Quản Lý Chất Thải Rắn Ở Việt Nam Thực Trạng Và Giải Pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 33 (2007-2011) QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Giảng viên hướng dẫn: Võ Hoàng Yến Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Tuyền Mssv: 5075078 Lớp: Luật Thương mại 1-K33 Cần Thơ, 4/2011 Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Cần Thơ,…Ngày … Tháng… Năm … Giảng viên hướng dẫn GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN Cần Thơ,…Ngày … Tháng… Năm … Hội đồng phản biện GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Cơ cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 1.1 Các khái niệm chung .4 1.1.1 Khái niệm chất thải 1.1.2 Khái niệm chất thải rắn 1.1.3 Khái niệm quản lý chất thải rắn 1.2 Phân loại chất thải rắn 1.2.1 Phân loại chất thải rắn thông thường 1.2.2 Phân loại chất thải rắn nguy hại .8 1.3 Nguồn phát sinh chất thải rắn 1.4 Sự cần thiết phải có quy định quản lý chất thải rắn Việt Nam 1.4.1 Lịch sử phát triển cần thiết phải quản lý chất thải rắn Việt Nam 1.4.2 Ảnh hưởng chất thải rắn 11 1.5 Những nguyên tắc chung việc quản lý chất thải rắn Việt Nam .12 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 16 2.1 Chiến lược quản lý chất thải rắn Việt Nam 16 2.2 Trách nhiệm quyền hạn chủ thể hoạt động quản lý chất thải rắn Việt Nam 18 2.2.1 Trách nhiệm quyền hạn quan có thẩm quyền hoạt động quản lý chất thải rắn 18 2.2.2 Trách nhiệm quyền lợi chủ thể khác hoạt động quản lý chất thải rắn .21 2.3 Các công cụ hoạt động quản lý chất thải rắn Việt Nam 24 2.4 Nội dung quản lý nhà nước chất thải rắn .28 2.4.1 Ban hành sách, văn pháp luật hoạt động quản lý .29 GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp 2.4.2 Ban hành quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho hoạt động quản lý chất thải rắn .31 2.4.3 Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt công bố quy hoạch quản lý chất thải rắn .33 2.4.4 Quản lý trình đầu tư cho thu gom, vận chuyển, xây dựng cơng trình xử lý chất thải rắn 35 2.4.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình hoạt động quản lý chất thải rắn 38 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 43 3.1 Thực trạng quản lý chất thải rắn Việt Nam 43 3.1.1 Thực trạng ban hành áp dụng quy định pháp luật hoạt động quản lý chất thải rắn 43 3.1.2 Thực trạng thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn 44 3.1.3 Thực trạng tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng 49 3.2 Giải pháp hoạt động quản lý chất thải rắn .50 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật chế sách 52 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn 54 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng .56 KẾT LUẬN .58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn gốc chủ yếu biến đổi môi trường sống người xảy giới nước ta hoạt động phát triển kinh tế – xã hội người Các hoạt động mặt cải thiện chất lượng môi trường sống người Hơn nữa, người đại có sống đầy đủ vật chất, an toàn sinh mệnh, phong phú văn hóa chuẩn mực khác Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động lại tạo hàng loạt vấn đề nóng bỏng môi trường Môi trường vấn đề bách quốc gia dù quốc gia phát triển quốc gia phát triển Sự ô nhiễm môi trường ngày diễn mức độ cao đặt người trước trả thù ghê gớm thiên nhiên Nguy mơi trường đặc biệt nóng bỏng quốc gia phát triển Nơi mà nhu cầu sống hàng ngày người nhu cầu phát triển xã hội xung đột mạnh mẽ với cần thiết phải bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Việt Nam nước phát triển phải đối đầu với vấn đề mơi trường nóng bỏng Ngày nay, phát triển khoa học kỹ thuật, gia tăng dân số đẩy nhanh tốc độ sản xuất cải vật chất đáp ứng nhu cầu ngày tăng người Nhưng song song với gia tăng cải vật chất lượng chất thải rắn không ngừng tăng lên Ở nước ta tình trạng chất thải rắn tràn lan ngày phổ biến từ thành thị đến nông thôn mức báo động nan giải Trước thực trạng cấp bách nên người viết chọn đề tài nghiên cứu Luận văn với tên gọi “ Quản lý chất thải rắn Việt Nam – Thực trạng giải pháp” Bởi ta thấy rằng, chất thải rắn khơng xử lý quản lý chặt chẽ chúng gây nhiễm đến mơi trường đất, nước, khơng khí, làm giảm mỹ quan đặc biệt ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người Một số quốc gia phát triển lợi dụng thiếu thốn quốc gia phát triển phát triển để tìm cách xuất vào nước chất thải rắn Đặc biệt chất thải rắn điện tử y tế Do đó, người viết thấy để góp phần quản lý chất thải tốt nhằm phòng ngừa, hạn chế thực trạng khắc phục hậu từ thực trạng việc sâu vào để tìm hiểu quy định pháp luật liên quan đến chất thải rắn nhằm tìm giải pháp hữu hiệu cho công tác quản lý chất thải rắn cần thiết cấp bách Mục đích nghiên cứu đề tài GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp Trong năm gần đây, hệ thống văn quy phạm pháp luật vấn đề chất thải rắn Việt Nam không ngừng ban hành áp dụng vào thực tế Tuy nhiên, bên cạnh hiệu mà quy định mang lại bộc lộ hạn chế vướng mắc định hệ thống văn pháp luật chế sách chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ, nhiều lỗ hổng, nhiều quy định ban hành khơng mang tính khả thi số vấn đề chưa quy định pháp luật điều chỉnh Mục đích đề tài nghiên cứu, phân tích sâu để làm sáng tỏ quy định pháp luật vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý chất thải rắn Từ đó, ta nhận thấy quy định hạn chế ta sửa đổi, bổ sung hồn thiện cịn quy định mang lại hiệu ta phát huy để công tác quản lý chất thải rắn đạt hiệu cao Phạm vi nghiên cứu đề tài Quản lý chất thải rắn khía cạnh hoạt động quản lý chất thải nói chung Bởi chất thải rắn dạng vật chất thể rắn chất thải Hiện nay, nước ta việc quản lý chất thải rắn cấp, ngành đặc biệt quan tâm ý Bằng chứng có nhiều văn pháp luật sách ban hành để điều chỉnh vấn đề Ta thấy văn góp phần khơng nhỏ việc giảm thiểu lượng chất thải rắn phát sinh, bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng Tuy nhiên, cịn có hạn chế bất cập định Trong phạm vi nghiên cứu đề tài “Quản lý chất thải rắn Việt Nam – Thực trạng giải pháp” với thời gian có giới hạn nên người viết tập trung vào nghiên cứu quy định hành văn pháp luật sách hoạt động quản lý chất thải rắn, ưu - nhược điểm thực trạng công tác quản lý chất thải rắn thực tế Từ đó, rút nhận định đưa giải pháp để góp phần cho cơng tác quản lý chất thải rắn nước ta hiệu Phương pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài luận văn có nhiều phương pháp nghiên cứu mà ta áp dụng Trong phạm vi nghiên cứu đề tài người viết chủ yếu vận dụng phương pháp nghiên cứu sau: − Sử dụng phương pháp phân tích luật viết, phương pháp tổng hợp, so sánh, kết hợp lí luận chung thực tế − Thu thập tài liệu, thơng tin từ sách, báo, tạp chí, nghiên cứu khoa học đồng thời tìm hiểu thực tế để kiểm chứng nhìn nhận vấn đề đắn đầy đủ − Vận dụng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp để góp phần làm sáng tỏ vấn đề Đồng thời, người viết kết hợp với việc nghiên cứu lịch sử để đánh giá vấn đề Cơ cấu luận văn Ngồi phần mục lục, lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn người viết trình bày ba chương: Chương 1: Khái quát chung quản lý chất thải rắn Việt Nam Chương 2: Cơ sở pháp lý quản lý chất thải rắn Việt Nam Chương 3: Thực trạng giải pháp quản lý chất thải rắn Việt Nam GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 1.1 Các khái niệm chung chất thải rắn 1.1.1 Khái niệm chất thải Theo cách hiểu thơng thường chất thải vật chất q trình sản xuất khơng có khả sử dụng Nó bị loại từ q trình sản xuất sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, hoạt động du lịch, hoạt động sinh hoạt từ đời sống ngày kể từ hoạt động du hành vũ trụ Dưới góc độ pháp lý chất thải hiểu nhìn nhận khác hơn: “Chất thải vật chất thể rắn, lỏng, khí thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác”1 Từ khái niệm này, ta thấy chất thải bao gồm loại: chất thải thể lỏng (nước thải), chất thải thể khí (khí thải) chất thải thể rắn (chất thải rắn) 1.1.2 Khái niệm chất thải rắn Chất thải rắn (rác) xuất đồng thời với xuất người sinh vật trái đất Con người lấy từ thiên nhiên nguyên vật liệu thức ăn để phục vụ cho nhu cầu sau lại thải vào mơi trường chất thải rắn Theo cách hiểu thơng thường chất thải rắn thứ vụn vặt không dùng đến qua sử dụng bị ta vứt bỏ chất bị loại trình sống, sinh hoạt hoạt động sản xuất Chẳng hạn, chai nước rửa chén, bọc đựng dầu gội, xà phòng, giấy vụn Trong sống, rác hình dung chất khơng sử dụng với chất độc xuất từ chúng Còn theo quy định khoản Điều Nghị định số 59 ngày 09 tháng năm 2007 Chính phủ thì: “Chất thải rắn chất thải thể rắn, thải từ trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác” Theo triết học vật chất thực khách quan tồn ý thức độc lập với ý thức trạng thái ln ln vận động biến đổi Cịn theo ý nghĩa thơng thường ta hiểu: vật chất vật cụ thể cần thiết cho sản xuất, đời sống thuộc đời sống sinh lí Ví dụ: nhà để ở, bệnh viện để khám chữa bệnh, trường để học muôn vàn thứ khác mà ta liệt kê hết Vật chất xung quanh muôn màu muôn vẻ, đa dạng phong phú Vì lẽ đó, ta hiểu vật chất trở thành chất thải đáp ứng tiêu chí sau: chất thải phải vật chất, tồn dạng rắn, lỏng, khí Ở đây, phạm vi nghiên cứu chất thải rắn nên người viết nói đến khía cạnh vật chất thể rắn thơi Do đó, ta hiểu yếu tố phi vật chất vật chất thể lỏng, khí khơng thể chất thải rắn điều hoàn toàn phù hợp với yếu tố cấu thành môi trường theo Luật Bảo vệ Môi trường quy định riêng quản lý chất thải rắn Nghị định số 59/2007/NĐ-CP Tuy nhiên, vật chất thể rắn chất thải rắn hết mà vật Xem: Khoản 10 Điều Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp chất thể rắn phải thải từ trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác xem chất thải rắn Từ định nghĩa trên, ta thấy hai khái niệm chất thải chất thải rắn khái niệm chất thải theo quy định khoản 10 Điều Luật Bảo vệ Mơi trường năm 2005 có nội hàm rộng bao trùm khái niệm chất thải rắn theo quy định khoản Điều Nghị định số 59/2009/NĐ-CP Tức là, chất thải rắn dạng vật chất thể rắn chất thải Do đó, số quy định sách việc quản lý chúng khác Chẳng hạn như: phế liệu sản phẩm, vật liệu bị loại từ trình sản xuất tiêu dùng thu hồi để làm nguyên liệu sản xuất2 Về chất phế liệu tên gọi việc quản lý hay thương mại chất thải rắn qua phân loại, xử lý bước đầu Sau nhập khẩu, phế liệu qua xử lý quy mô công nghiệp để trở thành nguyên liệu tinh phục vụ cho sản xuất khác luật pháp Việt Nam công nhận buôn bán, chế biến phế liệu ngành kinh doanh Còn gọi chất thải người viết nghĩ khơng có quốc gia lại cho phép khuyến khích việc nhập chất thải để làm nguyên liệu phục vụ cho sản xuất Tuy nhiên, phế liệu luật không cấm nhập doanh nghiệp có nhu cầu nguyên liệu để sản xuất Nhưng việc cho phép nhập phế liệu phải kèm số điều kiện cụ thể cho loại phế liệu với tiêu chí bảo vệ mơi trường trình vận chuyển sản xuất định 1.1.3 Khái niệm quản lý chất thải rắn Quản lý chất thải rắn vấn đề then chốt để đảm bảo môi trường sống người trước hết ta cần phải hiểu rõ hoạt động quản lý chất thải rắn hiểu rõ ta thực tốt Theo quy định khoản Điều Nghị định số 59 ngày 09 tháng năm 2007 Chính phủ thì: “Hoạt động quản lý chất thải rắn bao gồm hoạt động quy hoạch quản lý, đầu tư xây dựng sở quản lý chất thải rắn, hoạt động phân loại, thu gom lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế xử lý chất thải rắn nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu tác động có hại tới môi trường sức khỏe người” + Hoạt động quy hoạch quản lý chất thải rắn quy hoạch chuyên ngành xây dựng, bao gồm: điều tra, khảo sát, dự báo chi tiết nguồn tổng lượng phát thải loại chất thải rắn thông thường nguy hại; xác định vị trí quy mơ trạm trung chuyển, phạm vị thu gom, vận chuyển; xác định vị trí, quy mơ sở xử lý chất thải rắn sở đề xuất công nghệ xử lý thích hợp; xây dựng kế hoạch nguồn lực nhằm thu gom xử lý triệt để chất thải rắn + Cơ sở quản lý chất thải rắn sở vật chất, dây chuyền công nghệ, trang thiết bị sử dụng cho hoạt động thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý chất thải rắn Thu gom chất thải rắn hoạt động tập hợp, phân loại, đóng gói lưu giữ tạm thời chất thải rắn nhiều điểm thu gom tới địa điểm sở quan nhà nước có thẩm quyền chấp nhận Đối với việc lưu giữ chất thải rắn ta hiểu việc giữ chất thải rắn khoảng thời gian định nơi quan có thẩm quyền chấp thuận trước vận chuyển đến sở xử lý Còn vận Xem: Khoản 13 Điều Luật Bảo vệ Mơi trường năm 2005 GVHD: Võ Hồng Yến SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp rộng chưa sâu, chủ yếu hình thành đô thị lớn Sự tham gia cộng đồng khu vực tư nhân vào công tác thu gom quản lý chất thải rắn chưa thật rộng rãi Có nhiều mơ hình thu gom xử lý chất thải rắn tổ chức thành công nguồn vốn đầu tư có hạn nên số lượng chất lượng dịch vụ chưa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Mặc dù, việc phân loại chất thải rắn nguồn quy định Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP thực tế cho thấy việc phân loại chất thải rắn nguồn không đơn giản dễ dàng nên tình trạng thực phân loại chất thải rắn nguồn thu gom, vận chuyển xử lý lại đem đổ chung chất thải rắn thông thường chất thải rắn nguy hại phổ biến Chính việc làm nguyên nhân làm giảm hiệu việc phân loại, tăng chi phí xử lý gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý chất thải rắn Vì để lẫn chất thải rắn thông thường với chất thải rắn nguy hại phải xử lý theo phương thức xử lý chất thải rắn nguy hại mà xử lý chất thải rắn nguy hại chi phí cao nhiều so với xử lý chất thải rắn thông thường Ta thấy rằng, chưa có đầu tư thỏa đáng lâu dài trang thiết bị thu gom, vận chuyển, phân loại, xây dựng bãi chôn lấp quy cách phù hợp tiêu chuẩn Bên cạnh lượng phế thải từ nước đưa vào nước ta hợp pháp lẫn bất hợp pháp Lượng phế thải làm cho công tác phân loại chất thải rắn ngày khó khăn Hiện nay, tình trạng bãi chơn lấp tập kết chất thải rắn nhỏ xuất nhiều địa phương từ tỉnh đến huyện đến xã Như thật tốn kém, phí đất đơi bãi chơn lấp lại nguồn gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng Hơn nữa, hầu hết bãi rác nhà máy xử lý rác tình trạng tải lượng rác vô lớn Từ thực tế cho thấy quy hoạch đầu tư khơng có tính tốn dự đốn cho lượng chất thải rắn phát sinh tương lai Đồng thời, hoạt động tái chế tái sử dụng chất thải chưa quan tâm thật hoạt động tái chế tái sử dụng thực quy mô nhỏ phát triển cách tự phát, thiếu định hướng không đồng Như biết hoạt động tái chế chất thải rắn hoạt động vừa đem lại hiệu kinh tế vừa bảo vệ môi trường Chẳng hạn việc tái chế rác thải điện tử Mỗi năm lượng chất thải rắn điện tử thải lớn Nếu việc tái chế rác thải điện tử bị bỏ ngỏ, hiểm họa môi trường sức khỏe ngày gia tăng Thực tế là, lại nguồn gây nhiễm nghiêm trọng mơi trường người Vì hầu hết sở tái chế có vốn đầu tư thấp nên hoạt động manh mún, thiếu nhiều trang thiết bị quan trọng nhằm kiểm soát xử lý chất thải rắn trình sản xuất cơng nghệ tái chế chất thải rắn cũ lạc hậu; sở hạ tầng yếu Cịn nhà máy tái chế với quy mơ lớn chưa xây dựng xong xây dựng xong GVHD: Võ Hoàng Yến 46 SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp chưa vào hoạt động Như biết thành phố Hồ Chí Minh nơi quan tâm đến vấn đề tái chế, tái sử dụng chất thải nói chung chất thải rắn nói riêng Cụ thể là: năm 2006, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ký định thành lập Quỹ Tái chế chất thải trực thuộc Sở Tài nguyên – Môi trường, với nhiệm vụ hỗ trợ vốn, kỹ thuật cho chương trình, dự án lĩnh vực tái chế, tái sử dụng chất thải Đầu năm 2007, Quỹ Tái chế chất thải thành phố Hồ Chí Minh thức vào hoạt động tạo ý nhiều nhà khoa học, doanh nghiệp nhiều người dân môi trường Từ phong trào 3T: tiết giảm, tái sử dụng tái chế kích hoạt Để đẩy mạnh hoạt động tái chế rác thải, trước tiên phải phân loại rác thải Tuy nhiên, thu gom lại lại để lẫn loại chất thải rắn với khiến cơng sức tạo dựng thói quen phân loại rác coi phí bỏ Song song đó, thiếu kinh phí đầu tư thiết bị, nhà máy sản xuất phân composit cịn chưa hồn thiện, thiếu sở tái chế công suất lớn… khiến hoạt động tái chế rác chưa hồn thiện Vì mà suốt năm qua, công tác tiết giảm, tái sử dụng, hoạt động tái chế chất thải thành phố Hồ Chí Minh giậm chân chỗ Ngồi ra, sản phẩm tái chế chất lượng kém, chi phí cao… Ví dụ như: Viện Khoa học Vật liệu ứng dụng thực thành công công nghệ sản xuất biodiesel từ tất loại hạt có dầu Việt Nam, cho loại nhiên liệu với tỷ lệ pha – biodiesel từ dầu phế thải24 Nhưng chi phí nguyên liệu để sản xuất biodiesel cao, không ổn định, cạnh tranh với xăng dầu bình thường thị trường Thậm chí cịn có trường hợp tái chế lại gây nguy hiểm cho sức khỏe người Chẳng hạn như: nghiên cứu cho thấy hộp giấy tái chế đựng thức ăn nhanh chứa nhiều chất độc gây bệnh ung thư25 Vì thế, doanh nghiệp phân vân, thường không dám mạo hiểm bỏ vốn để đầu tư người tiêu dùng lo sợ, khơng dám sử dụng Nhìn chung, hoạt động tái chế Việt Nam không quản lý đầu tư cách có hệ thống, có định hướng mà chủ yếu sở tư nhân thực cách tự phát Ngồi ra, cịn thiếu công nghệ phương tiện đại vốn đầu tư để tái chế chất thải rắn phân loại Hiện nay, việc đầu tư cho việc xử lý chất thải rắn, đặc biệt đầu tư cho việc xử lý chất thải rắn nguy hại thách thức lớn nước ta Đồng thời, nước thiếu khu xử lý chất thải rắn công nghiệp, đặc biệt khu xử lý chất thải rắn nguy hại tập trung với quy mơ lớn Cịn bãi rác nhà máy xử lý rác 24 http://www.sggp.org.vn/trithuccongnghe/tiet-giam-tai-su-dung-tai-che-chat-thai, [13/01/2011] http://suckhoedoisong.vn/20110414052125333p0c19/hop-giay-tai-che-dung-thuc-an-nhanh-co-hai-cho-suckhoe, [03/4/2011] 25 GVHD: Võ Hoàng Yến 47 SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp xây dựng trước rơi vào tình trạng tải lượng rác lớn Nhưng quan trọng là, bãi chơn lấp rác nhà máy xử lý rác nơi bị ô nhiễm, bốc mùi hôi thối gây ảnh hưởng lớn đến người dân môi trường Nguyên nhân chủ yếu yếu trước hết nhận thức tầm quan trọng công tác bảo vệ mơi trường nói chung cơng tác quản lý chất thải rắn nói riêng số quan quản lý cấp, doanh nghiệp phận nhân dân nhiều hạn chế, chưa quan tâm mức, thiếu biện pháp thiết thực để khuyến khích phát triển, nâng cao chất lượng dịch vụ thu gom xử lý chất thải rắn; thiếu kinh phí giải pháp công nghệ đại; chưa xây dựng quy hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn thống quy mơ tồn quốc chương trình, kế hoạch ưu tiên đầu tư cịn hiệu quả; hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa đầy đủ không thống nhất, thiếu chế, sách để khuyến khích phát triển cơng tác thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn, chế phân công, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước chất thải rắn chưa rõ ràng, chưa đề cập rõ đến trách nhiệm cấp quyền địa phương trách nhiệm nhân dân chưa phát huy Bằng chứng là, Quyết định số 2149/QĐ-TTg văn tương đối đầy đủ cụ thể phân công trách nhiệm thực Chiến lược nêu trách nhiệm thực Bộ ngành Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh chủ thể khác người phát thải, người cung cấp dịch vụ mơi trường chưa đề cập đến Bên cạnh đầu tư cho công tác quản lý chất thải rắn chưa trọng; công tác kiểm tra, tra xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm khơng thật nghiêm Chính khơng phát huy sức mạnh toàn xã hội hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nói riêng cơng tác quản lý chất thải rắn bảo vệ mơi trường nói chung Do đó, cơng tác quản lý chất thải rắn nước ta chưa thể đạt kết mong đợi từ thực trạng chất thải rắn làm cho công tác quản lý chất thải rắn ngày khó khăn nan giải 3.1.3 Thực trạng tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng Công tác quản lý chất thải rắn thị khu cơng nghiệp nói riêng nước nói chung nước ta đứng trước thách thức to lớn quy mô dân số đô thị nước ta ngày tăng, mức sống nâng cao, cơng nghiệp hóa phát triển mạnh làm phát sinh nhiều chất thải rắn, tính chất độc hại chất thải rắn, tỷ lệ chất vơ khó phân hủy tăng theo, từ làm nhiễm mơi trường nước, khơng khí nhu cầu chi phí cho cơng tác quản lý chất thải rắn ngày lớn, đầu tư cho công tác quản lý chất thải rắn cịn thấp Như biết phát huy sức mạnh toàn dân một biện pháp hữu hiệu hoạt động quản lý chất thải rắn việc bảo vệ môi trường Hiện nay, nhiều dự án GVHD: Võ Hoàng Yến 48 SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp thi bảo vệ môi trường áp dụng trường Tiểu học để hướng dẫn học sinh bảo vệ môi trường thông qua hành động 3R nghĩa Giảm thiểu -Tái sử dụng – Tái chế Nhưng thực tế công tác quản lý chất thải rắn cho thấy công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng chưa phổ biến Chẳng hạn chương trình hướng dẫn học sinh bảo vệ mơi trường theo hành động 3R chủ yếu áp dụng Hà Nội Bắc Ninh Ngồi ra, cơng tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng cịn q mang nặng tính hình thức Cơng tác tun truyền lo giải thích chủ trương, sách quy định pháp luật mà không đổi nội dung phương thức tuyên truyền, không cho người dân thấy lợi ích mà họ hưởng hậu mà họ phải chịu Do đó, cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng hoạt động quản lý chất thải rắn chưa đạt hiệu khơng có hợp tác, ủng hộ đông đảo người dân 3.2 Giải pháp hoạt động quản lý chất thải rắn Việt Nam Từ thực trạng ta thấy rằng, xã hội phát triển, dân số ngày tăng với q trình thị hóa cơng nghiệp hóa khiến cho lượng chất thải rắn phát sinh ngày nhiều Vì thế, đặt nhiều thách thức hội áp dụng để giảm thiểu chất thải rắn tương lai hoàn thiện hệ thống pháp lý, thay đổi thói quen tiêu thụ sản phẩm xã hội, giảm thiểu chất thải rắn nguồn, xây dựng bãi chôn lấp an tồn hơn, phát triển cơng nghệ Nhưng khơng phải việc đơn giản Do đó, việc đưa giải pháp cụ thể để góp phần khắc phục thực trạng phát huy ưu điểm hoạt động quản lý chất thải rắn cần thiết ý nghĩa Tuy nhiên, để đưa giải pháp phù hợp nhằm quản lý chất thải rắn hiệu người viết nghĩ cần tham khảo kinh nghiệm nước hoạt động quản lý chất thải rắn như: Singapore, Nhật Bản, Bỉ… Đặc biệt, Singapore quốc gia đạt thành tựu đáng kể hoạt động quản lý chất thải rắn Để làm việc này, Singapore trọng đầu tư cho công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải Đồng thời, xây dựng hệ thống pháp luật nghiêm khắc làm tiền đề cho trình xử lý chất thải rắn tốt Chất thải rắn Singapore thu gom phân loại túi nylon Các chất thải rắn tái chế đưa nhà máy tái chế lại chất thải rắn khác đưa nhà máy để thiêu hủy Ở Singapore có hai thành phần tham gia vào đầu tư thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn là: Tổ chức thuộc Bộ Khoa học công nghệ Môi trường chủ yếu thu gom chất thải rắn sinh hoạt từ khu dân cư công ty; 300 công ty tư nhân chuyên thu gom chất thải rắn công nghiệp thương mại Ngoài ra, hộ dân cơng ty Singapore khuyến khích tự thu gom xử GVHD: Võ Hoàng Yến 49 SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp lý chất thải rắn để giảm chi phí Ngồi kinh nghiệm Singapore kinh nghiệm hoạt động quản lý chất thải rắn Nhật Bản Bỉ cần ý nghĩa để ta học hỏi Ở Nhật Bản có phân cơng rõ ràng trách nhiệm quản lý chất thải rắn: chất thải rắn từ hộ gia đình thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước cịn chất thải rắn từ cơng ty nhà máy giao cho tư nhân đấu thầu cơng ty quyền địa phương định xử lý; doanh nghiệp, sở sản xuất công nghiệp phải tự chịu trách nhiệm chất thải rắn Đồng thời, Luật Bảo vệ Mơi trường Nhật Bản cịn buộc cơng ty sản xuất sản phẩm đồ dùng điện tử phải có trách nhiệm tái chế sản phẩm hư cũ Người tiêu dùng phải có trách nhiệm chi trả cho việc vận chuyển tái chế sản phẩm họ thải Khi mua sản phẩm có đồ cũ người tiêu dùng cơng ty trả tiền cho khoản chất thải rắn mà họ có Vì thế, hầu hết cơng ty sản xuất đồ điện tử Sony, Toshiba Nhật Bản có nhà máy tái chế riêng Tại thành phố lớn Tokyo, Osaka, Kobe quyền quận đầu tư xây dựng nhà máy chế biến chất thải rắn công suất 500 – 1000 tấn/ngày với kinh phí từ 40 – 60 triệu USD/nhà máy Ở thành phố chất thải rắn xử lý triệt để đến mức nhỏ dọc hai bên đường Nhật Bản thùng rác đặt hai bên vệ đường Trên thùng rác có vẽ hình loại rác phép bỏ vào thùng có màu sắc, ký hiệu riêng để người đường dễ phân biệt bỏ rác vào26 Do đó, ta thấy việc thu gom, vận chuyển xử lý nhịp nhàng hiệu Còn Bỉ cơng tác thu gom xử lý chất thải rắn công ty tư nhân đầu tư, hình thành ngành cơng nghiệp thu gom xử lý chất thải rắn Chính phủ kiểm tra giám sát Ở Bỉ, công ty quản lý xử lý chất thải rắn lớn Sita Belgium Nó thuộc tập đồn quốc tế Suez lượng, môi trường nước Phạm vi hoạt động Sita Belgium rộng: thu chọn lọc rác, tái sinh, xử lý rác hữu cơ, thu lượng từ rác xử lý, làm môi trường đất, lọc nước Tức là, làm trọn toàn tất khâu công nghiệp xử lý chất thải rắn Chương trình Bảo vệ Mơi trường Bỉ coi vấn đề quản lý chất thải rắn tiêu chí tiến tới phát triển bền vững, tiêu tính tốn tỉ mỉ Bỉ nước đầu việc bảo vệ môi trường Châu Âu Việc xử lý chất thải rắn cách triệt để Bỉ không hạn chế tối đa nguồn ô nhiễm mà cách thức hiệu tiết kiệm nguồn tài nguyên, gắn phát triển kinh tế với cải thiện môi trường sống Từ kinh nghiệm quốc tế cho thấy rằng, công tác thu gom, vận chuyển 26 Ths Lê Huỳnh Mai – Ts Nguyễn Minh Phong, Xã hố cơng tác bảo vệ mơi trường - kinh nghiệm quốc tế đề xuất Việt Nam, Tài nguyên Môi trường, kỳ tháng năm 2009, tr.11 GVHD: Võ Hoàng Yến 50 SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp xử lý chất thải rắn nước thông qua sử dụng hình thức cạnh tranh thị trường tham gia rộng rãi khu vực tư nhân coi hiệu để khuyến khích việc đổi sở vật chất – kỹ thuật ngành theo hướng đại, đồng thời tạo điều kiện cho việc giảm giá cung cấp dịch vụ mơi trường Có thể nói, cơng tác quản lý chất thải rắn vấn đề quan trọng không riêng Việt Nam mà hầu giới Do đó, việc kết hợp hài hoà giải pháp hoạt động quản lý chất thải rắn cần thiết 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật chế sách Trước tiên, ta cần kết hợp chặt chẽ, hoài hoà việc xây dựng hệ thống pháp luật nghiêm khắc sách mềm dẻo hoạt động quản lý chất thải rắn Bởi vì, ta xây dựng hệ thống pháp luật nghiêm khắc răn đe, giảm thiểu ngăn ngừa hành vi gây ảnh hưởng xấu đến môi trường Tức là, xây dựng hệ thống văn pháp lý quy định chi tiết đầy đủ trách nhiệm quyền chủ thể hoạt động quản lý chất thải rắn chế tài nghiêm minh hành vi vi phạm Tuy nhiên, tất trường hợp ta cứng nhắc áp dụng hệ thống pháp luật nghiệm khắc mà bên cạnh ta phải áp dụng linh hoạt sách mềm dẻo nhằm tạo điều kiện kích thích cho việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội kiểm soát ngăn ngừa kịp thời ô nhiễm việc phát sinh chất thải rắn gây Việc kết hợp linh hoạt hệ thống pháp luật nghiêm khắc sách mềm dẻo đảm bảo cân hai lợi ích vừa thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển vừa ngăn ngừa giảm thiểu tác hại mơi trường người Vì thế, việc xây dựng văn hướng dẫn cụ thể vấn đề này; sửa đổi, bổ sung quy định lạc hậu; ban hành sách quản lý chất thải rắn kịp thời, phù hợp cần thiết quan trọng Đặc biệt là, việc sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm Cụ thể là, quy định tra quy định Điều 38 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP quy định nội dung, phương thức, hình thức hoạt động tra theo quy định Nghị định số 65/2006/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành theo quy định Nghị định số 126/2004/NĐ-CP Tuy nhiên, Nghị định số 65/2006/NĐ-CP thay Nghị định số 35/2009/NĐ-CP Nghị định xử phạt vi phạm hành hành Nghị định số 117/2009/NĐ-CP Nhưng lại khơng có văn sửa đổi, bổ sung quy định Nghị định số 59/2007/NĐCP Bên cạnh đó, biết mức xử phạt vi phạm hành tối đa 500 triệu Có thể thấy mức phạt cao so với quy định trước tình trạng cố tình vi phạm để chấp nhận chịu phạt phổ biến nước ta Một nguyên nhân việc đầu tư kinh phí cho cơng tác quản lý chất thải rắn làm tăng giá sản phẩm, giảm tính cạnh tranh kinh doanh GVHD: Võ Hồng Yến 51 SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp Đồng thời, quy định xử phạt hành vi vi phạm cịn q nhẹ Do đó, không đảm bảo cho quy định pháp luật thực cách nghiêm minh Người viết thấy rằng, cần có văn hướng dẫn cụ thể việc xử lý vi phạm trường truy cứu trách nhiệm hình Văn hướng dẫn cần giải thích cụ thể mức độ gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Để ta áp dụng mức phạt cụ thể Việc truy cứu trách nhiệm hình hành vi vi phạm cần phải xử lý cách triệt để kiên Đồng thời, luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình quy định truy cứu trách nhiệm hình cá nhân vi phạm pháp luật hình mà chưa quy định pháp nhân Vì vậy, lỗ hổng lớn pháp luật cần phải sửa đổi, bổ sung cách Bộ luật Hình sự, phải thiết lập chế định trách nhiệm hình pháp nhân nhằm xử lý mặt hình hành vi vi phạm doanh nghiệp điều kiện Bên cạnh đó, trường hợp xử phạt hành cần tăng mức phạt lên nhằm đảm bảo tính răn đe Vì người viết thấy nước ta có nhiều doanh nghiệp có quy mơ lớn năm lợi nhuận mà doanh nghiệp thu lớn lượng chất thải rắn mà doanh nghiệp làm phát sinh vô lớn Việc hồn thiện mơi trường pháp lý, điều chỉnh sách, tăng cường ưu đãi tài tạo thuận lợi cao cho doanh nghiệp, nhà đầu tư tham gia xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải rắn cần thiết Tuy nhiên, chủ trương, sách xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải rắn phải thể chế hóa quy định, quy phạm pháp luật cụ thể, có hiệu lực phải kèm với chế tài nghiêm khắc tài chính, hành hình Ngồi ra, quy định pháp lý liên quan đến hoạt động quản lý chất thải rắn cần điều chỉnh theo hướng tăng cường phân cấp quản lý cho quận, huyện, xã, phường sở trực tiếp hoạt động địa bàn Sự phân cấp nhiệm vụ, yêu cầu quản lý chất thải rắn địa bàn cần khép kín, tập trung bao quát nhằm tạo thuận lợi cho chủ động địa phương, sở từ phát huy mạnh, lực, trách nhiệm cấp, sở Bên cạnh đó, cần phân cấp đầy đủ đồng kinh phí, quyền lợi tổ chức triển khai hoạt động quản lý chất thải rắn phân cấp tương ứng Đặc biệt là, cần có chế đãi ngộ thỏa đáng cho cán bộ, nhân viên làm công tác bảo vệ mơi trường nói chung cơng tác quản lý chất thải rắn nói riêng Cần quan tâm đến đội ngũ lao động, cán bộ, nhân viên trực tiếp làm công tác quản lý chất thải rắn theo hướng chun nghiệp hóa, tiêu chuẩn hóa phân cơng rõ trách nhiệm, quyền hạn, đãi ngộ xứng đáng vật chất lẫn tinh thần cho người, chức danh cụ thể GVHD: Võ Hoàng Yến 52 SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp Bên cạnh đó, cần tăng cường hệ thống tra môi trường Thông qua việc tổ chức đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ chuyên môn Cần thành lập thêm tổ tra – cảnh sát môi trường chuyên trách hoạt động quản lý chất thải rắn từ Trung ương tới cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện địa phương với quyền hạn định kèm theo chế tài quy định rõ ràng, cụ thể để kịp thời phát hiện, xử lý tất hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải rắn địa bàn Người viết thấy nên dùng chế thưởng tiền xứng đáng cho tổ tra – cảnh sát môi trường cách lấy nguồn thu từ tiền phạt để làm kinh phí hoạt động tổ tra – cảnh sát môi trường Đồng thời, cần cao phẩm chất tra các quản lý khác để tránh tình trạng số lợi ích định mà họ vi phạm nguyên tắc hoạt động tra, hoạt động quản lý chất thải rắn Trong trường hợp phát tra cán quản lý chất thải rắn vi phạm cần xử lý nghiêm minh để máy quản lý vững mạnh tạo lòng tin cho nhân dân Tuy nhiên, để thúc đẩy công tác quản lý chất thải rắn ngày hiệu cần sách ưu đãi để khuyến khích nhà đầu tư sử dụng công nghệ tạo điều kiện cho việc hình thành cơng ty thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn từ nhiều nguồn vốn khác Bên cạnh cần có sách khuyến khích nghiên cứu áp dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ tiến lĩnh quản lý chất thải rắn 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Để công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn cách hiệu trước tiên ta cần tăng cường lực thu gom, vận chuyển ứng dụng công nghệ xử lý chất thải rắn tiên tiến nhằm hạn chế chất thải rắn phải chơn lấp, an tồn phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương nói riêng nước nói chung Đồng thời, ta cần mở rộng thêm hệ thống thu gom chất thải rắn; thúc đẩy xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Có thể thấy, để đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Nhà nước cần có sách khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia Nội dung việc xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn huy động mức cao tham gia xã hội vào công tác này; đề cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn; đưa công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn việc bảo vệ môi trường vào nội dung hoạt động khu dân cư, cộng đồng dân cư phát huy cao vai trò tổ chức công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung Thơng qua việc xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn lựa chọn cá nhân, tập thể có thành tích xuất GVHD: Võ Hồng Yến 53 SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp sắc để biểu dương khen thưởng Hiện nay, theo xu hướng chung giới doanh nghiệp tư nhân tham gia ngày rộng sâu vào nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, có dịch vụ bảo vệ mơi trường nói chung dịch vụ quản lý chất thải rắn nói riêng Từ kinh nghiệm Nhật Bản, Bỉ, Singapore… hoạt động quản lý chất thải rắn có ý nghĩa lớn nước ta Người viết thấy rằng, ta áp dụng cách rập khuôn công tác quản lý chất thải rắn Nhật Bản, Bỉ hay Singapore đặc điểm kinh tế đặc thù nước ta không giống Nhật Bản, Bỉ Singapore Do đó, ta phải kết hợp linh hoạt kinh nghiệm mà nước đạt Chẳng hạn cần có phân cơng trách nhiệm rõ ràng nhà nước tư nhân Nhật Bản, đồng thời kết hợp việc kiểm tra giám sát Chính phủ giống Bỉ Ngồi ra, cần nâng cao ý thức người dân hoạt động quản lý chất thải rắn bảo vệ môi trường giống Singapore Tuy nhiên, cần tránh việc cung cấp dịch vụ quản lý chất thải rắn bảo vệ môi trường diễn theo kiểu mạnh thành phần kinh tế bên làm, cạnh tranh tự do, tự phát khơng có hợp tác Vì thế, người viết thiết nghĩ, việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ bảo vệ mơi trường thành lập tập đồn giống Tập đoàn quốc tế Suez lượng, môi trường nước Bỉ tham gia cạnh tranh cung cấp dịch vụ bảo vệ môi trường cần thiết ý nghĩa Mặt khác, cần tăng cường khuyến khích hoạt động phịng ngừa, giảm thiểu phát sinh chất thải rắn; phân loại chất thải rắn nguồn; hoạt động tái chế tái sử dụng chất thải rắn Để giải pháp thực cách khả thi hiệu cần quản lý tổng hợp chất thải rắn theo chế thị trường, thu phí theo khối lượng chất thải rắn phát sinh; tăng cường giảm thiểu chất thải rắn sinh hoạt, sản xuất dịch vụ; kiểm soát chặt chẽ việc nhập phế liệu Như biết phân loại chất thải rắn nguồn điều kiện quan trọng để hoạt động tái sử dụng tái chế chất thải rắn hiệu mà hoạt động tái chế tái sử dụng chất thải rắn mang lại hiệu kinh tế cao, góp phần giảm ô nhiễm bảo vệ môi trường Do đó, ta cần phải vận động tham gia cộng đồng việc phân loại chất thải rắn nguồn; phát triển sở hạ tầng, thu gom xử lý riêng loại chất thải rắn sau phân loại nguồn Đồng thời, Nhà nước cần tạo thị trường tiếp thị sản phẩm tái chế cho người dân biết để phát triển ngành công nghiệp tái chế Tuy nhiên, phải kiểm soát cách chặt chẽ để kịp thời phát xử lý triệt để sở gây nhiễm Ngồi ra, cần tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế nhằm trao đổi, học hỏi kinh nghiệm tìm giải pháp, sách lĩnh vực quản lý chất thải rắn GVHD: Võ Hoàng Yến 54 SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể kinh tế - xã hội nước ta Đồng thời, ta tiếp nhận hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ đào tạo nâng cao lực hoạt động quản lý chất thải rắn Việc tăng cường hợp tác có vai trị ý nghĩa lớn cơng tác quản lý chất thải rắn Thông qua hoạt động hợp tác quốc tế ta có điều kiện triển khai giải nhiều khó khăn, vướng mắc công tác quản lý nước ta mà đặc biệt vấn đề vốn công nghệ 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng Như biết xây dựng khuôn khổ pháp lý cần thiết ý thức tự giác người dân đóng vai trị quan trọng Do đó, tăng cường tun truyền, giáo dục thống nhận thức chung xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải rắn cần thiết phù hợp với quan điểm Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn năm 2050 Ta thấy tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức người dân biện pháp quan trọng tạo đồng thuận cao xã hội Tuy nhiên, ta cần phải thống nhận thức chung xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải rắn để tránh lệch lạc lạm dụng trình triển khai hoạt động xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải rắn Khi tuyên truyền, giáo dục ta không nên xoay quanh việc giải thích chủ trương, đường lối, sách xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải rắn mà điều quan trọng cần thiết phải cung cấp rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng thông tin quy hoạch, dự án đầu tư ảnh hưởng chất thải rắn… để người dân hiểu rõ doanh nghiệp nhà đầu tư tiếp cận đầy đủ thơng tin để đầu tư kịp thời, nhanh chóng hiệu Đồng thời, cần có quy định bắt buộc quan quản lý nhà nước, sở, ngành phải cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho đơn vị kinh tế nhà nước doanh nghiệp có nhu cầu tham gia Chính thế, ta cần tăng cường đổi công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cấp Ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể, cán bộ, đảng viên, tầng lớp nhân dân trách nhiệm ý thức việc quản lý chất thải rắn Đồng thời, cần phát huy vai trị quan thơng tin đại chúng tuyên truyền quản lý chất thải rắn, đa dạng hóa nội dung hình thức tun truyền để người dân hiểu rõ ảnh hưởng chất thải rắn cộng đồng mơi trường Có thể nói tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức biện pháp mềm dẻo quản lý thực hiệu kết đem lại lớn Ngoài ra, người viết thấy lực lượng góp phần khơng nhỏ cho cơng tác quản lý chất thải rắn đạt hiệu chưa phát huy quan tâm mức Đó lực lượng học sinh, sinh viên lực lượng đào tạo GVHD: Võ Hoàng Yến 55 SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp môi trường giáo dục nên nhận thức lực lượng việc quản lý chất thải rắn bảo vệ môi trường cao Là học sinh, sinh viên ta nhận thức đầy đủ ảnh hưởng chất thải rắn ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ mơi trường người viết tin ta có đủ lý lẽ để thuyết phục gia đình ta nhận thức cao việc quản lý chất thải rắn bảo vệ môi trường Bản thân sinh viên Luật nên người viết ý thức việc Chính mà từ bước chân vào Đại học người viết thu gom chai nước rửa chén, chai nước khoáng, lon nước ngọt, chai đựng xà phòng đồ vật mũ, sắt, nhơm… bị vứt bỏ phịng khác nhà trọ để bán đồ phế liệu Mặc dù, số tiền thu khơng cao trung bình tháng từ 20.000 đến 25.000 đồng đủ để người viết mua vật dụng cá nhân cần thiết Do đó, người viết hy vọng tất người nói chung bạn học sinh, sinh viên nói riêng cần ý thức việc quản lý chất thải rắn khơng phải thứ bỏ hoàn toàn Tất chung tay đất nước Việt Nam tươi đẹp, giới phát triển bền vững khơng rác thải GVHD: Võ Hồng Yến 56 SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp KẾT LUẬN Tình trạng chất thải rắn tràn lan tốn nan giải Nó đặt nhiều khó khăn thách thức cho công tác quản lý chất thải rắn nước ta Từ đánh giá phân tích cho thấy công tác quản lý chất thải rắn nước ta đạt kết định đáng ghi nhận Các quan quản lý không ngừng xây dựng từ Trung ương đến địa phương để thực chức quản lý nhà nước mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng Có thể thấy quan đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo phát triển bền vững môi trường, hạn chế khắc phục tình trạng nhiễm môi trường ngày diễn theo chiều hướng xấu Còn văn pháp luật điều chỉnh vấn đề môi trường chất thải rắn ban hành nhiều tạo sở pháp lý cho việc thực thi thực tế Mặc dù, văn pháp luật môi trường chất thải rắn ban hành chưa đồng bộ, thiếu việc áp dụng vào thực tế chưa đạt hiệu cao Đồng thời người dân chưa có ý thức tự giác việc bảo vệ môi trường việc quản lý chất thải rắn Pháp luật chất thải rắn nói riêng mơi trường nói chung chưa có tính cưỡng chế triệt để, biện pháp chế tài chưa chặt chẽ khơng đủ sức răn đe Chính mà pháp luật khơng có tính thuyết phục cao người nên ý thức người dân việc tuân thủ pháp luật thấp Như biết mơi trường nước ta tiếp tục bị nhiễm suy thoái ngày nghiêm trọng chất thải rắn tác nhân gây hậu Việc thực quy định pháp luật hoạt động quản lý chất thải rắn chưa thật nghiêm chỉnh chí cịn bng lỏng Có thể thấy nguyên nhân thực trạng hệ thống quan quản lý môi trường chất thải rắn cịn nhiều bất cập, cán làm cơng tác quản lý mơi trường chất thải rắn cịn thiếu lực lượng, yếu chuyên môn kinh nghiệm thực tế Bên cạnh việc phân cơng, phân nhiệm chưa rõ ràng, vừa chồng chéo vừa để nhiều khoảng trống thiếu quản lý Nhà nước Đồng thời, vai trò trách nhiệm người dân chưa phát huy, đầu tư cho quản lý chất thải rắn chưa u cầu, cịn dàn trải khơng có trọng tâm thiếu hiệu Ngồi ra, công cụ kinh tế chưa phát huy hiệu lực chưa áp dụng cách mạnh mẽ cơng tác quản lý chất thải rắn Có thể thấy rằng, điều kiện đất nước việc quản lý chất thải rắn nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung khơng trách nhiệm quan Nhà nước mà trách nhiệm toàn dân Tuy nhiên, để công tác quản lý môi trường GVHD: Võ Hoàng Yến 57 SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp chất thải rắn đạt hiệu cao ngồi ý thức, đồng lịng tồn xã hội cịn phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh, hợp lý thống Ngoài ra, cịn phải có liên kết chặt chẽ quan quản lý nhà nước chất thải rắn từ Trung ương đến địa phương để phát huy hết khả vai trò quan, đơn vị việc bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp số điều kiện khách quan nên viết tránh khỏi hạn chế thiếu sót Người viết mong nhận quan tâm, góp ý q Thầy Cơ để bổ sung thêm kiến thức cịn thiếu hồn thiện lĩnh vực nghiên cứu GVHD: Võ Hoàng Yến 58 SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn quy phạm pháp luật văn liên quan: Bộ luật Hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Bộ luật Dân năm 2005 Luật Xây dựng năm 2003 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 Luật Đầu tư năm 2005 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Chính phủ phí bảo vệ môi trường chất thải rắn Nghị định số 35/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 tổ chức hoạt động Thanh tra Tài nguyên Môi trường 10 Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 11 Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2009 Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 12 Chỉ thị số 36/CT-TW ngày 25/6/1998 Bộ trị Ban chấp hành Trung ương Đảng tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 13 QCVN 25:2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải bãi chôn lấp chất thải rắn Sách, báo: Lê Huy Bá, Môi Trường, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, năm 2000, trang 205 Ths Lê Huỳnh Mai – Ts Nguyễn Minh Phong, Xã hố cơng tác bảo vệ mơi trường - kinh nghiệm quốc tế đề xuất Việt Nam, Tài nguyên Môi trường, kỳ tháng năm 2009, tr.11 GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp Các trang điện tử: Báo Gia Lai, Quản lý chất thải rắn nhiều hạn chế, Quang Hùng,http://www.baogialai.com.vn/channel/721/201012/Quan-ly-chat-thai-ran-con-nhieuhan-che-1970688, [31/3/2010] Báo mới, Sơ tán công dân Việt Nam khỏi khu vực nhà máy Fukushima, Thuỳ Dung, http://www.baomoi.com/Home/TheGioi/vnexpress.net/So-tan-cong-dan-VietNam-khoi-khu-vuc-nha-may-Fukushima/5883811.epi, [truy cập ngày 18/3/2011] Dân Trí, Rác thải điện tử khơng phải phải thứ bỏ hoàn toàn, Việt Hà, http://dantri.com.vn/c36/s36-382951/rac-thai-dien-tu-khong-phai-thu-bo-di-hoantoan.htm, [truy cập ngày 9/3/2011] Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, Chất thải rắn – hậu q trình thị hoá, Thanh Trà, http://phapluattp.vn/20110411122022951p0c1018/tphcm-chat-thairan-hau-qua-cua-qua-trinh-do-thi-hoa.htm, [truy cập ngày 10/3/2011] Sài Gịn Giải Phóng Online, Chất thải rắn – Bài tốn nan giải nước ta, Thi Hồng, http://www.sggp.org.vn/moitruongdothi/2011/3/253924/, [truy cập ngày 15/3/2011] Tài liệu, Những công cụ kinh tế lĩnh vực quản lý chất thải rắn, http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/nhung-cong-cu-kinh-te-trong-linh-vuc-quan-ly-chat-thairan.217244.html, [13/1/2011] Tin tức, Khánh thành nhà máy xử lý nước rác Phước Hiệp, Nhật Minh http://baotintuc.vn/130n2011031809282065t0/khanh-thanh-nha-may-xu-ly-nuoc-racPhuoc-Hiep, [truy cập ngày 10/3/2011] Tin tức, Sự cố hạt nhân Nhật Bản: Chạy đua với thời gian, Quang Minh, http://baotintuc.vn/130n20110318092820164t0/su-co-hat-nhan-tai-nhat-ban-chaydua-voi-thoi-gian.htm,[ truy cập ngày 18/3/2011] GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Nguyễn Thị Tuyền ... quản lý chất thải rắn Việt Nam Chương 2: Cơ sở pháp lý quản lý chất thải rắn Việt Nam Chương 3: Thực trạng giải pháp quản lý chất thải rắn Việt Nam GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Nguyễn Thị Tuyền Quản. .. chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng quản lý chất thải rắn Việt Nam Trong năm gần hoạt động quản lý chất thải rắn nước ta đặc biệt quan tâm Chính cơng tác quản lý. .. Thị Tuyền Quản lý chất thải rắn Việt Nam thực trạng giải pháp rắn cịn nhiều bất cập Chính hạn chế pháp luật quản lý chất thải rắn làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý chất thải rắn Cụ thể