Nội dung của tài liệu bao gồm: Douglas North và khái niệm thể chế; Coase và vấn đề về chi phí giao dịch; những ràng buộc không chính thức; sự thực thi, khả năng hợp tác và ai là trọng tài trong cuộc chơi; khái niệm thể chế “dung hợp” và “chiếm đoạt” của Acemoglu và Robinson.
Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn sách cơng Ghi giảng Thể chế Ghi giảng Thể chế “Có hành động mà phủ nước Ấn Độ làm, để dẫn kinh tế Ấn Độ tới mức tăng trưởng Indonesia hay Ai Cập? Nếu có, xác điều gì? Nếu khơng, điều “bản chất Ấn Độ” khiến cho Ấn Độ vậy? Một ta bắt đầu nghĩ câu hỏi này, thật khó nghĩ điều khác.” (Robert Lucas, “Cơ học phát triển kinh tế,” 1988) Câu hỏi điều làm nên “của cải quốc gia,” hay “vì quốc gia thất bại” hệ nhà kinh tế theo đuổi từ lâu Dù có nhiều đồng thuận khuyến nghị sách mà quốc gia nên áp dụng hay theo đuổi để đạt thành tựu tăng trưởng phát triển, nhà kinh tế chưa thực tìm lời giải thích thỏa đáng “Vấn đề hóc búa lịch sử nhân loại giải thích đường thay đổi lịch sử khác Các xã hội phân hóa nào? Điều giải thích cho đặc tính thành hoạt động khác hẳn xã hội?” (Douglas North, 1990) Trong suốt thập kỷ 70, nhà kinh tế Douglas North xuất nhiều sách cơng trình nghiên cứu cho luận điểm thể chế, đặc biệt hệ thống sở hữu phát triển hoàn chỉnh, yếu tố quan trọng giải thích cho thay đổi tăng trưởng kinh tế Ngành học sau gọi “ngành kinh tế học thể chế” (New Institutional Economics) North xa lập luận nhiều nhóm người xã hội nhìn thấy hội thu lợi nhuận cao so với xếp trật tự thể chế tại, họ hợp lại thay đổi luật chơi để đến gần với mức lợi nhuận cao Đến cuối thập kỷ 80 90, ơng tự nghi ngờ luận điểm mình, lập luận tiếp rằng, xã hội bị “trói buộc” bế tắc tình trạng thể chế khơng hiệu quả, ví dụ khơng có thượng tôn pháp luật, hay hợp đồng quyền sợ hữu khơng bảo vệ, khó để cải cách thể chế Phương thức tiếp cận “kinh tế học thể chế” từ thập kỷ 70 kế thừa phát triển từ tư tưởng nhà kinh tế Coase Williamson chi phí giao dịch, Alchian Demsetz quyền sở hữu, Olson hành động tập thể, Ostrom hợp tác chuẩn mực xã hội, Akerlof Stigliz thông tin bất cân xứng Đề tài rộng lớn dày đặc nghiên cứu cấu trúc tổ chức, cam kết, niềm tin, mô thức quản trị nhà nước, văn hóa, phong tục tập quán xã hội, hệ tư tưởng, vốn xã hội, hình thức thất bại thị trường, phương thức thực thi sách thành cơng hay thất bại… Đã có nhà kinh tế vinh danh cho cơng trình nghiên cứu liên quan đến thể chế (Ronald Coase 1991, Douglas North 1993, Elinor Ostrom Oliver Williamson 2009) Để tìm hiểu, North với khái niệm thể chế Đinh Vũ Trang Ngân (2013) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn sách cơng Ghi giảng Thể chế Douglas North khái niệm thể chế1 Theo định nghĩa Douglas North, thể chế luật lệ chơi xã hội (rules of the game) Nói xác hơn, ràng buộc người tạo để để điều chỉnh định hình tương tác Theo North, vai trị thể chế xã hội làm giảm tính bất trắc cách cung cấp cấu trúc cho hoạt động đời sống hàng ngày Thể chế hướng dẫn tương tác người với người, muốn chào bạn bè đường phố, lái xe, mua cam, mượn tiền, mở doanh nghiệp, chôn cất người cố Như vậy, giao dịch thực nơi khác phải theo luật lệ khác Theo cách tiếp cận này, thể chế xác định giới hạn tập hợp lựa chọn cá nhân Ba cấu thành quan trọng hệ thống thể chế gồm chế thức (thành văn, luật lệ), thể chế phi thức (bất thành văn, tục lệ quy tắc xử thế), chế biện pháp chế tài Thể chế người sáng tạo, Hiến pháp Hoa Kỳ, tiến hóa theo thời gian, tập tục văn hóa Các ràng buộc thể chế bao gồm điều cấm kỵ người làm, điều người làm, hay nên làm Theo cách này, thể chế khung mà người phải tuân theo tương tác với Phần chức côt yếu thể chế định giá vi phạm mức độ nghiêm trọng hình phạt Khơng thể phủ nhận thực tế thể chế không ngừng thay đổi, từ tục lệ, quy tắc đạo đức, luật thành văn, hợp đồng cá nhân Đối với North, theo cách tiếp cận vi mô, thay đổi thể chế tổ chức trị kinh tế nhận thức họ làm tốt cách thay đổi khung thể chế cách Nếu thị trường trị kinh tế hiệu quả, có nghĩa khơng có chi phí giao dịch, lựa chọn hiệu Nhưng tác nhân phải hành động dựa thông tin không đầy đủ, lựa chọn họ lúc hiệu Chi phí giao dịch thị trường kinh tế trị tượng trưng cho quyền sở hữu khơng hiệu Đây ý tưởng Ronald Coase phân tích chi phí giao dịch Coase vấn đề chi phí giao dịch Kể từ thời Adam Smith, nhà kinh tế nhận lợi ích từ trao đổi giao thương chìa khóa dẫn tới cải quốc gia, chun mơn hóa phân cơng lao động mở cửa cho hội cải tiến kỹ thuật tăng suất Nhưng vấn đề kinh tế học truyền thống thường dựa giả thuyết “khơng ma sát,” nghĩa q trình trao đổi khơng chi phí, việc thu nhận thơng tin khơng chi phí, quyền sở hữu xác định cách hoàn hảo Thực tế, Chọn lọc từ Douglas North (1990), “Thể chế, thay đổi thể chế, thành tựu kinh tế,” New York, Cambridge University Press Bản dịch dành cho mục đích giảng dạy FETP Cao Hào Thi, Trần Thị Kim Chi, Nguyễn Thị Xinh Xinh, sẵn có thư viện FETP Đinh Vũ Trang Ngân (2013) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn sách cơng Ghi giảng Thể chế chi phí giao dịch yếu tố quan trọng giải thích thành tựu kinh tế quốc gia Một ví dụ chi phí giao dịch chi phí để có thơng tin Phải nguồn tài ngun hai bên mua bán để đánh giá thuộc tính sản phẩm hàng hóa hay dịch vụ Vấn đề bất cân xứng thông tin nảy sinh người bán biết rõ người mua chất lượng hàng hóa trao đổi, bác sỹ biết rõ chất lượng phục vụ bệnh nhân, người mua bảo hiểm biết rõ tình trạng sức khỏe so với cơng ty bảo hiểm Bên có nhiều thơng tin có ưu nhờ che dấu thơng tin Theo giả định hành vi tối đa hóa lợi nhuận, bên đối tác đánh lừa, ăn cắp, hay nói dối kết thu từ hành vi vượt giá trị hội khác sẵn có với đối tác Đây sở cho nghiên cứu tiếng Akerlof hàng nhái (1970), Holmstrom tâm lý ỷ lại (1970) Vì phải tốn chi phí cho việc đánh giá giám sát giao dịch kiểu nên vấn đề thực thi lên, thể chế đóng vai trị quan cho giao dịch hồn thành Theo Douglas North, “Vấn đề chi phí xã hội” (The Problem of Social Cost) Ronald Coase xuất năm 1960 “là nghiên cứu trích dẫn nhiều bị hiểu lầm thời đại chúng ta2.” Trong viết sách “Bản chất công ty” (1937) mình, Coase thơng điệp nhất, có ý nghĩa sâu sắc cho việc tư lại lý thuyết kinh tế học, là: giao dịch tốn chi phí, đó, luật chơi đóng vai trị quan trọng Chỉ khơng có chi phí giao dịch mơ hình tân cổ điển cho kết kỳ vọng, không, phân bổ nguồn tài nguyên bị ảnh hưởng quyền sở hữu Coase người đề xuất giải pháp cho tượng ngoại tác (externalities), hình thức thất bại thị trường Một ví dụ phổ biến ngoại tác tiêu cực công ty trình sản xuất xả thải thượng nguồn sông, gây ảnh hưởng đến người dân cuối nguồn mà họ không đền bù Các giải pháp thông thường thuế, quy định, cần đến can thiệp nhà nước, tốn để chế tài Nhưng theo Coase, quyền sở hữu định nghĩa rõ ràng (well-defined), phân chia (divisble), bảo vệ (defendable), thương lượng trực tiếp bên liên quan (nhà sản xuất đầu nguồn người dân cuối nguồn) dẫn đến kết tối ưu, mà không cần can thiệp nhà nước Những ràng buộc khơng thức Ở giới đại, kinh tế sống dường đặt luật lệ thức, quyền sở hữu rõ ràng Nhưng kinh tế phát triển nhất, luật lệ thức chiếm phần nhỏ tổng hợp ràng buộc hình thành nên lựa Douglas North (1989), “Institutions and Economic Growth: An Historical Introduction,” World Development, Vol 17, No 9, pp 1319-1332 Đinh Vũ Trang Ngân (2013) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn sách cơng Ghi giảng Thể chế chọn Sự tương tác hàng ngày gia đình, ngồi xã hội, giao dịch thương mại, chịu ảnh hưởng lớn từ quy tắc đạo đức, quy tắc ứng xử tục lệ Những ràng buộc khơng thức đến từ đâu? Chúng đến từ thơng tin chuyển giao xã hội làm phần di sản mà gọi văn hóa Văn hóa định nghĩa “sự chuyển giao từ hệ sang hệ sau, thông qua việc dạy bắt chước, tri thức, giá trị yếu tố khác ảnh hưởng đến hành vi.” Văn hóa cung cấp khung khái niệm dựa ngơn ngữ để mã hóa diễn dịch thơng tin mà giác quan đưa vào óc Các trật tự trì xã hội khơng có phủ nào? Khi phân tích tác phẩm cổ điển người Nuer Evans-Pitchard, Robert Bates (1987) cho rằng, có khả trộm cắp gây trật tự, người Nuer thật có xu hướng sống hịa hợp Hơn nữa, người Nuer đánh chiếm gia súc, họ có xu hướng chiếm gia súc người khác, việc đánh chiếm tộc Một cách người Nuer dường tránh hậu tai hại ích kỷ gây ra, họ làm kể thiếu thể chế thức phổ biến xã hội phương tây để gìn giữ hịa bình ngăn chặn bạo lực, tịa án, cảnh sát Hàm ý nghiên cứu nhân chủng học cho thấy, trật tự xã hội kết mạng lưới xã hội dày đặc, mà người ta có hiểu biết sâu sắc nhau, đe dọa bạo lực sức mạnh liên tục giúp trì trật thành viên khác xã hội nhận thức hậu bạo lực Người ta khoan dung cho hành vi trái với chuẩn mực đạo đức bình thường, mối đe dọa đặc tính ổn định an toàn lạc Trong giới luật học, mơ hình Richard Posner (1980) nhấn mạnh tầm quan trọng mối ràng buộc thân tộc, bảo đảm bảo vệ chế thi hành luật pháp xã hội nguyên thủy “Chính phủ yếu, việc gán quyền trách nhiệm dựa sở quan hệ gia đình, tặng quà hình thức trao đổi bản, chịu trách nhiệm nghiêm khắc thương tật, nhấn mạnh rộng lượng danh dự chuẩn mực đạo đức cao, phạm tội tập thể… giải thích cấu trúc thể chế xã hội nguyên thủy.” Tóm lại, giải thích xuất tồn ràng buộc khơng thức nào? Một cách giải thích đơn giản quy ước giải vấn đề cần phối hợp: “có quy tắc không lập cách có ý thức, người muốn giữ.” Để hình thành quy tắc này, bên tự xác định họ có lợi việc giảm đến mức thấp tốn việc đánh giá trao đổi, họ có động tự thực thi Trong ngắn hạn, văn hóa quy định cách mà cá nhân xử lý sử dụng thông tin Ý nghĩ, ý thức hệ, lịng cuồn tín tơn giáo giữ vai trị quan trọng việc đình hình xã hội Đinh Vũ Trang Ngân (2013) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn sách cơng Ghi giảng Thể chế Những ràng buộc thức Sự khác biệt ràng buộc thức khơng thức khác biệt mức độ Một bên tập hợp điều cấm kỵ, tập quán truyền thống, bên hiến pháp thành văn Tính phức tạp gia tăng xã hội, với chun mơn hóa phân chia lao động ngày tăng, làm tăng lợi ích việc thức hóa ràng buộc Các tiến cơng nghệ có khuynh hướng làm giảm chi phí đánh giá, đo lường, khuyến khích nhưungx phương pháp cân đong đếm đo lường chuẩn hóa xác Các luật lệ thức bổ sung tăng hiệu ràng buộc khơng thức Chúng làm giảm chi phí thơng tin, giám sát thực thi Ràng buộc thức bao gồm luật lệ pháp lý, luật kinh tế hợp đồng Các luật lệ trị xác định cấu trúc tổ chức nhà nước, cấu trúc định Các luật lệ kinh tế xác định quyền sở hữu tài sản, bao gồm tập hợp quyền việc sử dụng tài sản thu nhập có từ tài sản, khả chuyển nhượng tài sản hay nguồn lực Hợp đồng điều khoản cụ thể cho giao dịch hay trao đổi Khi đặt luật lệ, người ta thường nghĩ đến chi phí bảo đảm tuân thủ (compliance cost), có nghĩa phương pháp để xác định luật bị vi phạm, để đo lường mức độ vi phạm, để bắt phạt người vi phạm Đơi khi, chi phí bảo đảm tn thủ q lớn, đến mức vượt lợi ích việc thi hành luật, luật khơng đáng hình thành Sự tiến hóa tổ chức nhà nước từ nhà nước chuyên chế sang phủ dân chủ thường nhìn nhận bước tiến lớn hiệu trị Chính phủ dân chủ cho phép phân dân chúng ngày đông tham gia vào trình định, loại bỏ khả nhà cầm quyền tịch thu tài sản cách thất thường, phát triển thực thi hợp đồng bên thứ ba tòa án độc lập North cho sai lầm đánh giá trường hiệu theo cách đánh giá thị trường hiệu Thị trường hiệu cạnh tranh diễn mạnh người ta tiến gần đến mức chi phí giao dịch Coase Nhưng thị trường hoi thực tế, không xuất giới trị Đúng nhà nước dân chủ giảm chi phí giao dịch lập pháp cho trao đổi, số lượng trao đổi gia tăng làm tăng quy mô tồn khu vực giao dịch trị Hơn nữa, “vô minh lý” (rational ignorance) cử tri, lúng túng việc đánh giá lợi ích hay chọn lựa quan điểm vấn đề phức tạp, làm tăng tính chủ quan chọn lựa Dân chủ tổ chức nhà nước không tương đương với thị trường cạnh tranh kinh tế Điều liên quan đến mà North gọi “quyền sở hữu không hữu hiệu.” Nếu chi phí giao dịch thấp tác nhân trị có mơ hình xác để hướng dẫn họ, thị quyền sở hữu hữu hiệu tạo Nhưng chi phí giao dịch cao, với Đinh Vũ Trang Ngân (2013) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn sách cơng Ghi giảng Thể chế nhận thức chủ quan tác nhân kinh tế, thường dẫn đến quyền sở hữu khơng kích thích tăng trưởng kinh tế, những tổ chức tạo khơng có động đê xây dựng nhiều luật kinh tế có hiệu Chúng ta liên hệ đến cát địa phương cạnh tranh trị chiến lược phát triển vùng Việt Nam Sự thực thi, khả hợp tác, trọng tài chơi? Tình trạng xã hội khơng có khả phát triển việc thực thi hợp đồng với chi phí thấp có hiệu nguồn gốc quan trọng trì trệ phát triển quốc gia Vậy điều kiện hợp đồng có khuynh hướng tự thực thi? Các hợp đồng tự thực thi mang lại lợi ích cho đối tác làm theo hợp đồng Nghĩa là, xét theo tiêu chí đánh giá thực thi hợp đồng, lợi ích việc thực theo hợp đồng vượt chi phí Dễ quan sát số hợp đồng tự thực thi là đối tác tham gia hiểu biết lẫn tham gia thương vụ lặp lặp lại [Ví dụ tập nhóm lớp, hay phân cơng đón nhà.] Trong giới thế, chi phí giao dịch tính thấp mạng lưới tương tác xã hội dày đặc Lừa đảo, trốn tránh, hội, tất hạn chế làm khơng có lợi Các quy tắc hành vi xác định trao đổi khơng có việc ký kết hợp đồng thức Ngược lại, giới trao đổi phi cá nhân (mọi người nhau), không lặp lặp lại, chi phí đánh giá cưỡng chế thực thi cao, lợi ích gian lận thất hứa lớn lợi ích từ hợp tác Tùy thuộc vào quan hệ thân thuộc, hình thức khác lịng trung thành, cam kết tư tưởng lịng tự trọng tính trung thực, nhóm thiểu số gắn kết với niềm tin chung hay chiến đấu với giới khơng thân thiện chiến tranh, đóng vai trị quan trọng việc khuyến khích tự thực thi hợp đồng Nhưng vấn đề trọng tâm nước phát triển thực thi không hiệu giao dịch trao đổi phi cá nhân Nói tóm lại, cá nhân muốn tối đa hóa lợi ích thường thấy có lợi hợp tác với người khác trị chơi lặp lại, họ có thơng tin hồn hảo hành vi khứ người khác, có người chơi Khó mà trì hợp tác trị chơi khơng lặp lại, thơng tin người khác bị thiếu, hay có nhiều người chơi Cái gọi tình tiến thối lưỡng nan người tù, lý thuyết trò chơi gần với tình trạng lưỡng nan người thụ hưởng mà trả tiền (người ăn theo) Mancur Olson Nếu chơi lần, hai trò chơi dẫn đến kết cục chiến lược ưu phản bội, dẫn đến kết cục độ thỏa mãn tổng gộp tất người chơi khơng đạt mức tối ưu Nếu trị chơi lặp lại, phản bội lựa chọn tối ưu toán lựa chọn tập thể Vậy điều kiện trì hợp tác quy ước, sách cưỡng chế thực thi, chí cách đe dọa Nhưng niềm tin hay quy tắc chung cộng động, chia sẻ dựa mối quan hệ trực tiếp giúp đỡ qua lại hỗ tương Đó Đinh Vũ Trang Ngân (2013) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn sách cơng Ghi giảng Thể chế động cá nhân xuất phát từ lòng vị tha, mà đó, cá nhân đồng thời tồn song song hai hàm thỏa dụng, cho lợi ích cá nhân, hướng đến tập thể, cá nhân có mức độ đánh đổi khác hai hàm thỏa dụng Nhu cầu điều tiết thực thi hay hành động hợp tác dẫn đến việc phải có “bên thứ ba” làm trọng tài Nhưng “bên thứ ba” mang tính tình nguyện túy môi trường cao tới mức thực Trên nguyên tắc, nhà nước, với lợi nhờ quy mô việc giám sát cưỡng chế, đảm nhiệm việc quản lý thực thi hợp đồng Nhưng lại có tình trạng tiến thoái lưỡng nan “Nếu khơng thể làm khơng có nhà nước, khơng thể làm có nhà nước Làm mà có nhà nước hành động bên thứ ba công bằng?” Việc xây dựng cam kết đáng tin cậy phía quan nhà nước, ví dụ người ta cần đảm bảo nhà nước không vi phạm hợp đồng bên, hay khơng gây nên tình làm ảnh hưởng đến cải thu nhập bên, không dễ Ngay quốc gia phát triển nhất, người ta thấy quan nhà nước làm thay đổi cải đối tác cách, thay đổi mức giá, thay đổi quy tắc luật lệ làm ảnh hưởng đến phúc lợi cá nhân Việc thực thi bên thứ ba có nghĩa phát triển nhà nước lực lượng mang tính ép buộc, có thẻ giám sát quyền sở hữu, cưỡng chế thực thi hợp đồng cách hiệu Khi North viết tác phẩm mình, “chúng ta làm cách để tạo thực thể thế.” Nói cách đơn giản nhất, nhà nước có lực ép buộc, điều hành nhà nước vận dụng quyền lực nhằm lợi ích riêng với phí tổn thành phần khác xã hội gánh chịu Khi thiết chế pháp lý hiệu khơng doanh nghiệp tin dùng, xuất tình trạng mà Douglas North dự báo trước nhiều thập kỷ, áp dụng vào Việt Nam nhận xét khái quát rằng: “Trong môi trường mà quyền tài sản khơng an tồn, pháp luật hiệu lực, tồn nhiều rào cản gia nhập thị trường cản trở độc quyền, để tối đa hóa lợi nhuận, công ty tư nhân Việt Nam thường chạy theo mục tiêu trước mắt (thậm chí đánh chộp giật), đầu tư vào tài sản cố định, thường có quy mơ nhỏ Hệ doanh nghiệp có tỷ suất lợi nhuận cao thường xuất lĩnh vực thương mại hay có tính đầu tìm kiếm đặc quyền – đặc lợi (rent-seeking) Các công ty sản xuất lớn, có vốn cố định đáng kể, tồn với dù bảo vệ phủ thông qua trợ cấp, bảo hộ thuế quan, quan hệ có có lại – vốn hành vi mang lại hiệu cho kinh tế” Khái niệm thể chế “dung hợp” “chiếm đoạt” Acemoglu Robinson Trong tác phẩm “Vì quốc gia thất bại” (2010), hai nhà kinh tế Daron Acemoglu James Robinson, “Vì quốc gia thất bại,” phân chia thể chế kinh tế trị thành Đinh Vũ Trang Ngân (2013) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn sách cơng Ghi giảng Thể chế hai loại, “tước đoạt” (extractive, mang tính khai thác, bóc lột, loại trừ)) “dung hợp” (inclusive, mang tính dung nạp, trao quyền, tạo điều kiện tiệm cận, phân bổ phúc lợi cho phần đông dân chúng) Cụ thể là: Thể chế trị “tước đoạt”: Quyền lực tập trung tay thiểu số, khơng có kiểm sốt - đối trọng thượng tơn pháp luật Thể chế kinh tế “tước đoạt”: Khơng có pháp luật trật tự; quyền sở hữu không bảo đảm; rào cản gia nhập thị trường; quy định ngăn cản hoạt động thị trường tạo sân chơi bất cơng Thể chế trị “dung hợp”: Cho phép tham gia rộng rãi; hạn chế kiểm sốt trị gia; thượng tơn pháp luật Có mức độ tập trung trị định để trì luật pháp trật tự Thể chế kinh tế “dung hợp”: Quyền sở hữu bảo đảm, luật pháp trật tự, dựa vào thị trường, nhà nước hỗ trợ thị trường; gia nhập thị trường tương đối tự do; tôn trọng hợp đồng; tiếp cận với giáo dục hội cho đại đa số công dân Thể chế dung hợp ngày trao quyền rộng rãi đảm bảo người dân thực quyền mình, tham gia dự phần phúc lợi xã hội Bắt đầu quyền tư hữu đảm bảo, tư pháp độc lập để trì cơng lý, báo chí tự để giúp thực thi quyền biết bày tỏ ý kiến người dân Một xác lập, thể chế dung hợp ngày lan rộng, tăng dần trình trao quyền cho người dân, từ hình thành chế độ dân chủ đại diện để kiểm soát quyền lực thúc ép trách nhiệm giải trình quyền lực hành pháp Cũng từ đó, máy hành (cốt lõi thể chế nhà nước) ngày chịu sức ép phải minh bạch hơn, chuyên nghiệp hơn, nhanh chóng học theo kinh nghiệm quản trị khu vực tư nhân để cải tổ cung cách cung cấp dịch vụ công cho người dân Những thể chế dung hợp làm cho giá trị dân chủ, pháp quyền ngày vững khó đảo ngược Có vịng xốy lên giưa thể chế kinh tế trị dung hợp Trong đó, thể chế kinh tế chiếm đoạt, nhóm thiểu số chiếm đoạt nguồn lực nhiều người cách tùy ý, không bảo vệ quyền sở hữu không tạo động khuyến khích cho tăng trưởng suất hoạt động kinh tế Các thể chế kinh tế chiếm đoạt gắn liền với thể chế trị chiếm đoạt, tập trung quyền lực số người, lợi ích cá nhân họ có động trì phát triển loại thể chế kinh tế chiếm đoạt, sử dụng nguồn lực thu để củng cố kéo dài quyền lực mà họ nắm giữ Sự liên kết thể chế kinh tế trị chiếm đoạt tạo vịng xốy xuống: thể chế chiếm đoạt thiết lập có xu hướng tồn trì Acemoglu Robinson khơng phủ nhận tăng trưởng diễn bối cảnh thể chế chiếm đoạt Tuy nhiên, tăng trưởng kéo dài Thứ nhất, tăng trưởng bền vững phải gắn liền với phát minh đổi mới, sàng lọc cũ khơng cịn hiệu hiệu hơn, nhà kinh tế Schumpeter gọi “sự hủy diệt sáng tạo.” Nhưng Đinh Vũ Trang Ngân (2013) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn sách công Ghi giảng Thể chế nhóm lợi ích có quyền thống trị thể chế chiếm đoạt ln có động chống lại hủy diệt sáng tạo, họ tìm cách phát hủy lợi ích thu từ tăng trưởng Thứ hai, số người thống trị thể chế chiếm đoạt hưởng lợi lớn từ tổn thất đa số lại xã hội, họ tầm ngắm nhiều tranh giành quyền lợi, dẫn đến bất ổn trị Những vịng xốy lên xuống khơng phải hồn tồn khơng thể bị phá hủy Việc quốc gia vận hành loại hình thể chế khơng phải yếu tố định sẵn, hay kết cục tất yếu, định vị yếu tố lịch sử, địa lý, văn hóa, hay tính cách dân tộc Sự chuyển hóa hay thay đổi thể chế mang tính lịch sử, kết tương tác thể chế có với “thời điểm lịch sử định.” Thời điểm định kiện lớn phá vỡ tính cân hệ thống kinh tế hay trị, kiện khơng chủ đích, thiên tai, dịch hạch, cách mạng người làm nên, cách mạng công nghiệp Sự khác biệt thể chế mang tính lịch sử, đường dẫn đến thay đổi xã hội khác khác Acemoglu Robinson mô tả xung đột quyền lực, thu nhập, thể chế, mà thường xảy triền miên suốt lịch sử xã hội, dẫn quốc gia đến tình trạng “trơi dạt thể chế.” Những thay đổi nhỏ thể chế vốn kết q trình trơi dạt thể chế phát huy tác dụng đến thời điểm lịch sử định, hồn tồn biến Chỉ có q trình lịch sử, thơng qua trơi dạt thể chế này, tạo khác biệt có tính định vào thời điểm lịch sử Tác động thời điểm định phụ thuộc vào thể chế có North khơng thể hồn tồn giải thích điều dẫn đến thay đổi thể chế, quỹ đạo thay đổi Acemoglu Robinson khơng hồn tồn dự báo điều này, theo họ, “tính ngẫu nhiên hay tình cờ lịch sử” khiến ta biết liệu tương tác thể chế với thời điểm định dẫn đến thể chế chiếm đoạt hay dung hợp Bằng cách mô tả thịnh vượng hay đói nghèo quốc gia thơng qua lý thuyết đơn giản, họ khái quát hóa yếu tố chủ chốt, mà không vào tái tạo chi tiết, dẫn đến thịnh suy quốc gia Quan niệm thể chế dung hợp Acemoglu Robinson tương đồng với quan niệm thể chế tốt, quản trị nhà nước tốt đúc kết từ kinh nghiệm quốc gia phát triển Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD), Ngân hàng Thế giới từ nhiều thập kỷ đưa tiêu chí để xác định đo lường quản trị nhà nước tốt (good governance) Thảo luận sách gần FETP3 cho thể chế yếu nguyên nhân sâu xa dẫn tới bất ổn kinh tế nguy suy thoái kinh tế Các nguy “Khơi thông nút thắt thể chế để phục hồi tăng trưởng,” Bài thảo luận sách Chương trình Lãnh đạo Quản lý Cao cấp (VELP) trường Quản lý Nhà nước Harvard Kennedy tháng 8/2013 Đinh Vũ Trang Ngân (2013) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2013-2015 Nhập mơn sách cơng Ghi giảng Thể chế kinh tế, trị xã hội ngày lý giải cải cách thể chế bị trì hỗn chưa tiến hành triệt để khứ Để phục hồi tăng trưởng, cần tận dụng hội cải cách thể chế năm tới để tiếp tục trao quyền kinh tế trị mạnh mẽ cho người dân Đinh Vũ Trang Ngân (2013) 10 ... Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 201 3-2 015 Nhập mơn sách cơng Ghi giảng Thể chế Douglas North khái niệm thể chế1 Theo định nghĩa Douglas North, thể chế luật lệ chơi xã hội (rules of the game)... 201 3-2 015 Nhập mơn sách cơng Ghi giảng Thể chế kinh tế, trị xã hội ngày lý giải cải cách thể chế bị trì hỗn chưa tiến hành triệt để khứ Để phục hồi tăng trưởng, cần tận dụng hội cải cách thể chế. .. (2013) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 201 3-2 015 Nhập mơn sách công Ghi giảng Thể chế nhóm lợi ích có quyền thống trị thể chế chiếm đoạt ln có động chống lại hủy diệt sáng tạo, họ