Thự Hạn Mức Nhận Chuyển Quyền Sử Dụng Đất

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Cử nhân luật Niên khóa (2007 - 2011) ĐỀ TÀI Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Thanh Xuân MSSV Sinh viên thực : Lê Quốc Huy Lớp : LK0763A1 : 5075111 Cần thơ, tháng 05/2011 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn ñề tài .5 Mục đích nghiên cứu ñề tài Tình hình, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Nội dung ñề tài .6 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HẠN MỨC NHẬN CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất 1.1.1 Khái niệm hạn mức 1.1.2 Khái niệm nhận chuyển quyền sử dụng ñất 1.1.3 Khái niệm hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất 1.2 Ý nghĩa việc quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất 1.3 Mơ hình kinh tế trang trại việc áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất 10 1.3.1 Khái niệm mơ hình kinh tế trang trại 10 1.3.2 Mơ hình kinh tế trang trại hộ gia đình, cá nhân với quy ñịnh việc hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất .12 1.4 Sơ lược trình nhận chuyển quyền sử dụng ñất nước ta 16 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ HẠN MỨC NHẬN CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 19 2.1 Pháp luật nhận chuyển quyền sử dụng ñất 19 2.1.1 Nhận chuyển quyền sử dụng ñất chuyển ñổi, chuyển nhượng quyền sử dụng ñất 19 2.1.1.1 Nhận chuyển quyền sử dụng ñất chuyển ñổi quyền sử dụng ñất .19 2.1.1.2 Nhận chuyển quyền sử dụng ñất chuyển nhượng quyền sử dụng ñất 21 2.1.2 Nhận chuyển quyền sử dụng ñất thừa kế, tặng cho 23 2.1.2.1 Nhận chuyển quyền sử dụng ñất thừa kế 23 2.1.2.2 Tặng cho quyền sử dụng ñất 24 2.1.3 Nhận chuyển quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất mà hình thành pháp nhân 25 2.2 Pháp luật hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất 29 2.2.1 Pháp luật hạn mức chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp 29 GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất 2.2.2 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn nhiều tỉnh, Thành phố ñối với nhiều loại ñất 30 2.3 Đánh giá khả áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp thực tế .31 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG HẠN MỨC NHẬN CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẠC LIÊU 33 3.1 Một vài nét tỉnh Bạc Liêu ñối với khả áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất 33 3.2 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp .35 3.2.1 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất trồng hàng năm, đất ni trồng thủy sản, đất làm muối 35 3.2.2 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất trồng lâu năm 38 3.2.3 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất rừng sản xuất rừng trồng 39 3.3 Quá trình áp dụng hiệu việc áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñịa bàn tỉnh 40 3.3.1 Q trình áp dụng quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất 40 3.3.2 Hiệu việc áp dụng quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất 41 3.4 Kiến nghị áp dụng quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp .42 KẾT LUẬN 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn ñề tài Đất đai tư liệu quan trọng khơng thể thiếu ñời sống, sản xuất, phát triển kinh tế, an ninh quốc phịng,…ngày đất đai quan trọng xã hội giá trị kinh tế đời sống kinh tế-xã hội người Đặc biệt đất nơng nghiệp, nước ta vốn nước ñi lên phát triển kinh tế từ nông nghiệp chủ yếu, tỷ trọng kinh tế nông nghiệp cấu kinh tế nước ta giảm xuống thay vào gia tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ nông nghiệp chiếm vị trí vơ quan trọng, nước ta lại nước xuất gạo đứng đầu giới(1), đất nơng nghiệp tư liệu quan trọng để phát triển kinh tế nơng nghiệp nói riêng kinh tế đất nước nói chung thời kỳ đổi hội nhập Vì việc nhận chuyển quyền sử dụng ñất tổ chức, cá nhân có tiềm lực kinh tế có nhu cầu nhận chuyển quyền sử dụng loại đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng để sử dụng làm tư liệu phát triển sản xuất ñể thu lợi nhuận từ việc chuyển quyền sử dụng ñất giá trị đất đai vơ q giá, dể dẫn đến tình trạng người trực tiếp sản xuất đất nơng nghiệp khơng cịn đất ñể sản xuất nông nghiệp ñất ñai tập trung q nhiều vào số cá nhân Chính việc quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất Nhà nước cần phải ñược ñặt cách cụ thể nhằm để khắc phục tình trạng nêu trên, nghiên cứu thực tiễn hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñược ñặt cần thiết nhằm ñưa quy ñịnh pháp luật hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñược áp dụng thực ñúng theo tinh thần Nghị 1126/2007/NQ UBTVQH11 ngày 21/06/2007 Ủy ban thường vụ Quốc hội hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp quy ñịnh khác pháp luật nhận chuyển quyền sử dụng đất, lý để người viết chọn ñề tài hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nước ta ñể tìm hiểu Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất thực tiễn áp dụng vấn ñề nhiệm vụ mang tính cấp thiết giai ñoạn phát triển kinh tế ñất nước thời kỳ ñổi Nghiên cứu thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất để tìm q trình áp dụng vấn đề này, quy ñịnh pháp luật hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất thực tiễn áp dụng quy định có phù hợp với quy ñịnh pháp luật hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất từ có thấy thuận lợi khó khăn q trình áp dụng pháp luật tìm giải pháp nhằm đưa q trình http://www.ven.vn GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñạt hiệu cao trình thực sách đất đai nước ta Tình hình, phạm vi nghiên cứu Nhận chuyển quyền sử dụng đất vấn đề khơng giới nghiên cứu khoa học Luật, ñề tài nghiên cứu hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất, người viết muốn có phần đóng góp nhỏ cho ngành khoa học Luật nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng vấn đề hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất, đề tài khơng giới nghiên cứu khoa học luật ñối với người viết ñây vấn ñề hoàn toàn nhận thức người viết từ trước ñến Trong phạm vi ñề tài hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất Việt Nam thực tiễn áp dụng Người viết tập trung nghiên cứu hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình cá nhân theo quy định pháp luật từ tìm hiểu cách thực tiễn vấn ñề áp dụng quy ñịnh pháp luật hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp ñịa bàn tỉnh Bạc Liêu ñể xem xét, ñánh giá khả áp dụng pháp luật hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất Việt Nam nói chung thực tiễn tỉnh Bạc Liêu nói riêng Phương pháp nghiên cứu Trong nội dung nghiên cứu ñề tài vấn ñề thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nay, người viết sử dụng phương pháp luận để dựa vào người viết tiếp cận ñược chất nội dung ñề tài ngồi người viết cịn sử dụng phương pháp khác q trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài: phương pháp lý luận bao gồm phương pháp như: phương pháp nghiên cứu tài liệu, sách vở, phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp phương pháp thực tế bao gồm phương pháp như: phương pháp sưu tầm số liệu thực tế, phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu, phương pháp ñánh giá lưu trữ số liệu thực tế Nội dung ñề tài Bố cục luận văn gồm phần: Lời nói đầu, Phần nội dung Kết luận Nội dung gồm ba chương: Chương I: Khái quát chung nhận chuyển quyền sử dụng ñất Chương II: Pháp luật hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất Chương III: Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất tỉnh Bạc Liêu GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HẠN MỨC NHẬN CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở chương ñầu tiên người viết ñi vào tìm hiểu sở lý luận hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất, làm rõ khái niệm liên quan tìm hiểu ý nghĩa việc quy ñịnh hạn mức ñời sống kinh tế - xã hội nước ta Người viết ñặt vấn ñề việc quy ñịnh hạn mức pháp luật có làm ảnh hưởng, cản trở đến phát triển loại hình sản xuất cần nhiều đất đai mà điển hình mơ hình kinh tế trang trại, mơ hình nhiều hộ gia đình, cá nhân lựa chọn để làm giàu cho sản xuất nơng nghiệp Sau người viết tìm hiểu sơ lược trình nhận chuyển quyền sử dụng đất nay, q trình chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng ñất góp vốn quyền sử dụng đất vào mục đích sản xuất kinh doanh 1.1 Khái niệm hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất 1.1.1 Khái niệm hạn mức Thuật ngữ hạn mức thuật ngữ thường gặp lĩnh vực đời sống xã hội Nó thường khơng đứng mà thường kèm theo với khái niệm khác chẳng hạn hạn mức tín dụng, hạn mức giao ñất, hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp…thuật ngữ có nghĩa tương ñồng thuật ngữ giới hạn, hàm ý giới hạn, định lượng áp dụng vào lĩnh vực sống người ta khơng thể vượt qua mà xã hội ñã quy ñịnh hạn mức ñó vượt qua hạn mức (thông thường quy ñịnh hạn mức tối ña) ñã ñược giới hạn vi phạm quy tắc xã hội đưa Nói tóm lại hạn mức giới hạn, ñịnh mức, tiêu ñược xác ñịnh ñể người áp dụng xử cho ñúng với quy ñịnh lĩnh vực xã hội nói chung lĩnh vực pháp luật nói riêng Hạn mức ñất lần ñầu tiên ñược quy ñịnh Luật ñất ñai 1993 Điều 44 Trên sở ñó hạn mức ñất ñã ñược quy ñịnh cụ thể với loại ñất, vùng ñịa phương Điều Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 sau Khoản Điều Nghị ñịnh số 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999, theo hộ gia đình, cá nhân chuyển quyền sử dụng diện tích đất tối đa ñối với số loại ñất ñất nông nghiệp: ñất trồng hàng năm, ñất trồng lâu năm, ñất có mặt nước ni trồng thủy sản, đất làm muối, ñất khai hoang lấn biển ñể sản xuất nông nghiệp, trồng rừng, ni trồng thủy sản, đất làm muối Theo quy định Luật đất đai 1993, hiểu khái niệm hạn mức đất sau: Đó diện tích đất tối đa mà hộ gia đình, cá nhân ñược phép sử dụng sở GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất Thứ nhất, việc quy định diện tích nhận chuyển quyền ñối với loại ñất ñược quy ñịnh Nghị quy định thống diện tích cho việc áp dụng nhận chuyển quyền sử dụng ñất hộ gia ñình, cá nhân với việc sản xuất hoạt động nơng nghiệp thơng thường, nhỏ lẻ hộ gia đình, cá nhân hồn tồn có khả sản xuất tốt diện tích quy ñịnh Nghị quyết, ngoại trừ kinh tế trang trại sử dụng nhiều ñất ñai ñể ñầu tư phát triển sản xuất Tuy nhiên, với sách mơ hình kinh tế trang trại Nhà nước ngồi việc nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñể phục vụ cho việc sản xuất mở rộng mơ hình hộ gia đình, cá nhân cịn xin giao đất, xin th đất để phát triển mơ hình nên việc áp dụng quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nơng nghiệp triển khai tốt thực tế sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Thứ hai, với việc quy ñịnh Nghị ñối với trường hợp hộ gia ñình, cá nhân ñã nhận chuyển sử dụng ñất trước Nghị có hiệu lực mà vượt hạn mức, theo quy định hộ gia đình, cá nhân có đất vượt hạn mức nhận chuyển quyền ñược tiếp tục sử dụng phần ñất vượt hạn mức ñối với diện tích đất hạn mức nhận chuyển quyền trường hợp văn hợp ñồng nhận chuyển quyền sử dụng đất cơng chứng, chứng thực trước ngày Nghị có hiệu lực Thứ ba, nước ta ñang tiến dần ñến việc phát triển kinh tế mà cơng nghiệp, thương mại dịch vụ chủ yếu thực tế tỷ trọng kinh tế nông nghiệp ngày giảm xuống số lao ñộng kinh tế nơng nghiệp (hiện lực lượng lao động nơng nghiệp chiếm Khoảng 60% tổng lao động xã hội Dự kiến vào năm 2020 Khoảng 25-30%)(11) nói riêng kinh tế nơng nghiệp nói chung chiếm vị trí vơ to lớn kinh tế đất nước Vì vậy, quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân có khả áp dụng cơng nghiệp, thương mại dịch vụ phát triển, lúc có phân cơng lại lực lượng lao động thành phần kinh tế với cho thấy quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân vẩn có khả áp dụng cho thời gian dài tới 11 http://www.ven.vn GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 32 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG HẠN MỨC NHẬN CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẠC LIÊU 3.1 Một vài nét tỉnh Bạc Liêu ñối với khả áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất Bạc Liêu tỉnh thuộc duyên hải vùng Đồng sông Cửu Long Phía bắc giáp tỉnh Hậu Giang, phía đơng bắc giáp tỉnh Sóc Trăng, tây bắc giáp Kiên Giang, tây tây nam giáp Cà Mau, đơng đơng nam giáp biển với 56 km bờ biển(12) Bạc Liêu vùng đất trẻ, hình thành chủ yếu bồi lắng phù sa cửa biển tạo nên Phần lớn diện tích tự nhiên tỉnh ñất nằm ñộ cao 1,2 m so với mặt biển, lại giồng cát số khu vực trũng ngập nước quanh năm Địa hình có xu hướng thấp dần từ đơng bắc xuống tây nam khu vực nội ñồng thấp vùng gần bờ biển Trên địa bàn tỉnh có nhiều kênh rạch lớn kênh Quản Lộ-Phụng Hiệp, kênh Cạnh Đền, kênh Phó Sinh, kênh Giá Rai Hệ thống sơng ngòi, kênh rạch Bạc Liêu nối với biển cửa Gành Hào, cửa Nhà Mát cửa Cái Cùng Ngồi phần đất liền cịn có vùng biển rộng 40.000 km²(13) Với diện tích 2525,7 km2 (theo số liệu thống kê Tổng cục Thống kê năm 2009), tỉnh Bạc liêu chia thành đơn vị hành cấp huyện, bao gồm Thành phố Bạc Liêu huyện (với 64 xã, phường thị trấn)(14) là: • Thành phố Bạc Liêu • Phước Long • Hồng Dân • Vĩnh Lợi • Giá Rai • Đơng Hải • Hịa Bình (mới thành lập tháng năm 2005) Với địa hình thấp dần từ đơng bắc xuống tây nam khu vực nội ñồng thấp vùng gần bờ biển nên tạo cho địa hình tỉnh Bạc Liêu có nét đặc trưng, vùng đất trù phú chuyên trồng lúa nước huyện Phước Long, Hồng Dân hay địa bàn thích hợp với loại hình nuôi trồng thủy sản Thành phố Bạc Liêu, Đông Hải với vùng nước mặn gần biển chuyên canh nuôi trồng thủy sản ñất làm muối Là ñịa phương tập trung nhiều loại ñất bao gồm loại ñất trồng hàng năm, ñất trồng lâu năm, ñất nuôi trồng thủy sản, ñặc biệt ñịa bàn huyện giáp 12 http:// vi.wikipedia.org/wiki/baclieu http:// vi.wikipedia.org/wiki/baclieu 14 http:// vi.wikipedia.org/wiki/baclieu 13 GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 33 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất với vùng biển chạy dài từ cửa Cống Cái Cùng cửa Gành Hào, huyện cịn có thêm diện tích đất rừng loại đất đặc trưng huyện Đơng Hải loại đất làm muối Vì để nghiên cứu việc áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, người viết vào nghiên cứu vấn ñề từ thực tế ñịa bàn huyện Đơng Hải địa bàn tập trung loại ñất ñể người viết ñi vào tìm hiểu cho việc nhận chuyển quyền loại ñất ñược quy ñịnh Nghị 1126/2007/NQ-UBTVQH11 ngày 21/6/2007 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa 11 hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp Đơng Hải huyện giáp biển, phía đơng bắc giáp huyện Hịa Bình, phía bắc tây bắc giáp huyện Giá Rai, phía tây tây nam giáp tỉnh Cà Mau, phía đơng đơng nam giáp với Biển Đơng Theo kiểm kê, thống kê đất đai huyện Đơng Hải(15) tính đến ngày 01/01/2010, tồn huyện có tồng diện tích đất trồng hàng năm 1185,70 đối tượng sử dụng hộ gia đình cá nhân loại đất chiếm đến 1176,19 ha, diện tích cịn lại thuộc đối tượng sử dụng khác Cịn loại đất trồng lâu năm địa bàn huyện có tổng diện tích 4277,76 đối tượng sử dụng hộ gia đình, cá nhân ñối với loại ñất 4228,96 Với loại đất rừng sản xuất, tồn huyện có 167,56 nhiên diện tích đất theo ñối tượng sử dụng hộ gia ñình, cá nhân ñối với loại ñất không Đặc biệt Đông Hải huyện tỉnh Bạc Liêu có diện tích đất làm muối cao tồn tỉnh với diện tích 1674,56 hộ gia đình, cá nhân sử dụng loại ñất chiếm 1220,56 diện tích loại đất chiếm tỷ lệ cao so với loại đất khác đất ni trồng thủy sản chiếm 39464,33 hộ gia đình, cá nhân sử dụng 39023,58 loại ñất Qua số liệu ñược kiểm kê, thống kê huyện Đông Hải ñối với loại ñất ñược quy ñịnh nghị hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, đặc biệt tình hình diện tích mà hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ñối với loại ñất ñó cho thấy ñịa bàn huyện có 98% diện tích đất trồng hàng năm đất trồng lâu năm huyện hộ gia đình, cá nhân sử dụng Đối với loại ñất rừng sản xuất địa bàn huyện có 167,56 đất rừng nhiên với diện tích hộ gia đình, cá nhân khơng sử dụng diện tích đất Với loại đất ni trồng thủy sản, diện tích ñất chiếm tỷ lệ cao so với loại đất nơng nghiệp cịn lại loại đất nơng nghiệp huyện tồn địa bàn huyện hoạt động ni trồng thủy sản hoạt động sản xuất nơng nghiệp chủ yếu diện tích mà hộ gia đình, cá nhân sử dụng loại ñất chiếm 98% tổng diện tích ñất ni trồng thủy sản huyện Loại đất nơng nghiệp ñặc trưng huyện Đông Hải ñất làm muối chiếm diện tích cao so với huyện khác tỉnh hộ gia đình, cá nhân sử dụng 70% 15 Biểu mẩu số 03 - TKĐĐ (thống kê, kiểm kê ñất ñai) ñơn vị báo cáo Huyện Đông Hải GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 34 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất tổng diện tích đất làm muối tồn huyện Hiện nay, nhu cầu chuyển nhượng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân cho ñịa bàn huyện lớn trình bị xâm nhập mặn vùng ñất lúa làm cho trình chuyển nhượng từ hộ gia đình, cá nhân có đất lúa bị nhiễm mặn khơng có phương pháp để đưa nước vào đất để ni trồng thủy sản nên đành chuyển nhượng lại cho hộ gia đình, cá nhân khác có điều kiện ni trồng thủy sản cần mở rộng diện tích để phục vụ cho việc sản xuất mà trình chuyển nhượng ñất nuôi trồng thủy sản huyện chiếm số hồ sơ cao Bên cạnh việc gia tăng số hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất hình thức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ñất năm gần hình thức bảo lãnh, chấp nhân dân ñáng kể ñịa bàn huyện số năm trở lại mơ hình ni tơm cơng nghiệp ngày gia tăng nguồn lợi mà hoạt ñộng thu cải thiện ñược rỏ rệt sống nhân dân làm cho số hộ gia đình, cá nhân khác cải tạo đất thành đầm, vng tơm theo mơ hình cải tiến Tuy nhiên bên cạnh hộ gia đình, cá nhân lên làm giàu từ tơm, tồn phận không nhỏ hộ gia ñình, cá nhân khác phải chấp, cầm cố ñất đai để huy động vốn cho q trình ni tơm hay bảo lãnh cho người thân vay vốn từ hộ gia đình, cá nhân khác hay từ ngân hàng Chính mà hoạt động xử lý nợ theo hợp ñồng chấp, bảo lãnh năm trở lại ñây chiếm số hồ sơ ñáng kể cao so với hình thức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp khác Tặng cho quyền sử dụng đất hình thức phổ biến so với hình thức nhận chuyển quyền sử dụng ñất khác nên chiếm lượng hồ sơ ñăng ký khơng nhiều so với hình thức chuyển quyền Theo khảo sát thực tế số ñịa phương địa bàn huyện Đơng Hải người viết đa số hộ gia đình, cá nhân có diện tích đất đai nằm hạn mức loại đất ñược quy ñịnh Điều Nghị 1126 hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp, số hộ gia đình, cá nhân tập trung nhiều đất đai với diện tích đến vài chục Ha với nhiều loại ñất khác địa phương có trường hợp nhiều địa phương khác huyện Đơng Hải 3.2 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp 3.2.1 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất trồng hàng năm, đất ni trồng thủy sản, đất làm muối Theo số liệu thu thập người viết Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đơng Hải, số lượng hồ sơ ñăng ký nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đơng Hải tính từ đầu tháng năm 2007, thời điểm có hiệu lực Nghị hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp đến cuối tháng GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 35 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất 12 năm 2010 ñạt số lượng 2275 hồ sơ trường hợp nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hình thức nhận chuyển nhượng, tặng cho; 3137 hồ sơ trường ñăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng ñất(16) Trong năm 2007, tổng số hồ sơ nhận chuyển quyền sử dụng ñất hình thức nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, chấp, bảo lãnh ñạt 1066 hồ sơ Trong năm 2007 diện tích nhận chuyển quyền sử dụng đất hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng ñất ñạt 206 hồ sơ, diện tích nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ñất ñối với loại ñất trồng hàng năm ñạt diện tích cao 40800 m2 (4,08 ha)(17); loại đất ni trồng thủy sản, diện tích nhận chuyển nhượng cao tổng số hồ sơ ñối với loại ñất 46169,8 m2 (4,61698 ha); với loại đất làm muối diện tích nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ñất cao 38829 m2 (3,8829 ha) Hình thức nhận tặng cho quyền sử dụng đất năm 2007 chiếm số hồ sơ so với hình thức nhận chuyển quyền khác với 36 hồ sơ diện tích tặng cho loại đất chiếm diện tích so với diện tích loại đất hình thức nhận chuyển quyền sử dụng đất cịn lại, loại đất trồng hàng năm diện tích nhận tặng cho cao 6645,7 m2 (0,66457 ha); ñất làm muối với diện tích tặng cho cao 12881,3 m2 ( 1,28813 ha) diện tích nhận tặng cho cao loại đất ni trồng thủy sản 8895,9 m2 (0,88959 ha) Thế chấp, bảo lãnh hình thức nhận chuyển quyền sử dụng đất chiếm số hồ sơ cao năm 2007 với 824 hồ sơ, diện tích nhận chuyển quyền cao ñối với trường hợp xử lý nợ theo thỏa thuận hợp ñồng bảo lãnh, chấp với loại ñất cụ thể sau: ñất trồng hàng năm 35517,9 m2 (3,55179 ha); ñất làm muối 38180,2 m2 (3,81802 ha) đất ni trồng thủy sản 43356,9 m2 (4,33569 ha) Qua số lượng hồ sơ ñăng ký nhận chuyển quyền sử dụng ñất năm 2007 qua diện tích nhận chuyển quyền sử dụng ñất cao ñối với loại ñất trồng hàng năm, đất ni trồng thủy sản đất làm muối năm 2007 người viết thấy khơng có trường hợp nhận chuyển quyền sử dụng ñất vượt hạn mức ñối với loại ñất theo quy định Năm 2008 tồn huyện có 1723 hồ sơ ñăng ký quyền sử dụng ñất hình thức nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, bảo lãnh, chấp quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Trong 470 hồ sơ đăng ký nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất diện tích loại đất nhận chuyển quyền với diện tích cao người viết trình bày cụ thể qua số liệu sau: ñối với loại ñất trồng hàng năm diện tích nhận chuyển nhượng cao năm 2008 đạt diện tích 13930,9 m2 (1,39309 ha); loại đất đất làm muối diện tích nhận chuyển nhượng cao 33140,7 m2 (3, 31407 ha) loại đất ni 16 Hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đơng Hải từ 2007 - 2010 Số liệu diện tích nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ñất tổng số hồ sơ ñăng ký quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đơng Hải từ 2007 - 2010 17 GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 36 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất trồng thủy sản, ln chiếm diện tích nhận chuyển nhượng cao so với loại đất cịn lại với diện tích nhận chuyển nhượng năm 44128,5 m2 (4,41285 ha) Nhận chuyển quyền sử dụng đất với hình thức tặng cho năm chiếm số lượng 79 hồ sơ với diện tích nhận chuyển quyền cao ñối với loại ñất cụ thể sau: ñối với ñất trồng hàng năm ñạt diện tích cao nhận chuyển quyền 10920,4 m2 (1,09204 ha); đất làm muối với diện tích cao đạt 15746,5 m2 (1,57465 ha) diện tích đất ni trồng thủy sản 7743,6 m2 (0,77436 ha) Cịn ñối với trường hợp nhận chuyển quyền xử lý nợ theo thỏa thuận hợp ñồng bảo lãnh, chấp tổng số 1176 hồ sơ ñăng ký chấp, bảo lãnh năm 2008 diện tích nhận chuyển quyền cao loại ñất trồng hàng năm, đất ni trồng thủy sản đất làm muối ñạt diện tích cao sau: ñối với ñất trồng hàng năm, diện tích nhận chuyển quyền cao 14265,6 m2 (1,42656 ha); đất ni trồng thủy sản ñạt 41573,7 m2 (4,15737 ha) ñất làm muối với diện tích nhận chuyển quyền cao 19417,4 m2 (1,94174 ha) Như qua số liệu ñược thống kê ñối với loại ñất trồng hàng năm, đất ni trồng thủy sản, đất làm muối cho thấy năm 2008 tồn huyện khơng có trường hợp ñăng ký nhận chuyển quyền sử dụng ñất hộ gia đình, cá nhân vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñể sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Năm 2009, số hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất hình thức nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất 1203 hồ sơ Đối với hình thức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ñất năm 2009 chiếm số lượng hồ sơ ñăng ký 598 hồ sơ diện tích nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ñất ñối với loại ñất trồng hàng năm với diện tích cao 23014,9 m2 (2,30149 ha); diện tích đất ni trồng thủy sản với diện tích nhận chuyển nhượng cao ñối với loại ñất 57100 m2 (5,71 ha); ñất làm muối với diện tích cao 24484,9 m2 (2,44849 ha) Với 85 hồ sơ ñăng ký nhận tặng cho quyền sử dụng ñất năm 2009, diện tích nhận chuyển quyền sử dụng đất với hình thức đất trồng hàng năm đạt diện tích cao 11373,7 m2 (1,13737 ha); diện tích nhận chuyển quyền cao với đất ni trồng thủy sản 6988,6 m2 (0,69886 ha); đất làm muối với diện tích nhận tặng cho cao 8411,2 m2 (0,84112 ha) Năm 2009 năm mà số lượng hồ sơ ñăng ký quyền sử dụng đất với hình thức chấp, bảo lãnh quyền sử dụng ñất thấp hồ sơ năm 2008 hình thức nhiều, với số lượng 520 hồ sơ năm, diện tích nhận chuyển quyền cao ñối với ñất trồng hàng năm, đất ni trồng thủy sản, đất làm muối là: ñất trồng hàng năm với diện tích ñạt 25955,6 m2 (2,59556 ha); đất ni trồng thủy sản đạt diện tích 53310 m2 (5,331 ha) đất làm muối đạt diện tích 24185,2 m2 (2,41852 ha) Năm 2009 khơng có trường hợp nhận chuyển quyền sử dụng đất vượt hạn mức ñối với loại ñất Năm 2010 năm thứ huyện kể từ áp dụng GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 37 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Trong năm 2010 huyện có tổng số 1420 hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất hình thức nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, bảo lãnh, chấp quyền sử dụng đất Với hình thức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ñất, số lượng hồ sơ ñăng ký năm 718 hồ sơ diện tích nhận chuyển quyền cao ñối với loại ñất trồng hàng năm, đất ni trồng thủy sản đất làm muối sau: ñất trồng hàng năm với diện tích 11590 m2 (1,1590 ha); đất ni trồng thủy sản ñạt diện tích 37604 m2 (3,7604 ha); ñất làm muối với diện tích 15030 m2 (1,5030 ha) Nhận chuyển quyền sử dụng đất hình thức nhận tặng cho quyền sử dụng ñất chiếm 83 hồ sơ năm 2010 diện tích nhận chuyển quyền cao hình thức nhận tặng cho với loại đất trồng hàng năm 9959 m2 (0,9959 ha); diện tích nhận tặng cho quyền sử dụng ñất ñối với loại đất ni trồng thủy sản đạt diện tích cao 10669,4 m2 (1,06694 ha); ñối với ñất làm muối diện tích nhận tặng cho cao năm 5854,6 m2 (0,58546 ha) Hình thức chấp, bảo lãnh quyền sử dụng ñất năm chiếm 619 hồ sơ, nhận chuyển quyền sử dụng đất hình thức xử lý nợ theo thỏa thuận hợp ñồng bảo lãnh, chấp ñối với ñất trồng hàng năm với diện tích cao 11590 m2 (1,1590 ha); với loại đất ni trồng thủy sản với diện tích nhận chuyển quyền cao 34990 m2 (3,499 ha); đất làm muối với diện tích nhận chuyển quyền cao 15030 m2 (1,5030 ha) Như vậy, năm 2010 năm trước kể từ áp dụng quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñối với loại ñất trồng hàng năm, ñất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối địa bàn huyện chưa có trường hợp nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp vượt hạn mức ñối với loại ñất 3.2.2 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất trồng lâu năm Theo số liệu thống kê, kiểm kê diện tích đất đai huyện Đơng Hải tính đến ngày 01/01/2010, tồn huyện có 4227,76 đất trồng lâu năm diện tích theo đối tượng sử dụng hộ gia đình, cá nhân loại đất chiếm 4228,96 (trên 98%) Trong năm 2007, tổng số 1066 hồ sơ ñăng ký quyền sử dụng đất hình thức nhận tặng cho, nhận chuyển nhượng, chấp bảo lãnh quyền sử dụng ñất hình thức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chiếm 206 hồ sơ diện tích chuyển nhượng ñối với loại ñất trồng lâu năm với diện tích nhận chuyển nhượng cao 8771,4 m2 (0,87714 ha) Trong 36 hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất hồ sơ có số diện tích nhận tặng cho có diện tích cao với loại đất trồng hàng năm 6839,3 m2 (0,68393 ha) Trong 824 hồ sơ chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất hình thức nhận chuyển quyền sử dụng ñất xử lý nợ theo thỏa thuận hợp ñồng bảo lãnh, chấp ñối với ñất trồng hàng năm với diện tích GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 38 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất cao 6144,4 m2 (0,61444 ha) Năm 2008 có tổng số 1723 hồ sơ ñăng ký quyền sử dụng ñất nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, bảo lãnh, chấp quyền sử dụng đất có 470 hồ sơ nhận chuyển nhượng với diện tích nhận chuyển nhượng cao ñối với ñất trồng lâu năm 21274,6 m2 (2,12746 ha) Đối với hình thức nhận tặng cho 79 hồ sơ với diện tích nhận tặng cho ñất trồng lâu năm cao 7599,2 m2 ( 0,75992 ha) Hình thức bảo lãnh, chấp năm 2008 với 1174 hồ sơ hình thức nhận chuyển quyền xử lý nợ hợp ñồng bảo lãnh, chấp ñối với ñất trồng lâu năm với diện tích cao 18060,3 m2 (1,80603 ha) Năm 2009 tổng số hồ sơ ñăng ký 1203 nhận chuyển nhượng chiếm 598 hồ sơ với diện tích nhận chuyển nhượng cao ñối với ñất trồng lâu năm 27441 m2 (2,7441 ha) Nhận tặng cho chiếm 85 hồ sơ với diện tích nhận tặng cho quyền sử dụng đất cao ñối với loại ñất trồng lâu năm 6256,4 m2 (0,62564 ha) Bảo lãnh, chấp chiếm 520 hồ sơ với diện tích nhận chuyển quyền xử lý nợ ñối với ñất trồng lâu năm ñạt diện tích cao 24360,7 m2 (2,43607 ha) Năm 2010 có tổng số hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất 1420 hồ sơ số hồ sơ nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ñất chiếm 718 hồ sơ với diện tích nhận chuyển nhượng cao ñối với loại ñất trồng lâu năm 31270 m2 (3,1270 ha) Với hình thức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nhận tặng cho chiếm 83 hồ sơ loại đất trồng lâu năm ñược tặng cho với diện tích cao ñối với loại đất 8380,2 m2 (0,83802 ha) Hình thức bảo lãnh, chấp quyền sử dụng ñất năm 2010 chiếm 619 hồ sơ xử lý nợ theo thỏa thuận hợp ñồng bảo lãnh, chấp ñối với ñất trồng lâu năm ñạt diện tích cao 25577,3 m2 (2,55773 ha) Như ñối với loại đất trồng lâu năm sau năm áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp khơng có trường hợp hộ gia đình, cá nhân đăng ký nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp vượt hạn mức ñối với ñất trồng lâu năm ñịa bàn huyện cho ñến thời ñiểm cuối năm 2010 3.2.3 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất rừng sản xuất rừng trồng Từ trước quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñược ban hành cho ñến thời ñiểm có hiệu lực ñi vào áp dụng Nghị 1126 Ủy ban thường vụ Quốc hội hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, tổng số hồ sơ ñăng ký nhận chuyển quyền sử dụng đất hình thức nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng ñất, nhận chuyển quyền sử dụng ñất xử lý nợ theo hợp ñồng chấp, bảo lãnh, theo người viết tìm hiểu khơng có hồ sơ trường hợp đăng ký nhận chuyển quyền sử dụng ñất loại ñất rừng sản xuất từ Nghị có hiệu lực cho ñến cuối năm 2010 Và theo số liệu thống kê, kiểm kê ñất ñai ñịa bàn huyện GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 39 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất Đơng Hải ngày 01/01/2010 tổng diện tích đất rừng sản xuất huyện 167,27 diện tích theo đối tượng sử dụng hộ gia đình, cá nhân loại đất khơng sử dụng diện tích đất rừng sản xuất mà diện tích đất rừng sản xuất thuộc đối tượng sử dụng tổ chức nước ñược giao ñất ñể bảo vệ rừng kết hợp với phát triển rừng ni trồng thủy sản 3.3 Q trình áp dụng hiệu việc áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñịa bàn tỉnh 3.3.1 Q trình áp dụng quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất Kể từ Nghị 1126 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa 11 hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân có hiệu lực từ ngày 1/7/2007, quan tài nguyên môi trường huyện Đơng Hải tỉnh Bạc Liêu vào thực theo tinh thần Nghị thông qua ñiều chỉnh việc ñăng ký nhận chuyển quyền sử dụng đất hình thức nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, nhận quyền sử dụng đất thơng qua hình thức xử lý nợ theo hợp đồng bảo lãnh, chấp quyền sử dụng ñất hộ gia ñình, cá nhân cho phù hợp với quy ñịnh hạn mức ñối với loại ñất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất ni trồng thủy sản, ñất làm muối ñất rừng sản xuất rừng trồng Tuy việc áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñi vào áp dụng thực tiễn ñăng ký quyền sử dụng ñất ñịa bàn huyện Đơng Hải q trình áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp đạt ñược số thuận lợi ñáng kể, ñó số trường hợp ñăng ký nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñối với loại ñất ñược quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện chưa có trường hợp vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp loại đất, riêng ñối với loại ñất rừng sản xuất rừng trồng địa bàn huyện khơng có diện tích đất rừng sản xuất mà hộ gia đình, cá nhân sử dụng nhiên thuận lợi ñể ñảm bảo cho việc hạn mức nhận chuyển quyền ñối với loại ñất ñịa bàn huyện Một thuận lợi góp phần bảo đảm cho việc ñăng ký nhận chuyển quyền sử dụng ñất khơng vượt hạn mức hộ gia đình, cá nhân loại đất, theo tìm hiểu người viết thực tế ñược biết ñịa phương cho thấy đa số hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đơng Hải nắm giử quyền sử dụng đất chưa đến mức quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñối với loại ñất trồng hàng năm, ñất trồng lâu năm, đất ni trồng thủy sản đất làm muối, thuận lợi cho q trình áp dụng quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất thời gian tới địa bàn huyện Tuy nhiên, q trình áp dụng quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất huyện Đơng Hải gặp phải khó khăn định, việc nhận chuyển quyền sử dụng đất khơng qua đăng ký GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 40 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất quyền sử dụng ñất quan tài nguyên mơi trường hay cịn gọi đăng ký “chui” quyền sử dụng ñất ñối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân nắm giử quyền sử dụng đất mà chuyển quyền cho lại khơng đăng ký chuyển quyền sử dụng đất quan có thẩm quyền để trốn thuế lý chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất mà quan quản lý đất đai khơng thể kiểm sốt được, gây khó khăn cho việc quản lý hồ sơ nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñể ñạo cho việc áp dụng ñúng quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp 3.3.2 Hiệu việc áp dụng quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất Sau năm thực Nghị 1126 Ủy ban thường vụ Quốc hội hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, q trình áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất huyện Đơng Hải đạt số hiệu ñịnh Thứ nhất, việc áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp góp phần vào việc bảo vệ quỷ đất nơng nghiệp, tạo ñiều kiện thuận lợi sở ñể thúc ñẩy sản xuất nông nghiệp phát triển Thứ hai, việc quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp áp dụng thực tế địa bàn huyện Đơng Hải sau vài năm tỏ có hiệu tình trạng tập trung ñất ñai, tạo ñược cân khơng q chênh lệch quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện, tránh tình trạng tập trung q nhiều ñất ñai hộ gia ñình, cá nhân ñịa bàn huyện mà ảnh hưởng ñến sách cân xã hội phân hóa giàu nghèo, từ tạo điều kiện khuyến khích cho hộ gia đình, cá nhân hăng say lao động có mơ ước làm giàu, phát triển sản xuất nông nghiệp vốn đất nơng nghiệp mà có nhờ mà địa bàn huyện nay, cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện đạt ñược hiệu ñáng kể, tình trạng chênh lệch hộ gia đình, cá nhân giàu có với hộ gia đình, cá nhân có mức sống thấp giảm bớt phần nào, điều kiện thỏa ñáng ñể tạo cân bằng, cân ñối mục tiêu phát triển kinh tế nói chung kinh tế nơng nghiệp nói riêng địa bàn huyện với mục tiêu ổn ñịnh sống xã hội nơng dân Đơng Hải, góp phần đưa kinh tếxã hội huyện ngày phát triển thực tế ñời sống kinh tế-xã hội hộ gia đình, cá nhân huyện ví dụ cụ thể ñối với hiệu việc áp dụng ñúng tinh thần mà nghị 1126 Ủy ban thường vụ Quốc hội ñề GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 41 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất 3.4 Kiến nghị áp dụng quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp Đối với việc quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất loại đất nơng nghiệp, người viết thấy việc quy định diện tích hạn mức nhận chuyển quyền ñối với loại ñất ñược quy ñịnh Nghị 1126 Ủy ban thường vụ Quốc hội phù hợp với thực tế sử dụng đất nơng nghiệp hoạt động sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Tuy nhiên, để q trình nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp thực có hiệu mong muốn ngồi việc quy định diện tích hợp lý cho việc nhận chuyển quyền sử dụng ñất Nghị đề cập việc quy định biện pháp hiệu nhằm nâng cao khả áp dụng vấn đề mang tính chất quan trọng định hiệu việc áp dụng, nâng cao khả nhận thức nông dân nói riêng nhân dân nói chung việc tuân thủ áp dụng pháp luật nói chung lĩnh vực pháp luật đất đai nói riêng đợt thống kê, kiểm sốt đất đai phối hợp với vận ñộng, tuyên truyền pháp luật sâu rộng ñến quần chúng nhân dân ñể dân biết, dân hiểu sách pháp luật đất đai Nhà nước mà thực Thực chế hành nhanh gọn, khơng làm phiền thời gian chi phí bà nơng dân việc ban hành quy định thơng thống loại giấy tờ ñất ñai ban hành thủ tục hành quy định thủ tục liên quan ñến ñất ñai việc thơng qua đợt tổ chức làm giấy tờ cơng nhận quyền sử dụng hợp pháp đất ñai từ cấp quyền ñịa phương loại giấy tờ khác có liên quan đến quyền sử dụng ñất quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất cho người dân ñịa ñiểm thuận tiện cho việc ñi lại nhân dân ñịa bàn xã, phường, thị trấn Bên cạnh việc ban hành thủ tục hành làm thuận lợi cho người dân thủ tục hành lĩnh vực đất đai việc ban hành quy định, biện pháp mang tính xử lý hộ gia đình, cá nhân cố tình khơng tuân thủ theo chủ trương chung Nhà nước ñất ñai biện pháp quan trọng ñể ñảm bảo việc tuân thủ pháp luật ñất ñai ñối với nhân dân quy ñịnh việc ñăng ký nhận chuyển quyền sử dụng ñất hộ gia đình, cá nhân Đánh thuế theo diện tích nhận chuyển quyền ñối với trường hợp người nhận chuyển quyền nhận lúc hộ gia đình, cá nhân khác diện tích đất nơng nghiệp lớn mức thuế ñược quy ñịnh tăng dần theo loại diện tích quy định áp dụng cho người nhận chuyển quyền sử dụng đất thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp; cịn người chuyển quyền sử dụng đất mức thuế chuyển quyền sử dụng đất vẩn bình thường ñối với hình thức khác ngoại trừ hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân khác mức thuế GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 42 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất chuyển quyền sử dụng ñất vẩn áp dụng ñối với số diện tích mà hộ gia đình, cá nhân chuyển quyền với mức thuế cao mức thuế mà người nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp phải chịu Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng quyền sử dụng ñất ñối với hộ gia đình, cá nhân khác mà diện tích trước hộ gia đình, cá nhân (do nhận chuyển quyền) chưa ñến hạn mức sử dụng ñất nhận chuyển nhượng từ nhiều hộ gia đình, cá nhân khác vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất Ví dụ trường hợp A có ñất lúa (có ñược nhận chuyển quyền trước ñó), B có đất lúa C có đất lúa, B C có nhu cầu chuyển nhượng quyền sử dụng đất lúa cho A Tuy nhiên với hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất với loại ñất trồng hàng năm tỉnh thành phố có hạn mức nhận chuyển quyền cao A nhận ñược quyền sử dụng ñất lúa từ B nhận thêm từ C vượt hạn mức theo quy ñịnh Như với trường hợp A ñược nhận quyền sử dụng ñất từ B nhận từ C với diện tích đất lúa C có nhu cầu bán cho A từ ñất C A có nhu cầu sử dụng đất lúa C khơng thể nhận thêm ñất lúa từ C Với trường hợp hộ gia đình cá nhân nhận chuyển quyền sử dụng ñất nhiều ñịa bàn khác tỉnh khác tỉnh việc kiểm sốt hạn mức quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân thực biện pháp kê khai ñất ñai hộ gia ñình, cá nhân cho quan ñăng ký quyền sử dụng ñất trạng quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thời ñiểm việc nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thời điểm tới có để quan ñăng ký quyền sử dụng ñất quản lý ñược tình trạng quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân ñịa bàn thường trú ñịa bàn khác ñể thuận lợi cho công tác ñăng ký quyền sử dụng ñất ñúng với hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Bằng biện pháp bắt buộc phải kê khai thật quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân ñể quan quản lý ñất ñai kiểm sốt tình trạng quyền sử dụng đất nhiều ñịa bàn hộ gia ñình, cá nhân trước ñăng ký nhận chuyển quyền cho hộ gia ñình, cá nhân phương pháp hữu hiệu cho việc quản lý quyền sử dụng ñất cho ñúng với hạn mức ñã ñược quy ñịnh Một biện pháp thuận lợi cho việc kiểm sốt trạng nhận chuyển quyền sử dụng ñất hộ gia đình, cá nhân nhiều địa phương khác ñể áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất cho phù hợp với pháp luật ñất ñai ñó áp dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý đất đai hộ gia đình, cá nhân nhiều ñịa bàn ñể thuận tiện cho việc quản lý biện pháp ñưa sở liệu quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nước lên trang website quan quản lý ñất ñai cở sở liệu ñược cập nhật thường xuyên trạng sử dụng GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 43 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñất việc nhận quyền sử dụng ñất hộ gia ñình, cá nhân nước ñể quan quản lý đất đai kiểm sốt chặt chẽ cho việc ñăng ký quyền sử dụng ñất theo hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñã ñược quy ñịnh GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 44 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất KẾT LUẬN Qua nội dung mà người viết ñã nghiên cứu ñề tài thực tiễn việc áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, so sánh lại kết việc nghiên cứu với mục tiêu người viết ñã ñược ñặt từ ñầu, người viết thấy chưa đạt kết mong muốn ñã ñược ñề phần mục ñích việc nghiên cứu ñề tài Mục ñích nghiên cứu người viết nghiên cứu thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất để tìm q trình áp dụng vấn ñề hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất, quy ñịnh pháp luật hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất thực tiễn áp dụng quy định có phù hợp với quy ñịnh pháp luật hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất từ thấy thuận lợi khó khăn q trình áp dụng pháp luật tìm giải pháp nhằm đưa q trình áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñạt hiệu cao q trình thực sách đất ñai nước ta Tuy nhiên, ñiểm lại nội dung ñã nghiên cứu ñề tài người viết mục đích đặt từ đầu đề tài chưa thực tốt, tìm hiểu thực tiễn áp dụng hạn mức ñịa bàn tỉnh Bạc Liêu huyện Đơng Hải, tìm hiểu trình áp dụng với thuận lợi khó khăn định địa bàn khơng có điều kiện nghiên cứu thêm địa bàn khác khó khăn định người viết hạn chế thực tiễn nghiên cứu vấn ñề áp dụng hạn mức thực tế ñể có ñánh giá xác thực thực tiễn áp dụng việc nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp Với q trình nghiên cứu đề tài thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp người viết chưa thể ñưa ñược ñề xuất, kiến nghị thật khả thi cho việc áp dụng hạn mức vào thực tiễn suy lý người viết đưa vài kiến nghị, đề xuất cho q trình áp dụng thực tế địa bàn huyện Đơng Hải tỉnh Bạc Liêu Tóm lại, với nội dung nghiên cứu ñề tài người viết cho việc quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất giai đoạn hồn tồn hợp lý, mang tính khả thi cho q trình thực sách ñất ñai nhà nước thời ñiểm cho thời gian tới GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 45 SVTH: Lê Quốc Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992 Bộ luật dân năm 2005 Luật ñất ñai 1993 Luật ñất ñai 2003 Nghị 03/2000/NQ-CP ngày 02/02/2000 phủ kinh tế trang trại Nghị 1126/2007/NQ-UBTVQH11 ngày 21/6/2007 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa 11 quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Luật đất đai Nghị ñịnh số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hổ trợ tái ñịnh cư Thông tư liên tịch số 69/2000/TTLT/BNN-TCTK ngày 23/6/2000 hướng dẩn tiêu chí để xác định kinh tế trang trại Thông tư số 27/2011/TT-BNNPTNT ngày 13/4/2011 Bộ nông nghiệp Phát triển nơng thơn quy định tiêu chí thủ tục cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại Nguyễn Thị Thanh Xuân: Giáo trình Luật ñất ñai - Đại học Cần thơ Giáo trình luật ñất ñai 2007 - Đại học Luật Hà Nội Phan Trung Hiền: Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, nhà xuất Chính trị Quốc gia Trần Huy Liệu: Tìm hiểu quy định thực quyền sử dụng ñất, Nhà xuất Tư pháp Viện nghiên cứu địa Trung tâm nghiên cứu sách pháp luật ñất ñai: Hướng dẫn thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất, Nhà xuất Tư pháp Trang thơng tin điện tử Báo kinh tế việt nam: vị trí xuất gạo Việt Nam, http://ven.vn/tabid/77/newsid/17041/seo/Vi-tri-xuat-khau-gao-hang-dau-the-gioi-cuaThai-Lan-bi-lung-lay/language/vi-VN/Default.aspx [ngày truy cập 13/10/2010] Trang thông tin luật Việt Nam : Mơ hình kinh tế trang trại, http://www.vietlaw.gov.vn/LAWNET/docView.do?docid=10542&type=html.[ngày truy cập 27/12/2010] Nguyên linh - Thời báo kinh tế Việt Nam: Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực, http://VnEconomy.vn/68932POC17/han-muc-nhan-chuyen-quyen-sudung-dat-sap-co-hieu-luc.htm.[ngày truy cập 4/1/2011] Trang http:// vi.wikipedia.org/wiki/baclieu.[ngày truy cập 25/2/2011] GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 46 SVTH: Lê Quốc Huy ... cứu thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất để tìm q trình áp dụng vấn đề hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất, quy ñịnh pháp luật hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất thực... Huy Thực tiễn áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất 3.4 Kiến nghị áp dụng quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp Đối với việc quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng. .. niệm hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñược pháp luật quy ñịnh Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất giới hạn tối ña mà người nhận chuyển quyền sử dụng đất nhận từ việc xác lập quyền sử dụng