Nghiên Cứu Luật Thuế Bảo Vệ Môi Trường

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 33 (2007 - 2011) Giáo viên hướng dẫn: Ts Lê Thị Nguyệt Châu Sinh viên thực hiện: Văn Thị Ngọc Hạnh MSSV: 5075105 Lớp: LK 0764A2 Cần Thơ, tháng năm 2011 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… MỤC LỤC Lời mở đầu Chương 1: TỔNG QUAN VỀ THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Thực trạng ô nhiễm môi trường Việt Nam 1.1.1 Môi trường đất 1.1.2 Môi trường nước 1.1.3 Mơi trường khơng khí 1.2 Một số sách tài liên quan đến bảo vệ môi trường 11 1.2.1 Chính sách thuế 12 1.2.1.1 Thuế tiêu thụ đặc biệt 12 1.2.1.2 Thuế thu nhập doanh nghiệp 13 1.2.1.3 Thuế xuất khẩu, thuế nhập 13 1.2.2 Về sách phí 14 1.2.2.1 Phí bảo vệ mơi trường nước thải 14 1.2.2.2 Phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn 15 1.2.2.3 Phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản 16 1.2.2.4 Phí xăng dầu 16 1.2.2.5 Kết đạt tồn thực 17 1.2.3 Sự cần thiết ban hành Luật thuế bảo vệ môi trường 19 1.3 Những vấn đề xây dựng Luật thuế bảo vệ môi trường 22 1.3.1 Mục tiêu, yêu cầu xây dựng Luật thuế bảo vệ môi trường 22 1.3.2 Nguyên tắc tiếp cận xây dựng Luật thuế bảo vệ môi trường 26 1.3.3 Khái niệm thuế bảo vệ môi trường 28 1.3.4 Đặc điểm thuế bảo vệ môi trường 29 1.3.5 Khái quát nội dung Luật thuế bảo vệ môi trường 33 Chương 2: NỘI DUNG CỤ THỂ CỦA LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 Người nộp thuế 37 2.1.1 Khái niệm 37 2.1.2 Nội dung quy định cụ thể người nộp thuế bảo vệ môi trường 37 2.1.2.1 Trường hợp nhập ủy thác hàng hóa 39 2.1.2.2 Trường hợp làm đầu mối thu mua than khai thác nhỏ lẻ 40 2.2 Đối tượng chịu thuế đối tượng không chịu thuế 41 2.2.1 Đối tượng chịu thuế 41 2.2.1.1 Khái niệm 41 2.2.1.2 Cơ sở quy định đối tượng chịu thuế 42 2.2.1.3 Nội dung quy định cụ thể đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường 43 a Xăng dầu loại 44 b Than đá 46 c Dung dịch hydro-chloro-fluoro-carbon (HCFC) 47 d Túi ni lông thuộc diện chịu thuế 48 e Thuốc bảo vệ thực vật thuộc nhóm hạn chế sử dụng 49 2.2.2 Đối tượng không chịu thuế 52 2.2.2.1 Khái niệm 52 2.2.2.2 Nội dung quy định đối tượng không chịu thuế 52 2.3 Căn tính thuế 53 2.3.1 Số lượng hàng hóa tính thuế 54 2.3.2 Mức thuế tuyệt đối 55 2.3.2.1 Khái niệm 55 2.3.2.2 Mức thuế suất tuyệt đối số mặt hàng cụ thể 56 a Mức thuế suất xăng, dầu loại 56 b Mức thuế suất than 57 e Mức thuế suất dung dịch hydro-chloro-fluoro-carbon (HCFC) 57 c Mức thuế suất túi ni lông thuộc diện chịu thuế 58 d Mức thuế suất thuốc bảo vệ thực vật thuộc loại hạn chế sử dụng 58 2.3.2.3 Biểu khung thuế bảo vệ môi trường 58 2.3.2.4 Thẩm quyền nguyên tắc quy định mức thuế dựa vào biểu khung thuế 60 2.3.3 Phương pháp tính thuế 60 2.4 Thời điểm tính thuế 60 2.5 Khai thuế, tính thuế, nộp thuế 61 2.5.1 Đăng ký kê khai thuế 61 2.5.1.1 Kê khai thuế hàng hóa sản xuất nước 62 2.5.1.1 Kê khai thuế hàng hóa nhập chịu thuế 63 2.5.2 Tính thuế, nộp thuế 64 2.6 Hoàn thuế 66 Chương 3: NHẬN XÉT CHUNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 3.1 Nhận xét chung Luật thuế bảo vệ môi trường 67 3.1.1 Ưu điểm 67 3.1.2 Những hạn chế Luật thuế bảo vệ môi trường 70 3.2 Một số giải pháp nhằm thực có hiệu Luật thuế bảo vệ môi trường 72 3.2.1 Về quy định đối tượng chịu thuế 72 a Thuốc 74 b Chất tẩy rửa 75 c Túi ni lông thuộc diện chịu thuế 76 3.2.2 Về quy định mức thuế 78 3.2.3 Việc phân chia nguồn thu từ thuế bảo vệ môi trường 79 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan đoàn thể ngành việc thực thi Luật thuế bảo vệ môi trường 80 3.2.5 Một số giải pháp khác 81 Kết luận 85 Danh mục tài liệu tham khảo NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Nhiệm vụ tất nước phát triển có Việt Nam tăng trưởng kinh tế, để nhanh chóng rút ngắn khoảng cách nước phát triển phát triển, nhiên trình làm mơi trường biến đổi mạnh mẽ theo chiều hướng tiêu cực Bảo vệ môi trường vấn đề “nóng”, chủ đề quan trọng có tính thời diễn đàn nước để kinh tế - xã hội có điều kiện phát triển ổn định, vững yếu tố mơi trường sống nguồn tài ngun có ý nghĩa quan trọng Do đó, việc giải hài hịa mối quan hệ thương mại môi trường đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế bền vững vấn đề lớn quốc gia, đặt cho hệ thống pháp luật nước ta thách thức lớn sách quản lý Tuy nhiên, vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có hướng đi, biện pháp cụ thể Việc sử dụng đơn công cụ pháp lý truyền thống biện pháp mệnh lệnh hành kết hợp với giáo dục truyền thông môi trường không đáp ứng yêu cầu kinh tế đại Hiện giới có biện pháp mạnh công cụ kinh tế bảo vệ mơi trường, thuế bảo vệ mơi trường sử dụng rộng rãi Nhưng nước ta, việc sử dụng cơng cụ kinh tế thuế, phí hành để bảo vệ môi trường quy định rải rác văn pháp luật có liên quan thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt,…chúng ta chưa có riêng loại thuế bảo vệ mơi trường cụ thể Chính vậy, thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 – 2010, chiến lược Quốc gia Bảo vệ mơi trường, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 201/2004/QĐ-TTg ngày 06 tháng 12 năm 2004 phê duyệt chương trình cải cách hệ thống thuế đến năm 2010, với mục tiêu tổng quát: Xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, có cấu hợp lý phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, gắn với đại hố cơng tác quản lý thuế nhằm đảm bảo sách động viên thu nhập quốc dân, đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; góp phần thực bình đẳng, cơng xã hội chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Trong đó, việc nghiên cứu ban hành Luật thuế bảo vệ môi trường với mục tiêu nhằm nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường tồn xã hội từ góp phần làm thay đổi hành vi tổ chức, cá nhân, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG đầu tư, sản xuất tiêu dùng tổ chức, cá nhân; khuyến khích sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu quả, giảm bớt tác động tiêu cực sản xuất, tiêu dùng đến môi trường, giảm thiểu nhiễm suy thối mơi trường tạo thêm nguồn thu cho hoạt động khôi phục môi trường cần thiết phù hợp với bối cảnh kinh tế xã hội Việt Nam xu hướng phát triển kinh tế giới Vì cần thiết đó, Luật thuế bảo vệ mơi trường Quốc hội khóa XII thơng qua kỳ họp thứ ngày 15 tháng 11 năm 2010 có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm 2012 Tuy nhiên, sách thuế mới, phạm vi điều chỉnh Luật tác động đến hoạt động sản xuất, kinh doanh quyền lợi người tiêu dùng, đồng thời có nhiều quy định khác với sắc thuế hành, nên xây dựng, ban hành chưa có kinh nghiệm tổ chức thực thực tế không tránh khỏi tồn tại, khó khăn cần khắc phục kịp thời Vì vậy, nghiên cứu quy định Luật thuế bảo vệ mơi trường, bên cạnh đưa nhận xét, đánh giá chung, nêu quan điểm, đề xuất số giải pháp góp phần áp dụng có hiệu Luật thuế bảo vệ mơi trường thực thực tế, cần thiết Đó lý mà người viết chọn đề tài “Nghiên cứu Luật thuế bảo vệ môi trường” để thực đề tài luận văn hồn thành khóa học Mục tiêu – Đối tượng nghiên cứu: Đề tài hướng đến nghiên cứu nội dung tảng chế quy định sách thuế bảo vệ môi trường nước ta Qua góp phần tìm hiểu sách, quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật có liên quan lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Mặt khác xem xét kỹ bên tham gia sách, điều mà họ mong muốn điều mà sách thuế cần quản lý để đảm bảo tính tương đối khả thi sách thuế, khơng q cứng nhắc đảm bảo quản lý nguồn thu cho ngân sách Đối tượng nghiên cứu đề tài “Luật thuế bảo vệ môi trường”, mà cụ thể đối tượng tham gia chịu tác động sách thuế bảo vệ môi trường; xem xét cách mà thuế bảo vệ mơi trường điều chỉnh, tính tốn số thuế phải nộp thơng qua quy tắc Từ đưa ý kiến cá nhân số giải pháp nhằm góp phần áp dụng thành cơng Luật thuế bảo vệ môi trường Việt Nam GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Phạm vi nghiên cứu: Đề tài không tập trung nghiên cứu quy định hệ thống pháp luật Việt Nam lĩnh vực bảo vệ môi trường công cụ kinh tế lĩnh vực này, mà sở tiền đề cho việc nghiên cứu làm rõ nội dung chi tiết quy định Luật thuế bảo vệ môi trường Việt Nam Qua việc định khung rõ nội dung trọng tâm này, giúp ích cho người viết nhiều khâu bố cục, nghiên cứu bảo vệ luận văn trước hội đồng, tránh việc nghiên cứu lạc đề nội dung ngoại biên không cần thiết Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu thực đề tài luận văn sách thuế bảo vệ môi trường, người viết lựa chọn, sử dùng nhiều phương pháp, thao tác để tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề luận văn phương pháp sưu tầm, thống kê thông tin thu thập việc hệ thống yếu tố, nội dung văn luật đưa phương án phù hợp phương pháp nghiên cứu lý luận dựa quy định luật, nghị định, thơng tư, giáo trình, sách, cập nhật thông tin sách, báo, internet liên quan đến nội dung đề tài nghiên cứu Ngoài đề tài cịn dùng phương pháp pháp phân tích, so sánh, bình luận quy định luật thuế bảo vệ môi trường theo hướng dẫn giáo viên hướng dẫn đề tài tài liệu, đồng thời đưa ý kiến cá nhân số quy định Luật thuế bảo vệ môi trường đưa số giải pháp nhằm góp phần áp dụng hiệu Luật thuế bảo vệ môi trường triển khai thực tế Việt Nam Nội dung nghiên cứu: Đề tài cung cấp nội dung tảng cho việc nghiên cứu chi tiết, cung cấp nhìn tổng quát đối tượng quan hệ sách thuế bảo vệ mơi trường Từ nêu chất, mục tiêu thuế bảo vệ mơi trường, phân tích ưu điểm hạn chế sách thuế bảo vệ mơi trường Việt Nam đề xuất giải pháp phù hợp Kết cấu luận văn chia thành ba chương: Chương 1: Tổng quan thuế bảo vệ môi trường Với nội dung trình bày thực trạng nhiễm mơi trường Việt Nam số sách tài liên quan đến bảo vệ mơi trường sách thuế phí Từ đó, cho thấy cần thiết ban hành Luật thuế môi trường Việt Nam tìm hiểu vấn đề xây dựng Luật thuế bảo vệ môi trường mục tiêu yêu cầu, nguyên tắc tiếp cận xây dựng luật thuế bảo vệ môi trường, khái GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG niệm, đặc điểm thuế bảo vệ mơi trường, đồng thời tìm hiểu khái quát nội dung Luật thuế bảo vệ môi trường Chương 2: Nội dung cụ thể Luật thuế bảo vệ môi trường Xuất phát sở lý luận chương 1, người viết sâu nghiên cứu nội dung cụ thể luật thuế bảo vệ môi trường Theo đó, nội dung chương gồm người nộp thuế, đối tượng chịu thuế, đối tượng không chịu thuế, tính thuế, việc kê khai, tính, nộp thuế, thời điểm tính thuế Qua đó, người viết tìm hiểu, phân tích vấn đề vừa nêu Luật thuế bảo vệ môi trường điểm hợp lý chưa hợp lý vấn đề Chương 3: Nhận xét chung số giải pháp nhằm thực có hiệu Luật thuế bảo vệ mơi trường Với việc tìm hiểu tổng quan chương chi tiết nội dung chương sách thuế bảo vệ mơi trường, chương người viết nhận xét chung lại Luật thuế bảo vệ môi trường đưa ý kiến cá nhân số giải pháp nhằm góp phần thực thi có hiệu Luật thuế bảo vệ mơi trường Việt Nam GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Thứ hai, tương lai Luật phịng chống tác hại thuốc có hiệu lực với nhiều biện pháp ngăn chặn xử lý hành vi gây nhiễm sử dụng, theo giúp giảm lượng lớn sử dụng thuốc lá, đặc biệt với tính chất pháp lý cao luật giúp ngăn chặn lượng thuốc lậu nước ta Thế tạo điều kiện cho thuốc nội có chỗ đứng hơn, với Luật phòng chống tác hại thuốc lá, thu thuế bảo vệ môi trường với thuốc góp phần điều tiết tiêu dùng Thứ ba, thu thuế bảo vệ môi trường tạo công hợp lý người hút thuốc không hút thuốc phải ngày chịu ảnh hưởng từ hành vi tiêu dùng người khác mơi trường chung người gây nhiễm phải có trách nhiệm hành vi Vì để bảo vệ môi trường chung, lâu dài nên xem xét đánh thuế bảo vệ môi trường thuốc Bên cạnh thu thuế bảo vệ môi trường với thuốc kết hợp biện pháp quản lý khác chặt chẽ với lượng thuốc lậu tràn lan hy vọng hạn chế việc sử dụng thuốc b) Chất tẩy rửa: Các sản phẩm tẩy rửa như: nước rửa chén, rửa kính, lau sàn nhà, bàn ghế, vệ sinh bếp, tủ lạnh, khử mùi gồm dạng dung dịch lỏng, dạng kem, bột, viên nén, có loại sản phẩm đa vừa có tác dụng làm vật dụng nhà, đồng thời có tác dụng diệt khuẩn, sát trùng, đuổi côn trùng với giá khoảng vài ngàn đồng đến vài chục ngàn đồng/sản phẩm Về mặt thành phần, loại dung dịch tẩy rửa chứa khoảng – 10 hóa chất khác chất tẩy rửa, chất trung hòa (sút ăn da soda), chất tạo mùi, tạo màu, tạo bọt75 tùy theo cơng dụng, liều lượng mà chất có thay đổi Do ưu điểm tẩy rửa nhanh, thuận lợi việc làm vệ sinh nhà cửa vật dụng với giá hợp lý nên khơng người lạm dụng chất tẩy rửa, gia đình có đến vài loại chất tẩy rửa nhà Tuy nhiên theo cảnh báo nhà chuyên môn, chất tẩy rửa tiềm ẩn nhiều nguy gây hại cho sức khỏe người Các chất tẩy rửa bếp chất rửa chén, chất dùng để lau bàn, lau bếp; hay chất dùng vệ sinh nhà tắm thường có chứa hoá chất benzyl, polyetylen, hay sodium hypochlorite thường thấy nước javen; chất chlorine chất xem có hại cho sức khỏe Mức độ hại nhiều hay tuỳ theo hàm lượng, nồng độ hoá chất dung dịch sử dụng Hàm 75 Nguyễn Hải, Các chất tẩy rửa gây hại sức khỏe, truy cập từ trang web Người lao động: http://nld.com.vn/105828P0C1050/cac-chat-tay-rua-co-the-gay-hai-suc-khoe.htm, cập nhật [ngày 29 tháng 11 năm 2004] GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 75 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG lượng, nồng độ cao tác hại nguy hiểm Theo tiến sĩ Phạm Thành Quân, Phó Trưởng Khoa Cơng nghệ Hóa học Đại học Bách khoa Tp Hồ Chí Minh cho biết sử dụng hóa chất sản phẩm tẩy rửa cịn lưu lại bề mặt đồ dùng, không rửa nguy hiểm cho sức khỏe người sử dụng, người sử dụng sản phẩm thường bị khô da bị thẩm thấu, gây đột biến da, da bị bỏng, nặng bị ung thư da tế bào da bị phá hủy, đặc biệt tiếp xúc với ánh sáng, trình phá hủy da nhanh hơn, chất thải môi trường phá hủy hệ sinh vật Đối với chất phụ gia, màu, hương liệu dùng để sản xuất chất tẩy rửa, khử mùi sử dụng không loại an tồn cịn độc hại chất hoạt động bề mặt Vì thành phần chất tẩy rửa chất hoạt đồng bề mặt theo xu hướng giới sử dụng chất phân hủy sinh học, chất giá đắt nên nhà sản xuất nước sử dụng mà chuyển sang sử dụng loại hóa chất độc hại Tính chất độc hại nguy hiểm chất tẩy rửa thế, lại sử dụng phổ biến gia đình Việt Nam nay, gần loại hàng hóa tiêu dùng cần thiết Vì thu thuế bảo vệ mơi trường chất tẩy rửa nhằm tác động tới ý thức người dân việc bảo vệ môi trường điều tiết sản xuất tiêu dùng, hướng đến sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường sức khỏe sử dụng sản phẩm thay từ thiên nhiên chanh, giấm chẳng hạn để tẩy rửa mùi hôi hay vết dơ hữu hiệu, đơn cử giấm chua có tác dụng tốt việc đánh bóng kim loại, tẩy mùi, rửa chất béo dính bát đĩa; giấm pha nước có tác dụng tẩy trùng tương tư Javen mà rủi ro Chính vậy, biện pháp tài đưa chất tẩy rửa vào đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường trực tiếp tác động đến giá phần tác động đến nhận thức, hành vi tiêu dùng theo hướng bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng, nhiên để khuyến khích sản xuất sản phẩm thân thiện với mơi trường loại trừ hàng hóa chất tẩy rửa chế biến từ thực vật c) Đối với túi ni lông thuộc diện chịu thuế: Túi ni lông thuộc diện chịu thuế loại túi, bao bì làm từ màng nhựa đơn polyetylen, tên kỹ thuật túi nhựa xốp Để hiểu rõ loại hàng hóa này, dự thảo nghị định hướng dẫn thi hành Luật thuế bảo vệ mơi trường giải thích thêm loại túi, bao bì nhựa mỏng làm từ màng nhựa đơn HDPE (high density polyethylene resin) LLDPE (Linear low density polyethylen resin), nhiên tính thuế bảo vệ mơi trường túi ni lông thành phẩm, GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 76 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG khơng tính thuế bao bì đóng gói sẵn hàng hóa nhập dạng chưa sản xuất thành túi đựng Tuy nhiên theo quan điểm cá nhân người viết thu thuế túi ni lơng nên thu bao bì hàng hóa nhập dạng chưa sản xuất thành túi đựng, túi ni lơng gây hại đến mơi trường dạng túi thành phẩm Do đó, để đảm bảo nguyên tắc công đồng thời tác động triệt để đến nhận thức, hành vi sản xuất tiêu dùng nên thu thuế bảo vệ môi trường kể túi ni lông thành phẩm chưa thành phẩm, điều dẫn tới đảm bảo nguyên tắc khả thi luật thuế, mục tiêu bảo vệ môi trường đảm bảo Ngoài nên mở rộng đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường sản phẩm hộp xốp, hộp nhựa, ly nhựa, chai nhựa Theo Cục An tồn vệ sinh thực phẩm hộp xốp sản xuất cơng nghệ polyme hóa monomer styrene sản phẩm chế biến dầu lửa, tạo thành xốp polystyrene (PS) Chất xốp chứa tới 95% khơng khí chứa 5% polystyrene nên nhẹ Ngoài PS, hợp chất để làm hộp đựng thức ăn, nước uống cịn là: expanded polystyrene (EPS), polypropylene (PP), polyethylene terephthalate (PET) Các vật liệu dùng để làm hộp thức ăn cho cửa hàng bán đồ ăn nhanh, sở bán lẻ thực phẩm bao gồm đồ uống Trong số vật liệu kể trên, PP chịu nhiệt cao từ 100 - 120 độ C thời gian dài, ba loại cịn lại khơng thích hợp cho đựng thức ăn nóng 100 độ C Mặc dù PS vật liệu an tồn, hóa chất để sản xuất PS (trong có styrene ethylbenzene) chất có hại cho sức khỏe gây hiệu ứng thần kinh, ảnh hưởng tới chức gan, tụy Nếu nguyên liệu dùng cho sản xuất PS khơng tốt hộp xốp cịn có nguy chứa chất độc kim loại nặng chì cadmium, Việt Nam, đa phần hộp xốp tận dụng từ nhựa tái chế nên nguy chứa độc tố cao.76 Đồng thời theo hầu hết chuyên gia hỏi cho biết dùng hộp xốp, hộp nhựa đựng thức ăn nóng khả gây độc cao Bác sĩ Trần Văn Ký - Hội Khoa học kỹ thuật an toàn thực phẩm Việt Nam, phụ trách an tồn vệ sinh thực phẩm phía Nam cảnh báo: “Các loại bao bì nhựa, xốp đựng thực phẩm hầu hết sản phẩm tái chế Và trình tái chế, người ta phải dùng đến nhiều phụ gia, hóa chất để hịa tan, kết dính Phần lớn phụ gia, hóa chất cơng nghiệp, chứa nhiều tạp chất, kim loại nặng, độc chất Nếu 76 Liên Châu – Thanh Tùng, Cảnh giác với hộp xốp, hộp nhựa đựng thực phẩm, cập nhật từ trang web niên online: http://www.thanhnien.com.vn/Pages/20100401/canh-giac-voi-hop-xop-hop-nhuadung-thuc-pham.aspx, truy cập [ngày 01 tháng năm 2010] GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 77 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG bao bì dùng chứa thực phẩm có sức nóng thực phẩm bị thơi nhiễm” Nghĩa là, với nhiệt độ đó, độc chất có bao bì phân tách, đẩy nhiễm vào thức ăn, gây độc cho người sử dụng Người tiêu dùng thấy bề mặt hộp, bao bì trơn láng, đẹp, chúng tác nhân gây nhiễm độc tố cho thực phẩm Mặt khác, sản phẩm làm từ nhựa nên tương tự túi ni lơng có nhiều ảnh hưởng xấu đến môi trường Tuy nhiên, trào lưu sử dụng hộp xốp, chai nhựa, ly nhựa, hộp nhựa Việt Nam xuất cách vài năm tính tiện lợi, nhẹ, cách nhiệt tốt, giữ ẩm rẻ tiền, vỡ nên sử dụng phổ biến Khơng có quán cơm bình dân, siêu thị, quán ăn, nhà hàng sang trọng sử dụng hộp xốp, chai, ly nhựa đựng thức ăn, nước uống gói cho khách Thế nhưng, chưa thấy nơi ghi dán địa sản xuất Vì bên cạnh biện pháp kiểm soát quản lý chặt chẽ hộp xốp, hộp nhựa, ly nhựa, chai nhựa thu thuế bảo vệ mơi trường với loại hàng hóa góp phần hạn chế, điều tiết sử dụng vừa bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng vừa bảo vệ mơi trường Theo đó, sau thu thuế bảo vệ môi trường túi ni lông, nên xem xét thu thuế hộp xốp, hộp, chai, ly nhựa 3.2.2 Về quy định mức thuế: Thật vậy, việc thực Luật thuế bảo vệ môi trường cần thiết, cần phải cân nhắc, xem xét thật kỹ lượng mức thuế phù hợp đánh vào nhóm sản phẩm, hàng hóa cho khoa học, hợp lý, sở xem xét toàn diện mức độ độc hại với môi trường, khối lượng chất ô nhiễm thải môi trường mối quan hệ loại hàng hóa khác kinh tế - xã hội học tập số kinh nghiệm nước Nhằm bảo đảm sắc thuế không ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, dân nghèo vùng sâu, vùng xa, tránh tiêu cực nảy sinh việc áp dụng luật Theo dự tính mức thuế doanh nghiệp chịu đựng được, mức thuế buộc doanh nghiệp phải tăng giá hàng hóa, tăng đến mức người tiêu dùng phải suy nghĩ lựa chọn mua hàng hóa, từ doanh nghiệp có hướng để thay đổi cơng nghệ sản xuất, sản xuất hàng hóa thay thân thiện với môi trường Đồng thời, người tiêu dùng nhận thức đến việc lựa chọn sản phẩm thân thiện với mơi trường Ví dụ loại hàng đặc biệt thiết yếu xăng dầu, người tiêu dùng khơng có nhiều lựa chọn thay khác sử dụng, giai đoạn đầu để không ảnh hưởng nhiều đến đời sống người dân, thuế bảo vệ môi trường quy định mức thuế với mức phí mơi trường thu GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 78 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Bên cạnh việc chuyển từ thu phí mơi trường sang thu thuế bảo vệ môi trường xăng dầu với mức thu thuế với mức thu phí, theo Nhà nước giảm thuế nhập giá xăng, dầu giới tăng, với tính chất đạo luật thuế bảo vệ môi trường điểu chỉnh hành vi tiêu dùng để phục vụ mục tiêu bảo vệ môi trường mà không gây ảnh hưởng nhiều đến đời sống nhân dân 3.2.3 Việc phân chia nguồn thu từ thuế bảo vệ môi trường: Trước dự thảo thuế bảo vệ mơi trường có quy định ngun tắc chung việc phân chia nguồn thu từ thuế bảo vệ môi trường phân chia ngân sách Trung ương ngân sách địa phương mà không quy định rõ tỷ lệ phân chia thẩm quyền định việc phân chia, mục tiêu sử dụng nguồn thu Sau nhiều lần dự thảo đóng góp ý kiến Quốc hội định để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật nên bỏ quy định đồng thời sửa đổi, bổ sung vào Luật ngân sách Nhà nước năm tới Thế Luật thuế bảo vệ môi trường có hiệu lực vào đầu năm tới, trường hợp Luật thuế bảo vệ mơi trường có hiệu lực mà Luật ngân sách Nhà nước chưa có quy định việc phân chia nguồn thu từ thuế bảo vệ mơi trường nên có bước đệm thay tạm thời cách quy định nội dung Nghị Quốc hội phân bổ ngân sách Trung ương, sau có quy định luật ngân sách thống áp dụng theo Luật ngân sách nhà nước Theo định số 201/2004/QĐ-TTg ngày 06 tháng 12 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ cải cách hệ thống thuế nguồn thu từ thuế bảo vệ môi trường dùng cho bảo vệ mơi trường khơng dùng cho việc khác Vì vậy, với mục tiêu bảo vệ môi trường, khoản thu từ thuế bảo vệ môi trường xác định không nhằm tăng thu cho ngân sách nhà nước mà nguồn thu từ thuế chủ yếu để dành cho bù đắp chi phí quản lý hành sử dụng để tái đầu tư giải vấn đề môi trường địa phương, hỗ trợ cho chương trình an sinh xã hội, nguồn thu phân chia Trung ương địa phương Tuy nhiên đặc thù thuế bảo vệ mơi trường đánh vào người tiêu thụ hàng hóa gây nhiễm, nguồn thu cần bổ sung nhiều cho địa phương tiêu thụ sản phẩm chịu thuế Nhưng làm để xác định lượng tiêu thụ hàng hóa nhiễm địa phương tốn khó Hoặc để đảm bảo tính cơng quyền lợi địa phương nơi diễn hoạt động sản xuất, kinh doanh gây ô nhiễm môi trường phân chia nhiều người nộp GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 79 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG thuế phải nộp nhiều hơn, đồng thời họ phải gánh chịu hậu ô nhiễm nhiều hoạt động sản xuất, kinh doanh diễn ra, nên cần đảm bảo phân bổ nguồn thu đáp ứng yêu cầu khắc phục hậu môi trường Suy cho cùng, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu nên theo hướng ưu tiên nguồn thu cho địa phương theo tỷ lệ nhiều nhằm để lại cho địa cho việc khắc phục nhiễm mơi trường Ví dụ nguồn thu từ thuế bảo vệ môi trường nông nghiệp phân bổ lại cho nông dân, hỗ trợ họ sử dụng biện pháp canh tác thân thiện với môi trường 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan đoàn thể ngành việc thực thi Luật thuế bảo vệ môi trường: Nhằm đảm bảo Luật thuế bảo vệ mơi trường thực thi có hiệu cần có phối hợp quan đoàn thể ngành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Theo cần kiện toàn tổ chức máy quản lý thuế, kiện tồn cơng tác tổ chức, nâng cao lực, hiệu đơn vị, tập thể trực tiếp tham gia hoạt động bảo vệ môi trường theo hướng tập trung chức năng, định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế hoạt động cụ thể Bao gồm hoạt động sau: Trước tiên, việc thực tốt trách nhiệm quan thuế theo quy định Luật quản lý thuế năm 2006 văn hướng dẫn thi hành, Cục Thuế cần tăng cường phối hợp với Cục Thuế địa phương khác, quan chức (như UBND, Sở Công thương, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, quan hải quan), đối tượng nộp thuế khác có liên quan để nắm thêm thông tin hoạt động việc kê khai thuế chủ thể có nghĩa vụ nộp thuế bảo vệ môi trường Trên sở thực rà sốt phân loại dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh có khả phát sinh nghĩa vụ thuế bảo vệ môi trường để yêu cầu đối tượng nộp thuế thực đầy đủ nghĩa vụ thuế Tiếp theo là, tăng cường phân cấp phối hợp, kiểm tra quản lý thuế bảo vệ môi trường cấp, địa phương Sự phân cấp trách nhiệm, yêu cầu quản lý thuế bảo vệ môi trường địa bàn cần khép kín, tập trung bao quát, tạo thuận lợi cho chủ động địa phương, sở, phát huy sức mạnh, lợi thế, lực, trách nhiệm cấp, sở phân cấp tổng thể mạng lưới, guồng máy Ngoài ra, sách thuế nên cần có quy định cụ thể yêu cầu, nội dung, phương thức, GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 80 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG chế độ kiểm tra, giám sát, kế toán kiểm tốn thích hợp nhằm đảm bảo mục tiêu, u cầu hiệu hoạt động quản lý thuế bảo vệ mơi trường Theo trình độ tổ chức máy quản lý thuế chất lượng đội ngũ cán thuế yếu tố định việc thực thi sách thuế Vì cần tăng cường cơng tác bồi dưỡng, giáo dục đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán ngành thuế đạt chuẩn chất lượng chuyên môn nghiệp vụ thuế, nắm vững kiến thức kế tốn, tài chính, thành thạo kỹ chun mơn, kỹ quản lý, trình độ tin học, ngoại ngữ Đồng thời, khơng ngừng tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho đội ngũ cán thuế để nâng cao phẩm chất đạo đức người cán bộ, công chức ngành thuế; xử lý nghiêm khắc cán cố tình vi phạm sách pháp luật thuế, cán có biểu tha hóa biến chất, thông đồng, tiếp tay cho hành vi gian lận, trốn lậu thuế, cán lãnh đạo hay nhân viên ngành thuế, nhằm chấn chỉnh, củng cố xây dựng đội ngũ cán thuế ngày vững mạnh Việc quản lý thuế chặt chẽ tiền đề cho áp dụng thành cơng sách thuế đáp ứng nguyên tắc khả thi Mặt khác, mục tiêu chủ yếu Luật thuế bảo vệ môi trường bảo vệ môi trường nên bên cạnh việc thu thuế cần phối hợp thực số giải pháp mơi trường Chẳng hạn, nên có kết hợp chặt chẽ quan chủ quản tài nguyên, môi trường Trung ương bộ, ngành, địa phương với quan thông tin đại chúng việc cung cấp thông tin, phản hồi ý kiến, đánh giá, khen thưởng chủ thể thực tốt nghĩa vụ thuế bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, lồng ghép nội dung bảo vệ tài nguyên, môi trường phong trào xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, cộng đồng, công sở, việc xét, phong tặng danh hiệu thi đua quan, đơn vị Đảng, Nhà nước cá nhân, tập thể thực tốt mục tiêu luật thuế Xuất phát từ đó, xã hội hóa cơng tác bảo vệ tài ngun, mơi trường theo hướng phát huy sức mạnh, tính tự chủ, sáng tạo tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, gia đình, doanh nghiệp, thành viên xã hội 3.2.5 Một số giải pháp khác: Bên cạnh giải pháp trên, cần kết hợp chặt chẽ, hiệu việc sử dụng công cụ thuế bảo vệ môi trường với công cụ khác nhằm đạt mục tiêu bảo vệ môi trường dài hạn Cụ thể bao gồm: GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 81 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Thứ nhất, cần coi trọng việc rà soát điều chỉnh, thay thế, nâng cấp, bổ sung hoàn thiện quy định pháp lý bảo vệ môi trường, theo hướng cụ thể hóa cho nhóm tác nhân, hành vi gây ô nhiễm môi trường, cho loại ô nhiễm, cho đối tượng chấp hành cụ thể trình thực hoạt động gây ô nhiễm giám sát, bảo vệ môi trường Đồng thời, quy định rõ tiêu thức, tiêu, định mức định tính cho vi phạm bảo vệ mơi trường mức xử phạt tương ứng Mặt khác, cần lồng ghép, gắn kết nhiệm vụ mục tiêu môi trường hoạt động xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội cấp quốc gia lẫn địa phương Hơn sách pháp luật tài ngun mơi trường cần có quy định cụ thể hoạt động kinh tế nước nhằm định hướng, sử dụng tối ưu bảo vệ nguồn tài nguyên đồng thời hỗ trợ hàng hóa nước xâm nhập thị trường khó tính, vượt qua rào cản môi trường quốc gia, bên cạnh ngăn cản dịng vận động hàng hóa đầu tư khơng thân thiện với mơi trường xâm nhập từ bên ngồi vào Việt Nam Chính vậy, làm để Luật thuế môi trường thực công cụ hữu hiệu bảo vệ môi trường không văn mang tính hình thức phải xác định mục tiêu, đảm bảo tính cơng xã hội người nộp thuế tính thống Luật với văn khác Thứ hai, sách thuế bảo vệ môi trường ban hành với nhiều quy định phức tạp khác với sắc thuế hành không tránh khỏi vướng mắc thực Do đó, việc đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế bảo vệ mơi trường có ý nghĩa quan trọng, góp phần định đến việc thực thành công hay khơng sách thuế vào thực tiễn sống Bởi lẽ, chủ thể quan hệ thuế bảo vệ môi trường không nắm bắt quy định pháp luật thuế bảo vệ mơi trường sách thuế khó đảm bảo ngun tắc khả thi Với công tác truyền tải cách rộng rãi, bao quát sách thuế đến cơng dân mà cịn truyền tải thơng tin pháp luật thuế cách cụ thể hơn, sâu rộng hơn, có định hướng mục đích đối tượng xác định Thực hướng đến chủ thể quan hệ pháp luật thuế bảo vệ môi trường bao gồm đối tượng nộp thuế, cán thuế, để họ biết rõ, cặn kẽ quyền nghĩa vụ quy định Luật thuế bảo vệ môi trường Hiện với việc sử dụng phổ biến phương tiện truyền thông kỹ thuật cao người, nên dễ dàng thực công tác thông qua nhiều kênh như: báo, GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 82 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG đài phát thanh, truyền hình, internet,… nơi mà người tiếp xúc ngày Thứ ba, triển khai thực không tránh khỏi vi phạm pháp luật thuế đặc biệt sắc thuế lần đầu áp dụng, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật thuế nói chung thuế bảo vệ mơi trường nói riêng Đây nhiệm vụ trọng tâm nhằm ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời vi phạm thuế Vì thực chế tự khai, tự nộp thuế, đặc biệt thuế bảo vệ môi trường sắc thuế ban hành không tránh khỏi số kẽ hở vướng mắc Do đó, nhiệm vụ chủ yếu quan thuế tập trung vào tra, kiểm tra phát kịp thời vi phạm nhằm nhắc nhở, giáo dục (đối với đối tượng nộp thuế không đủ, không đúng, dây dưa nợ thuế) xử phạt nghiêm trường hợp cố tình lợi dụng chế tự khai, tự tính, tự nộp để gian lận thuế Theo đó, quan quản lý cần nghiên cứu hướng dẫn cụ thể sát với thực tiễn quản lý, xác định rõ nghĩa vụ thuế cho đối tượng nộp thuế, cho loại hồ sơ đăng ký, kê khai, nộp thuế toán thật cụ thể tránh gây vướng mắc khơng đáng có, để đối tượng tránh lách luật, né luật thuế, dẫn đến thiệt hại kinh tế, kể thất thu thuế Tuy nhiên thực công tác cần phân loại đối tượng nộp thuế theo mức độ rủi ro tình trạng thất thu thuế mức độ tín nhiệm đối tượng nộp thuế việc thực nghĩa vụ thuế Theo đối tượng thực nghĩa vụ nghiêm túc cần hạn chế việc tra, kiểm tra, ngược lại cần tăng cường tra, kiểm tra áp dụng chế tài xử phạt nghiêm khắc với hành vi vi phạm pháp luật thuế nhằm răn đe, giáo dục phòng ngừa chung Bên cạnh để thống cho việc thực cơng tác tránh gây phiền hà, khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh người nộp thuế, nên có quan thuế quan có quyền thực cơng tác Thứ tư, đẩy mạnh dịch vụ tư vấn thuế để đối tượng nộp thuế hiểu cách cặn kẽ thực đắn quy định sách thuế sách thuế bảo vệ mơi trường cịn q mẻ phức tạp Đó vấn đề đơn giản đối tượng nộp thuế, thực áp dụng chế quản lý thu nộp thuế theo phương thức đối tượng nộp thuế tự kê khai, tự tính tự nộp thuế, thực tiễn khơng phải đối tượng nộp thuế hiểu biết, nắm rõ thực nghĩa vụ thuế với Nhà nước Do vậy, GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 83 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG đẩy mạnh cơng tác nhu cầu thiết thực đối tượng nộp thuế điều kiện Thứ năm, đối tượng có nghĩa vụ nộp thuế bảo vệ môi trường đăng ký thuế, phải thường xuyên cập nhật thông tin, để theo dõi tiến độ nộp thuế thực toán thuế kịp thời đến hạn nộp thuế, tránh tình trạng nộp trễ hạn, nộp khơng đúng, khơng đủ Vì vậy, cần tăng cường trách nhiệm tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế bảo vệ môi trường việc phối hợp với quan thuế cung cấp thông tin, điều tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo biện pháp hành khác để nâng cao hiệu lực, hiệu Luật thuế bảo vệ môi trường Do việc thu thuế bảo vệ môi trường vấn đề mới, nên cần phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn để việc tính thu thuế phù hợp, nhanh chóng, sát thực Cuối cùng, bên cạnh việc thực công cụ tài thuế, phí biện pháp hành truyền thống để bảo vệ môi trường, cần tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ cập kiến thức nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường nhân dân, nhằm phát huy sức mạnh đồng thuận tồn xã hội cho cơng tác bảo vệ mơi trường Vì bảo vệ mơi trường cần có ủng hộ mạnh mẽ mặt ý thức công chúng họ lại thiếu ý thức kiến thức phương diện Thế quy định nhiều khoản phí với mục đích bảo vệ môi trường chưa trọng công tác tuyên truyền đến người dân doanh nghiệp, sở sản xuất, nên phí thu nhận thức mơi trường chưa tăng Do đó, cơng tác tun truyền chủ trương, nghị quyết, sách, pháp luật tài nguyên, môi trường cần tăng cường đồng nữa, với phương châm “mưa dầm thấm lâu” Hiện nay, đất nước ta có khoảng 650 quan truyền thơng đại chúng với 800 sản phẩm báo chí loại Nếu quan nào, ấn phẩm thường xuyên quan tâm, có mục tuyên truyền quảng bá vấn đề bảo vệ tài ngun, mơi trường tạo sức mạnh to lớn làm chuyển biến nhận thức tạo hành động giảm bớt suy thối, bảo vệ tài ngun, mơi trường cách rõ rệt Có đảm bảo mục tiêu Luật thuế bảo vệ mơi trường phát huy cách tích cực thực có hiệu thực tế, góp phần thực sách phát triển kinh tế bền vững GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 84 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KẾT LUẬN Kinh tế phát triển làm thay đổi giới nhiều mặt, bên cạnh yếu tố tích cực mặt trái làm thay đổi thành phần mơi trường, tăng nhiệt độ khí quyển, thay đổi khí hậu trái đất… Hậu môi trường bị ô nhiễm, cố môi trường phát sinh, ảnh hưởng xấu đến đời sống phát triển người Vì vậy, áp dụng biện pháp bảo vệ môi trường nhiệm vụ cần thiết trước mắt lâu dài quốc gia, có Việt Nam Cái thời phát triển giá cần phải kết thúc, đến lúc cần nghĩ đến chuyện bảo vệ môi trường giá Theo đó, việc luật hóa việc bảo vệ môi trường với hàng loạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường ban hành phần cho thấy tâm tồn hệ thống trị nỗ lực cứu lấy môi trường, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Đảng Nhà nước ta Đặc biệt việc ban hành Luật thuế bảo vệ môi trường vào ngày 29 tháng 11 năm 2010 có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm 2012 cần thiết, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nước ta nay, phù hợp với hệ thống pháp luật thuế nước giới Sau nghiên cứu quy định Luật thuế bảo vệ môi trường năm 2010 cho thấy rằng, luật thuế quy định rõ đối tượng chịu thuế, đối tượng không chịu thuế, người nộp thuế phù hợp với quy định pháp luật hành bảo vệ môi trường; đồng thời quy định tính thuế, mức thuế suất tuyệt đối sở học hỏi kinh nghiệm nước phù hợp với tình hình đất nước hợp lý tạo linh hoạt, đơn giản, minh bạch áp dụng sắc thuế có nhiều quy định khác với sắc thuế hành; quy định cụ thể, rõ ràng quản lý thuế kê khai, tính, nộp thuế, thời điểm tính thuế, hồn thuế trường hợp phù hợp với đặc điểm kinh doanh đặc tính loại hàng hóa tạo thuận tiện, tránh phát sinh vướng mắc thực Tuy nhiên Luật thuế bảo vệ mơi trường cịn số quy định mà theo quan điểm người viết hạn chế như: đối tượng chịu thuế, mức thuế sách thuế bảo vệ mơi trường khơng khéo ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh người dân loại thuế gián thu, cuối người tiêu dùng phải gánh chịu sử dụng hàng hóa gây nhiễm Chính vậy, để đảm bảo ngun tắc khả thi mục tiêu sách thuế phát huy có hiệu thực tế, GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 85 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG quan chức cần kịp thời xây dựng văn hướng dẫn đồng thời có hướng hợp lý lộ trình thực điều khoản quy định Luật thuế bảo vệ mơi trường Ngồi cần có quy định Luật Ngân sách nhà nước việc phân chia nguồn thu từ thuế bảo vệ môi trường để việc triển khai thuận tiện Hy vọng Luật thuế bảo vệ môi trường thực phối hợp với sách mơi trường quốc gia góp phần thay đổi nhận thức hành vi người sản xuất người tiêu dùng việc giảm chất phát thải từ việc sử dụng hàng hóa gây tác động xấu đến môi trường sức khỏe người; từ khuyến khích sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu quả; bảo vệ môi trường sinh thái, đồng thời tạo thêm nguồn thu cho hoạt động khôi phục môi trường Song việc đưa ý kiến nhận định đề xuất số giải pháp người viết thực đề tài dựa suy nghĩ chủ quan cá nhân, bên cạnh với vốn kiến thức chun mơn khơng sâu rộng; q trình nghiên cứu thuế bảo vệ mơi trường nước ta nhằm đưa số giải pháp để áp dụng thành công Luật thuế bảo vệ môi trường Việt Nam, không tránh thiếu sót, hạn chế nhận định tầm nhìn Chính vậy, người viết hy vọng nhận phê bình, đóng góp chân thành q Thầy Cơ bạn để đề tài hoàn thiện GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 86 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Bộ luật dân năm 2005 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 2005 Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp năm 2008 Luật thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2008 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Luật hải quan năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2005) Luật quản lý thuế năm 2006 Luật thương mại năm 2005 10 Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2001 11 Luật thuế bảo vệ môi trường năm 2010 12 Nghị định Chính phủ số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 quản lý chất thải rắn 13 Nghị định Chính phủ số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 phí bảo vệ môi trường chất thải rắn 14 Nghị định Chính phủ số 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2003 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định Chính phủ số 04/2007/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2007 phí bảo vệ môi trường nước thải 15 Nghị định Chính phủ số 63/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng 05 năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định Chính phủ số 82/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 10 năm 2009 phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản 16 Nghị định Chính phủ số 78/2000/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2000 phí xăng dầu 17 Nghị định Chính phủ số 12/2006/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2006 hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngồi 18 Nghị định Chính phủ số 106/2010/NĐ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2010 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định 85/2007/NĐ-CP 19 Thông tư Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn số 24/2010/TT-BNN ngày 08 tháng năm 2010 ban hành Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam 20 Thông tư 85/2007/TT-BTC ngày 18/7/2007 Bộ Tài hướng dẫn Luật Quản lý thuế 21 Thông tư 60/2007/TT-BTC hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế 22 Thông tư liên tịch Liên Bộ Tài – Bộ Tài nguyên Môi trường số 107/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 26 tháng 07 năm 2010 sửa đổi bổ sung Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT Thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn phí bảo vệ mơi trường nước thải 23 Phụ lục danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư khuyến khích đầu tư, ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ số 149/2005/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2005 24 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 03/2009/QĐ-TTg ngày 09 tháng 01 năm 2009 việc điều chỉnh mức thu phí mặt hàng xăng dầu  Sách, báo, tạp chí 25 Giáo trình Luật Tài (Thuế), T.s Lê Thị Nguyệt Châu, năm 2009 26 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2005 27 Gỡ vướng mắc thuế cho doanh nghiệp, Ngọc Khanh, Kinh doanh số 64 ngày 01/11/2010 28 Vũ Bảo, Ơ nhiễm mơi trường thị Việt Nam thực trạng giải pháp, Tạp chí quản lý nhà nước số 171, tháng năm 2010 29 TS Nguyễn Ngọc Thanh, Trần Mạnh Kiên, Đỗ Gioan Hảo, Thuế, phí môi trường giới số định hướng cho Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số 11/2002, tr.46 30 Bộ Tài Nguyên Môi Trường, Báo cáo môi trường quốc gia 2009: Môi trường Khu công nghiệp Việt Nam  Trang thông tin điện tử 31 Phương Dung, Ô nhiễm môi trường nước biển trước tác động phát triển, cập nhật từ trang web thiên nhiên.net: http://www.thiennhien.net/news/139/ARTICLE/13029/2010-12-15.html, truy cập [ngày 15 tháng 12 năm 2010] 32 Kinh nghiệm quốc tế khoản thu nhằm mục đích bảo vệ môi trường, cập nhật từ trang web dự thảo online: http://duthaoonline.quochoi.vn/du-thaoluat/lua323t-thue301-moi-truo300ng/ 33 Chưa có ưu đãi cho xăng sinh học, truy cập từ web VietNam+, ngày 21 tháng 02 năm 2011 34 Tuấn Hà, Việt Nam – Người cam kết tích cực, cập nhật từ web Việt Nam net: http://vietnamnet.vn/khoahoc/2009/09/868940/, truy cập [ngày 16 tháng năm 2009] 35 Chính phủ, Thuyết minh chi tiết dự án Luật thuế bảo vệ môi trường, ngày 06 tháng 04 năm 2010 36 Chính phủ, Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật thuế môi trường, tháng năm 2010 37 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật thuế bảo vệ môi trường số 369/BC-UBTVQH12 , ngày 07 tháng 10 năm 2010 38 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật thuế bảo vệ môi trường, ngày 07 tháng 10 năm 2010 39 Chính phủ, Tờ trình dự án Luật thuế bảo vệ môi trường số 24/TTr-CP, ngày 06 tháng 04 năm 2010 40 Website Tổng cục thuế, www.gdt.gov.vn/ 41 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn/ 42 Website Bộ Tài Nguyên Môi trường, www.monre.gov.vn/ 43 Website Tổng cục Tài nguyên Môi trường, www.nea.gov.vn/ 44 Website Luật tài chính, www.luattaichinh.wordpress.com/ 45 Website Thời báo kinh tế sài gòn, http://www.thesaigontimes.vn/ ... dựng Luật thuế bảo vệ môi trường 26 1.3.3 Khái niệm thuế bảo vệ môi trường 28 1.3.4 Đặc điểm thuế bảo vệ môi trường 29 1.3.5 Khái quát nội dung Luật thuế bảo vệ môi trường. .. Điều Luật thuế bảo vệ môi trường 2010 35 Điều Luật Bảo vệ môi trường 2005 36 Điều 112 Luật thuế bảo vệ môi trường 2010 34 GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 37 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ... thu mua than, Luật thuế bảo vệ môi trường 40 Điểm b khoản Điều Luật thuế bảo vệ môi trường 2010 GVHD: Ts.Lê Thị Nguyệt Châu 40 SVTH: Văn Thị Ngọc Hạnh NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG quy