Quốc gia là một chủ thể độc lập trong luật quốc tế, cấu thành của một quốc gia bao gồm, dân cư, chính thể, lãnh thổ, trong các thành phần đó. Lãnh thổ là cấu thành mang tính chất tự nhiên và đặc trưng để phân biệt giữa quốc gia này với quốc gia khác, để phân định ranh giới giữa quốc gia này vời quốc gia kia. Song đó việc phân định này không phải là dễ dàng, ranh giới của 1 quốc gia được xác định là vùng trời, vùng biển, vùng đất, và vùng long đất, nhưng đường biên giới chỉ xác định được là đường biên giời trên biển, và đường biên giới trên bộ, việc phân định đường biên giới giữa hai quốc gia cũng là vấn đề khá quan trọng để xác định vùng lãnh thổ của nhau. Nhưng trong pháp luật quốc tế cũng có quy định về việc xác định đường biên giới giữa hai quốc gia ở trên biển, và đường biên giới trên bộ, nhằm giải quyết phần nào việc phân định biên giới giữa các quốc gia với nhau.
A MỞ ĐẦU Quốc gia chủ thể độc lập luật quốc tế, cấu thành quốc gia bao gồm, dân cư, thể, lãnh thổ, thành phần Lãnh thổ cấu thành mang tính chất tự nhiên đặc trưng để phân biệt quốc gia với quốc gia khác, để phân định ranh giới quốc gia vời quốc gia Song việc phân định khơng phải dễ dàng, ranh giới quốc gia xác định vùng trời, vùng biển, vùng đất, vùng long đất, đường biên giới xác định đường biên giời biển, đường biên giới bộ, việc phân định đường biên giới hai quốc gia vấn đề quan trọng để xác định vùng lãnh thổ Nhưng pháp luật quốc tế có quy định việc xác định đường biên giới hai quốc gia biển, đường biên giới bộ, nhằm giải phần việc phân định biên giới quốc gia với Việt Nam nằm bán đảo Đông Dương, thuộc vùng Đông Nam châu Á Lãnh thổ Việt Nam chạy dọc bờ biển phía đơng bán đảo Việt Nam có biên giới đất liền với Trung Quốc (1.281 km), Lào (2.130 km) Campuchia (1.228 km) bờ biển dài 3.444 km tiếp giáp với vịnh Bắc Bộ, biển Đông vịnh Thái Lan Việt Nam có diện tích 332.212 km², bao gồm khoảng 327.480 km² đất liền 4.200 km² biển nội thủy, với 2.800 đảo, bãi đá ngầm lớn nhỏ, gần xa bờ, bao gồm Trường Sa Hoàng Sa mà Việt Nam tuyên bố chủ quyền, có vùng nội thủy, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Chính phủ Việt Nam xác định gần gấp ba lần diện tích đất liền khoảng triệu km² Chính Việt Nam có đường biên giới đật liền biển khác dài nên việc phân định đường biên giới quan trọng, nhằm đánh dấu mốc chủ quyền, quyền lợi ích quốc gia song khơng làm ảnh đến quyền lợi ích quốc gia giáp biên B.NỘI DUNG Khái niệm biên giới quốc gia Biên giới quốc gia ranh giới phân định lãnh thổ quốc gia với lãnh thổ quốc gia khác với vùng quốc gia có quyền chủ quyền biển (Quyền chủ quyền quyền quốc gia ven biển vùng biển không thuộc lãnh thổ quốc gia , luật quốc tế quy định thuộc quyền khai thác , bảo vệ thuộc thẩm quyền tài phán quốc gia đó.) Hay nói cách khác Biên giới quốc gia hàng rào pháp lý vạch theo tâm trái đất qua cột mốc quốc gia để giới hạn vùng đất, vùng nước, vùng trời lịng đất thuộc chủ quyền hồn tồn riêng biệt quốc gia phận cấu thành biên giới quốc gia Biên giới quốc gia thường hợp thành phận biên giới bộ, biên giới biển, biên giới lòng đất biên giới không, phận biên giới có đặc diểm riêng biệt ( Ngày nay, biên giới quốc gia hiểu đường ranh giới ghi nhận đồ đánh dấu thực địa mặt thẳng đứng qua đường ranh giới nói xác định giới hạn với bean lãnh thổ quốc gia.) 2.1 Biên giới Biên giới đường biên giới xác định đất liền, đảo sông, hồ biên giới, biển nội địa Biên giới thường ấn định Hiệp định biên giới quốc gia, chủ yếu Hiệp định song phương đa phương Trong số trường hợp biên giới quốc gia quy định số điều ước Quốc tế đặc biệt Trên thực tế , có số nước tự đơn phương xác định đường biên giới mình, việc đơn phương hoạch định có giá trị pháp lý hay khơng cịn phụ thuộc vào việc có quốc gia láng giềng công nhận hay không, quốc gia hữu quan phản đối , đường biên giới trị pháp lý Tóm lại, Biên giới xác định việc ký kết ĐƯQT hai nước hữu quan định quan tài phán quốc tế bean hữu quan đồng ý nhờ giải ( Xác định tài phán quốc tế thường áp dụng trường hợp hai bên khơng cịn khả hoạch định đàm phán giải vấn đề đồng ý giải vấn đề tài phán Phán quan tài phán cho phép giải sớm tranh chấp, xác định biên giới có tính bắt buộc gay tốn định gay nhiều tranh cãi Hình thức áp dụng cho biên giới quốc gia biên giới biển.) Ví dụ: Hiệp định biên giới Lào Việt Nam ( Hiệp định song phương ); Hiệp định biên giới Việt Nam Trung quốc ngày 31/12/1999); Hiệp định Biên giới chung nước Châu Âu ( Hiệp định đa phương ); Điều ước Quốc tế đặc biệt để phân định ranh giới Irăc Côoet (nhưng thực chất thoả thuận hai quốc gia có giám sát Quốc tế, có nghĩa việc phân định ranh giới hai quốc gia hai quốc bàn bạc, thoả thuận định dựa nguyên tắc chủ quyền quốc gia 2.2 Biên giới quốc gia biển Biên giới quốc gia biển tồn hai trường hợp sau: Trường hợp thứ nhất: Đường biên giới phân định vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia với vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia khác (vùng nội thủy vùng lãnh hải) Việc xác định đường biên giới phụ thuộc vào vị trí hai quốc gia hữu quan Nếu hai quốc gia nằm đối diện nhau: cần phân định nội thủy lãnh hải, đường biên giới phân định ranh giới vùng nội thủy, lãnh hải đường trung tuyến quốc gia khơng có thỏa thuận khác Quốc gia A Đường - trung tuyến Biển - Quốc gia B Nếu hai quốc gia kề cận nhau: đường biên giới phân định ranh giới vùng nội thủy, lãnh hải đường cách quốc gia khơng có thỏa thuận khác Quốc gia A - Đường cách Quốc gia B Trường hợp thứ hai: Đường biên giới phân định vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia ven biển với vùng biển khác thuộc quyền chủ quyền quốc gia (Đường biên giới quốc gia biển đường vạch để phân định lãnh hải quốc gia ven biển với vùng tiếp liền tự nhiên biển Vùng tiếp liền không thuộc chủ quyền quốc gia ven biển không đụng chạm đến vùng biển quốc gia khác Trong trường hợp này, quốc ven biển tự quy định, phù hợp với nuyên tắc chung luật biển Quốc tế Sau xác địng cụ thể đường biên giới, quốc gia ven biển phải cơng bố, thức, cơng khai hải đồ tỷ lệ lớn.) 2.3 Biên giới không: Biên giới không quốc gia biên giới vùng trời quốc gia bao gồm hai phần Phần thứ biên giới sườn: Được xác định cách lấy điểm nằm biên giới biên giới biển, kéo dài thẳng lean không trung, “vng góc” với mặt đất Phần thứ hai biên giới cao: Là mặt phẳng nối điểm biên giới sườn, song song với mặt đất ù Hiện nay, luật pháp quốc tế chưa có quy phạm thống ấn định độ cao vùng trời quốc gia Độ cao mặt phẳng quốc gia tự xác định ( thường phụ thuộc vào kỹ nghệ phát triển ngành hàng khơng) 2.4 Biên giới lịng đất: Được xác định dưa đường biên giới biên giới biển quốc gia kéo dài tơí tận tâm trái đất Biên giới thừa nhận thực tiễn quốc tế 3.Các kiểu biên giới quốc gia Trong thực tiễn hoạch định biên giới quốc gia, người ta thường sử dụng số kiểu biên giới sau Biên giới địa hình: Đây kiểu biên giới xác định dựa vào địa hình thực tế dãy núi, sông, hồ, bờ biển…kiểu biên giới phổ biến thời kỳ phong kiến Ví dụ: Biên giới Việt Nam Trung quốc, Pháp ý; Pháp Tây ban nha chủ yếu dựa vào dãy núi Biên giới hình học: Đây kiểu biên giới xác định theo đường thẳng nối điểm lại với không phụ thuộc vào địa hình Kiểu biên giới phổ biến số quốc gia Châu Phi, Bắc Mỹ Châu Á Biên giới thiên văn: Đây kiểu biên giới xác định theo kinh tuyến vĩ tuyến cụ thể Kiểu biên giới thường đươc áp dụng để xác định biên giới quốc gia biển Ví dụ: Hiệp định biên giới Pháp nhà Thanh ( Trung Quốc ) biên giới vịnh Bắc Việt Nam - Trung Quốc năm 1887 Các kiểu biên giới thường áp dụng biên giới quốc gia biên giới quốc gia biển Cịn biên giới quốc gia khơng lịng đất khơng đặt thực tế Xác định biên giới quốc gia Nguyên tắc luật pháp quốc tế xây dựng biên giới quốc gia Trong thực tiễn xây dựng biên giới quốc gia, quốc gia thường dưa vào hai nguyên tắc sau: Nguyên tắc thỏa thuận: Đây nguyên tắc quan trọng việc xây dựng biên giới quốc gia Thực chất việc xây dựng biên giới quốc gia việc giới hạn chủ quyền quyền lực tối cao Nhà nước lãnh thổ Chính vậy, xây dựng biên giới quốc gia, đặc biệt biên giới quốc gia biên giới quốc gia biển quốc gia có chung biên giới phải thỏa thuận, thống để xác lập biên giới ổn định, hòa bình lợi ích chung quốc gia Luật pháp Quốc tế không đặt tiêu chuẩn vạch biên giới, hoạch định biên giới quốc gia Do vây, để xây dựng biên giới hịa bình, hữu nghị, hợp tác quốc gia phải thỏa thuận, thống xây dựng biên giới, dựa nguyên tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia Nguyên tắc Utipossidetis ( chấp nhận hoàn cảnh tại): Nguyên tắc gắn liền với thừa kế quốc gia, sở chung nguyên tắc là: Chỉ chuyển giao cho mà có Ngun tắc Tòa án quốc tế xem nguyên tắc có tính tập qn Phân định biên giới quốc gia Như nói trên, việc xác định biên giới quốc gia phức tạp vô tỷ mỹ, đặc biệt xác định biên giới quốc gia biên giới quốc gia biển hai quốc gia nằm kề cận đối diện Chính vậy, q trình phải tiến hành phối hợp quốc gia có chung biên giới phải trải qua giai đoạn, thủ tục định 5.1 phân biên giới quốc gia Phân định biên giới quốc gia phân thành giai đoạn Giai đoạn 1:Hoạch định biên giới quốc gia Giai đoạn thể thông qua việc quốc gia thỏa thuận ký kết Điều ước Quốc tế biên giới ( bước quốc gia thỏa thuận xây dựng biên giới, thỏa thuận trực tiếp, thức việc đàm phán quốc gia láng giềng, thông qua trung gian bên thứ ba, thơng qua đàm phán quốc tế) nội dung chủ yếu xác định vị trí, tính chất, chiều hướng chung đường biên giới đường biên giới Để tiến hành giai đoạn , bên thường thành lập ủy quyền cho quant hay mặt tiến hành cơng việc gọi “Ủy ban liên hợp hoạch định biên giới hai nước” Quá trình hoạch định biên giới quốc gia phải đáp ứng yêu cầu sau: Phải đưa nguyên tắc làm sở cho việc xác định biên giới quốc gia văn kiện pháp lý loch sử hai quốc gia, đồ có….Ví dụ, Việc hoạch định biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc dựa Công ước hoạch định biên giới VN TQ ký Pháp nhà Thanh năm 1885 – 1887 Biên giới VN, Lào Campuchia hoạch định dựa dồ Sở địa dư Đông dương trước Các điểm lựa chọn để xác định vị trí, hướng đường biên giới phải rõ ràng, xác, phù hợp với yếu tố địa hình thực tế tránh gây mơ hồ, tranh chấp trình phân giới , cắm mốc sau Thơng thường quốc gia thường lựa chọn hình thức sau để hoạch định biên giới: Hoạch định biên giới mới; Sử dụng đường ranh giới có; Trên sở đường ranh giới có có sửa đổi, bổ sung Các quốc gia hoạch định đường biên giới Đường biên giới đường biên giới tự nhiên đường biên giới nhân tạo tùy theo thỏa thuận quốc gia Biên giới tự nhiên đa dạng, xác định theo địa hình thực tế núi, sông , hồ… Mỗi loại địa hình thực tế có cách thức xác định khác nhau, nêu cụ thể phần sau Còn biên giới nhân tạo xác định theo đường kinh tuyến, vĩ tuyến (Biên giới thiên văn) theo đường hình học, đường thẳng nối hai điểm xác định hay đường vịng cung mà tâm điểm bán kính thỏa thuận (Biên giới hình học) Các bên sử dụng đường ranh giới có (theo nguyên tắc chấp nhận hoàn cảnh tại) Đây nguyên tắc chi phối việc việc xác định phần lớn đường biên giới có áp dụng trường hợp kế thừa quốc gia, mà hầu hết quốc gia ngày xuất thân từ việc kế thừa quốc gia Theo nguyên tắc quốc gia kế thừa quốc gia tiền nhiệm có, kể đường biên giới với quốc gia láng giềng Do đó, để xác định đường biên giới theo nguyên tắc này, bên can thỏa thuận công nhận đường biên giới có hai nước mà thơi Hoặc sở đường ranh giới có bên có sửa đổi, bổ sung Sau thống với việc hoạch định biên giới ghi nhận ĐƯQT hoạch định biên giới, bao gồm nội dung như: Xác định nguyên tắc chung việc hoạch định; Xác định chiều hướng chung đường biên giới; Thỏa thuận sử dụng biện pháp kỹ thuật áp dụng trình hoạch định đường biên giới; Thủ tục ký, phê chuẩn, phê duyệt điều ước; Xác định nguyên tắc giải có tranh chấp phát sinh Nguyên thủ quốc gia bên đứng ký kết sau đó, quan có thẩm quyền theo quy định luật pháp quốc gia hữu quan phê chuẩn điều ước để làm cho điều ước có hiệu lực Điều ước sở pháp lý cho việc hoạch định biên giới Các bên chuyển sang giai đoạn việc xác định biên giới quốc gia Giai đoạn 2: Phân giới thực địa Là trình thực địa hóa đường biên giới Hiệp định Tồn cơng việc thường ủy ban hỗn hợp mà quốc gia tổ chức để thực công việc đánh dấu thực địa, điều chỉnh đường biên giới yêu cầu đặc biệt địa hình thực tế mà cần phải có sửa đổi mức độ định Các họat động phân giới thực địa ghi chép đầy đủ, chi tiết hồ sơ, biên bản, sơ đồ kèm theo Hiệp định biên giới Tất sửa chữa, thay đổi dù hình thức phải bên liên quan đồng ý thỏa thuận ( Trên thực tế, - để vạch xác đường biên giới Hiệp định vấn đề khó khăn, gặp phải yếu tố như: địa điểm địa hình hiểm trở, phức tạp, đường biên giới ghi Hiệp định ngang qua cơng trình xây dựng, sử dụng quốc gia, hay ngang qua vùng cư dân sinh sống vùng biên giới đó,… -Mặt khác, việc hoạch định biên giới quốc gia thường bị lẫn loan với phân giới thực địa Thực chất, hai giai đoạn trình xác định biên giới quốc gia Việc hoạch định biên giới quốc gia hoạt động pháp lý, mang tính lý thuyết Sản phẩm việc hoạch định điều ước quốc tế tài liệu đồ mô tả chi tiết ghi văn điều ước Còn việc phân giới thực địa q trình mang tính vật lý, kỹ thuật Sản phẩm việc xác định xác vị trí , hướng đường biên giới thực địa.) Giai đoạn 3: Cắm mốc Đây giai đoạn cuối trình phân giới thực địa Giai đoạn ủy ban hỗn hợp tiến hành cắm mốc cột mốc cụ thể điểm hai bên đánh dấu thực địa.Thông thường bên thỏa thuận số lượng, chất liệu, kích cỡ, độ cao, ký mã hiệu coat mốc, cách thức cắm cột mốc… Ví dụ, Việt Nam Campuchia thỏa thuận với bên Việt Nam cắm cột mốc số lẻ, Campuchia cắm cột mốc số chẵn Trong trình xác định đường biên giới, quốc gia thỏa thuận với việc tiến hành giai đoạn riêng lẻ, hay gộp chung giai đoạn phân giới thực địa cắm mốc làm Ví dụ, VN Cam Pu Chia thỏa thuận phân giới đến đâu cắm mốc đến đó, Trong đó, Việt Nam Trung Quốc thỏa thuận phải hoàn tất giai đoạn phân giới thực địa tiến hành cắm mốc Sau hoàn tất giai đoạn trên, bên phải vẽ lại tồn sơ đồ, vị trí tọa độ cột mốc Nếu sơ đồ, vị trí cột mốc khơng xác hiệp định, hai nước phải ký với hiệp định bổ sung xác định lại thỏa thuận biên giới Cả sơ đồ hiệp định phải gắn liền với hiệp định gốc ký kết ban đầu Đồng thời, việc cắm mốc hoàn thành, bên phải ký với Nghị định thư quy chế dành cho khu vực biên giới Các mốc quốc giới htường đặt điểm ở: Mỗi cửa khẩu; Các điểm chuyển hướng trọng yếu đường biên giới chân núi, đỉnh núi; điểm đường quốc lộ, đường sắt, suông suối… 5.2 Một số trường hợp đặc biệt việc xác định biên giới quốc gia A,Trường hợp đường biên giới chạy qua dãy núi Các bên thỏa thuận với xác định đường biên giới theo hai cách: Cách 1: Các bên xác định đường biên giới theo sông núi, tức xác định điểm cao đỉnh núi, nối liền chúng với để chia dãy núi làm đơi Phương pháp mang lại công việc phân chia chủ quyền dãy núi, lại hạn chế chỗ,khu vực biên giới trở nên hiểm trở, an ninh, khó quản lý bảo quản cột mốc Cách 2: Các bên có thểxác định biên giới theo đường chân núi, dãy núi thuộc hẳn quốc gia, việc xác định trở nên đơn giản dễ thực hiện, lại khó giải vấn đề lợi ích bên việc khai thác, sử dụng dãy núi B,Xác định biên giới sông: Việc xác định biên giới sông phức tạp, tùy vào việc sơng có sử dụng cho giao thông đường thủy hay không, sông có nhiều nhánh hay có nhánh, có nhiều nhánh nhánh chính….cụ thể: Đối với sông không sử dụng cho giao thông đường thủy, bên thường xác định đường biên giới đường trung tuyến sông; Đối với sông sử dụng cho giao thông đường thủy, bên thường xác định đường biên giới theo dịng chảy sơng (hay cịn gọi đáy lũng), có nghĩa xác định theo điểm dịng nước nơi tàu thuyền lại Ngồi ra, quốc gia phân khúc sông để xác định khúc thuộc chủ quyền quốc gia , khúc thuộc chủ quyền phía bên kia; Nếu sơng có nhiều nhánh, bên phải xác định xem nhánh nhánh xác định đường biên giới nhánh đó; Đối với sơng có cầu bắc ngang qua, nước thường xác định đường biên giới cầu nằm cầu Do đó, khơng thiết đường biên giới cầu phải trùng với đường biên giới sơng Ví dụ, Biên giới sơng Ranh Pháp Đức xác định đường đáy lũng, biên giới cầu bắc qua sông Ranh hai nước điểm cầu, hai đường không trùng khít với C,Xác định biên giới hồ: Trong trường hợp quốc gia giáp hồ biên giới, bên thỏa thuận xác định tâm hồ, sau nối điểm biên giới hồ quốc gia qua tâm hồ để phân chia vùng hồ thuộc chủ quyền bên Tuy nhiên, tùy thuộc vào địa hình cụ thể mà đường biên giới hồ quốc gia không thiết phải đường thẳng nối qua tâm hồ Ngồi ra, người ta cịn xác định đường biên giới hồ cách: Đường trung tuyến hình học đường cách bờ hồ; Đường trung tuyến điều ước; Đường thẳng nối điểm mút biên giới đất liền; Đường biên giới thiên văn Đối với đảo nằm hồ đường trung tuyến, quốc gia thường thỏa thuận cho biên giới vòng quanh đảo để tránh cắt qua chúng trường hợp đảo nhỏ 5.3 Phân định biên giới quốc gia biển Việc xác định biên giới quốc gia biển không giống với việc xác định biên giới quốc gia (chủ yếu tự thỏa thuận quốc gia hữu quan, việc hoạch định biên giới quốc gia biển phụ thuộc nhiều vào quy định Công ước 1982 Luật Biển) Các quốc gia có biển thường phải xác định biên giới hai trường hợp sau: Trường hợp thứ nhất: Xác định đường biên giới phân định vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia với vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia khác nước ven biển đối diện tiếp giáp nhau: Điều phụ thuộc vào vị trí hai quốc gia Tùy vào việc hai quốc gia nằm đối diện hay tiếp giáp mà đường biên giới biển xác định theo nguyên tắc đường trung tuyến đường cách bên khơng có thỏa thuận khác Trường hợp thứ hai: Nếu đường biên giới quốc gia biển không liên quan, đụng chạm tới vùng biển quốc gia khác Có nghĩa đường biên giới quốc gia biển nhằm phân định xác giới hạn lãnh thổ quốc gia với vùng biển tiếp liền khơng phải lãnh thổ quốc gia Trong trường hợp quốc gia ven biển dựa vào quy định luật Quốc tế (Công ước 1982 Luật biển) đặc điểm riêng biệt lãnh thổ quốc gia để tự đưa tun bố ( cơng bố) thức đường sở, chiều rơng lãnh hải từ người ta biết xác đường biên giới biển quốc gia Đường biên giới quốc gia biển đường ranh giới phía ngồi lãnh hãi 5.3.1 Xác định biên giới biển theo quy định pháp luật Việt Nam Khoản Điều Luật Biên giới quốc gia năm 2003 quy định: “Biên giới quốc gia biển hoạch định đánh dấu toạ độ hải đồ ranh giới phía ngồi lãnh hải đất liền, lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo Việt Nam xác định theo Công ước Liên Hợp Quốc Luật biển 1982 điều ước quốc tế Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan” Điều Nghị định 140/2004/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2004 quy định chi tiết số điều Luật biên giới quốc gia quy định: “Biên giới quốc gia biển ranh giới phía ngồi lãnh hải đất liền, lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo Việt Nam Ở nơi lãnh hải, nội thuỷ vùng nước lịch sử Việt Nam tiếp giáp với lãnh hải, nội thuỷ vùng nước lịch sử Việt Nam tiếp giáp với lãnh hải, nội thuỷ vùng nước lịch sử nước láng giềng, biên giới quốc gia biển xác định theo Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết với nước láng giềng đó” Như vậy, Biên giới quốc gia biển Việt Nam xác định cụ thể theo quy định hai văn nói Trong việc xác định ranh giới ngồi lãnh hải việc quan trọng phải xác định đường sở Việt Nam, việc xác định đường sở có yếu tố định việc xác định biên giới biển Việt Nam Thực tiễn hoạch định biên giới biển Việt Nam với nước láng giềng Theo Công ước Liên Hợp Quốc Luật biển 1982 quy định Việt Nam, số nước có vùng biển tiếp giáp với biển Việt Nam Việt Nam nước láng giềng hình thành nên số vùng chồng lấn Lãnh hải, Vùng đặc quyền kinh tế Thềm lục địa cần giải hoạch định biên giới biển Việt Nam nước Trong đó, vấn đề hoạch định biên giới Biển Đơng cịn liên quan đến việc giải tranh chấp chủ quyền hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa lãnh thổ Việt Nam từ lâu đời Về mặt lịch sử pháp lý có đủ sở để khẳng định Việt Nam Nhà nước đầu tiên, từ kỷ XVII chiếm hữu thực chủ quyền hai quần đảo cách thực sự, liên tục hồ bình phù hợp với pháp luật quốc tế Việt Nam mặt kiên đấu tranh bảo vệ chủ quyền hai quần đảo trên, mặt khác sẵn sàng nước bàn bạc, giải tranh chấp thơng qua thương lượng hồ bình sở luật pháp quốc tế Trên sở Công ước 1982 Việt Nam quy định phạm vi, chế độ pháp lý vùng biển thềm lục địa Việt Nam thơng qua Tun bố phủ ngày 12/05/1977 Lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa Việt Nam ngày 12/11/1982 đường sở để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam Quốc hội Việt Nam phê chuẩn Công ước 1982 ngày 23/06/1994 Trong khu vực Biển Đông nước khu vực Biển Đông hầu tham gia Cơng ước Luật biển 1982 như: Philippin tham gia ngày 08/04/1984; In-đô-nê-xia tham gia ngày 03/02/1986; Singgapo tham gia ngày 17/11/1994, Trung Quốc tham gia ngày 07/06/1996, Thái Lan ký kết cơng ước chưa phê chuẩn Như vậy, nói tất nước khu vực thừa nhận Công ước 1982 Đây sở pháp luật quốc tế thống để bên giải tranh chấp biên giới biển vùng chồng lấn Quan điểm Nhà nước ta việc hoạch định biên giới biển vùng chồng lấn với nước láng giềng là: thơng qua thương lượng, hồ bình, bình đẳng sở pháp luật quốc tế nhằm tìm giải pháp công cho bên liên quan Việt Nam tích cực ủng hộ nỗ lực nước ASEAN thúc đẩy đối thoại nhằm trì hịa bình ổn định biển Đơng (DOC) ASEAN-Trung Quốc năm 2002, giải tranh chấp biện pháp hịa bình, khơng sử dụng đe dọa sử dụng vũ lực, kiềm chế, không tiến hành hoạt động làm phức tạp thêm tình hình, khơng chiếm đóng mới, tăng cường nỗ lực xây dựng lịng tin tiến hành đối thoại quốc phòng, đối xử nhân đạo với người bị nạn biển, trao đổi thơng tin liên quan; tìm kiếm khả hợp tác số lĩnh vực nhạy cảm bảo vệ mơi trường biển, nghiên cứu khoa học, an tồn hàng hải, tìm kiếm cứu nạn chống tội phạm xuyên quốc gia buôn lậu ma túy, cướp biển, cướp có vũ trang, bn bán vũ khí bất hợp pháp Tại Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN-Trung Quốc diễn chiều 21/7/2011 Bali (Indonesia), Ngoại trưởng ASEAN Trung Quốc đạt trí thức thơng qua Quy tắc hướng dẫn thực thi Tuyên bố ứng xử bên Biển Đơng (DOC) sau chín năm đàm phán ASEAN - Trung Quốc Đây bước tiến bước khởi đầu có ý nghĩa, đóng góp vào việc xây dựng lòng tin thúc đẩy triển khai tuyên bố DOC Một số bất cập quy định pháp luật Việt Nam biên giới biển so với quy định Công ước Luật biển năm 1982 Một là, quy định cách xác định đường sở tỏ có nhiều điểm khơng thống Các tuyên bố năm 1977 Tuyên bố năm 1982, Luật biên giới quốc gia năm 2003 quy định cách xác định đường sở chúng lại có thống Theo Tuyên bố năm 1982 hệ thống đường sở ven bờ lục địa Việt Nam gồm 10 đoạn nối 11 điểm, trừ điểm A8 nằm mũi đại lãnh, điểm lại nằm đảo Đây chưa phải hệ thống kín, cịn tồn hai điểm nằm ngồi biển chưa xác định, điểm vùng nước lịch sử Việt Nam - Campuchia điểm kết thúc cửa Vịnh Bắc Bộ Hơn nữa, lại lấy số đảo cách xa bờ làm điểm sở nên khơng theo xu hướng chung bờ nên bị số nước trích như: Trung Quốc, Thái Lan, Malaixia, Singapore, Anh, Pháp, Đức, Mỹ, Nhật, Úc Tuy tất nước giới có cách xác định đường sở nước phù hợp hồn tồn với quy định Công ước Luật biển năm 1982 không bị nước khác phản đối Vấn đề Việt Nam chưa có cách lý giải thật khoa học, sở Công ước Luật biển năm 1982 để nước phản đối hiểu lý mà lại xác định đường sở Việt Nam Theo quy định Luật biên giới quốc gia năm 2003 đường sở đường gãy khúc nối liền điểm lựa chọn ngấn nước thủy triều thấp dọc bờ biển đảo gần bờ Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam xác định công bố Cách xác định kết hợp hai phương pháp phương pháp đường sở thông thường phương pháp đường sở thẳng song chưa rõ ràng, cụ thể Hai là, quy chế pháp lý tàu thuyền, cá nhân người nước hoạt động khu vực biên giới Việt Nam biển quy định không thống văn pháp luật Quy định pháp luật Việt Nam cịn chặt chẽ, phân biệt người nước ngồi người Việt Nam khu vực biên giới biển Việt Nam Ba là, quy định pháp luật quyền tài phán hành chính, hình sự, chế tài tương ứng khu vực biên giới cịn có mâu thuẫn, đặc biệt khơng phù hợp với quy định Công ước Luật biển năm 1982 Ví dụ, biển Việt Nam theo quy định Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 Việt Nam có quyền tài phán hình người tầu thuyền tầu thuyền nước ngồi, theo quy định Điều 27, Điều 28 Công ước Luật biển năm 1982 miễn tài phán hình Bốn là, vấn đề phịng, chống nhiễm mơi trường biển chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Việt Nam khu vực biên giới biển có quy định khơng thống nhất, dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm lẫn có vấn đề xử lý ô nhiễm biển Năm là, hầu hết văn pháp luật Việt Nam chưa có quy định cụ thể việc xác định ranh giới phía ngồi lãnh hải đất liền, lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo Việt Nam Kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam biên giới biển Công ước Liên Hợp Quốc Luật biển năm 1982 có ý nghĩa quan trọng quốc gia thành viên, đặc biệt sở pháp lý quốc tế giằng buộc quốc gia thành viên Công ước Luật biển 1982 sở pháp lý quốc tế quan trọng để quốc gia áp dụng để mở rộng vùng biển mình, mở rộng quyền, quyền chủ quyền quốc gia ven biển; sở quan trọng việc giải tranh chấp phân định vùng biển chồng lấn quốc gia vên biển, việc xác định đường sở để tính chiều rộng lãnh hải, xác định ranh giới lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa… Dựa phân tích, vào bối cảnh địa trị khu vực tình hình chung có liên quan tới Công ước Luật biển 1982, số kiến nghị đề xuất sau: Một là, cần sớm đưa định sửa đổi, bổ sung hệ thống đường sở thẳng Việt Nam cho phù hợp với Công ước 1982 tập quán quốc tế Hai là, sớm hồn thiện dự thảo thơng qua Luật vùng biển Việt Nam tạo sở pháp lý thống cho hệ thống văn pháp quy biển Việt Nam Ba là, tích cực tiến hành nghiên cứu, chuẩn bị thêm tài liệu, tư liệu, số liệu khoa học tự nhiên pháp lý liên quan đến việc xác định biên giới biển khu vực biên giới Việt Nam Thực đề tài nghiên cứu nhiều có tính áp dụng cao biển việc xác định biên giới biển - khu vực biên giới biển; đặc biệt đề tài nghiên cứu giúp cho việc giải tranh chấp xảy phân định biên giới biển Việt Nam với nước khu vực Biển Đông Bốn là, đẩy mạnh công tác chuẩn bị đàm phán phân định biên giới biển với nước có liên quan, tranh thủ thời giải dứt điểm tranh chấp để tạo mơi trường ổn định có sở pháp lý vững chắc, rõ ràng phù hợp với pháp luật quốc tế nhằm khai thác tài nguyên sinh vật, khơng sinh vật, khai thác tài ngun khống sản, thực việc quản lý bảo vệ biển Năm là, quy hoạch luồng tuyến hoạt động giao thông vận tải nội thủy lãnh hải theo quy định Cơng ước Luật biển 1982, tun bố Chính phủ Việt Nam vùng biển thềm lục địa Việt Nam ngày 12 tháng năm 1977 Nhằm bảo vệ chủ quyền biển đảo, thuận lợi cho hoạt động kiêrm sốt, sẵn sàng ứng phó cố mơi trường tàu biển gây bảo đảm an toàn hàng hải biển Sáu là, vùng nước lịch sử Việt Nam Campuchia có Hiệp định vùng nước lịch sử hai bên chưa có phân định biên giới biển Thực tế, tình hình an ninh, trật tự vùng nước lịch sử phức tạp, chưa có hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản, chủ yếu khai thác hải sản theo truyền thống, phương tiện đánh bắt nhỏ, công cụ đánh bắt thô sơ Do vậy, cần sớm có Hiệp định hợp tác nghề cá khai thác tài nguyên nhằm ổn định tình hình khai thác tài nguyên cư dân hai nước vùng Bảy là, cần sớm có quy định ranh giới ngồi lãnh hải, có quy định cách cụ thể, rõ ràng cơng bố tọa độ hải đồ thức đường ranh giới lãnh hải Việt Nam C.KẾT LUẬN Việc xác định biên giới quốc gia tính chất lịch sử mức độ ổn định đặt mức độ cao thực tiễn quan hệ Quốc tế Chính tầm quan trọng biên giới thể thống quốc gia điều khơng thể coi nhẹ, tầm quan trọng biên giới mổi quốc gia, nên việc phân định biên giới hai quốc gia cần phải thực cụ thể, rõ rang, đảm bảo pháp luật mổi quốc gia, pháp luật quốc tế Tránh tình trạng xảy tranh chấp sau phân định xong đường biên giới Đặc biệt phải hoàn thiện hệ thống pháp luật phân định đương biên giới đường biên giới biên sở tôn trọng luật pháp quốc tế cụ thể Công ước luật biển UNCLOS 1982 Và tôn trọng nguyên tắc ứng xử biển đơng DOC nhằm tránh tình trạng xung đội vấn đề biên giới biển Danh Mục Viết Tắt VN – Việt Nam TQ – Trung Quốc ĐƯQT – Điều Ước Quốc Tế Tài Liệu Tham Khảo Giáo trình Luật Quốc Tế Trường Đại Học Kiểm Sát Hà Nội Công Ước Liện hơp quốc luật biển 1982 Nghị định 140/2004/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2004 quy định chi tiết số điều Luật biên giới quốc gia Luật Biên giới quốc gia năm 2003 Nxb Lao động Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 165-177, Xác định biên giới biển khu vực biên giới biển Việt Nam từ góc độ pháp Luật quốc tế Nguyễn Bá Diến, Nguyễn Hùng Cường ... Trung Quốc năm 1887 Các kiểu biên giới thường áp dụng biên giới quốc gia biên giới quốc gia biển Còn biên giới quốc gia khơng lịng đất không đặt thực tế Xác định biên giới quốc gia Nguyên tắc luật. .. ranh giới nói xác định giới hạn với bean lãnh thổ quốc gia.) 2.1 Biên giới Biên giới đường biên giới xác định đất liền, đảo sông, hồ biên giới, biển nội địa Biên giới thường ấn định Hiệp định biên. .. giới quốc gia Thực chất việc xây dựng biên giới quốc gia việc giới hạn chủ quyền quyền lực tối cao Nhà nước lãnh thổ Chính vậy, xây dựng biên giới quốc gia, đặc biệt biên giới quốc gia biên giới