Ở Việt Nam, ngay sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời và trở thành một quốc gia độc lập, có đầy đủ chủ quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành ngay văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên quy định về quốc tịch Việt Nam, đó là Sắc lệnh số 53/SL ngày 20/10/1945. Tiếp đó, Nhà nước Việt Nam tiếp tục ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến vấn đề quốc tịch.
129 NGUYÊN TẮC MỘT QUỐC TỊCH VÀ VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC TRƯỜNG HỢP NHIỀU QUỐC TỊCH VÀ KHÔNG QUỐC TỊCH NGUYỄN QUỐC CƯỜNG Phó Vụ trưởng Vụ Hành tư pháp Bộ Tư pháp Việt Nam Thưa Quý ông, Quý bà; Trước hết cho phép gửi lời cám ơn tới Ban Tổ chức cho phép tham dự hội thảo để trình bày chủ đề quan trọng liên quan đến quyền nhân thân người, vấn đề quốc tịch Thưa Quý vị đại biểu, biết quốc tịch thể mối quan hệ pháp lý trị gắn kết cá nhân với Nhà nước có chủ quyền Quốc tịch chế định pháp lý đời từ thể chế trị đặc biệt, Nhà nước tồn tại, phát triển với tồn phát triển Nhà nước Giữa Nhà nước quốc tịch có có mối quan hệ qua lại, gắn bó với nhau, khơng thể tách rời Với tư cách chế định pháp lý để xác định nhóm người cơng dân Nhà nước đó, nói khơng thể có Nhà nước thiếu nhóm người xác định chế định quốc tịch, cơng dân ba yếu tố tạo thành Nhà nước lãnh thổ, cư dân quyền lực Nhà nước Như vậy, nói quốc tịch sở pháp lý để xác định cá nhân công dân Nhà nước sở để phát sinh quyền nghĩa vụ qua lại Nhà nước công dân Với tư cách quan hệ pháp lý gắn liền với nhân thân cá nhân, vấn đề quốc tịch phát sinh từ cá nhân sinh gắn liền với cá nhân suốt đời cá nhân chết Ở Việt Nam, sau Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời trở thành quốc gia độc lập, có đầy đủ chủ quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành văn quy phạm pháp luật quy định quốc tịch Việt Nam, Sắc lệnh số 53/SL ngày 20/10/1945 Tiếp đó, Nhà nước Việt Nam tiếp tục ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến vấn đề quốc tịch: Sắc lệnh số 73/SL ngày 07/12/1945 quy định việc nhập quốc tịch Việt Nam; Sắc lệnh số 215/SL ngày 20/8/1948 ấn định quyền lợi đặc biệt cho người nước ngồi có cơng giúp kháng chiến Việt Nam; Sắc lệnh số 54/SL ngày 14/12/1959 bãi bỏ Điều Điều Sắc lệnh số 53/SL, quy định quốc tịch người phụ nữ kết hôn; Nghị số 1043/NQTVQH ngày 08/12/1971 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc giao cho Hội đồng Chính phủ thẩm quyền xét định trường hợp xin vào xin quốc tịch Việt Nam; Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1988 Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ ba thơng qua ngày 28/6/1988 Đây đạo luật điều chỉnh riêng vấn đề quốc tịch Nhà nước Việt Nam, đánh dấu mốc q trình hồn thiện pháp luật quốc tịch Nhà nước Việt Nam; Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 130 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 thay Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1988, Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ thông qua ngày 20/5/1998 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/1999 Ngoài quy định quốc tịch đề cập nhiều văn liên quan khác Hiến pháp nước CHXHCH Việt Nam Điều 49, 50 103, Bộ luật Dân Việt Nam Điều 41, Luật Bảo vệ Chăm sóc trẻ em Điều 5, Điều Nhìn lại tồn trình hình thành phát triển pháp luật Việt Nam lĩnh vực quốc tịch kê từ năm 1945 thể xuyên suốt số nguyên tắc là: Nguyên tắc quốc tịch, Nguyên tắc bảo hộ quyền có quốc tịch công dân; Nguyên tắc bảo hộ quyền quốc tịch phụ nữ kết hôn với người nước ngoài; Nguyên tắc bảo hộ quyền quốc tịch trẻ em làm ni người nước ngồi quyền quốc tịch trẻ em nước công dân Việt Nam xin làm nuôi; Nguyên tắc bảo hộ quyền quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nước ngồi cơng dân Việt Nam quyền trở lại quốc tịch Việt Nam người gốc Việt Nam nước ngoài; Nguyên tắc bảo hộ quyền người nước xin gia nhập quốc tịch Việt Nam; Nguyên tắc đại đoàn kết dân tộc Nguyên tắc bảo hộ quyền lợi ích đáng công dân Việt Nam, kể cơng dân Việt Nam sinh sống nước ngồi; Nguyên tắc nhân đạo Các nguyên tắc pháp luật quốc tịch Việt Nam xuyên suốt thể văn pháp luật, đặc biệt nguyên tắc quốc tịch Theo đó, nguyên tắc quốc tịch thể chỗ: Nhà nước công nhận công dân có quốc tịch Nguyên tắc áp dụng nhiều quốc gia giới Tại Điều Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 quy định: "Nhà nước CHXHCN Việt Nam công nhận công dân Việt Nam có quốc tịch quốc tịch Việt Nam" Thể theo quy định này, tất người Việt Nam dù cư trú nước hay nước mà chưa Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam cho quốc tịch Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam Công dân Việt Nam muốn nhập quốc tịch nước ngồi, ngun tắc, họ phải thơi quốc tịch Việt Nam Cụ thể hoá nguyên tắc quốc tịch Việt Nam, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 đưa số quy định cụ thể là: Người có quốc tịch Việt Nam bao gồm người có quốc tịch Việt Nam ngày Luật có hiệu lực người có quốc tịch Việt Nam theo quy định Luật (Điều 14) Trẻ em sinh có cha mẹ cơng dân Việt Nam có quốc tịch Việt Nam, khơng kể trẻ em sinh ngồi lãnh thổ Việt Nam (Điều 16) Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 131 Trẻ em sinh có cha mẹ cơng dân Việt Nam, cịn người người khơng quốc tịch, có mẹ cơng dân Việt Nam, cịn cha khơng rõ ai, có quốc tịch Việt Nam, khơng kể trẻ em sinh ngồi lãnh thổ Việt Nam (Điều 17) Trẻ em sinh có cha mẹ cơng dân Việt Nam, cịn người cơng dân nước ngồi, có quốc tịch Việt Nam, có thoả thuận văn cha mẹ vào thời điểm đăng ký khai sinh cho (Điều 17) Trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà sinh có cha mẹ người khơng quốc tịch, có nơi thường trú Việt Nam, cú quốc tịch Việt Nam (Điều 18) Trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà sinh có mẹ người khơng quốc tịch, có nơi thường trú Việt Nam, cịn cha khơng rõ ai, có quốc tịch Việt Nam (Điều 18) Trẻ sơ sinh bị bỏ rơi trẻ em tìm thấy lãnh thổ Việt Nam mà không rõ cha mẹ ai, có quốc tịch Việt Nam (Điều 19) Cơng dân nước ngồi nhập quốc tịch Việt Nam khơng cịn giữ quốc tịch nước ngồi, trừ trường hợp đặc biệt Chủ tịch nước định (Khoản Điều 20) Như vậy, sở quy định pháp luật Việt Nam quốc tịch cho thấy nguyên tắc quốc tịch nguyên tắc quán triệt suốt gần 60 năm pháp luật quốc tịch Việt Nam, thể tính thống chủ quyền quốc gia phù hợp với xu hướng chung nước giới hạn chế tối đa tình trạng hai hay nhiều quốc tịch, tình trạng dẫn đến hậu pháp lý, trị xã hội phức tạp quan hệ quốc gia Tuy nhiên, thực tế, nguyên tắc quốc tịch trở thành thách thức đòi hỏi Việt Nam số nước khác phải quan tâm tìm giải pháp tháo gỡ có xung đột pháp luật quốc tịch Việt Nam số nước Điều thể chỗ lịch sử để lại, Việt Nam có triệu người sinh sống nước ngồi, thêm vào đó, kể từ Việt Nam thực đường lối đổi mở cửa nên có hàng chục vạn công dân Việt Nam làm ăn định cư lâu dài nước Những trường hợp họ đáp ứng đầy đủ điều kiện để nhập quốc tịch nước ngồi họ quan có thẩm quyền nước ngồi xem xét cho nhập quốc tịch nước Đối với nước mà pháp luật quốc tịch họ không quy định người nước nhập quốc tịch nước sở phải thơi quốc tịch gốc số cơng dân Việt Nam định cư nước đương nhiên trở thành người có hai quốc tịch, quốc tịch Việt Nam quốc tịch nước Việc cơng dân Việt Nam có hai quốc tịch nêu dẫn đến vấn đề phức tạp quyền bảo hộ quyền bảo hộ theo pháp luật nước Xét nguyên tắc, trường hợp này, Nhà nước Việt Nam cơng nhận họ cơng dân Việt Nam (vì họ chưa làm thủ tục quốc tịch Việt Nam), nước họ đối xử công dân Việt Nam khác họ nước ngồi họ nhận bảo hộ Nhà nước Việt Nam công dân mình; thực tế đơi phát sinh tranh chấp việc thực quyền bảo hộ quyền bảo hộ công dân gốc Việt Nam số nước Qua phần trình bày cho thấy nguyên tắc quốc tịch nguyên tắc quán xuyên suốt văn pháp luật quốc tịch Việt Nam thực tế phận không nhỏ công dân Việt Nam định cư nước ngồi đồng thời có hai quốc tịch quốc tịch Việt Nam quốc tịch Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 132 nước sở nơi họ sinh sống Nguyên nhân dẫn đến tình trạng cơng dân Việt Nam có hai quốc tịch là: Do có khác pháp luật Việt Nam pháp luật nước việc áp dụng cách xác định quốc tịch theo nguyên tắc quyền huyết thống nguyên tắc quyền nơi sinh; Do pháp luật nước mà công dân Việt Nam định cư không quy định việc nhập quốc tịch nước ngồi phải thơi quốc tịch gốc Để khắc phục tình trạng này, với góc độ người nghiên cứu khoa học quốc tịch, cho có hai giải pháp là: Việt Nam ký điều ước song phương với nước có cơng dân Việt Nam sinh sống, nhiên cho giải pháp khơng đơn giản khó giải Giải pháp thứ hai theo chúng tơi thực là: cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 vấn đề đương nhiên quốc tịch Việt Nam công dân Việt Nam định cư nước nhập quốc tịch nước Tuy nhiên, giải pháp ảnh hưởng phần đến việc thực sách đại đồn kết dân tộc Nhà nước Việt Nam thực tế người Việt Nam định cư nước muốn nhập quốc tịch nước để họ ổn định sống thuận lợi cho việc làm ăn nước ngồi cịn đại đa số muốn có gắn bó với quê hương, đất nước muốn quốc tịch Việt Nam Về vấn đề người không quốc tịch Việt Nam: Sau năm 1975, miền Nam hồn tồn giải phóng, có số lượng người nước tiếp tục lại, làm ăn, sinh sống Việt Nam đặc biệt từ giai đoạn từ 1975 đến 1979, tàn bạo chế độ diệt chủng Pôn Pốt nên có hàng vạn người chạy tị nạn từ Campuchia sang Việt Nam, có người Campuchia, người Hoa số người Việt kiều Được hỗ trợ Tổ chức Người tỵ nạn Liên hợp quốc (UNHCR), Việt Nam thành lập số trại tỵ nạn TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bình Phước Tây Ninh Trong thời gian qua, số người tỵ nạn đưa sang định cư nước thứ ba, số quay trở lại Campuchia, lại phần lớn số người tỵ nạn Campuchia sinh sống Việt Nam trại tỵ nạn nói (hiện tổ chức UNHCR ngừng viện trợ cho trại tỵ nạn này) Do biến động chiến tranh nên hầu hết số người khơng có giấy tờ để chứng minh quốc tịch họ Căn để khẳng định quốc tịch số người chủ yếu dựa lời khai họ quan có thẩm quyền Việt Nam vào để ghi quốc tịch họ vào Thẻ thường trú người nước Việt Nam Như vậy, thực tế gọi số người người nước ngồi (có xác định quốc tịch) gọi họ người khơng quốc tịch Với tình trạng pháp lý vậy, năm qua, người gặp nhiều khó khăn sống, hầu hết họ người làm thuê Các đặc quyền với tư cách cơng dân Việt Nam họ khơng hưởng: quyền bầu cử, ứng cử, vay vốn ngân hàng, làm việc quan Nhà nước.v.v… Mặc dù Chính phủ Việt Nam cố gắng tạo điều kiện để họ ổn định sống Việt Nam hỗ trợ dừng lại mức "giải pháp tình thế" rào cản pháp lý lớn mà họ gặp phải vấn đề quốc tịch Do xác định vấn đề quốc tịch vấn đề quan trọng liên quan đến việc thực quyền người, năm qua, Chính phủ Việt Nam có nhiều văn đạo quan liên quan trung ương (Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an ) tiến hành việc rà soát, phân loại đối tượng để bước giúp cho số người sớm ổn định sống theo hướng: Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 133 Đối tượng có điều kiện định cư nước thứ ba tạo điều kiện cho họ làm thủ tục để định cư nước ngoài; Đối tượng muốn hồi hương bàn với nước đối tác họ hồi hương; Đối tượng muốn định cư Việt Nam có nguyện vọng xin nhập quốc tịch Việt Nam xem xét, giải cho họ nhập quốc tịch Việt Nam; Đối tượng muốn định cư Việt Nam mà khơng có nguyện vọng xin nhập quốc tịch Việt Nam xem xét cấp cho họ giấy tờ tuỳ thân theo quy chế quản lý người nước ngoài; Thực ý kiến đạo Chính phủ Việt Nam, Bộ Tư pháp Bộ ngành liên quan tổ chức khảo sát số tỉnh phía nam, sau thống hướng giải cho số người tỵ nạn có nguyện vọng xin nhập quốc tịch Việt Nam theo loại đối tượng: Người nước có Giấy chứng nhận quốc tịch nước ngồi quan ngoại giao, lãnh nước Việt Nam cấp, xin nhập quốc tịch Việt Nam giải cho họ nhập quốc tịch Việt Nam theo diện người nước gia nhập quốc tịch Việt Nam; Người nước ngồi khơng quan ngoại giao, lãnh nước ngồi mà họ khai có quốc tịch xác nhận họ có quốc tịch nước đó, xin nhập quốc tịch Việt Nam giải cho họ nhập quốc tịch Việt Nam theo diện người không quốc tịch gia nhập quốc tịch Việt Nam Với cách giải trên, thời gian qua, nhiều trường hợp người nước ngồi người khơng quốc tịch định cư Việt Nam Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam ký định cho nhập quốc tịch Việt Nam Theo dự tính Bộ Tư pháp, vấn đề giải hồ sơ xin nhập quốc tịch Việt Nam người nước người không quốc tịch định cư Việt Nam giải vòng từ đến năm tới Như vậy, qua nội dung trình bày khái quát cho thấy nguyên tắc quốc tịch nguyên tắc mang tính quán văn pháp luật quốc tịch Việt Nam năm qua, Nhà nước Việt Nam ln kiên trì thực ngun tắc Bên cạnh việc giải tình trạng khơng quốc tịch người nước sinh sống Việt Nam vấn đề Nhà nước Việt Nam quan tâm Về phần mình, thời gian tới, Bộ Tư pháp dự kiến tổ chức Hội nghị tổng kết năm thi hành Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998, sở có nhận định, đánh kiến nghị với Chính phủ trong việc tiếp tục phải hoàn thiện pháp luật quốc tịch, tập trung ưu tiên vào việc tìm giải pháp để giải tình trạng người có hai nhiều quốc tịch giải tình trạng người không quốc tịch Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp ... có quốc tịch nước đó, xin nhập quốc tịch Việt Nam giải cho họ nhập quốc tịch Việt Nam theo diện người không quốc tịch gia nhập quốc tịch Việt Nam Với cách giải trên, thời gian qua, nhiều trường. .. sinh sống nước ngoài; Nguyên tắc nhân đạo Các nguyên tắc pháp luật quốc tịch Việt Nam xuyên suốt thể văn pháp luật, đặc biệt nguyên tắc quốc tịch Theo đó, nguyên tắc quốc tịch thể chỗ: Nhà nước... Việt Nam lĩnh vực quốc tịch kê từ năm 1945 thể xuyên suốt số nguyên tắc là: Nguyên tắc quốc tịch, Nguyên tắc bảo hộ quyền có quốc tịch cơng dân; Ngun tắc bảo hộ quyền quốc tịch phụ nữ kết với