Theo người viết tìm hiểu những quy ñịnh của pháp luật ñất ñai về vấn ñề hạn mức nhận chuyền quyền sử dụng ñất, trước khi có quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp, ngoài Nghị ñịnh 181/2004/NĐ-CP ngày 19/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật ñất ñai 2003 là nền móng cho quy ñịnh hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất thì chưa có văn bản pháp luật nào quy
ñịnh về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất. Nghị quyết số 1126/2007/NQ- UBTVQH11 ngày 21/6/2007 của Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI là văn bản
ñầu tiên của pháp luật nước ta quy ñịnh cụ thể về hạn mức nhận chuyển quyền sử
dụng ñất nông nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân sử dụng vào mục ñích nông nghiệp với các hình thức nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng ñất, xử lý nợ
theo thỏa thuận trong hợp ñồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ñất ñối với
ñất trồng cây hàng năm, ñất trồng cây lâu năm, ñất rừng sản xuất là rừng trồng, ñất nuôi trồng thủy sản là ñất làm muối. Với phạm vi hạn mức ñối với các loại ñất như
trên thì ñất nông nghiệp thuộc loại ñất nông nghiệp khác, ñất rừng phòng hộ, ñất rừng ñặc dụng, ñất rừng sản xuất là rừng tự nhiên không thuộc phạm vi ñiều chỉnh của Nghị quyết này.
Hạn mức về nhận chuyển quyền sử dụng ñất trồng cây hàng năm, ñất trồng cây lâu năm, ñất rừng sản xuất là rừng trồng, ñất nuôi trồng thủy sản và ñất làm muối của hộ gia ñình, cá nhân sử dụng vào mục ñích nông nghiệp ñược quy ñịnh theo nghị quyết này như sau:
Đối với việc nhận chuyển quyền sử dụng ñất với các loại ñất trồng cây hàng năm, ñất nuôi trồng thủy sản, ñất làm muối, các tỉnh – Thành phố trực thuộc trung
ương thuộc khu vực Đông Nam bộ và khu vực Đồng bằng sông Cửu Long ñược nhận chuyển quyền sử dụng ñất trong hạn mức không quá sáu (06) ha. Còn ñối với các tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương còn lại thì hạn mức nhận chuyển quyền
ñối với loại ñất này là không quá bốn (04) ha.
Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất trồng cây lâu năm
Việc nhận chuyển quyền sử dụng ñất trong hạn mức ñối với loại ñất nông nghiệp ñể trồng cây lâu năm là không quá hai mươi (20) ha ñối với các xã, phường, thị trấn ở ñồng bằng; không quá năm mươi (50) ha ñối với các xã phường, thị trấn
ở trung du, miền núi.
Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất rừng sản xuất là rừng trồng
Nghị quyết này chỉ ñiều chỉnh vấn ñề hạn mức ñối với rừng sản xuất là rừng trồng mà không ñề cập, ñiều chỉnh về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñối với ñất rừng phòng hộ, rừng ñặc dụng hay ñất rừng sản xuất là rừng tự nhiên, và việc hạn mức ñối với rừng sản xuất là rừng trồng là không quá năm mươi (50) ha
ñối với các xã, phường, thị trấn ởñồng bằng; không quá một trăm (100) ha ñối với các xã, phường, thị trấn ở trung du, miền núi.
2.2.2. Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp trên ñịa bàn nhiều tỉnh, Thành phố và ñối với nhiều loại ñất
- Đối với việc nhận chuyển quyền sử dụng ñất trên ñịa bàn nhiều tỉnh, Thành phố
trực thuộc trung ương, theo quy ñịnh tại Khoản 4 Điều 2 của Nghị quyết số
1126/2007/NQ-UBTVQH11 ngày 21/6/2007 của Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa 11 về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân ñể sử dụng vào mục ñích nông nghiệp thì trong trường hợp hộ gia ñình, cá nhân nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp trên ñịa bàn nhiều tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương thì tổng diện tích ñược nhận chuyền quyền sử dụng ñất trong hạn mức ñối với mỗi loại ñất bao gồm ñất trồng cây hàng năm, ñất trồng cây lâu năm, ñất rừng sản xuất là rừng trồng, ñất nuôi trồng thủy sản và ñất làm muối bằng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất tại tỉnh, Thành phố trực thuộc trung
ương có hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất cao nhất.
- Còn ñối với trường hợp hộ gia ñình, cá nhân nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp bao gồm nhiều loại ñất (ñất trồng cây hàng năm, ñất trồng cây lâu
năm, ñất rừng sản xuất là rừng trồng, ñất nuôi trồng thủy sản và ñất làm muối) thì hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân ñó
ñược xác ñịnh theo từng loại ñất ñược nêu tại Mục 2.2.1 của chương này.
- Trường hợp hộ gia ñình, cá nhân ñã sử dụng ñất nông nghiệp vượt hạn mức nhận chuyển quyền ñối với các loại ñất tại Mục 2.2.1 mà hợp ñồng hoặc văn bản chuyển quyền sử dụng ñất ñã ñược công chứng, chứng thực trước ngày Nghị quyết này có hiệu lực thi hành tức là trước 01/7/2007 thì phần diện tích ñất vượt hạn mức ñược tiếp tục sử dụng như ñối với trường hợp ñất nông nghiệp trong hạn mức nhận chuyển quyền.
2.3. Đánh giá khả năng áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp trên thực tế
Việt Nam là một nước thuần nông ñi lên phát triển kinh tế ñất nước từ nền kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, vì vậy mỗi hộ gia ñình, cá nhân muốn sản xuất và phát triển nông nghiệp ñể phục vụ cho ñời sống thì tư liệu ñầu tiên và quan trọng nhất chính là ñất ñai. Chính vì lẽñó mà quá trình chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp và nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân diễn ra ngày càng phổ biến, tuy nhiên trong quá trình chuyển quyền sử dụng
ñất nông nghiệp giữa hộ gia ñình, cá nhân cho nhau thì tồn tại một bộ phận hộ gia
ñình, cá nhân nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp với diện tích ñất nông nghiệp quá nhiều, nếu tình trạng này kéo dài sẽ dẫn ñến quá trình tích tụ ruộng ñất nông nghiệp của một bộ phận không nhỏ hộ gia ñình, cá nhân (không phục vụ cho mục ñích sản xuất). Do ñó, ñể giải quyết tình trạng trên, tránh quá trình tích tụñất
ñai sẽ diễn ra trên thực tế thì tại phiên họp thứ 50 của Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa 11 ñã thông qua Nghị quyết về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân ñể sử dụng vào mục ñích nông nghiệp và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2007.
Đây là quy ñịnh ñầu tiên của pháp luật ñất ñai về vấn ñề hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân ñể sử dụng vào mục ñích nông nghiệp với các hình thức nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, xử lý nợ trong hợp ñồng thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng ñất ñối với các loại ñất trồng cây hàng năm, ñất trồng cây lâu năm, ñất rừng sản xuất là rừng trồng, ñất nuôi trồng thủy sản và ñất làm muối. Thực tế trước khi Nghị quyết này ñược thông qua thì có nhiều bàn cãi về tính khả thi cũng như khả năng áp dụng của Nghị quyết, nhưng từ khi Nghị quyết ñược ñưa vào áp dụng cho tới nay cho thấy rằng chúng ta có khả năng áp dụng và thực hiện tốt trên thực tiễn về vấn ñề hạn mức nhận chuyển quyền sử
Thứ nhất, việc quy ñịnh diện tích ñược nhận chuyển quyền ñối với các loại ñất
ñược quy ñịnh trong Nghị quyết là một quy ñịnh thoáng về diện tích cho việc áp dụng về nhận chuyển quyền sử dụng ñất của các hộ gia ñình, cá nhân vì với việc sản xuất các hoạt ñộng nông nghiệp thông thường, nhỏ lẻ thì hộ gia ñình, cá nhân hoàn toàn có khả năng sản xuất tốt trên diện tích ñược quy ñịnh trong Nghị quyết, ngoại trừ nền kinh tế trang trại sử dụng khá nhiều ñất ñai ñể ñầu tư phát triển sản xuất. Tuy nhiên, với chính sách về mô hình kinh tế trang trại của Nhà nước hiện nay thì ngoài việc nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñể phục vụ cho việc sản xuất cũng như mở rộng mô hình thì hộ gia ñình, cá nhân còn có thể xin ñược giao ñất, xin thuê ñất ñể phát triển mô hình nên việc áp dụng quy ñịnh về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp vẫn có thể triển khai tốt trên thực tế sản xuất nông nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân.
Thứ hai, với việc quy ñịnh của Nghị quyết ñối với trường hợp hộ gia ñình, cá nhân ñã nhận chuyển quyển sử dụng ñất trước khi Nghị quyết này có hiệu lực mà vượt hạn mức, theo quy ñịnh thì hộ gia ñình, cá nhân có ñất vượt hạn mức do nhận chuyển quyền ñược tiếp tục sử dụng phần ñất vượt hạn mức như ñối với diện tích
ñất trong hạn mức nhận chuyển quyền trong trường hợp văn bản hoặc hợp ñồng nhận chuyển quyền sử dụng ñất ñã ñược công chứng, chứng thực trước ngày Nghị
quyết này có hiệu lực.
Thứ ba, tuy hiện nay nước ta ñang tiến dần ñến việc phát triển nền kinh tế mà trong ñó công nghiệp, thương mại dịch vụ là chủ yếu và trên thực tế tỷ trọng của nền kinh tế nông nghiệp hiện nay cũng ngày một giảm xuống nhưng số lao ñộng trong nền kinh tế nông nghiệp (hiện nay lực lượng lao ñộng nông nghiệp ñang chiếm Khoảng 60% tổng lao ñộng xã hội. Dự kiến vào năm 2020 chỉ còn Khoảng 25-30%)(11) nói riêng và nền kinh tế nông nghiệp nói chung vẫn chiếm một vị trí vô cùng to lớn trong nền kinh tếñất nước hiện nay. Vì vậy, quy ñịnh về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân vẫn có khả năng áp dụng cho ñến khi nền công nghiệp, thương mại dịch vụ phát triển, lúc ñó sẽ có sự phân công lại lực lượng lao ñộng giữa các thành phần kinh tế với nhau và cho thấy rằng quy ñịnh về hạn mức về nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân vẩn có khả năng áp dụng ñược cho một thời gian dài sắp tới.
CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG HẠN MỨC NHẬN CHUYỂN QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẠC LIÊU
3.1. Một vài nét về tỉnh Bạc Liêu ñối với khả năng áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất
Bạc Liêu là một tỉnh thuộc duyên hải vùng Đồng bằng sông Cửu Long. Phía bắc giáp tỉnh Hậu Giang, phía ñông bắc giáp tỉnh Sóc Trăng, tây bắc giáp Kiên Giang, tây và tây nam giáp Cà Mau, ñông và ñông nam giáp biển với 56 km bờ biển(12).
Bạc Liêu là vùng ñất trẻ, ñược hình thành chủ yếu do sự bồi lắng phù sa ở các cửa biển tạo nên. Phần lớn diện tích tự nhiên của tỉnh là ñất bằng nằm ở ñộ cao trên dưới 1,2 m so với mặt biển, còn lại là những giồng cát và một số khu vực trũng ngập nước quanh năm. Địa hình có xu hướng thấp dần từñông bắc xuống tây nam và khu vực nội
ñồng thấp hơn vùng gần bờ biển. Trên ñịa bàn tỉnh có nhiều kênh rạch lớn như kênh Quản Lộ-Phụng Hiệp, kênh Cạnh Đền, kênh Phó Sinh, kênh Giá Rai. Hệ thống sông ngòi, kênh rạch của Bạc Liêu nối với biển bằng cửa Gành Hào, cửa Nhà Mát và cửa Cái Cùng. Ngoài phần ñất liền còn có vùng biển rộng 40.000 km²(13). Với diện tích 2525,7 km2 (theo số liệu thống kê của Tổng cục Thống kê năm 2009), tỉnh Bạc liêu
ñược chia thành 7 ñơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm Thành phố Bạc Liêu và 6 huyện (với 64 xã, phường và thị trấn)(14) là: • Thành phố Bạc Liêu • Phước Long • Hồng Dân • Vĩnh Lợi • Giá Rai • Đông Hải • Hòa Bình (mới thành lập tháng 7 năm 2005)
Với ñịa hình thấp dần từ ñông bắc xuống tây nam và khu vực nội ñồng thấp hơn vùng gần bờ biển thế nên ñã tạo cho ñịa hình tỉnh Bạc Liêu có những nét ñặc trưng, những vùng ñất ngọt trù phú chuyên trồng lúa nước như huyện Phước Long, Hồng Dân hay những ñịa bàn thích hợp với loại hình nuôi trồng thủy sản như Thành phố Bạc Liêu, Đông Hải với vùng nước mặn gần biển chuyên canh nuôi trồng thủy sản cũng nhưñất làm muối.
Là ñịa phương tập trung nhiều loại ñất bao gồm các loại ñất trồng cây hàng năm,
ñất trồng cây lâu năm, ñất nuôi trồng thủy sản, ñặc biệt là trên ñịa bàn huyện do giáp
12
http:// vi.wikipedia.org/wiki/baclieu. 13 http:// vi.wikipedia.org/wiki/baclieu 14 http:// vi.wikipedia.org/wiki/baclieu.
với vùng biển chạy dài từ cửa Cống Cái Cùng cho tới cửa Gành Hào, huyện còn có thêm diện tích ñất rừng và một loại ñất ñặc trưng của huyện Đông Hải ñó là loại ñất làm muối. Vì vậy ñể nghiên cứu việc áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng
ñất của hộ gia ñình, cá nhân ñể sử dụng vào mục ñích nông nghiệp, người viết ñi vào nghiên cứu vấn ñề trên từ thực tếở ñịa bàn huyện Đông Hải do ñịa bàn tập trung ñược các loại ñất ñể người viết ñi vào tìm hiểu cho việc nhận chuyển quyền các loại ñất trên
ñược quy ñịnh tại Nghị quyết 1126/2007/NQ-UBTVQH11 ngày 21/6/2007 của Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa 11 về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp.
Đông Hải là một huyện giáp biển, phía ñông bắc giáp huyện Hòa Bình, phía bắc và tây bắc giáp huyện Giá Rai, phía tây và tây nam giáp tỉnh Cà Mau, phía ñông và ñông nam giáp với Biển Đông. Theo kiểm kê, thống kê ñất ñai của huyện Đông Hải(15) thì tính
ñến ngày 01/01/2010, toàn huyện có tồng diện tích ñất trồng cây hàng năm là 1185,70 ha trong ñó ñối tượng sử dụng là hộ gia ñình cá nhân ñối với loại ñất này chiếm ñến 1176,19 ha, diện tích còn lại thuộc về các ñối tượng sử dụng khác. Còn ñối với loại ñất trồng cây lâu năm trên ñịa bàn của huyện có tổng diện tích 4277,76 ha trong ñó ñối tượng sử dụng là hộ gia ñình, cá nhân ñối với loại ñất này là 4228,96 ha. Với loại ñất rừng sản xuất, toàn huyện chỉ có 167,56 ha tuy nhiên trong ñó diện tích ñất theo ñối tượng sử dụng là hộ gia ñình, cá nhân ñối với loại ñất là không. Đặc biệt Đông Hải là huyện duy nhất của tỉnh Bạc Liêu có diện tích ñất làm muối cao nhất toàn tỉnh với diện tích 1674,56 ha trong ñó hộ gia ñình, cá nhân sử dụng loại ñất này chiếm 1220,56 ha và diện tích loại ñất chiếm tỷ lệ cao nhất so với các loại ñất khác là ñất nuôi trồng thủy sản chiếm 39464,33 ha trong ñó hộ gia ñình, cá nhân sử dụng 39023,58 ha loại ñất này. Qua số liệu ñược kiểm kê, thống kê của huyện Đông Hải ñối với các loại ñất ñược quy ñịnh trong nghị quyết về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp ñể
sử dụng vào mục ñích nông nghiệp, ñặc biệt là tình hình về diện tích mà hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ñối với các loại ñất ñó cho thấy trên ñịa bàn huyện có trên 98% diện tích ñất trồng cây hàng năm và ñất trồng cây lâu năm của huyện ñược hộ gia ñình, cá nhân sử dụng. Đối với loại ñất rừng sản xuất tuy trên ñịa bàn huyện chỉ có 167,56 ha
ñất rừng tuy nhiên với diện tích này thì hộ gia ñình, cá nhân không sử dụng diện tích
ñất này. Với loại ñất nuôi trồng thủy sản, là diện tích ñất chiếm tỷ lệ cao nhất so với các loại ñất nông nghiệp còn lại và ñây cũng là loại ñất nông nghiệp chính của huyện do toàn ñịa bàn huyện hoạt ñộng nuôi trồng thủy sản là hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp chủ yếu và diện tích mà hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ñối với loại ñất này là chiếm trên 98% tổng diện tích ñất nuôi trồng thủy sản của huyện. Loại ñất nông nghiệp ñặc trưng của huyện Đông Hải là ñất làm muối chiếm một diện tích cao nhất so