WB1 (2000-2005) hỗ trợ vốn xây dựng 102 cơng trình, nhà tài trợ có chủ trương giao cho cộng đồng quản lý sau xây dựng để dần hình thành tổ chức quản lý khai thác CTNSNT, nhằm bước thị trường hóa dịch vụ sản xuất cung ứng nước nơng thơn Tuy nhiên, chủ trương khơng đạt hạn chế trình độ lực quản lý khai thác cộng đồng Sau đó, UBND tỉnh phải giao lại cho TT nước quản lý khai thác Bên cạnh đó, thực chương trình 134, Trà Vinh xây dựng hàng loạt CTNSNT quy mô nhỏ có cơng suất xử lý 5m3/giờ, cấp nước cho 150 hộ (gọi CTNSNT 134) Các cơng trình Sở NN&PTNT làm chủ đầu tư, sau xây dựng giao UBND xã quản lý khai thác, thực giao cho người hiến đất xây dựng cơng trình để quản lý khai thác (gọi cộng đồng quản lý) Hình thức quản lý UBND (cộng đồng) TT nước Cộng Hiệu suất khai thác trung bình Số lượng Tỷ lệ (%) 87 33,98 41,3(%) 169 256 66,02 100 70,4(%) 66,37% Các cấp quyền huyện, xã chưa quan tâm nhiều tới nhiệm vụ khai thác CTNSNT, dường việc giao toàn cho TT nước Tuy nhiên, họ phối hợp tốt với TT nước để xử lý vi phạm an tồn tồn vẹn cơng trình hệ thống phân phối nước Hiệu khai thác sau đầu tư đạt tới mức thiết kế sau giai đoạn xây dựng trình đấu nối khách hàng tự nguyện nên cần thời gian định (Bảng 5) Đối với dự án giai đoạn 2000-2005, xây dựng lâu nhiều cơng trình xuống cấp, TT nước quản lý tốt nên vận hành khai thác với hiệu đạt 89% so với thiết kế Đây hiệu khai Do vậy, có hai loại mơ hình tổ chức thác cao mà để đạt cơng tác tổ chức quản lý khai thác CTNSNT, Cộng đồng quản lý khai thác tốt sau đầu tư TT Trung tâm NSH-VSM TNT Thống kê nước thực tốt Bảng Thống kê xây dựng hiệu khai thác CTNS NT theo giai đoạn [1] TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 31 - 2016 KHOA HỌC Số CTNSNT TT Giai đoạn Trước năm 2000 2000 - 2005 (NTP1) 2006 - 2010 (NTP2) CTNSNT 134 2011 - 2013 (NTP3) Cộng: Xây 144 11 87 256 Nâng cấp 16 20 Các cơng trình cấp nước xây dựng NTP3 có quy mơ vừa lớn, cơng suất xử lý từ 30m3 /h trở lên (cấp nước cho 900 hộ) Ảnh bên toàn cảnh nhà máy nước Long Toàn xây dựng từ nguồn vốn NTP3 Công tác thiết kế xây dựng đạt chất lượng cao, tuổi thọ đáp ứng quy chuẩn cơng trình xây dựng hạ tầng giảm tổng mức đầu tư xã hội Theo phân t ích chi phí số dự án xây dựng CTN SNT Trà Vinh chi phí xây dựng đài nước chiếm khoảng 11-13% tổng giá trị xây lắp lại giảm chi phí người sử dụng (xây bể chứa máy bơm) tương đương giá trị xây lắp dự án Đ ến năm 2013, cơng trình xây dựng từ nguồn vốn NTP3 kết nối 38,13% số hộ thiết kế Đ ây tỷ lệ thấp s ố hộ đấu nối tăng lên nhanh Theo thống kê TT nước, tổng số khách hàng năm 2010, 2011, 2012, 2013 2014 42.390, 46.568, 52.336, 61.200 70.000 hộ (Bình quân năm tăng gần 7000 hộ đấu nối/năm) (Hình 1) Khảo sát CTNSNT xây dựng từ nguồn vốn NTP3 Long Tồn, Đại Phước, cho thấy, trung bình cơng trình mở rộng thêm 40-50 khách hàng/tháng Do vậy, hiệu suất cấp nước cơng trình Trung tâm quản lý đến năm 2015 đạt tới 86,1% s ố hộ thiết kế CS thiết kế (m3/h) Xây Nâng cấp 45 1670 50 175 470 435 230 100 2120 620 CÔNG NGHỆ Số hộ hưởng lợi Thiết kế 1050 43500 25950 13050 10800 94350 Thực tế Hiệu 2012 (%) 810 77.14 38773 89.13 13633 52.54 5285 40.50 4118 38.13 62619 66.37 Hình DIễn biến số hộ dùng nước Về trạng quản lý CTNSNT cộng đồng quản lý đánh sau: Theo chương trình 134, Nhà nước nhân dân xây dựng CTNSNT, nhân dân góp đất, đóng góp cơng lao động để xây dựng giao cho dân quản lý khai thác sau xây dựng Theo đó, CTNSNT 134 Trà Vinh xây dựng đất hộ tự nguyện hiến đất Sau xây dựng xong, chủ đầu tư TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 31 - 2016 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Sở NN&PTNT bàn giao cho UBND xã giao cho hộ hiến đất quản lý vận hành trực tiếp Người quản lý tập huấn vận hành CTNSNT trình độ lực thấp nên công tác tập huấn không mang lại nhiều hiệu M ặc dù gọi hiến đất, thực tế CTNSNT xây dựng đất tư nhân (do không làm thủ tục thu hồi) nên UBND xã khó có chế giao cho người quản lý vận hành tốt Về hiệu vận hành, CTNSNT có khoảng 30% số hộ nghèo nhà nước hỗ trợ 100% chi phí lắp đồng hồ nước (40-50 hộ) cịn lại nhóm hộ, hộ khác vùng hưởng lợi sử dụng tăng trưởng đột biến chế điều hành giá nước tỉnh Cụ thể, doanh thu năm 2013 đạt 35,2 tỷ đ, tăng 35% so với năm 2012; năm 2014 đạt 41,2 tỷ đ tăng 17% so với năm 2013 Lý tăng giá nước tăng (từ 1/1/2013) 20% 31% công trình khai thác nước mặt nước ngầm TT nước có sách hỗ trợ đấu nối khách hàng (hạ 50% chi phí đấu nối) để tăng 8832 hộ/năm Đó số liệu ấn tượng hoạt động đơn vị nghiệp sản xuất cung ứng nước nông thôn (ngay ngành thủy lợi, chưa có sách miễn giảm thủy lợi phí khơng doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi nước đạt doanh thu trên) Hiện tại, số xã thuộc huyện Tiểu Cần kiến nghị với UBND huyện tỉnh giao lại CTNSNT 134 cho TT nước quản lý Hiện TT nước tiếp nhận vận hành khai thác mà không tiếp nhận quản lý tài sản hoạt động cơng trình khơng cân đối thu chi Về chất lượng nước sau xử lý: Hầu hết CTNSNT TT nước quản lý đạt quy chuẩn QC02 chất lượng nước Bộ Y tế ban hành Cơng trình lớn với kiến trúc bề tạo tin tưởng cho người dân nên tốc độ đấu nối khách hàng sử dụng nước tăng nhanh năm gần (Hình 1) Chất lượng xử lý nước CTNSNT 134 chưa ổn định quy trình xử lý khơng tuân thủ (hầu bỏ hẳn công đoạn khử trùng) mà chủ yếu bơm nước ngầm cho qua lọc cát, sau dẫn phân phối Do vậy, người sử dụng nước chưa tin tưởng vào chất lượng nước sau xử lý Về doanh thu hiệu tài chính: a) Doanh thu chi phí TT nước thể Hình Trong giai đoạn năm trở lại đây, doanh thu TT nước tăng đáng kể (Hình 2) Có Hình Biểu đồ Doanh thu - Chi phí Nộp ngân sách Bình qn trung bình tháng hộ nơng thơn Trà Vinh chi trả gần 50.000đ tiền nước Đây số tương đương với mức chi tiền nước bình qn cư dân thị Ấn tượng hoạt động TT nước Trà Vinh trích khấu hao có giá trị đáng kể, từ năm 2012 đến năm trích khấu hao từ 6-7 tỷ đồng Đây khoản kinh phí quan trọng để lại đơn vị sử dụng cho sửa chữa cơng trình, thay thế, bổ sung thiết bị máy phát điện cho CTNSNT Điều khẳng định tính bền vững quản lý khai thác CTNSNT địa bàn tỉnh Trà Vinh b) Doanh thu chế quản lý thu chi CTNSNT 134 sau: TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 31 - 2016 KHOA HỌC Doanh thu sử dụng để chi trả tiền điện, sau trả cho người quản lý vận hành khoảng 50-70%, xã giữ lại để dành cho chi phí sửa chữa Tuy vậy, người vận hành trực tiếp CTNSNT 134 có mức thu nhập tối đa 10% (350.000đ/tháng) so với mức thu nhập bình qn cơng nhân thuộc TT nước (khoảng 3,5 triệu đ/tháng gồm lương phụ cấp) Đến năm 2013, số CTNSNT 134 giao lại cho TT nước vận hành khai thác thu nhập người trực tiếp vận hành trạm tăng lần so với trước chuyển giao Lý i) doanh thu CTNSNT 134 tăng lên; ii) TT nước nước hỗ trợ 50% kinh phí đấu nối cho khách hàng nên tăng số người sử dụng; iii) chất lượng dịch vụ tốt hơn; iv) vận hành quy trình có khử trùng nên tăng niềm tin khách hàng vào chất lượng nước 3.3 S ự hình thành phát triển mơ hình quản lý khai thác CTNS NT tỉnh Trà Vinh Trước năm 2004, TT nước đơn vị nghiệp trực thuộc sở NN&PTNT để tham mưu giúp giám đốc Sở đạo, tổ chức thực dự án cấp nước nông thôn tổ chức Quốc tế tài trợ nguồn kinh phí nhà nước Từ năm 2005 - 2009 đơn vị nghiệp có thu trực thuộc sở NN&PTNT, tự chủ phần kinh phí từ hoạt động quản lý cung cấp dịch vụ nước nông thôn Từ năm 2011, Trung tâm NSH&VSM TNT tỉnh Trà Vinh đơn vị nghiệp tự chủ hồn tồn tài hoạt động theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Về tổ chức máy nguồn nhân lực: Hiện tại, lãnh đạo khối văn phòng Trung tâm nước gồm có giám đốc Phó giám đốc, CƠNG NGHỆ phịng chức (Hành - tổ chức, Tài - kế tốn, Quản lý khai thác, Ban Quản lý dự án) với nhân lực 25 người Khối sản xuất trực tiếp 11 đội cấp nước có khoảng 150 cơng nhân huyện Ngồi ra, TT nước cịn ký kết hợp đồng trông coi, bảo vệ, thu tiền sử dụng nước CTNSNT nhỏ, nằm vùng sâu, vùng xa lại khó khăn để trì hoạt động phục vụ nhân dân THẢO LUẬN VÀ KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Cùng sách chế nhà nước (mặc dù đầu tư vốn nhiều so với tỉnh khác) Trà Vinh làm tốt nhiệm vụ cấp nước nơng thơn, nói điển hình tốt phát triển đơn vị nghiệp có thu, tự chủ hồn tồn tài để quản lý khai thác tài sản đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nghiệp cấp nước nơng thơn M hình Trà Vinh chuyển sang hình thức Cơng ty doanh nghiệp cấp nước nơng thơn Để có thành cơng đó, vấn đề quan trọng tỉnh Trà Vinh tìm lãnh đạo có chiến lược, tâm huyết thực chương trình M TQG NS&VSM TNT Do vậy, nhà tài trợ lãnh đạo chương trình nên tìm cán để hỗ trợ hiệu Ví dụ ưu tiên tăng mức phân bổ vốn cho dự án xây dựng CTNSNT địa phương làm tốt tỉnh Trà Vinh Nghiên cứu điển hình Trà Vinh cho thấy, mơ hình đơn vị nghiệp nhà nước quản lý khai thác bền vững hạ tầng CTNSNT nông thôn đầu tư theo chế chương trình M TQG NS&VSM TNT Theo quan điểm cá nhân thực tế quan sát đánh giá, tác giả cho quản lý vận hành khai thác hiệu CTNSNT nông thơn khó khăn nhiều so với quản lý xây dựng Do vậy, không nên lấy lý do cộng đồng người hưởng lợi không đủ lực để làm chủ đầu tư, từ hình thành chế quan nhà nước làm chủ đầu tư xây dựng sau giao lại cho cộng đồng quản lý khai thác Đã đến lúc cần TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 31 - 2016 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ phải xem xét, thay đổi chế để tránh tình trạng nhiều CTNSNT nơng thơn xây dựng khơng hiệu quả, lãng phí, làm xói mòn lòng tin nhân dân Đã đến lúc phải loại bỏ nguyên nhân "do người dân nghèo, thu nhập cịn thấp" lý để lý giải cho công tác vận hành khai thác CTNSNT sau đầu tư hiệu Ví dụ khảo sát tỉnh miền núi Lai Châu cho thấy, có hàng ngàn hộ dân (hầu hết nghèo) tự đầu tư từ 5-8 triệu đồng [4] mua ống dẫn nước (thay ống bương) để tự cấp nước cho sinh hoạt gia đình, nhiều CTNSNT đầu tư hàng trăm triệu, chí hàng tỷ đồng Nhà nước hoạt động hiệu quả, chí khơng vận hành Khơng Trà Vinh, thực tế cho thấy lồng ghép sách để cấp vốn cho nhiệm vụ xây dựng CTNSNT có hiệu Do vậy, để lồng ghép sách có hiệu thân sách gốc có nhiệm vụ đầu tư xây dựng CTNSNT nên theo hướng thực cấp vốn mà không đưa chế riêng để triển khai xây dựng Tức chế triển khai xây dựng phải tuân thủ thống theo chế CTMT NS&VSM TNT xây dựng CTNSNT địa phương Điều (cùng với số kiến nghị liên quan đến sách đây) hạn chế số lượng quan, cấp, ngành, chí đồn thể làm chủ đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước nông thôn nhiều địa phương Chính sách điều hành giá nước nhà nước (của UBND tỉnh) định đến hoạt động đơn vị sản xuất cung ứng dịch vụ nước Giá nước không theo kịp thị trường hoạt động đơn vị cung ứng dịch vụ nhà nước thường dễ chấp nhận (vì thu không đủ họ nhận hỗ trợ khác), thành phần kinh tế tư nhân gặp khó khăn, chí phá sản thời gian ngắn Đó lý mà chế, sách cơng tác thực ta chưa thể đảm bảo cho tham gia nhà đầu tư tư nhân lĩnh vực Để sách điều hành giá nước vào thực tiễn, cần phải bổ sung cơng cụ kinh tế cho sách thúc đẩy xã hội hóa đầu tư xây dựng sản xuất cung ứng dịch vụ nước nông thôn Một số kiến nghị liên quan đến sách nhằm nâng cao hiệu đầu tư CTNSNT nông thôn, tăng cường xã hội hóa, giảm gánh nặng trách nhiệm mức hỗ trợ nhà nước sau: - Đổi tư quy hoạch chiến lược xây dựng CTNSNT nông thôn theo hướng vùng dễ làm, khả kinh tế tốt nên để tư nhân tham gia Đồng thời xây dựng sách PPP để mở đường cho tư nhân tham gia vào nhiệm vụ cấp nước nông thôn, đặc biệt thị trấn vùng nông thôn giáp ranh với thị trấn - Khi cộng đồng người hưởng lợi không đủ lực làm chủ đầu tư cộng đồng khó quản lý vận hành hiệu Trong trường hợp này, chủ đầu tư giao cho quan nhà nước theo sách hành Do vậy, cần khẩn trương ban hành bổ sung sách nhằm bắt buộc chủ đầu tư xây dựng CTNSNT quan nhà nước phải thành lập đơn vị nghiệp trực thuộc (hoạt động theo chế tự chủ hồn tồn tài chính) để quản lý khai thác cơng trình sau giai đoạn xây dựng, khơng tạm dừng, giảm phân bổ vốn đồng thời tăng vốn cho địa phương làm tốt Bổ sung ban hành sách tạo sở để làm rõ trách nhiệm chủ đầu tư, đồng thời thúc đẩy cạnh tranh tỉnh để thực tốt hiệu đầu tư công lĩnh vực cấp nước nông thôn - Tăng cường mở rộng chế hợp tác công tư theo hướng xã hội hóa để giảm mức hỗ trợ nhà nước theo trình tự việc sau: i) Nhà nước lập thiết kế sở dự án xây TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 31 - 2016 KHOA HỌC dựng CTNSNT nông thơn; ii) Xây dựng sách riêng để kêu gọi tư nhân tham gia theo hướng giảm loại thuế đồng thời ưu đãi sử dụng đất xây dựng cơng trình; iii) Tổ chức đấu thầu cơng khai, đấu thầu rộng rãi để lựa chọn chủ đầu tư khối ngồi nhà nước tham gia góp vốn, lựa chọn chủ đầu tư theo tiêu chí có mức góp vốn lớn (tức mức hỗ trợ nhà nước nhỏ nhất) để giao làm chủ đầu tư; iv) Xây dựng hợp đồng hợp tác công tư (hợp đồng dự án) nhà nước tổ chức, cá nhân lựa chọn để triển khai CÔNG NGHỆ Về lâu dài, tỷ lệ hỗ trợ đầu tư xây dựng CTNSNT từ ngân sách nhà nước giảm xuống đáng kể Khi quan nhà nước địa phương phải làm tốt chức năng, nhiệm vụ định hướng, quy hoạch hướng dẫn (khơng làm thay thị trường) để khối ngồi nhà nước thực nghiệp sản xuất úng ứng nước nông thôn theo quy luật cung cầu trường Đó thực đích nghiệp cấp nước nông thôn mà Đảng nhà nước quan tâm thực nhiều năm qua TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Số liệu thống kê thực tế khai thác Trung tâm NSH&VSMTNT tỉnh Trà Vinh, năm 2014 [2] Niên giám thống kê tỉnh Trà Vinh năm 2012 [3] Viện Kinh tế quản lý thủy lợi, 2013 - Báo cáo đánh giá độc lập thực trạng quản lý vận hành cơng trình cấp nước tập trung nông thôn tỉnh Trà Vinh [4] Viện Kinh tế quản lý thủy lợi, 2013 - Báo cáo đánh giá độc lập thực trạng quản lý vận hành cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn tỉnh Lai Châu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 31 - 2016 ... cấp nước nơng thơn, nói điển hình tốt phát triển đơn vị nghiệp có thu, tự chủ hồn tồn tài để quản lý khai thác tài sản đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nghiệp cấp nước nông thôn M hình Trà Vinh. .. cơng trình TT nước quản lý cao hẳn so với cơng trình cộng đồng UBND xã quản lý (Bảng 4) Bảng Các hình thức tổ chức quản lý [1] Cơng trình 3.2 Mơ hình tổ chức trạng quản lý khai thác CTNSNT tỉnh Trà. .. Trà Vinh trực thuộc sở Nông nghiệp phát triển nông thôn (gọi tắt TT nước) thành lập theo hướng dẫn chung nhà nước, đến thời điểm TT nước đơn vị nghiệp tự chủ hồn tồn tài chính, hoạt động doanh nghiệp
