Xã Ia Hlốp được thành lập vào tháng 11/1976, vốn trước đây thuộc về huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai. Năm 1981, huyện Chư Sê thành lập, xã Ia Hlốp được sáp nhập vào huyện Chư Sê. Đây là vùng đất rất được thiên nhiên ưu đãi với diện tích tự nhiên khá rộng: 4.266,22 ha, trong đó phần lớn là đất Bazan màu mỡ ở độ cao khoảng 400 m - 500 m so với mặt biển, khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên đã tạo ra hai mùa mưa, khô rõ rệt với lượng mưa trung bình từ 1.750 - 2.100 mm, nhiệt độ trung bình năm là 22 - 25OC, chạy dọc theo địa bàn xã có hai con suối Ia Blin và Ồ Lô với nguồn nước dồi dào rất thích hợp cho những cây công nghiệp lâu năm có giá trị kinh tế cao như cà phê, hồ tiêu và cao su.
TẠP CHÍ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ VÀ MƠI TRƯỜNG 48 TIN TỨC KHOA HỌC Nhìn lại q trình di dân địa bàn xã Ia Hlốp huyện Chư Sê - tỉnh Gia Lai giai đoạn 1976-2018 ThS TRẦN THỊ THANH THUẬN Trường THPT Nguyễn Bỉnh Khiêm, Chư Sê, Gia Lai Xã Ia Hlốp thành lập vào tháng 11/1976, vốn trước thuộc huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai Năm 1981, huyện Chư Sê thành lập, xã Ia Hlốp sáp nhập vào huyện Chư Sê Đây vùng đất thiên nhiên ưu đãi với diện tích tự nhiên rộng: 4.266,22 ha, phần lớn đất Bazan màu mỡ độ cao khoảng 400 m - 500 m so với mặt biển, khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên tạo hai mùa mưa, khơ rõ rệt với lượng mưa trung bình từ 1.750 - 2.100 mm, nhiệt độ trung bình năm 22 - 25OC, chạy dọc theo địa bàn xã có hai suối Ia Blin Ồ Lơ với nguồn nước dồi thích hợp cho cơng nghiệp lâu năm có giá trị kinh tế cao cà phê, hồ tiêu cao su Chính điều kiện tự nhiên thuận lợi biến nơi trở thành vùng đất lý tưởng cho nhiều hộ gia đình khắp miền tổ quốc Vì vậy, từ sau ngày miền Nam giải phóng, đất nước thống nhất, mảnh đất chứng kiến nhiều luồng di dân diễn Q trình di dân kéo dài góp phần không nhỏ làm cho mảnh đất Ia Hlốp hoang sơ, nghèo nàn, lạc hậu trở mạnh mẽ Tuy nhiên tượng có tính hai mặt nó, bên cạnh tác động tích cực di dân để lại yếu tố tiêu cực Do đó, việc nghiên cứu tìm hiểu q trình di dân địa bàn xã Ia Hlốp mang tính cấp thiết, nhằm khơi phục cách hồn chỉnh tranh lịch sử trình di dân, qua đánh giá đóng góp lực lượng di dân phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng địa phương, đồng thời thấy khó khăn mắc phải vấn đề di dân tạo Những chủ trương Đảng Nhà nước di dân Sau năm 1975 để thực tốt đồng công tác di dân, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp quy sách liên quan trực tiếp gián tiếp đến nghiệp di dân Quyết định 272/ CP ngày 3/11/1977 ban hành sách hợp tác xã mở rộng diện tích sản xuất nông lâm nghiệp, xây dựng vùng kinh tế thực định canh định cư; Quyết định 95/CP ngày 27/3/1980 sách xây dựng vùng kinh tế mới; Quyết định 72/ HĐBT ngày 13/3/1990 cụ thể hóa cơng tác định canh, định 49 SỐ 02 NĂM 2019 TIN TỨC KHOA HỌC cư; Thơng báo 47/VPCP ngày 13/5/1997 việc giải cho dân xây dựng kinh tế biện pháp ngăn chặn dân di cư tự do; Quyết định 138/2000/QĐ- TTg ngày 29/11/2000 hợp dự án định canh, định cư chương trình phát triển kinh tế, xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa; thị số 660/TTg ngày 17/10/1995 để giải vấn đề di dân tự do; Quyết định 190/2003/QĐ - TTg sách di dân thực quy hoạch, bố trí dân cư giai đoạn 2003 - 2010 Các văn tạo khuôn khổ pháp lý để giải vấn đề cụ thể di dân cho địa phương nước Thực chủ trương Đảng Nhà nước công tác di dân nhằm điều hòa lại lao động nước, đưa miền núi tiến kịp với miền xuôi, kết hợp xây dựng kinh tế, củng cố an ninh quốc phòng, Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai - Kon Tum thành lập quan chuyên môn để đảm trách công tác này: Ngày 27/10/1975 thành lập Ban định canh định cư tỉnh Gia Lai - Kon Tum trực thuộc ủy ban nhân tỉnh, ngày 8/12/1978 thành lập Ban kinh tế tỉnh Gia Lai - Kon Tum trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh sở Ban Định canh định cư tỉnh, đồng thời huyện Mang Yang Chư Prông thành lập Ban Định canh định cư Ban Kinh tế để trực tiếp tiến hành công tác định canh định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số đón dân kinh tế Di dân địa bàn xã Ia Hlốp (1976 - 2018) 2.1 Di dân kinh tế Dưới đạo trực tiếp Ban định canh định cư Ban kinh tế huyện Chư Prông, địa bàn xã Ia Hlốp ngày thành lập Điểm Kinh tế “lần lượt tiếp nhận đợt di dân xây dựng vùng kinh tế tạo nguồn nhân lực bổ sung cho địa phương”[3, tr.35] Điểm kinh tế gồm điểm 4A điểm 4B Điểm 4A thành lập năm 1977 để đón dân kinh tế từ huyện An Nhơn tỉnh Nghĩa Bình huyện Hương Phú tỉnh Bình Trị Thiên với 493 hộ, 1.472 khẩu, 987 lao động Điểm 4B thành lập vào cuối năm 50 TIN TỨC KHOA HỌC TẠP CHÍ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ VÀ MƠI TRƯỜNG 1979 để đón dân kinh tế từ huyện Hương Phú tỉnh Bình Trị Thiên với 282 hộ, 1.315 550 lao động Với nguồn lao động đông đảo, cần cù, hăng say cộng thêm động viên, quan tâm, đầu tư kịp thời Đảng, Nhà nước tăng lên theo năm, dân kinh tế Điểm bước đầu ổn định sống, bắt tay vào sản xuất Tuy nhiên hoàn cảnh kinh tế đất nước sau ngày giải phóng cịn nhiều khó khăn, bước đầu số vốn đầu tư nhà nước chưa đầy đủ, kịp thời, đời sống thiếu thốn mặt, đường sá lại khó khăn, trường học xuống cấp nghiêm trọng, em phải học nhà tranh tạm bợ, mâu thuẫn đất đai dân nông trường cao su chưa kịp giải ảnh hưởng lớn đến tâm lý người lao động, nhiều hộ không vượt qua khó khăn trước mắt tự ý bỏ Để khắc phục tình trạng trên, Ủy ban nhân dân tỉnh kịp thời ban hành thị 08 việc “Ngừng tiếp nhận dân kinh tế địa bàn tỉnh năm (1989 - 1990), tập trung củng cố điểm kinh tế đón dân vào ổn định, bước cải thiện nâng cao đời sống cho đồng bào kinh tế mới, tạo ổn định kinh tế xã hội, làm sở cho việc tiếp nhận dân kinh tế năm sau” [7, tr.7] Thực thị 08 Ủy ban nhân dân tỉnh công văn số 04/ĐĐ-LĐ số 05/ĐĐLĐ-KH chi cục điều động lao động Từ 1989 - 1990, Ban đinh canh định cư Ban kinh tế huyện Chư Sê đề phương hướng củng cố Điểm kinh tế mới, cụ thể: Vận động nhân dân đóng góp kinh phí sửa chữa trạm xá, trụ sở diện tích 211m2 trị giá 11 triệu đồng năm 1989, phát động phong trào nhà nước nhân dân làm để sửa chữa lớp học trị giá 11 triệu đồng, xây dựng mở rộng lớp trị giá 18 triệu đồng, làm lại cầu Ia Hlốp để giao lưu Ia Hlốp với Ia Ko, xây dựng đập nước làng Á với giá trị toàn 100 triệu đồng Qua năm tiến hành củng cố, nhờ quan tâm đầu tư kịp thời nhà nước, tự nguyện đóng góp hỗ trợ cơng sức tồn thể nhân dân, Điểm kinh tế ổn định trở lại, làm tảng vững cho hộ dân kinh tế yên tâm tư tưởng, kiên bám trụ, xây dựng sống vùng đất đầy nắng gió 2.2 Di dân tự Song song với di cư theo kế hoạch, cịn có luồng dân di cư tự do, số dân di cư không nhà nước hay tổ chức kinh tế - xã hội bảo trợ đầu tư So với xã địa bàn huyện Chư Sê sóng dân di cư tự đến xã Ia Hlốp không diễn rầm rộ, liên tục Số dân di cư tự đến địa bàn xã Ia Hlốp chủ yếu người Kinh, thông thường có đối tượng sau: Đối tượng có khả kinh tế từ nơi khác đến mua đất phát triển sản xuất Những người nghèo khó khơng có đất đai sản xuất, khơng có việc làm, đến chủ yếu làm th Ngồi cịn có số lượng không đáng kể từ thành phần trốn tránh nghĩa vụ, trộm cắp, tiền án, tiền Từ năm 1980 bắt đầu đợt di dân tư rãi rác Dòng di dân thật diễn mạnh mẽ từ năm 1990 đến năm 2005, khoảng 15 năm có 185 hộ, 574 nhân từ khắp miền đất nước di dân đến địa bàn xã Ia Hlốp, chiếm số lượng đơng người dân từ Bình Định, Huế, Đăk Lăk, Nghệ An, Thanh Hóa Từ 2006 đến 2015 tình trạng di dân đến nơi giảm dần dừng lại thời gian Năm 2006 có 12 hộ với 39 nhân khẩu, năm 2007 có 15 hộ với 42 nhân khẩu, từ 2008 2015 gần vắng bóng dân di cư tự Từ năm 2016 đến năm 2018, dân di cư tự xuất trở lại chủ yếu từ xã thị trấn địa bàn huyện di cư đến tác động yếu tố kết hôn điều kiện học hành em, cịn từ địa phương ngồi huyện, tỉnh khơng đáng kể Năm 2016: có 69 hộ với 123 nhân Năm 2017 có 57 hộ với 65 nhân Năm 2018 có 47 hộ với 60 nhân Đáng nói giai đoạn 1990 2005 hộ dân di cư tự đến xã Ia Hlốp thường mang theo - nhân giai đoạn từ 2016 - 2018 hộ dân di cư đến có trung bình từ 1-2 nhân phần lớn tự ổn định sản xuất chỗ Mặc dù luồng di dân tự đến xã Ia Hlốp không diễn “mạnh mẽ với cường độ lớn, liên tục kéo dài thời gian” xã khác địa bàn huyện “phá vỡ quy hoạch, kế hoạch phát triển sản xuất kế hoạch định canh định cư đồng bào dân tộc thiểu số” [4, tr 2], bên cạnh cịn gây khó khăn phức tạp cho việc quản lý xã hội địa phương, tải cơng trình giáo dục y tế Tác động 3.1 Tác động tích cực Với q trình di dân từ sau 1975 đến đưa lượng lao động đồ sộ lên xã Ia Hlốp, tính đến năm 2016 “số người độ tuổi lao động 4.461 người, chiếm 47,07% số dân toàn xã”[5, tr.1] Đây nhân tố quan trọng thúc đẩy chuyển biến mạnh mẽ vùng đất Bên cạnh luồng di dân đến địa bàn huyện Chư Sê cịn góp phần to lớn làm thay đổi kĩ thuật canh tác, sản xuất, lối sống cư dân địa Jarai Bahnar Trước người đồng bào thiểu số địa phương quen lối sống du canh du cư, tự cấp tự túc, phát nương làm rẫy phụ thuộc hoàn toàn vào thiên nhiên với kĩ thuật canh tác lạc hậu, công cụ thô sơ Qua nhiều năm tiếp xúc với cư dân nhập cư, tộc người thiểu số địa bàn xã Ia Hlốp biết thâm canh tăng vụ, chuyển đổi trồng, vật nuôi cho phù hợp áp dụng khoa học kĩ thuât vào sản xuất Chính với bàn tay cần cù, khối óc sáng tạo người dân đến từ miền đất nước trải qua ngày tháng gian khó với thăng trầm thời làm cho vùng đất vươn lên phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội: Diện tích canh tác khơng ngừng mở rộng, năm 2009 1.182,2 đến năm 2018 mở rộng 1.685 ha, tăng nhanh diện tích trồng cơng nghiệp dài ngày có giá trị kinh tế, năm 2009 có 907 đến 2018 lên đến 1.116 Cùng với đời sống nhân không ngừng cải thiện nâng cao, trước năm 1980 đời sống vơ khó khăn, thiếu đói thường xuyên xảy lúc giáp hạt, hộ nghèo chiếm gần 50% tính đến năm 2018 số hộ nghèo tồn xã cịn 80 hộ chiếm 3,47%, số hộ giàu không ngừng tăng lên theo hàng năm đặc biệt hộ đồng bào Jrai Bahnar Di dân không đơn dịch chuyển lao động mà trình giao lưu văn hóa cộng đồng có đặc trưng văn hóa khác Người nhập cư đến nơi không để tạo kế sinh nhai mà cịn du nhập vào nét văn hóa riêng vùng, miền, quê hương họ Chính pha trộn, hịa nhập văn hóa địa mang đậm chất Tây Nguyên với nét đặc trưng văn hóa người Kinh vùng đồng Bắc Bộ, đồng Trung bộ, đồng Nam sắc thái văn hóa tộc người thiểu số người Mường, Tày làm phong phú thêm đời sống văn hóa cư dân xã Ia Hlốp Những năm sau ngày miền Nam giải phóng, xã Ia Hlốp nói riêng xã địa bàn huyện Chư Sê nói chung, lực phản động giúp đỡ bên ngồi ln tìm cách chống phá, chúng lợi dụng vùng hẻo lánh, thưa dân làm địa bàn hoạt động chống phá quyền Trước tình hình bên cạnh đẩy mạnh cơng tác tun truyền cho nhân dân nhờ vào q trình di dân ạt, rầm rộ luồng di dân đến sinh lập nghiệp thu hẹp địa bàn hoạt động chúng, làm cho chúng e dè, không dám lộ liễu cơng khai hoạt động để từ sát cánh với lực lượng vũ trang nhân dân địa phương chỗ bao vây cô lập cơng kẻ 51 SỐ 02 NĂM 2019 TIN TỨC KHOA HỌC 52 TIN TỨC KHOA HỌC TẠP CHÍ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ VÀ MƠI TRƯỜNG thù, bước bóc gỡ đối tượng FULRO đem lại sống bình yên cho nhân dân 3.2 Tác động tiêu cực Quá trình di dân ạt làm cho dân số địa bàn xã tăng lên nhanh chóng(tính đến Năm 2018 12.000 người) quỹ đất khơng thay đổi, điều làm cho diện tích đất canh tác bị thu hẹp tương ứng với số lượng cư dân có mặt, gây nên sức ép sinh kế phận lớn dân tộc thiểu số sống lâu đời đây, dẫn đến tình trạng mâu thuẫn tranh chấp đất đai cộng đồng dân cư tác động khơng nhỏ đến tình hình an ninh trị địa phương, tạo khe hở cho lực thù địch lợi dụng lôi kéo, kích động, chống phá Q trình di dân làm gia tăng phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng chất lượng sống thấp, tạo áp lực tải đến hệ thống sở hạ tầng, dịch vụ sinh hoạt vốn yếu lạc hậu Phần lớn đối tượng tham gia vào luồng di dân đặc biệt di dân tự đa phần người nghèo khó, khơng có đất đai sản xuất tìm lên để làm thuê chủ yếu theo mùa vụ, ngồi cịn có đối tượng trốn tránh nghĩa vụ, trộm cắp, tiền án, tiền sự, có lệnh truy nã, lại bao gồm nhiều dân tộc, nhiều địa phương khác nhau, nếp sống tập quán khác gây khó khăn lớn đến cơng tác giữ gìn an ninh trật tự địa phương Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, cần đầu tư phát triển kinh tế xã hội cách có hiệu cho tỉnh có luồng di dân, theo kết nghiên cứu hầu hết luồng di dân từ di dân có kế hoạch hay di dân tự xuất phát từ nguyên nhân kinh tế Vì điều kiện sinh hoạt làm ăn địa phương đảm bảo biện pháp hữu hiệu để ngăn cản việc di dân đặc biệt di dân tự Thứ hai, việc bố trí dân cư địa bàn nơi dân đến nên tổ chức theo cụm, theo tuyến gắn với địa bàn nơi dân đi, điều tạo điều kiện ban đầu cho sinh hoạt cộng đồng giúp đỡ hỗ trợ lúc khó khăn, khơng bố trí tùy tiện dẫn đến xung đột cộng đồng di dân ảnh hưởng đến trật tự anh ninh xã hội địa phương nơi dân đến Thứ ba, cần phải đổi sách di dân theo hướng xóa bỏ dần tính bao cấp, thực mạnh xã hội hóa cơng tác di dân, phát huy tối đa nội lực dân, bên cạnh nguồn vốn Nhà nước cần huy động nguồn vốn tư nhân, nguồn vốn quốc tế Như trải qua trình di dân lâu dài 40 năm cung cấp nguồn lao động dồi cho xã Ia Hlốp, góp phần thúc đẩy phát triển mạnh mẽ toàn diện cho mảnh đất cao nguyên này, nhiên để lại hệ lụy không nhỏ, gia tăng đột biến dân số mà chủ yếu gia tăng học phá vỡ quy hoạch, gây tình trạng tải với hệ thống sở hạ tầng, tạo nên sức ép vấn đề giáo dục, y tế, phức tạp quản lý xã hội Tất vấn đề đặt thách thức lớn cho phát triển ổn định toàn diện xã Ia Hlốp, địi hỏi các cấp ban ngành có liên quan cần phải có biện pháp thiết thực để tháo gỡ nút thắt vấn đề nhằm tạo điều kiện cho Ia Hlôp phát triển cền vững./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đặng Nguyên Anh(2006), Chính sách di dân trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi, Nxb giới, Hà Nội [2] Đặng Nguyên Anh(2014), Đặc trưng dân số di dân Tây Nguyên, số (156), tạp chí dân số Việt [3] Ban chấp hành Đảng huyện Chư Sê (2011), Lịch sử Đảng huyện Chư Sê(1945 - 2010), Nxb trị quốc gia - thật [4] Uỷ ban nhân dân huyện Chư Sê, 2001, Báo cáo tình hình dân di cư tự [5] Ủy ban nhân dân xã Ia Hlơp, 2009, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2009 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2010 [6] Ủy ban nhân dân xã Ia Hlôp, 2009, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2018 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2019 [7] Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai, 2007, Báo cáo tình hình thực sách dân tộc từ năm 2002 - 2007 địa bàn tỉnh Gia Lai, tr ... luồng dân di cư tự do, số dân di cư không nhà nước hay tổ chức kinh tế - xã hội bảo trợ đầu tư So với xã địa bàn huyện Chư Sê sóng dân di cư tự đến xã Ia Hlốp không di? ??n rầm rộ, liên tục Số dân di. .. nói giai đoạn 1990 2005 hộ dân di cư tự đến xã Ia Hlốp thường mang theo - nhân giai đoạn từ 2016 - 2018 hộ dân di cư đến có trung bình từ 1-2 nhân phần lớn tự ổn định sản xuất chỗ Mặc dù luồng di. .. dân số di dân Tây Nguyên, số (156), tạp chí dân số Việt [3] Ban chấp hành Đảng huyện Chư Sê (2011), Lịch sử Đảng huyện Chư Sê( 1945 - 2010), Nxb trị quốc gia - thật [4] Uỷ ban nhân dân huyện Chư