“Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đấttrên địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An” Mục tiêuvà nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Xác định khung lý luận về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trên địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An; Phân tích thực trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung và thị xã Hoàng Mai nói riêng. Nghiên cứu và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trên địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - CAO TIẾN PHÚ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN ĐANG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Hà Nội, Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng công bố; kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình Hà Nội, tháng năm 2018 CAO TIẾN PHÚ LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Văn Bưu, người hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, động viên bảo nhiệt tình anh chị trước tất bạn bè Mặc dù cố gắng nỗ lực mình, song chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận thơng cảm bảo tận tình từ quý thầy cô bạn Hà Nội, tháng năm 2018 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CP Chính phủ CT Chỉ thị CV Cơng Văn ĐKĐĐ Đăng kí đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà GCN tài sản khác gắn liền với đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định TCĐC Tổng Cục Địa Chính TT Thơng tư TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBMTTQ Uỷ ban mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng Sơ đồ, biểu đồ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - CAO TIẾN PHÚ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN ĐANG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN Chun ngành: Quản lý kinh tế sách TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, Năm 2018 TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LỜI NÓI ĐẦU Đất đai tài nguyên vô quý giá không thay Đất đai khơng tài liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng mà cịn yếu tố khơng thể thiếu tiến trình phát triển đất nước, có vai trò quan trọng đời sống xã hội Vì vậy, quản lý đất đai, sử dụng đất đai hiệu đảm bảo lợi ích kinh tế, ổn định trị phát triển xã hội Trong năm gần đây, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường khiến cho đất đai trở nên đắt giá đặc biệt đô thị Người dân ngày có nhu cầu thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp, góp vốn Trong có nhiều hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa công nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Trong giai đoạn từ năm 2013 đến nay, Chính phủ thực thay đổi Luật đất đai để hoàn thiện sở liệu đất đai nước, tăng cường quản lý Nhà nước đất đai hiệu quả, nâng cao ý thức người sử dụng đất, giúp người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất hợp pháp Do đó, vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân yêu cầu thiếu cấp thiết giải vấn đề quản lý Nhà nước đất đai Thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An thành lập vào ngày 03 tháng năm 2013 theo Nghị 47/NĐ-CP Chính Phủ nằm khu vực phát triển mạnh mẽ mặt kinh tế, xã hội, tốc độ thị hóa Tuy nhiên vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất kéo theo vấn đề quản lý sử dụng đất, quy hoạch đô thị, cấp phép xây dựng, chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất Chính lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Xác định khung lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An; - Phân tích thực trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung thị xã Hồng Mai nói riêng - Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Cụ thể: UBND thị xã Hồng Mai, phịng Tài ngun mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, UBND phường - xã + Về thời gian: Thu thập số liệu, phân tích đánh giá công cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An đến năm 2025 + Về nội dung: Lập, hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chúng nhận; thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận; phê duyệt trao giấy chứng nhận Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, kết cấu nội dung luận văn gồm 03 chương sau: 10 Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện Trong chương tác giả tập trung vào sở lý luận công tác công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện thể nội dung sau: Thứ nhất, Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ hai, Khái quát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu bao gồm khái niệm, mục tiêu nguyên tắc, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Thứ ba, Kinh nghiệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất số địa phương học rút cho thị xã Hoàng Mia, tỉnh Nghệ An Chương Phân tích thực trạng cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Trong chương tác giả đề cập đến: Thứ nhất, Tổng quan thị xã Hoàng Mai Thứ hai, Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia định, cá nhân thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An, bao gồm nội dung: - Thực trạng tuyền truyền, hướng dẫn lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu; - Thực trạng tiếp nhận hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu; - Thực trạng thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu; - Thực trạng phê duyệt cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thứ ba, Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho 85 nâng cao chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuyên truyền, vận động nhân dân thực quy định đăng ký, kê khai đất đai, cấp GCNQSDĐ theo quy định; giải dứt điểmcác hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ đủ điều kiện, không để tồn đọng; trường hợp vướng mắc cần rà sốt; tăng cường phối hợp cung cấp thơng tin nguồn gốc, q trình sử dụng đất có u cầu Tòa án nhân dân 02 cấp để tạo điều kiện thuận lợi việc giải vụ án hành chính, dân có liên quan đến cấp việc GCNQSDĐ 3.3.5 Các giải pháp khác - Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp có thẩm quyền việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Thứ nhất, HĐND Thị xã Để nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ, cấp có thẩm quyền Thị xã cần phải cải tiến phương thức điều hành, tăng cường quản lý việc thực pháp luật kế hoạch đạo kiểm tra thực HĐND thị xã nhanh chóng phân bổ kinh phí dự toán ngân sách năm để đẩy nhanh việc thực dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa phương nhằm đẩy mạnh tiến độ đo đạc, cấp GCNQSDĐ xây dựng sở liệu quản lý đất đai theo tinh thần Chỉ thị số 28-CT/TU Tỉnh ủy Bảo đảm dành tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để đầu tư cho công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, xây dựng sở liệu đất đai đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 Thứ hai, UBND Thị xã Cấp GCNQSDĐ công việc yêu cầu phối hợp đồng ngành liên quan Vì vậy, UBND Thị xã cần đạo UBND xã, phường tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, thi hành nghiêm túc quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ; thường xuyên theo dõi, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai cấp, phát huy hiệu hồ sơ địa chính, sở liệu địa thực tốt việc thống kê đất đai định kỳ hàng năm Bên cạnh đó, cần ban hành quy định 86 hạn mức đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình cá nhân theo quy định Khoản 5, Điều 129 Luật Đất đai năm 2013 theo thẩm quyền làm sở cấp GCNQSDĐ loại đất Tổ chức kiểm tra việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ, chấp hành pháp luật đất đai tất tổ chức sử dụng đất; không gia hạn tổ chức hết thời hạn thuê đất Đối với tổ chức giao đất, cho thuê đất để triển khai thực dự án thời hạn cam kết chưa triển khai, không đưa đất vào sử dụng, khơng thực nghĩa vụ tài đất đai xử lý nghiêm, ngăn chặn tình trạng đầu cơ, chuyển nhượng đất trái pháp luật Đối với tổ chức giao đất sử dụng không mục đích, hết thời hạn th đất kiên xử lý, thu hồi Rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất (kỳ đầu, kỳ cuối) hạn chế tình trạng quy hoạch treo; thể tính pháp lý rõ ràng làm cho việc cấp GCNQSDĐ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất theo quy định pháp luật Công tác tra trách nhiệm người đứng đầu, thủ trưởng quan đơn vị, tra công vụ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ cần tiến hành thường xuyên để kịp thời xử lý nghiêm tượng tiêu cực Kiện toàn lại đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu, quản lý đất đai cấp thái độ trách nhiệm lực chuyên môn; thực nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí cơng tác theo Nghị định số 58/2007/NĐ-CP Chính phủ Rà soát chức năng, nhiệm vụ, đề án vị trí việc làm VPĐKĐĐ huyện để bố trí nhân làm việc phù hợp - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần công khai quy trình thủ tục hành cấp GCNQSDĐ nơi tiếp nhận hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ gồm ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tờ liên quan; quy trình giải quyết; thời hạn giải quyết; phận trực tiếp giải cổng thông tin điện tử Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Thường xuyên triển khai khảo sát, đánh giá hài lịng người dân chất lượng dịch vụ cơng Đây công tác vô quan trọng để đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ 87 công, phục vụ cán bộ, công chức nhà nước người dân Đặc biệt việc áp dụng khảo sát hài lịng trực tuyến góp phần nâng cao chất lượng thăm dị từ đơng đảo người dân Việc lồng ghép ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khảo sát giúp tăng cường khả tự động hóa, tiết kiệm thời gian, chi phí khảo sát giảm thiểu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khác việc tổng hợp kết khảo sát, góp phần nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ người dân cán phụ trách - Tăng cường việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác cấp giấy CNSDĐ xác lập chức thiết yếu, công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng quan quản lý nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra quan nhà nước kịp thời phát ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm trình quản lý nhà đất thực công tác cấp GCNQSDĐ Việc tra kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Một là, kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Hai là, tra, kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ, từ khâu kê khai đến trình xét cấp GCNQSDĐ, tập trung vào kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, khắc phục Ba là, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý,sử dụng đất đai, cấp GCNQSDĐ Tránh để tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân hiệu công tác quản lý đất đai Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán địa cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ - Cấp ủy, quyền cấp phải xác định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ trọng tâm để tập trung đạo, tổ chức triển khai thực 88 năm 2013 năm tiếp theo, phấn đấu hoàn thành hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch đề ra; tiêu chí đánh giá, xếp loại người đứng đầu địa phương, đơn vị - UBND Thị xã xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện; đạo Phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất UBND phường, xã tập trung cao thực việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn để phát giải khó khăn, vướng mắc trình thực phường, xã; kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, cán địa phường, xã đảm bảo lực thực nhiệm vụ - Cân đối, bố trí đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị khơng hồn thành kế hoạch; xử lý nghiêm trường hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Chỉ đạo UBND phường, xã kiểm tra, rà soát, thống kê trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết gắn với số giấy chứng nhận phải hoàn thành theo tháng, giao tiêu thực cho thôn, tổ dân phố; phân cơng lãnh đạo UBND cán địa để thực hiện; chủ động phối hợp với thôn, tổ dân phố nắm tình hình, khó khăn, vướng mắc để kịp thời giải theo thẩm quyền…Phường, xã khơng hồn thành kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp ủy, quyền, trước hết đồng chí Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND phường, xã chịu trách nhiệm trước UBND Thị xã 89 - Kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ CBCC lực lượng nòng cốt định trực tiếp đến tiến độ, chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, với thực trạng phận CBCC vừa thiếu lại vừa yếu trình độ chun mơn việc kiện tồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức làm việc phận “một cửa” phịng, ban chun mơn cần thiết Cần tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học để nâng cao trình độ Đồng thời, quan quản lý đất đai cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán Không đào tạo chuyên môn cần mở lớp tập huấn kỹ giao tiếp, văn hóa cơng sở, thái độ, chuẩn mực ứng xử tiếp công dân cán bộ, công chức tiếp nhận trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức nhà nước, nâng cao hiệu giám sát nhân dân việc thực thi hiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCNQSDĐ - Nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh không nhắc đến việc nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng người dân Bởi lẽ, người dân phải hiểu lại cần có GCNQSDĐ, có GCNQSDĐ Nhà nước bảo đảm quyền lợi ngược lai, họ khơng có GCNQSDĐ tiềm ẩn rủi ro mảnh đất mà họ sử dụng Người sử dụng đất cần phải biết, nắm quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ với Nhà nước sử dụng đất Từ đó, họ thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất chủ động tiến hành kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Như vậy, nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật nâng cao ý thức pháp luật người dân pháp luật đất đai Muốn người dân có nhận thức pháp luật đất đai cách đầy đủ hiểu rõ trình tự, thủ tục, điều kiện, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ v.v quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục 90 rộng rãi đến người dân 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Hiện nay, Cơng tác quản lý nhà nước sách liên quan đến đất đai cịn bất cập dẫn đến khó khăn việc xác định nguồn gốc, trình sử dụng đất nên kiến với Chính phủ, Bộ cần nghiên cứu đưa sách đất đai cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân - Cần hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải đặt mối quan hệ với việc thồn thiện hệ thống sách, pháp luật có liên quan như: Bộ Luật Dân năm 2015, Luật Nhà năm 2014, Luật kinh doanh bất động sản năm 2014 (Luật kinh doanh BĐS năm 2014) v.v Bởi lẽ, thực tế đất đai gắn liền tiền đề vật chất để hình thành BĐS khác nhà ở, cơng trình xây dựng … Các giao dịch chuyển nhượng quyền sở hữu, quyền sử dụng nhà ở, công tŕnh xây dựng gắn liền với việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng nhà ở, cơng trình xây dựng có liên quan mật thiết, ảnh hướng trực tiếp đến quyền sử dụng đất Do đó, quy định cấp GCNQSDĐ có mối quan hệ, tác động qua lại với quy định cấp GCNQSDĐ Nếu quy định khơng tương thích, thống đồng thực tiễn thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ gặp nhiều khó khăn, trở ngại - Cần rà sốt, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn luật chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn; cụ thể: Theo Điều 105 Luật đất đai năm2013 thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở TN&MT, không quy định cấp GCNQSDĐ cho cá nhân nước Tuy nhiên, Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 lại quy định, Sở TN&MT cấp giấy chứng nhận cho cá nhân nước Hoặc Điều 114 Luật đất đai năm 2013 khơng quy định giá đất cụ thể để tính giá khởi điểm trường hợp đấu giá QSDĐ Tuy nhiên, Điều 15 Nghị định số 44/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 lại quy định giá đất cụ thể làm để xác định giá khởi điểm để đấu giá QSDĐ Sự mâu 91 thuẫn gây khó khăn cơng tác thực thi thực tế… Mặt khác, việc áp dụng pháp luật đất đai để xử lý vi phạm đất đai nói chung vi phạm cấp GCNQSDĐ nói riêng, địa phương gặp nhiều khó khăn Điều 71 Luật đất đai năm 2013 quy định cưỡng chế thực trường hợp thu hồi đất để thực dự án đầu tư mà không quy định việc cưỡng chế thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An - Đề nghị UBND tỉnh trích hộ kinh phí giúp địa phương thực cơng tác cấp đổi lại GCN - QSD đất đảm bảo tiến độ - Đối với cán địa xã, phường phải theo dõi trình cấp GCN để phát hộ gia đình cá nhân, tổ chức chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình cá nhân, tổ chức chưa có giấy chứng nhận nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - UBND tỉnh đạo Sở tài nguyên môi trường thường xuyên kiểm tra để định hướng tháo gỡ, giải kịp thời vướng mắc q trình thực cơng tác kê khai hồ sơ cấp đổi GCN huyện, thị xã Đồng thời, cử cán chuyên môn giúp sở trực tiếp xử lý hồ sơ kê khai từ lúc đầu, để rút ngắn thời gian cho công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Đẩy nhanh công tác cấp đất giãn dân nông thôn theo quy định pháp luật để người dân ổn định sống hạn chế tình trạng lấn chiếm, tự chuyển mục đích trái phép 92 KẾT LUẬN Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất việc làm quan trọng, chủ trương đắn Đảng – Nhà nước, cấp quyền từ trung ương đến địa phương triển khai rộng khắp, bước đầu giúp ổn định trật tự lĩnh vực quản lý, khai thác sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, góp phần ổn định xã hội Đối với Nhà nước việc kê khai đăng ký nhà ở, đất tài sản khác gắn liền với đất giúp quan quản lý Nhà nước bước đầu thiết lập hồ sơ nhà đất, làm sở liệu để quản lý chặt chẽ nhà ở, đất tài sản khác gắn liền với đất, tránh lấn chiếm, tranh chấp quản lý chuyển dịch nhà đất đô thị 93 Trên sở tạo điều kiện cho Nhà nước thu khoản nghĩa vụ tài người sử dụng nhà đất nộp cho ngân sách (thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ nhà đất,…) để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Đối với người sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất đai chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Trên sở sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu trình thực hiện, đề tài hoàn thành số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa Cơ sở lý luận cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, trình bày rõ cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu quy định cụ thể Nhà nước ta công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đặc biệt, đề tài nêu số kinh nghiệm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất số địa phương học rút cho thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An - Phân tích rõ thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An với bước thủ tục tiến hành, kết đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thị xã Hoàng Mai - Từ thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thị xã Hoàng Mai, đề tài đưa mục tiêu, phương hướng hồn thiện cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Đồng thời, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục hạn chế công tác cấp Giấy chứng 94 nhận quyền sử dụng đất lần đầu, nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn Thị xã nói riêng tồn tình Nghệ An nói chung 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai - năm 2007 – Hoàng Anh Đức Bộ Tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Tư pháp Nhà xuất Từ điển Bách khoa Bài giảng đăng ký thống kê đất đai – năm 2007 – ThS.Nguyễn Thị Hải Yến – Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai – năm 2007 – Tiến sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn – Trường Đại học Thái Nguyên Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế - năm 2005 – GS.TS Đỗ Hoàng Toàn PGS.TS Mai Văn Bưu – Trường Đại học kinh tế quốc dân Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế - năm 2008 – GS.TS Lê Sỹ Thiệp – Học viện Hành quốc gia Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội – năm 2005 – PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Trường Đại học kinh tế quốc dân Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học, Nhà xuất Công an nhân dân Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân 10 Ngô Thúy Hằng (2015), Thực trạng thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Phan Hồng Mai (2014), Thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng, khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 19 (204), tr.27-36 33 13 Trần Luyện (2004), "Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận 96 quyền sử dụng đất", Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 14 Luật Đất đai năm 2003 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2003 [7] 15 Nghị định 181/2004/NĐ – CP – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2004 16 Nghị định 17/2006/NĐ – CP – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2006 17 Quyết định số 24/2004/QĐ – BTNMT – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2004 18 Quyết định số 08/2006/QĐ – BTNMT – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2006 19 Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An ngày 22 tháng 01 năm 2013, Quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 20 Thông tư 09/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2007 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2007 21 Thông tư 08/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2007 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2007 22 Nghị định số 84/2007NĐ – CP ngày 25/05/2007 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2007 23 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 24 UBND Thị xã Hoàng Mai – Báo cáo kết cấp GCNQSDĐ năm 2015, 2016, 2017 25 Thông tư 29/2004/TT – BTNMT – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2004 26 Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội huyện Hoàng Mai – tỉnh Nghệ An đến năm 2025, tầm nhìn 2030 27 UBND Thị xã Hồng Mai - Thống kê, kiểm kê đất đai năm 2017 28 UBND Thị xã Hoàng Mai – Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy 97 hoạch sử dụng đất đến năm 2020 29 Phịng Tài ngun Mơi trường - Báo cáo dự án quản lý sở liệu công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã Hoàng Mai 98 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT HỘ DÂN ĐƯỢC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (Phục vụ đề tài Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An) A.Thơng tin người vấn Vui lịng cho biết số thông tin cá nhân Tên chủ hộ: ………………………………………………………………………………… Đơn vị công tác: …………………………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………………… ………… Điện thoại: ………………………………………………………………………… ……… Giới tính: Độ tuổi Nam Nữ B Khảo sát công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Xin cho biết mức độ hài lịng anh/chị cơng tác tuyên truyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương ? Rất hài lịng Hài lòng Chưa hài lòng Xin cho biết mức độ hài lịng anh/chị cơng tác hướng dẫn, hồn thành hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương ? 99 Rất hài lòng Hài lòng Chưa hài lòng Xin cho biết khó khăn mà anh/chị gặp phải đăng ký làm hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương ? Chưa hiểu hồ sơ, thủ tục Cán sách nhiễu Khó khăn tài Khó khăn khác Xin anh/chị cho biết tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương ? Nhanh Chậm Hợp lý Rất chậm Các yêu cầu anh/chị công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! ... dụng đất lần đầu Số lượng điều tra 50 người cấp GCN năm 2017, 2018 Mẫu điều tra ghi phần phụ lục -Thời điểm vấn thực vào tháng 5-6 năm 2018 - Về xử lý số liệu: Luận văn sử dụng phần mềm Excel, Word... Tổng (ha) Cơ cấu % 1.201,24 1.221,54 1.248,85 1.305,27 1.337,09 2.169,23 2.045,34 2.045,34 2 .112 ,89 2 .288 ,08 7,08 7,20 7,36 7,69 7,88 12,78 12,05 12,05 12,45 13,48 16.974,88 100 Đất Đất phi Đất... HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, Năm 2018 TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LỜI NÓI ĐẦU Đất đai tài ngun vơ q giá khơng thay Đất đai tài liệu