Bài 9 cung cấp kiến thức về thể chế. Thông qua bài này người học có thể hiểu được: Thể chế là gì? Luật Doanh nghiệp Việt Nam 1999, thể chế và chi phí giao dịch, tại sao cần thể chế để hỗ trợ thị trường? Các thể chế hỗ trợ thị trường làm gì? Có phải tất cả các thể chế đều thúc đẩy các thị trường hiệu quả và toàn diện?... Mời các bạn cùng tham khảo.
Bài 9: Thể chế Nhập mơn sách cơng Nguyễn Xn Thành T11/2015 Thể chế gì? • Douglass North (1990): Thể chế (institutions) quy tắc hay luật chơi (rules of the game) người tạo để điều chỉnh tương tác xã hội, trị kinh tế • Thể chế bao gồm: – Luật lệ • • Luật thức, hay Các hạn chế, quy ước, quy chuẩn phi thức – Cơ chế thực thi • • Thực thi từ bên trong, hay Thực thi từ bên ngồi • Ví dụ: – – – – Luật Doanh nghiệp 1999 Định chế tài Hợp đồng hợp tác nơng dân doanh nghiệp chế biến thủy sản Mời, dự mừng đám cưới Luật Doanh nghiệp Việt Nam 1999 • Thể chế hóa quyền kinh doanh đơn giản hóa thủ tục thành lập doanh nghiệp • Thành lập Tổ Cơng tác Thi hành Luật Doanh nghiệp Số lượng DN thành lập Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Hợp tác nông dân – doanh nghiệp nuôi chế biến cá tra • Nơng dân ni cá tra; Doanh nghiệp chế biến cá tra phi-lê đông lạnh để xuất • Nơng dân doanh nghiệp ký hợp đồng mua bán cá tra • Hợp đồng thực thi nhờ mối quan hệ về: – Thuê đất xây dựng ao, hệ thống cấp nước – Cung ứng nguyên liệu nuôi cá (cá giống, thức ăn, thuốc) – Tín dụng 400 356.9 350 Giá trị XK cá tra & basa sang Hoa Kỳ Triệu USD 80 73.9 63.2 60 65.2 61.7 50.1 Triệu Euro 300 267.0 Giá trị XK cá tra & basa sang EU 250 200 150 48.1 102.2 38.8 40 30.2 100 13.6 20 0.5 1.5 61.5 50 4.6 8.2 27.3 9.8 16.4 20.1 '99 '00 0 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '96 Nguồn: USITC & Eurostat '97 '98 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 Thể chế chi phí giao dịch • Định lý Coase: – Với chi phí giao dịch khơng quyền sở hữu xác định rõ (cho dù quyền sở hữu thuộc được), thị trường tự động tạo kết cục hiệu lợi ích từ thương mại đạt • Trong giới thực: – Chi phí giao dịch tồn – Chi phí giao dịch mức cao đáng kể • Thể chế: – Có thể giúp giảm chi phí giao dịch • Thể chế hỗ trợ thị trường – Thúc đẩy phát triển thị trường làm cho thị trường hoạt động hiệu Tại cần thể chế để hỗ trợ thị trường? • Thất bại thị trường – – – – Độc quyền Bất cân xứng thơng tin Ngoại tác Hàng hóa cơng • Ronald Coase: Khi chi phí giao dịch khơng, thất bại tự khắc phục • Khi có chi phí giao dịch, thất bại thị trường làm cho: – Thị trường không tồn (1) – Thị trường không hiệu phân bổ sai nguồn lực (2) – Nhà nước can thiệp, lại dẫn tới thất bại nhà nước (3) • Thể chế hỗ trợ thị trường hữu hiệu thể chế khắc phục vấn đề (1), (2) (3) Các thể chế hỗ trợ thị trường làm gì? • Làm gia tăng (hay giảm) cạnh tranh thị trường • Lưu chuyển thông tin điều kiện thị trường, loại hàng hóa thành viên • Xác định thực thi quyền sở hữu, hợp đồng, định xem làm gì, hưởng lợi ích gì, trả chi phí gì, hưởng lợi ích/trả chi phí vào lúc Có phải tất thể chế thúc đẩy thị trường hiệu tồn diện? • Các cấu trúc thể chế thiết lập tình lịch sử hay đạo nhà hoạch định sách khơng thiết thứ tốt cho tồn xã hội • Các thể chế hỗ trợ thị trường sau thời gian khơng tác dụng • Thách thức nhà hoạch định sách phải định hình trình xây dựng thể chế để thúc đẩy tăng cường phát triển kinh tế Liệu có cấu trúc chế hữu hiệu? • Tác động thể chế cụ thể phụ thuộc vào: – – – – Sự sẵn có phí tổn thể chế hỗ trợ; Mức độ minh bạch; Năng lực người; Cơng nghệ • Các thể chế đạt mục tiêu số nước không phát huy tác dụng nước khác Thể chế tước đoạt Acemoglu & Robinson (2012) • Thể chế trị “tước đoạt”: Quyền lực tập trung tay thiểu số, khơng có kiểm sốt - đối trọng thượng tơn pháp luật • Thể chế kinh tế “tước đoạt”: Khơng có pháp luật trật tự; quyền sở hữu không bảo đảm; rào cản gia nhập thị trường; quy định ngăn cản hoạt động thị trường tạo sân chơi bất công 10 Thể chế dung hợp Acemoglu & Robinson (2012) • Thể chế trị “dung hợp”: Cho phép tham gia rộng rãi; hạn chế kiểm sốt trị gia; thượng tơn pháp luật Có mức độ tập trung trị định để trì luật pháp trật tự • Thể chế kinh tế “dung hợp”: Quyền sở hữu bảo đảm, luật pháp trật tự, dựa vào thị trường, nhà nước hỗ trợ thị trường; gia nhập thị trường tương đối tự do; tôn trọng hợp đồng; tiếp cận với giáo dục hội cho đại đa số công dân 11 Tại quốc gia thất bại – hay thành công Mô thức Acemoglu Robinson Thể chế trị kinh tế dung hợp Thể chế trị kinh tế cưỡng đoạt Thời khắc quan trọng cho chuyển đổi Nhóm quyền co cụm Nhiều lao động kỹ Mất đoàn kết thiếu ủng hộ rộng rãi Nghèo đói bất bình đẳng phát sinh sách nhà nước Sáp nhập quyền lực kinh tế trị Các nhóm quyền phát triển thành liên minh mang tính đại diện rộng Hiệu Nhà nước (vd Chính sách vĩ mơ) Thượng tơn pháp luật Quyền sở hữu, sách đất đai Y tế, giáo dục an sinh ... 30.2 100 13.6 20 0.5 1.5 61.5 50 4.6 8.2 27.3 9. 8 16.4 20.1 '99 '00 0 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '96 Nguồn: USITC & Eurostat '97 '98 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 Thể chế chi... nghiệp 199 9 Định chế tài Hợp đồng hợp tác nông dân doanh nghiệp chế biến thủy sản Mời, dự mừng đám cưới Luật Doanh nghiệp Việt Nam 199 9 • Thể chế hóa quyền kinh doanh đơn giản hóa thủ tục thành. .. sinh sách nhà nước Sáp nhập quyền lực kinh tế trị Các nhóm quyền phát triển thành liên minh mang tính đại diện rộng Hiệu Nhà nước (vd Chính sách vĩ mơ) Thượng tơn pháp luật Quyền sở hữu, sách