Báo cáo này tập trung tổng hợp các quan điểm giải thích nguyên nhân dẫn đến nghèo và bất bình đẳng trên thế giới; khái quát hiện trạng nghèo và giảm nghèo trên thế giới và Việt Nam; tổng hợp các chính sách thường được các nước có thành tựu giảm nghèo nổi bật thường áp dụng; mô tả diễn biến hiện trạng nghèo trên thế giới bao gồm cả Việt Nam.
THÀNH TỰU VÀ GIẢI PHÁP HƯỚNG TỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Phan Sỹ Hiếu1, Nguyễn Thị Thu Trang1, Nguyễn Thị Lan Anh1, Lê Thị Thùy Linh1, Nguyễn Thị Thanh Xn2 TĨM TẮT Giảm nghèo ln xác định mục tiêu Thiên niên kỷ giới Các tổ chức quốc tế xác định chuẩn nghèo, làm sở để đo lường đánh giá diễn biến trạng nghèo đói giới Dựa chuẩn nghèo giới đặc điểm cụ thể, nước xác định chuẩn nghèo riêng, cao thấp chuẩn nghèo giới Trong giai đoạn 1990 - 2015, thành tựu giảm nghèo giới đánh giá tốt lịch sử nhân loại Tỷ lệ dân số giới sống chuẩn nghèo tuyệt đối giảm mạnh, từ mức gần 36% năm 1990 xuống 10% năm 2015 Tốc độ giảm nghèo nhanh nước Đông Á - Thái Bình Dương Nam Á Trung tâm Tin học Thống kê Trường Đại học Đại Nam 1, 2, Việt Nam nước có thành tựu giảm nghèo bật Tỷ lệ nghèo đói tuyệt đối giảm từ 70% năm 1980, xuống 53% năm 1993, 14% năm 2008, 9,8% năm 2016 Thành cơng giới nói chung Việt Nam nói riêng kết sách phát triển thị trường cạnh tranh hơn, đầu tư công hiệu hơn, dần trọng tới hiệu đầu tư trực tiếp cho người nghèo vùng nghèo Trong 25 năm qua, bên cạnh sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy xuất nhập khẩu, Việt Nam triển khai nhiều chương trình giảm nghèo Chương trình 135 năm 1998, Chương trình 134 năm 2004, Chương trình 167 năm 2005, Chương trình 30a năm 2008, Chương trình MTQG nơng thơn năm 2010, Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững năm 2016 Tuy nhiên, thành tựu giảm nghèo giới Việt Nam gặp nhiều thách thức Đối với giới, tỷ lệ nghèo đói tuyệt đối giảm không đồng vùng Tỷ lệ người nghèo tăng mạnh quốc gia châu Phi Số lượng người nghèo tuyệt đối không giảm suốt giai đoạn Tỷ lệ nghèo đói tương đối giảm với tốc độ chậm nhiều so với tốc độ giảm tỷ lệ nghèo đói tuyệt đối Đối với Việt Nam, tốc độ giảm nghèo có dấu hiệu chậm lại bất bình đẳng thu nhập có xu hướng tăng Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhiều nước bao gồm Việt Nam chậm lại tăng trưởng tương lai ngày phụ thuộc vào đóng góp nhiều khoa học cơng nghệ hiệu quản lý Hiệu đầu tư công cho chương trình giảm nghèo thấp so với kỳ vọng Kết đánh giá chương trình giảm nghèo Việt Nam Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý cho thấy, hiệu giảm nghèo, mức độ hưởng lợi, khả thoát nghèo dự án chưa cao khó đánh giá hợp lý Các nguyên nhân sở liệu chưa có, phương pháp chọn mẫu hộ tham gia dự án trùng lặp, mức đầu tư thấp, tốc độ giải ngân chậm, thời gian hỗ trợ ngắn, hỗ trợ đầu vào chủ yếu, tổ chức quản lý cồng kềnh Trong tương lai, hỗ trợ cần xem xét xem cho với quy định quốc tế, thường khuyến khích người nghèo tham gia vào chuỗi giá trị thị trường minh bạch Các hỗ trợ hiệu thường đầu tư vào giáo dục, nghiên cứu, giao thông nông thôn GIỚI THIỆU Xóa bỏ tình trạng nghèo tuyệt đối, giảm nghèo tương đối giảm bất bình đẳng xã hội mục tiêu không nước mà mục tiêu toàn giới từ nhiều thập kỷ qua Năm 2015, mục tiêu Thiên niên kỷ Liên Hiệp Quốc, giảm tỷ lệ nghèo tuyệt đối xuống 3% dân số toàn cầu đến năm 2030 mục tiêu Trong giai đoạn 1990 - 2015, giới đạt thành tựu lớn giảm nghèo, đặc biệt nước Đông Á - Thái Bình Dương Nam Á Tỷ lệ nghèo đói tuyệt đối toàn cầu giảm từ mức gần 36% xuống 10%, tương ứng với tỷ người khỏi nghèo đói tuyệt đối, giúp giới đạt mục tiêu thiên niên kỷ sớm năm so với kế hoạch Việt Nam nước có thành tựu bật giảm nghèo gần 30 năm qua Tỷ lệ nghèo tuyệt đối Việt Nam theo chuẩn quốc tế giảm từ khoảng 70% năm 1980, xuống 58% năm 1993, 14% năm 2008, 10% năm 2015 Các mục tiêu giảm nghèo tuyệt đối Việt Nam điều chỉnh dần theo giai đoạn thời gian khác để phù hợp với thay đổi điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, năm tới, mục tiêu giới Việt Nam giảm nghèo gặp phải nhiều thách thức bao gồm yếu tố khách quan gia tăng dân số giới, biến đổi khí hậu dẫn đến thiệt hại sản xuất nông nghiệp, yếu tố chủ quan tăng trưởng kinh tế chậm lại, phân phối thu nhập khơng đồng vùng, miền, nhóm dân cư; sử dụng vốn cơng cho chương trình giảm nghèo thiếu hiệu quả; sách giảm nghèo chưa thực phù hợp với nhu cầu người dân; đối tượng nhận hỗ trợ giảm nghèo chưa phù hợp Báo cáo tập trung tổng hợp quan điểm giải thích ngun nhân dẫn đến nghèo bất bình đẳng giới; khái quát trạng nghèo giảm nghèo giới Việt Nam; tổng hợp sách thường nước có thành tựu giảm nghèo bật thường áp dụng; mô tả diễn biến trạng nghèo giới bao gồm Việt Nam, qua đưa gợi ý sách phù hợp cho Việt Nam hướng tới giảm nghèo bền vững đến năm 2030 xa CÁC KHÁI NIỆM HAY QUAN QUAN ĐIỂM VỀ NGHÈO ĐÓI Năm 1776, Adam Smith định nghĩa nghèo tuyệt đối là: "khơng có khả mua nhu yếu phẩm theo u cầu tự nhiên tập quán" (Ted, 2005) Năm 1847, Karl Marx xem nghèo khái niệm tương đối Nhu cầu, hài lòng niềm vui người xuất phát từ quan niệm cộng đồng, xã hội, quan niệm có chất tương đối (Ted, 2005) Đầu kỷ 20, Joseph Rowntree đưa quan điểm nghèo đói "thu nhập khơng đủ để có nhu cầu tối thiểu để trì sức khỏe hay hoạt động thể chất " Năm 1968, Valentine cho “Bản chất nghèo đói bất bình đẳng Nói cách khác,ý nghĩa nghèo đói thiếu thốn tương đối” Năm 1976, Amartya Sen nêu định nghĩa nghèo đói "sự thiếu hụt người hàng hóa, thu nhập tài nguyên" (Ted, 2005) Năm 1979, Peter Townsend cho nghèo đói "thiếu nguồn lực cần thiết phép người tham gia vào hoạt động, phong tục chế độ ăn uống thường xã hội chấp thuận" (Ted, 2005) Giám đốc Ngân hàng Thế giới cuối năm 1960 đầu năm 1970, ông Robert McNamara, đưa định nghĩa nghèo: "Nghèo mức độ tuyệt đối người sống ranh giới tồn Những người nghèo tuyệt đối người phải đấu tranh để sinh tồn…" Năm 2004, Ngân hàng Thế giới đưa định nghĩa chi tiết nghèo phù hợp với điều kiện quốc gia khác nhau: "Nghèo thiếu hụt rõ rệt phúc lợi, bao gồm nhiều khía cạnh Nó bao gồm thu nhập thấp khơng có khả có hàng hóa dịch vụ cần thiết cho sống với phẩm giá Nghèo đói bao gồm trình độ y tế giáo dục thấp, tiếp cận với nước vệ sinh kém, an ninh vật chất không đủ, thiếu tiếng nói (chính trị) khơng đủ lực hội để sống tốt hơn" Trong khoảng thời gian này, Liên minh Châu Âu nêu quan điểm nghèo đói: "Một người xem nghèo đói thu nhập tài nguyên họ không đủ để họ có mức sống coi chấp nhận xã hội nơi họ sống” (Ted, 2005) Năm 2008, Liên Hợp Quốc đưa định nghĩa rộng nghèo đói, khái niệm nghèo đa chiều: “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa khơng có đủ ăn, đủ mặc, không học, không khám chữa bệnh, đất đai để trồng trọt khơng có nghề nghiệp để nuôi sống thân, không tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền, bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống điều kiện rủi ro, khơng tiếp cận nước cơng trình vệ sinh” (Ted, 2005) Từ khái niệm khác nghèo đói cá nhân tổ chức nêu cho thấy, với thời gian, quan điểm nghèo tượng đa chiều ngày thừa nhận rộng rãi, thiếu hụt không thỏa mãn nhiều nhu cầu người CÁC CHUẨN NGHÈO TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 3.1 Chuẩn nghèo giới Trên giới, hai loại chuẩn nghèo phổ biến chuẩn nghèo tuyệt đối chuẩn nghèo tương đối Chuẩn nghèo tuyệt đối chung giới thường tính dựa số liệu thống kê thu nhập chi tiêu 126 nước Cùng với trình tăng trưởng phát triển kinh tế giới, đồng thời ảnh hưởng lạm phát, giá hàng hóa thay đổi, mức chuẩn nghèo tuyệt đối điều chỉnh theo thời gian quy đổi sang sức mua tương đương (PPP)2 Theo đó, từ năm 2010 trở trước, mức thu nhập xem nghèo tuyệt đối nước phát triển USD/ngày/người Đây mức áp dụng Sức mua tương đương cách tính tỷ giá hối đối đơn vị tiền tệ hai nước Các nhà kinh tế học tính xem lượng hàng thứ hàng hóa bán hai nước khác đơn vị tiền tệ hai nước số tiền phải bỏ ra từ so sánh hai đơn vị tiền tệ chung Sau đó, tùy theo vùng mà chuẩn điều chỉnh cho phù hợp hơn, ví dụ USD/người/ngày cho khu vực Mỹ La tinh Caribe, USD/người/ngày cho nước Đông Âu, 14,4 USD/người/ngày cho nước phát triển Các mức thu nhập nghèo tuyệt đối tính dựa giỏ hàng cần phải có tối thiểu người để họ tham gia vào sống xã hội Từ năm 2011, mức chuẩn nghèo tuyệt đối áp dụng chung 1,9 USD/ngày/người Sau đó, Ngân hàng Thế giới đưa mức chuẩn nghèo khác cho nước có mức thu nhập khác nhau, dựa vào giá trị trung vị3, giá trị trung bình Mức 1,9 USD/người/ngày áp dụng cho nước thu nhập thấp, mức 3,2 USD/người/ngày áp dụng cho nước có thu nhập thấp mức trung bình, 5,5 USD/người/ngày áp dụng cho nước có thu nhập thuộc nhóm trung bình, 21,7 USD/người/ngày cho nước có thu nhập cao Nghèo tương đối xác định dựa vào hoàn cảnh xã hội cá nhân Nghèo tương đối xem việc cung cấp tương đối không đầy đủ mặt vật chất phi vật chất so với sung túc xã hội Về mặt định lượng, nghèo tương đối xác định người có mức thu nhập 50% hay 60% mức thu nhập trung bình vùng hay nước mà người sinh sống Trong lý thuyết xác suất thống kê, số trung vị số tách nửa lớn nửa bé mẫu, quần thể, hay phân bố xác suất (Wikipedia tiếng Việt) 10 Bảng Các chuẩn nghèo quốc tế phân theo nhóm thu nhập, năm 2011 (USD/người/ngày) Phân loại kinh tế, thu nhập Trung vị Trung bình Thu nhập thấp 1,9 2,2 Thu nhập trung bình 3,2 3,9 Thu nhập trung bình 5,5 5,6 Thu nhập cao 21,7 21,2 Nguồn: Jolliffe Prydz (2016) Vì từ năm 2001, theo xác định/quan niệm nước thành viên Liên minh châu Âu, người coi nghèo tương đối có thu nhập thấp 60% giá trị trung bình thu nhập nước Do đó, khác biệt chuẩn nghèo tương đối vùng nước lớn nhiều so với khác biệt chuẩn nghèo tuyệt đối Ngoài chuẩn nghèo tuyệt đối nghèo tương đối, Liên Hiệp quốc xem xét chuẩn nghèo xã hội hay chuẩn nghèo điều kiện sống Nghèo theo điều kiện sống khả thấp việc tiếp cận dịch vụ chung đào tạo, quyền đưa định độc lập thân, tham gia hoạt động trị nhiều khía cạnh khác Liên Hiệp Quốc đưa nhiều số phản ánh khía cạnh số phát triển người, tuổi thọ bình quân, tỷ lệ mù chữ 11 3.2 Chuẩn nghèo Việt Nam Tại Việt Nam, Chính phủ cơng bố chuẩn nghèo để đo lường thay đổi tình trạng nghèo giai đoạn thời gian khác (MOLISA, 2018) Tương tự nước khác giới, Việt Nam dựa vào mức chuẩn nghèo quốc tế ban hành Ngân hàng giới để xây dựng chuẩn nghèo riêng cho phù hợp với đặc điểm Việt Nam Từ năm 2015 trở trước, Việt Nam sử dụng phương pháp đo lường nghèo đơn chiều theo chuẩn thu nhập hay chi tiêu Sau năm 2015, Việt Nam bắt đầu sử dụng chuẩn nghèo đa chiều Các chuẩn nghèo Việt Nam thường thấp chuẩn nghèo giới Từ năm 2015, chuẩn nghèo Việt Nam bắt đầu xấp xỉ chuẩn nghèo giới Bảng Chuẩn nghèo tuyệt đối Việt Nam quy theo tỷ giá danh nghĩa (USD/người/ngày) 2006 - 2010 2011 – 2015 0,44 (6,58) 0,61 (13,15) 0,42 (4,93) 0,58 (8,55) 0,76 (16,44) 0,28 (3,62) 0,51 (7,56) 0,68 (14,79) Vùng 2001 - 2005 Nông thôn miền núi 0,19 (2,63) Nông 0,24 (3,29) thơn đồng Thành thị Bình qn Nguồn: Các chuẩn nghèo nêu quy định chi tiết Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH, Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg, Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg Ghi chú: Giá trị ngoặc (.) giá trị chuẩn nghèo tuyệt đối Việt Nam theo đơn vị tính nghìn đồng/người/ngày 12 hợp với sở, ban, ngành việc phân bổ vốn huyện, xã để triển khai tổ chức thực Các Chi cục phát triển nơng thơn có trách nhiệm thường xun phối hợp với phịng Nơng nghiệp PTNT huyện hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực xã đảm bảo theo trình tự, thủ tục xây dựng thực dự án, tiểu dự án giảm nghèo địa phương UBND huyện quan phê duyệt dự án phân bổ nguồn vốn dự án trực tiếp xã, từ UBND cấp xã trực tiếp xây dựng thực dự án Đối với xã có điều kiện khó khăn việc tự tổ chức triển khai dự án, UBND huyện Chi cục PTNT kết hợp phòng, ban đạo, điều hành, trực tiếp làm chủ đầu tư Nội dung hỗ trợ chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 đa dạng phân theo loại dự án Đối với dự án, tiểu dự án hỗ trợ PTSX thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý tổ chức thực hiện, nội dung hỗ trợ với định mức hỗ trợ bình quân nhóm dự án sau: - Các dự án trồng trọt có mức hỗ trợ bình qn hộ tham gia 1,3 triệu đồng/hộ, tập trung vào hỗ trợ giống lương thực, ăn lúa, bắp, cam, chuối, sắn mía, chè, rau, dược liệu, tre điền trúc; hỗ trợ phân bón hỗ trợ thuốc bảo vệ thực vật, thuốc trừ sâu - Các dự án chăn ni có mức hỗ trợ bình quân hộ tham gia triệu đồng/hộ, nội dung hỗ trợ giống bò, gà, vịt, 46 heo, dê sinh sản thương phẩm; hỗ trợ làm chuồng trại chăn nuôi; hỗ trợ mua thức ăn chăn nuôi; hỗ trợ mua vắc xin tiêm phòng cho gia súc - Các dự án ni trồng thủy sản có mức hỗ trợ bình qn hộ tham gia 17 triệu đồng/hộ, tập trung hỗ trợ nuôi cá chép cá trắm, cá lồng, cá rô phi, nuôi ngao thương phẩm, nuôi tôm quản canh; hỗ trợ cải tạo ao nuôi trồng thủy sản - Các dự án hỗ trợ mua máy móc thiết bị, dụng cụ phục vụ sản xuất có mức hỗ trợ bình quân hộ tham gia 2,7 triệu đồng/hộ, nhằm hỗ trợ mua máy bơm nước, máy phun thuốc, máy rảy giống, máy xăng xuồng composite - Các dự án hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật, tập huấn, đào tạo, tham quan học hỏi kinh nghiệm có mức hỗ trợ bình qn hộ tham gia 280 nghìn đồng/hộ Các dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo có mức hỗ trợ bình quân 5,25 triệu đồng/hộ Đối tượng nhận hỗ trợ dự án, tiểu dự án giảm nghèo Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý rộng, bao gồm hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, hộ nghèo dân tộc thiểu số, phụ nữ thuộc hộ nghèo, người khuyết tật khả lao động, người sau cai nghiện ma túy, nhiễm HIV/AIDS, phụ nữ bị buôn bán trở 7.7.2 Kết thực dự án giảm nghèo Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý Kết đánh giá kỳ 03 loại dự án, tiểu dự án hỗ trợ PTSX, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo, 47 thuộc phạm vi chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý cho thấy dự án nhìn chung đạt hiệu trung bình Chỉ có 35,1% số hộ dân tham gia đánh giá dự án giảm nghèo mang lại hiệu cao Phần lớn hộ dân đánh giá dự án mang lại hiệu mức trung bình (chiếm 59,5%), 5,4% số hộ dân tham gia đánh giá dự án hoàn tồn khơng mang lại hiệu Xét theo loại dự án, 40% số hộ dân tham gia chương trình 30a đánh giá dự án hiệu quả, cao nhóm dự án, so với tỷ lệ 36,4% chương trình ngồi 30a,135a 27,3% chương trình 135 53,3% số hộ dân đánh giá hiệu chương trình 30a mức trung bình, thấp tỷ lệ chương trình ngồi 30a, 135 (54,5%) chương trình 135 (72,7%) Thu nhập bình quân tăng đáng kể hộ trực tiếp tham gia dự án Thu nhập bình quân hộ tăng từ 0,6 triệu đồng/tháng năm 2016 lên 0,94 triệu đồng/tháng năm 2018 Tỷ trọng thu nhập từ dự án/tổng thu nhập tăng từ 21,9% năm 2016 lên 34,3% năm 2018 Xét theo loại dự án, thu nhập bình quân hộ thuộc chương trình 30a tăng từ 0,68 triệu đồng/tháng năm 2016 lên gần 1,1 triệu đồng/tháng năm 2018 Trong đó, tỷ trọng thu nhập từ dự án tăng đáng kể từ 12,5% năm 2016 lên mức 33,2% năm 2018 Đối với hộ tham gia chương trình 135, thu nhập bình quân đầu người hộ tham gia vào chương trình thấp so với hộ tham gia chương trình 30a, tăng từ 0,56 triệu đồng/tháng năm 2016 lên gần 0,71 48 triệu đồng/tháng năm 2018 Trong đó, tỷ trọng thu nhập từ dự án tăng từ 16% năm 2016 lên mức 32,4% năm 2017 Thu nhập bình quân đầu người hộ thuộc chương trình ngồi 30a,135 tương đương với hộ tham gia chương trình 30a cao hộ thuộc chương trình 135, tăng từ 0,57 triệu đồng/tháng năm 2016 lên gần 1,02 triệu đồng/tháng năm 2018 Trong đó, tỷ trọng thu nhập từ dự án tăng từ 37,1% năm 2016 lên mức 61,2% năm 2018 Mặc dù thu nhập bình quân chung tăng mức tăng không hộ tham gia dự án 19,4% hộ tham gia dự án có thu nhập tăng nhiều, có tới 72,6% số hộ có thu nhập tăng 7,3% số hộ có thu nhập khơng thay đổi Xét riêng theo loại dự án, chương trình 30a có tỷ lệ hộ có thu nhập tăng nhiều thấp loại dự án, chiếm 11,5% tổng số hộ tham gia dự án này, có tới gần 77% số hộ có thu nhập tăng 9,7% số hộ có thu nhập khơng thay đổi Chương trình 135a có tỷ lệ hộ có thu nhập tăng nhiều cao loại dự án, chiếm tới 33,3% tổng số hộ tham gia dự án Tuy nhiên, tỷ lệ hộ có thu nhập tăng dự án cao, chiếm 60,6%, tỷ lệ hộ có thu nhập khơng thay đổi chiếm 6,1%, thấp so với chương trình 30a Chương trình ngồi 30a, 135 có 17,9% số hộ có thu nhập tăng nhiều, cao chương trình 30a thấp chương trình 135 Tỷ lệ hộ có thu nhập tăng dự án tương đương với chương trình 30a, chiếm gần 77% Tỷ lệ thoát nghèo hộ trực tiếp tham gia dự án chưa thực cao Tỷ lệ số hộ đánh giá dự án giúp hộ thoát 49 nghèo/giảm nghèo đạt 61,8% Vẫn tỷ lệ cao (38,2%) số hộ cho dự án chưa giúp họ thoát nghèo/giảm nghèo Xét theo loại dự án, có 58,3% số hộ dân tham gia Chương trình 30a đánh giá việc tham gia dự án giúp hộ gia đình nghèo/giảm nghèo, thấp tỷ lệ chương trình 135 chương trình ngồi 30a, 135 (cùng đạt 63,6%) Tuy nhiên, tỷ lệ cao số hộ đánh giá dự án không giúp gia đình hộ dân nghèo loại dự án (tỷ lệ chương trình 30a 41,7%, chương trình 135 chương trình ngồi 30a, 135 36,4%) Hỗ trợ giống sản xuất chưa thực phù hợp với nhu cầu nhiều hộ tham gia dự án 66% số hộ dân tham gia dự án đánh giá hỗ trợ giống dự án hiệu Trong đó, tỷ lệ hộ đánh giá hỗ trợ giống mang lại hiệu mức trung bình khơng nhỏ, chiếm bình qn 30,2%, bên cạnh cịn số hộ (chiếm tỷ lệ bình qn 3,8%) đánh giá hỗ trợ giống dự án khơng hiệu Hỗ trợ phân bón, thức ăn gia súc hộ trực tiếp tham gia dự án đánh giá mang lại hiệu mức trung bình 55,3% số hộ dân tham gia dự án đánh giá hỗ trợ phân bón, thức ăn gia súc dự án hiệu quả, khoảng 42% số hộ đánh giá hình thức hỗ trợ mang lại hiệu mức trung bình, tỷ lệ nhỏ (2,6%) số hộ đánh giá hỗ trợ phân bón, thức ăn gia súc dự án không hiệu 50 Hỗ trợ thuốc BVTV, thuốc thú y hộ trực tiếp tham gia dự án đánh giá tương đối hiệu với 75% số hộ dân tham gia đánh giá hỗ trợ thuốc BVTV/thuốc thú y dự án hiệu quả, 25% số hộ cịn lại đánh giá hình thức hỗ trợ mang lại hiệu mức trung bình Hỗ trợ máy móc, vật tư, cơng cụ, dụng cụ hộ trực tiếp tham gia dự án đánh giá đạt hiệu trung bình 54,5% số hộ tham gia dự án đánh giá hỗ trợ máy móc, vật tư, cơng cụ, dụng cụ hiệu quả, cao so với tỷ lệ 45,5% số hộ đánh giá hình thức hỗ trợ mang lại hiệu trung bình Hình thức hỗ trợ tư vấn kỹ thuật từ cán dự án đánh giá hiệu với tỷ lệ 70,7% hộ tham gia dự án đánh giá kỹ thuật từ cán dự án hiệu quả, 29,3% số hộ lại đánh giá hình thức hỗ trợ mang lại hiệu trung bình Nhìn chung, dự án, tiểu dự án giảm nghèo quản lý triển khai Bộ Nơng nghiệp PTNT góp phần giúp hộ dân tham gia dự án giảm nghèo thoát nghèo, nhiên mức độ hiệu chưa cao Các hỗ trợ của dự án hỗ trợ giống; hỗ trợ phân bón, thức ăn gia súc; hỗ trợ thuốc BVTV, thuốc thú y; hỗ trợ máy móc, vật tư, công cụ, dụng cụ đa số mang lại hiệu trung bình, ảnh hưởng tới hiệu chung dự án Ngồi ra, cịn tồn hạn chế liên quan tới công tác tổ chức triển khai thực làm ảnh hưởng tới hiệu giảm nghèo dự án ban hành 51 văn đạo, hướng dẫn thực cịn chậm chồng chéo, cơng tác đạo, điều hành cấp địa phương thiếu đồng bộ, chưa cụ thể, cịn tình trạng lúng túng việc phân bổ vốn lựa chọn mơ hình phù hợp, nguồn vốn đầu tư cho dự án thấp dàn trải, không đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương Bên cạnh đó, cịn tồn số khó khăn người dân tham gia dự án hỗ trợ nhận từ dự án chủ yếu hỗ trợ đầu vào sản xuất, gần không nhận hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Người thụ hưởng hỗ trợ cho biết họ chủ yếu nhận hỗ trợ khoảng thời gian ngắn, thường từ - tháng, khơng đủ cho họ tích lũy kinh nghiệm sản xuất để thoát nghèo bền vững Một số người nghèo hộ nghèo nhận hỗ trợ từ chương trình người có sức khỏe yếu, ví dụ bị tàn tật, bị chất độc màu da cam Những người hộ cần cung cấp phúc lợi xã hội hỗ trợ để họ tham gia sản xuất, tham gia thị trường KẾT LUẬN Số liệu thống kê Ngân hàng Thế giới từ năm 1990 đến năm 2015 cho thấy, giới đạt thành tựu tốt giảm nghèo tuyệt đối, với số người nghèo tuyệt đối giảm tỷ người, sớm năm so với thời hạn mà Liên Hiệp Quốc đề Tuy nhiên, theo Ngân hàng Thế giới, thành tựu giảm nghèo không nước Tỷ lệ người nghèo giảm mạnh quốc gia thuộc khu vực Đông Á lại tăng lên gần gấp đôi châu Phi tăng khu vực Đơng Âu Trung Á Bên cạnh đó, tỷ lệ người nghèo chung giới có xu hướng giảm 52 mạnh số lượng người nghèo thay đổi, mức khoảng tỷ người gia tăng dân số giới Tốc độ giảm nghèo tương đối chậm so với tốc độ giảm nghèo tuyệt đối Tỷ lệ nghèo tương đối giảm từ khoảng 44,5% năm 1990 xuống 28,4% năm 2015 Trong tỷ lệ nghèo tuyệt đối giảm mạnh nhiều, giảm từ 35,9% năm 1990 xuống khoảng 10% năm 2015 Những năm 1990, khác biệt nghèo tương đối nghèo tuyệt đối không đáng kể Năm 2015, tỷ lệ nghèo tương đối lớn gần ba lần so với tỷ lệ nghèo tuyệt đối Tỷ lệ nghèo tương đối chí cịn tăng lên nhiều nước thu nhập cao trung bình Duy có số quốc gia thuộc khu vực Đông Á Thái Bình Dương ngoại lệ có tỷ lệ nghèo tương đối giảm mạnh thời gian Việt Nam nước có thành tựu giảm nghèo tuyệt đối tốt giới Tỷ lệ nghèo giảm nơi dân tộc Tỷ lệ nghèo tuyệt đối giảm từ mức gần 80% năm 1984 xuống khoảng 9,8% năm 2016 Tỷ lệ nghèo tuyệt đối gần khơng cịn vùng Đồng sông Hồng Đông Nam Bộ Vùng Trung du Miền núi phía Bắc khu vực Tây Nguyên có tỷ lệ giảm mạnh với tốc độ 9,3%/năm 6,3%/năm Tuy nhiên, giống với xu hướng chung giới, theo thời gian tốc độ giảm nghèo chậm lại khoảng cách người giàu người nghèo ngày nới rộng Việt Nam Những hộ nghèo hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế so với hộ Phần lớn hộ nghèo sinh sống khu vực nông thôn vùng sâu 53 vùng xa, nơi có tốc độ phát triển kinh tế chậm đầu tư phát triển Theo dõi trình giảm nghèo nước giới, nước thành công thường trọng đến giải pháp sách nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao bền vững, mở cửa thị trường với nhiều nước khác giới Luật sách thay đổi theo hướng phát triển thị trường công hơn, minh bạch hơn, phát triển sở hạ tầng cứng mềm để tăng tính tương tác vùng, dân tộc khác để giảm chênh lệch vùng miền, cuối tăng tham gia người nghèo vào định sách có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới sống họ Trong nguồn vốn đầu tư, đầu tư cơng cơng cụ sách hiệu để thực giảm nghèo tuyệt đối tương đối Cũng giống nước thành công giảm nghèo khác, Việt Nam, sách gần 30 năm qua hướng tới tăng trưởng kinh tế cao, tăng trưởng xuất nhập cao Đầu tư công nhà nước phân bổ cho mục tiêu thông qua đầu tư cho doanh nghiệp nhà nước, đầu tư cho sở hạ tầng, phát triển thị trường Có thể cịn có nhiều tranh cãi hiệu đầu tư công cho hoạt động năm trước biểu qua so sánh hệ số ICOR doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân, nhìn chung đánh giá cho thành tựu giảm nghèo ấn tượng Việt Nam tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bền vững gần 30 năm qua 54 Trong năm gần đây, tăng trưởng kinh tế Việt Nam chậm lại, thường khoảng 5-7%/năm so với mức - 10%/năm nhiều năm trước Tăng trưởng kinh tế cao bền vững tương lai Việt Nam phụ thuộc ngày nhiều vào giải pháp tăng hiệu sử dụng vốn đầu tư công, đặc biệt việc nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, xây dựng thị trường cạnh tranh hơn, minh bạch hệ thống chuỗi giá trị thị trường liên kết mạnh hơn, công từ người sản xuất đến người tiêu dùng Đối với đầu tư công trực tiếp hướng tới người nghèo, Việt Nam bắt đầu trọng từ năm 1998 thơng qua chương trình 135 từ năm 1998 đến năm 2010, chương trình 134 năm 2004, chương trình 167 năm 2008, chương trình 30a năm 2008 áp dụng cho giai đoạn 2008 đến 2020, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn năm 2010 đến năm 2020, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững từ năm 2014 đến 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tích hợp tất chương trình giảm nghèo trước Để tăng tính bền vững cho giảm nghèo Việt Nam, thời gian tới Việt Nam cần trọng tới hiệu chương trình giảm nghèo bền vững Các chương trình giảm nghèo từ năm 1998 đến Việt Nam đánh giá hiệu chưa cao Phương pháp triển khai thường theo bước chọn huyện đại diện (chương trình 30a), chọn xã đại diện (chương trình 135), chọn địa hình đại diện, chọn dân tộc đại diện (chương trình 134), chọn hộ đại diện, chọn người đại diện Mỗi chương trình giảm nghèo thường có 70% 55 mục tiêu giống 30% khác nhau, dẫn đến khả trùng lặp mục tiêu cao Nguồn vốn cho chương trình chủ yếu vốn đầu tư cơng hay cịn gọi vốn ngân sách nhà nước hiệu sử dụng nguồn vốn cần xem xét cẩn thận tương lai Các hình thức hỗ trợ thường hỗ trợ đầu vào sản xuất (hỗ trợ cho vay vốn, hỗ trợ phân bón, vật tư, kỹ thuật sản xuất…), xây dựng nhà ở, cung cấp nước sạch, xây dựng đường, điện, nhà văn hóa Qua kết đánh giá kỳ việc thực dự án giảm nghèo triển khai thực Bộ Nông nghiệp PTNT năm 2018 tỉnh cho thấy, nhìn chung, dự án chưa thực có hiệu việc giúp người dân giảm nghèo thoát nghèo Ngun nhân hình thức hỗ trợ sản xuất hỗ trợ giống, thức ăn gia súc, thuốc BVTV, vật tư, công cụ, dụng cụ sản xuất chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân tham gia dự án giảm nghèo Ngoài ra, cịn nhiều khó khăn q trình tổ chức thực cơng tác đạo điều hành cịn lúng túng, chậm chồng chéo Tốc độ giải ngân vốn cho dự án giảm nghèo chậm, thời gian hỗ trợ cho dự án thường ngắn Việc đánh giá hiệu chương trình giảm nghèo gặp nhiều khó khăn khơng có sở số liệu hộ tham gia dự án giảm nghèo khác theo thời gian Do khó để đưa đánh giá định lượng hộ hỗ trợ có nghèo hay không? Và hiệu mà hỗ trợ trực tiếp đem lại Do khơng có sở số liệu nên khó so sánh hiệu giảm nghèo chương trình giảm nghèo để từ rút kinh nghiệm học hỏi lẫn 56 Cách chọn mẫu trùng lặp làm giảm số lượng hộ nghèo tham gia dự án giảm nghèo Ví dụ hộ đồng thời thuộc diện hỗ trợ nhiều chương trình khác Khi triển khai thực tế dễ dẫn đến nhầm lẫn, dễ dẫn đến tranh chấp, cạnh tranh để xem hộ thuộc diện hỗ trợ chương trình Qua điều tra cho thấy, người dân chưa hài lòng với cách chọn hộ nghèo vào danh sách nhận hỗ trợ từ chương trình giảm nghèo Lượng vốn cần cho chương trình giảm nghèo cần phải nâng lên nhiều lần so với Hiện khơng có số cụ thể cần đủ để giảm nghèo bền vững Phần lớn hộ hưởng hỗ trợ cho biết lượng vốn họ nhận năm 2016 2017 thấp so với nhu cầu thực họ Theo số liệu đáng ý, nguồn viện trợ nước nước giàu cho nước nghèo chiếm khoảng 0,54% GDP nước giàu Trong đó, số vốn hỗ trợ trực tiếp Việt Nam dành cho người nghèo khoảng 50 nghìn tỷ đồng năm, tức 0,04% GDP năm 2018 Việt Nam, tức thấp khoảng 12 lần mức mà nước giàu sử dụng để hỗ trợ nước nghèo Bên cạnh đó, theo người dân, vốn giải ngân cho chương trình giảm nghèo thường chậm Các Báo cáo giảm nghèo giới khuyến cáo nước nên đầu tư nhiều vào nghiên cứu, đào tạo, truyền thông giao thơng nơng thơn Cuối cùng, sách hỗ trợ người nghèo Việt Nam cần xem xét cẩn thận Việt Nam 57 hội nhập sâu rộng với giới Theo khuyến cáo OECD, sách hỗ trợ người sản xuất cần đảm bảo cơng bằng, khơng bóp méo thị trường Các hỗ trợ Việt Nam thường cung cấp miễn phí đầu vào sản xuất giống, phân bón…, tức tạo lợi cạnh tranh cho người tham gia thị trường gián tiếp ảnh hưởng đến người sản xuất khác (những người không nhận hỗ trợ) Theo OECD, hỗ trợ tương lai nên hướng tới nâng cao lực người nghèo đào tạo nghề, tạo hội nhiều để họ tham gia thị trường sản xuất thị trường lao động 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Business, Những kết xố đói giảm nghèo giới học kinh nghiệm, http://voer.edu.vn/m/nhung-ket-qua-xoa-doi-giam-ngheo-trenthe-gioi-va-bai-hoc-kinh-nghiem/cbe071d4 CIS (Trung tâm Tin học Thống kê), 2019, Rà sốt đánh giá sách nơng nghiệp Việt Nam, 2015-2019 Edward Anderson, Paolo de Renzio and Stephanie Levy, 2006, The Role of Public Investment in Poverty Reduction: Theories, Evidence and Methods, Working paper, Overseas Development Institute Obert Pimhidzai (2018), Bước tiến giảm nghèo thịnh vượng chung Việt Nam, báo cáo cập nhật nghèo đói thịnh vượng chung Việt Nam, Ngân hàng giới GFCD (Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình Phát triển Cộng đồng) (2018), Kinh nghiệm giảm nghèo số quốc gia khu vực Đông Nam Á, http://gfcd.org.vn/kinh-nghiem-giam-ngheoo-mot-so-quoc-gia-khu-vuc-dong-nam-a.html Hoang Xuan Diem and Tran Van Hoang, 2018, WIDER Multidimensional poverty in Viet Nam Evidence from a rural household survey, Working Paper 2018/127, The United Nations University World Institute for Development Economics Research MOLISA (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội), 2018, Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam 59 Ngân hàng Thế giới, 2018, Decline of Global Extreme Poverty Continues but Has Slowed: World Bank, https://www.worldbank.org/en/news/pressrelease/2018/09/19/decline-of-global-extreme-povertycontinues-but-has-slowed-world-bank Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội ngày 01 tháng 11 năm 2000 10 Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 11 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chuẩn nghèo đa chiều 12 Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 13 Ted K Bradshaw, 2005, Theories of poverty and anti-poverty in community development, working paper, Rural Poverty Research Center 14 Ngân hàng Thế giới, 2018, Báo cáo cập nhật Bước tiến giảm nghèo thịnh vượng chung Việt Nam (Climbing ladder Vietnam poverty and shared prosperity update report) 15 Ngân hàng Thế giới, 2019, PovcalNet (cơng cụ phân tích trực tuyến), http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/ 60 ... trình giảm nghèo khác nhau, với mục tiêu chung hướng tới giảm nghèo bền vững Việt Nam Từ trước năm 2015, Việt Nam có tới 16 chương trình mục tiêu quốc gia, bao gồm: (1) Dạy nghề; (2) Giảm nghèo bền. .. sách thường nước có thành tựu giảm nghèo bật thường áp dụng; mô tả diễn biến trạng nghèo giới bao gồm Việt Nam, qua đưa gợi ý sách phù hợp cho Việt Nam hướng tới giảm nghèo bền vững đến năm 2030... trình MTQG giảm nghèo bền vững năm 2016 Tuy nhiên, thành tựu giảm nghèo giới Việt Nam gặp nhiều thách thức Đối với giới, tỷ lệ nghèo đói tuyệt đối giảm không đồng vùng Tỷ lệ người nghèo tăng