Trong thủ tục giải quyết nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, việc ra quyết định cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi ở nước gốc chưa phải là thủ tục pháp lý cuối cùng. Nhằm bảo đảm quyền và lợi ích của trẻ em được nhận làm con nuôi ở nước ngoài trong thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi và bổ sung quy định của pháp luật về nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng cho phù hợp với thông lệ quốc tế.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT CƠNG NHẬN QUYẾT ĐỊNH CHO TRẺ EM VIỆT NAM LÀM CON NI Ở NƯỚC NGỒI VÀ HỆ QUẢ CỦA VIỆC NUÔI CON NUÔI PHÁT SINH Ở NƯỚC NGOÀI Phạm Thị Kim Anh* * ThS Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp Thông tin viết: Từ khóa: ni có yếu tố nước ngồi; trẻ em Việt Nam làm ni nước ngồi; bảo vệ trẻ em; Công ước La Hay Lịch sử viết: Nhận bài: 28/07/2016 Biên tập: 01/11/2017 Duyệt bài: 08/11/2017 Tóm tắt: Trong thủ tục giải ni ni có yếu tố nước ngoài, việc định cho trẻ em Việt Nam làm nuôi nước gốc chưa phải thủ tục pháp lý cuối Nhằm bảo đảm quyền lợi ích trẻ em nhận làm ni nước ngồi thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi bổ sung quy định pháp luật ni ni nói chung ni ni có yếu tố nước ngồi nói riêng cho phù hợp với thơng lệ quốc tế Article Infomation: Keywords: adopted children with the foreign elements; Vietnamese children being adopted abroad; children protection; Hague Convention Article History: Received: 28 Jul 2017 Edited: 01 Nov 2017 Appproved: 08 Nov 2017 Abstract: In the procedures of settlement of the matters related to the adopted children with the foreign elements, the decision making for Vietnamese children to be adopted in the original nation is not the final legal step In order to ensure the rights and interests of the children to be overseas adopted in the coming time, it is necessary to further revies, amend the legal provisions on children adoption in general and the adoption of children with the foreign elements in particular in accordance with international practices N i ni có yếu tố nước ngồi tượng xã hội khách quan, phát triển với mối quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Dưới góc độ xã 14 hội, ni ni có yếu tố nước ngồi biện pháp thay cuối khơng tìm gia đình thích hợp cho trẻ em quốc gia mình1 Dưới góc độ pháp lý, ni ni có yếu tố nước ngồi Lời nói đầu Công ước La Hay Điều 4b) Công ước La Hay Số 23(351) T12/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nhằm mục đích tạo lập mối quan hệ cha mẹ lâu dài, bền vững người nhận nuôi trẻ em nhận làm nuôi2 Nghiên cứu việc công nhận định cho trẻ em Việt Nam làm ni nước ngồi hệ việc ni ni phát sinh nước ngồi nhằm hiểu rõ mối quan hệ pháp lý trẻ em nhận làm nuôi với nước nhận hệ việc nuôi nuôi theo quy định pháp luật nước ngồi, nước có quy định khác hệ việc nuôi ni, ảnh hưởng điều kiện văn hóa, kinh tế, xã hội tôn giáo nước Căn pháp lý điều kiện công nhận 1.1 Theo hiệp định hợp tác song phương nuôi nuôi Kể từ năm 2000 nay, việc giải cho trẻ em Việt Nam làm ni nước ngồi thực khuôn khổ điều ước quốc tế (ĐƯQT) song phương Việt Nam với nước Pháp3, Đan Mạch4, Italia5, Thụy Sỹ6, Tây Ban Nha7, Ailen8, Thụy Điển9, Hoa Kỳ10, Canada11 Từ năm 2003 đến năm 2015, khuôn khổ hợp tác song phương, 12.227 trẻ em giải cho làm nuôi nước ngoài12 Kể từ nước ta trở thành thành viên Công 10 11 12 13 ước La Hay năm 1993, nước Pháp, Italia, Tây Ban Nha, Đan Mạch Thụy Sỹ tiếp tục trì hiệp định hợp tác song phương đồng thời với việc thực Công ước La Hay Các nước Hoa Kỳ, Ai len, Thụy Điển, Canada, Đức, Luxembourg, Na Uy Bỉ hợp tác với Việt Nam khuôn khổ Công ước La Hay Trong khuôn khổ hợp tác song phương, định cho trẻ em Việt Nam làm nuôi đương nhiên công nhận nước nhận, việc công nhận trái với sách cơng trật tự cơng, định nuôi nuôi công nhận không trái với nguyên tắc giá trị pháp luật nước có u cầu, có tính đến lợi ích trẻ em13 Tuy nhiên, định ni ni cịn phải tn thủ quy định pháp luật nước gốc Hiệp định song phương đương nhiên công nhận Bên cạnh điều khoản công nhận việc ni ni quan có thẩm quyền Việt Nam giải quyết, Hiệp định hợp tác ni ni Việt Nam Pháp cịn quy định: Trường hợp pháp luật nước nơi người nhận ni thường trú quy định hình thức ni ni địi hỏi Điều Luật Ni ni Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam Pháp ký ngày 01/2/2000 Hiệp định cịn có hiệu lực thi hành Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam Đan Mạch ký ngày 26/5/2003 Hiệp định cịn có hiệu lực thi hành Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam Italia ký ngày 13/6/2003 Hiệp định cịn có hiệu lực thi hành Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam Thụy Sỹ ký ngày 20/12/2005 Hiệp định cịn có hiệu lực thi hành Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam Tây Ban Nha ký ngày 05/12/2007 Hiệp định cịn có hiệu lực thi hành Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam Ailen ký ngày 23/9/2003 Hiệp định hết hiệu lực thi hành Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam Thụy Điển ký ngày 04/02/2004 Hiệp định hết hiệu lực thi hành Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam Hoa Kỳ ký ngày 21/6/2005 Hiệp định hết hiệu lực thi hành Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam Canada ký ngày 27/6/2005 Hiệp định hết hiệu lực thi hành Bộ Tư pháp, Đề án hỗ trợ trẻ em Việt Nam giải cho làm ni nước ngồi tìm cội nguồn, theo Quyết định phê duyệt số 2070/QĐ-BTP ngày 23/11/2015 Điều 11 Hiệp định Việt Nam Hoa Kỳ; Điều 11 Hiệp định Việt Nam Canada; Điều 12 Hiệp định Việt Nam Thụy Sỹ Số 23(351) T12/2017 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT phải có định việc ni ni định thuộc thẩm quyền quan nhà nước nước ký kết nơi người nhận nuôi thường trú14 Như vậy, trước Công ước La Hay có hiệu lực thi hành, Việt Nam, để định cho trẻ em Việt Nam làm nuôi nước ngồi phát sinh hệ theo hình thức ni nuôi trọn vẹn theo pháp luật Pháp, cha mẹ nuôi người Pháp phải tiến hành thủ tục nhận trẻ em làm ni lần trước Tịa án có thẩm quyền Pháp Trên thực tế, 95% trẻ em nước ngồi nhận làm ni ni Pháp chủ yếu theo hình thức ni trọn vẹn15 1.2 Theo Công ước La Hay năm 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Điều 24 Công ước La Hay quy định quốc gia từ chối công nhận việc nuôi nuôi việc nuôi ni trái với sách cơng quốc gia đó, có xem xét đến lợi ích tốt trẻ em Như vậy, để công nhận việc nuôi nuôi thực nước thành viên việc ni ni khơng trái sách cơng trật tự cơng, có tính đến lợi ích trẻ em Điều 23 Cơng ước La Hay cịn quy định trường hợp nuôi nuôi quan có thẩm quyền quốc gia ký kết chứng nhận phù hợp với Công ước công nhận có giá trị pháp lý nước thành viên khác 1.3 Theo pháp luật nước ngồi Việc cơng nhận định nuôi nuôi thực nước vấn đề phức tạp16, phụ thuộc vào pháp luật nước nơi người nhận ni thường trú, đặc biệt nước nhận có sách hạn chế vấn đề thực sách hạn chế nhập cư17 Nhiều trường hợp việc ni ni khơng cơng nhận nước ngồi dẫn đến tượng nhận nuôi “què cụt” (limping adoption); điều khơng bảo đảm lợi ích trẻ em 1.3.1 Theo pháp luật Pháp Trong khuôn khổ ĐƯQT, định ni ni nước ngồi đương nhiên công nhận Pháp mà tiến hành thủ tục cho thi hành định (exequatur) Hồ sơ ghi định nuôi nuôi phải đầy đủ giấy tờ, tài liệu theo quy định pháp luật, bao gồm giấy chứng nhận hoàn tất thủ tục theo Điều 23 Công ước La Hay, giấy xác nhận khơng có khiếu nại, phản đối việc ni ni nước ngồi việc ni ni chấm dứt hoàn toàn mối quan hệ trẻ em với cha mẹ đẻ hủy bỏ Viện Công tố Tịa án sơ thẩm có thẩm quyền rộng Nantes có thẩm quyền xem xét cơng nhận định nuôi nuôi trẻ em sinh nước ngồi Nếu Viện Cơng tố xét thấy việc ni ni thực nước ngồi có hệ pháp lý tương ứng với hình thức nuôi nuôi trọn vẹn theo quy định pháp luật Pháp định ni ni ghi theo Điều 370-5 Bộ luật Dân Pháp18 Trong trường hợp này, Cơ quan hộ tịch quốc gia Nantes tiến hành thủ tục ghi định nuôi nuôi trẻ em sinh nước ngồi Việc ghi có giá trị việc lập giấy khai sinh 14 Khoản Điều Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Pháp Việt Nam 15 Dự thảo Luật cho phép cặp vợ chồng theo hình thức PACSE nhận ni https://www.senat.fr/rap/l09-334/l093341.html 16 Jean-Marc Bischoff Dẫn luận so sánh, Tạp chí RIDC.3-1985, trang 709 17 Van Loon, Báo cáo năm 1989 việc cho nhận trẻ em có nguồn gốc nước ngồi làm ni, Đoạn 119 18 http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/adopter-a-l-etranger/les-conditions-de-l-adoption-internationale/ les-fiches-pratiques-pour-adopter-a-l-etranger/article/transcription-d-un-jugement-d-adoption 16 Số 23(351) T12/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT trẻ em giấy khai sinh gốc coi khơng cịn có giá trị Tuy nhiên, việc mang họ cha mẹ nuôi, trẻ em nhận làm nuôi giữ tên gọi cũ Cha mẹ nuôi Pháp phải tiến hành thủ tục thay đổi tên ni trước Tịa thị nơi cha mẹ ni thường trú Trường hợp nuôi nuôi nước không thuộc thành viên Công ước La Hay, điều kiện công nhận quy định Điều 370-5 Bộ luật Dân theo định ni ni nước ngồi phải thực theo pháp luật nước định việc nuôi nuôi Theo án lệ Tịa phá án Pháp ngày 20/2/2007, quan có thẩm quyền cơng nhận phải kiểm tra tính hợp lệ định nuôi nuôi, cụ thể thẩm quyền giải tịa án/cơ quan nước ngồi, tn thủ trật tự cơng khơng có gian lận pháp luật19 Do không chắn hệ việc nuôi ni tun nước ngồi có tương đương với hình thức ni ni trọn vẹn theo quy định pháp luật Pháp không, cha mẹ nuôi Pháp tiến hành thủ tục nhận ni lại lần trước Tòa án Pháp Đây thực trạng phổ biến trường hợp nhận ni trước Cơng ước La Hay có hiệu lực thi hành Việt Nam 1.3.2 Theo pháp luật Đức Pháp luật Đức có quy định tương tự pháp luật Pháp, việc ni ni nước ngồi đương nhiên công nhận mà qua thủ tục cho thi hành định (exequatur), định tuân thủ trật tự công Đức Đạo luật ngày 05/11/2001 quy chiếu đến Điều 23 Điều 26 Công ước La Hay bổ sung Công ước20 Quyết định ni ni tun quan có thẩm quyền nước ngồi đương nhiên cơng nhận có hệ việc ni ni theo hình thức trọn vẹn Đức việc ni ni cắt đứt tồn mối quan hệ trẻ em với gia đình gốc việc ni nuôi hủy bỏ được; không, định ni ni có hệ theo hình thức ni đơn giản chuyển đổi sang hình thức ni trọn vẹn trước Tịa án giám hộ Đức21 Trường hợp việc nuôi nuôi thực nước không thuộc thành viên Công ước La Hay đương nhiên công nhận, việc nuôi nuôi phải quan có thẩm quyền nước ngồi tun theo luật tư pháp quốc tế Đức; việc nuôi nuôi không trái trật tự công Đức Tuy nhiên, hệ việc cơng nhận định ni ni hạn chế phạm vi hệ việc nuôi nuôi theo quy định pháp luật nước định Trong trường hợp này, cha mẹ ni Đức tiến hành thủ tục chuyển đổi sang hình thức ni ni trước Tịa án giám hộ22 Ở Đức, việc tuân thủ trật tự công (các quyền bản) dẫn chiếu tới việc tôn trọng lợi ích cao trẻ em cho làm ni, việc ni ni phải cải thiện điều kiện sống lâu dài trẻ em23 Vì vậy, cần phải đối chiếu lợi ích từ việc nhận nuôi với bất lợi từ việc cắt đứt mối liên hệ trẻ em với gia đình gốc trẻ; việc đánh giá mối 19 Sarah Legros, Công nhận định nuôi nuôi quốc tế theo pháp luật Đức Pháp http://blogs.u-paris10.fr/ content/la-reconnaissance-des-adoptions-en-droit-allemand-et-droit-francais-pa 20 Công ước La Hay năm 1993 có hiệu lực thi hành Đức từ ngày 01/3/2002 21 Hướng dẫn thực tiễn quốc tế hộ tịch Đức, http://jafbase.fr/docUE/Allemagne/Allemagne-Chap3a5-marsr2006.pdf 22 Ủy ban quốc tế hộ tịch, Hướng dẫn thực tiễn quốc tế hộ tịch Đức http://jafbase.fr/docUE/Allemagne/ Allemagne-Chap3a5-marsr2006.pdf 23 Sarah Legros, Công nhận định nuôi nuôi quốc tế theo pháp luật Đức Pháp http://blogs.u-paris10.fr/ content/la-reconnaissance-des-adoptions-en-droit-allemand-et-droit-francais-pa Số 23(351) T12/2017 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quan hệ người nhận nuôi trẻ em nhận làm ni Tịa án Đức coi lợi ích tốt trẻ em 1.3.3 Theo pháp luật Italia Italia nước có quan điểm chặt chẽ việc công nhận định ni ni thực nước ngồi, nhằm phòng tránh trường hợp đưa trẻ em nhập cảnh vào lãnh thổ Italia cách bất hợp pháp Chính vậy, pháp luật Italia đưa ba điều kiện: cặp vợ chồng nhận ni trước phải tịa án tun bố đủ điều kiện ni ni, định nuôi nuôi phải phù hợp với pháp luật nước phán quyết, việc nuôi nuôi không trái với nguyên tắc pháp luật Italia gia đình trẻ em24 Ngồi ra, cha mẹ ni Italia phải có thời gian ni thử trẻ em tháng, thời hạn kéo dài tùy thuộc vào lợi ích trẻ em Tịa án vị thành niên có thẩm quyền định hệ việc ni ni thực nước ngồi Trong khn khổ Công ước La Hay25, định nuôi nuôi thực nước ngồi cơng nhận trước tịa án vị thành niên định khơng trái với quy định pháp luật Italia, có giấy đồng ý cho phép trẻ em nhập cảnh thường trú Italia, giấy chứng nhận tuân thủ quy định Công ước Ủy ban nuôi quốc tế thuộc Hội đồng Bộ trưởng cấp26 Việc nuôi nuôi cơng nhận có hệ việc ni nuôi theo quy định pháp luật Italia Trường hợp giải ni ni nước ngồi khơng thuộc phạm vi Công ước La Hay, định nuôi ni tun nước ngồi phải tn thủ điều kiện việc từ bỏ trẻ em vị thành niên ý kiến đồng ý cha mẹ đẻ hình thức ni ni địi hỏi phải cắt đứt mối liên hệ27 1.3.4 Theo pháp luật Tây Ban Nha Ngày 28/12/2007, Nghị viện Tây Ban Nha thông qua đạo luật số 54 nuôi ni quốc tế, quy định cụ thể việc công nhận định nuôi nuôi thực nước Ở Tây Ban Nha, quy định có tầm quan trọng đặc biệt số lượng trẻ em nhận làm nuôi nước ngày cao số lượng trẻ em nhận làm nuôi nước Điều 25 Luật quy định định nuôi nuôi nước ngồi cơng nhận theo ĐƯQT chuẩn mực quốc tế có hiệu lực thi hành Tây Ban Nha, đặc biệt Công ước La Hay năm 1993 Như vậy, Tây Ban Nha, định ni ni nước ngồi đương nhiên công nhận trừ trường hợp trái với trật tự công Điều 23 Luật đưa khái niệm trật tự công trường hợp áp dụng pháp luật nước ngồi, có tính đến lợi ích trẻ em mối liên hệ thực tế Tây Ban Nha Bên cạnh đó, pháp luật Tây Ban Nha quy định, định ni ni nước ngồi khơng theo khuôn khổ ĐƯQT phải tuân thủ điều kiện thẩm quyền quan giải việc ni ni nước ngồi theo quy định pháp luật nước định; việc nuôi nuôi phải tuân thủ quy định pháp luật nước xác định theo quy định xung đột pháp luật nước nơi định; việc nuôi 24 Jean-Marc Bischoff, Dẫn luận so sánh, Tạp chí RIDC.3-1985, tr 710 25 Cơng ước La Hay năm 1993 có hiệu lực thi hành Italia từ ngày 16/11/2000 26 Ủy ban quốc tế hộ tịch, Hướng dẫn thực tiễn quốc tế hộ tịch Italia http://jafbase.fr/docUE/Italie/ItalieChap3a5-sept2006.pdf 27 Ủy ban quốc tế hộ tịch, Hướng dẫn thực tiễn quốc tế hộ tịch Italia http://jafbase.fr/docUE/Italie/ItalieChap3a5-sept2006.pdf 18 Số 23(351) T12/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ni nước ngồi cơng nhận có hệ pháp lý tương đương với hệ việc nuôi nuôi theo quy định pháp luật Tây Ban Nha Công chức hộ tịch có thẩm quyền kiểm tra tính có hiệu lực định nuôi nuôi tuyên nước thực thủ tục ghi vào sổ hộ tịch28 1.3.5 Theo pháp luật Thụy Sỹ Kể từ Cơng ước La Hay năm 1993 có hiệu lực thi hành Thụy Sỹ, định nuôi nuôi thực nước ngồi cơng nhận Thụy Sỹ Trường hợp nhận nuôi không thuộc phạm vi ĐƯQT, định cơng nhận Thụy Sỹ việc nuôi nuôi quan có thẩm quyền nước nơi người nhận ni thường trú nước nơi người nhận nuôi/cặp vợ chồng nhận nuôi mang quốc tịch giải Trường hợp hệ việc nuôi nuôi theo pháp luật nước ngồi có hệ pháp lý khác với hệ việc nuôi nuôi theo pháp luật Thụy Sỹ định ni ni công nhận theo hệ pháp luật nước định Việc ghi quan cấp tổng nơi người nhận nuôi cư trú thực theo định quan giám sát cấp tổng Trường hợp nhận nuôi nước ngồi cơng nhận ghi vào sổ hộ tịch có hệ trường hợp nhận ni trọn vẹn tuyên Thụy Sỹ29 1.3.6 Theo pháp luật Quebec Trong khuôn khổ Công ước La Hay năm 1993, người nhận ni trình giấy chứng nhận hồn tất thủ tục theo Điều 23 trước quan nuôi trung ương Quebec (SAI) chuyển cho quan trung ương tờ khai hộ tịch Quebec, ghi rõ họ tên trẻ em nhận làm nuôi Khi quan trung ương Quebec xác nhận việc nuôi nuôi tuân thủ Công ước thông báo cho quan hộ tịch để lập giấy khai sinh cho trẻ em, có ghi họ tên trẻ em nhận làm nuôi30 Nếu việc nhận ni thực ngồi khn khổ Công ước La Hay, người nhận nuôi phải tiến hành thủ tục công nhận định nuôi nuôi trước tịa án Quebec Khi việc ni ni cơng nhận, thư ký Tịa án lập giấy khai sinh cho nuôi31 Như vậy, trước Công ước La Hay có hiệu lực Việt Nam, định cho trẻ em Việt Nam làm nuôi tuân thủ theo Thỏa thuận Chính phủ tỉnh bang Quebec Chính phủ Việt Nam, theo việc công nhận việc nuôi nuôi thực theo thủ tục tư pháp 1.3.7 Theo pháp luật Bỉ Quyết định nuôi nuôi thực nước ngồi phải cơng nhận trước trẻ em nhập cảnh vào Bỉ Mục đích việc cơng nhận định ni ni nước ngồi nhằm xác lập mối quan hệ cha mẹ theo quy định pháp luật Bỉ để ni có quốc tịch Bỉ có họ tên Thực tiễn Bỉ cho thấy, việc từ chối công nhận định nuôi ni nước ngồi nhiều lý khác như: mục đích nhập cư lẩn tránh quy định quốc tịch để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội mục 28 http://www.mjusticia.gob.es/csSatellitePortal/1292426985275?blobheader=application%2Fpdf&blobheadername1=ContentDisposition&blobheadervalue1=attachment%3B+filename%3DLoi_n_54_du_28_decembre_2007_sur_ LAdoption_Internacionale_(Adopcion_Internacional).PDF 29 Ủy ban quốc tế hộ tịch, Hướng dẫn thực tiễn quốc tế hộ tịch Thụy Sỹ http://jafbase.fr/docUE/Suisse/SuisseChap3a5.1.12juin2008.pdf 30 Nhận ni nước ngồi http://adoption.gouv.qc.ca/fr_adopter-a-letranger 31 Nhận ni nước ngồi http://adoption.gouv.qc.ca/fr_adopter-a-letranger Số 23(351) T12/2017 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đích du học Bỉ32 trẻ em không thiết nhận làm ni nước ngồi sống với gia đình gốc Cơ quan ni Bỉ xác định hệ pháp lý việc nuôi nuôi theo hình thức trọn vẹn hay đơn giản tùy thuộc vào pháp luật quốc gia nước định nuôi nuôi Sau việc nuôi nuôi công nhận, Đại sứ quán Bỉ nước sở cấp hộ chiếu thị thực nhập cảnh cho trẻ em; người nhận nuôi trở thành cha mẹ nuôi trẻ, trẻ em có quốc tịch Bỉ người nhận nuôi người Bỉ; vào định cơng nhận đó, cha mẹ ni tiến hành thủ tục ghi hộ tịch nuôi vào sổ hộ gia đình xã33 Hệ việc nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi nước ngồi Việc cơng nhận định cho trẻ em Việt Nam làm ni nước ngồi bao gồm việc công nhận đầy đủ hệ pháp lý việc nuôi nuôi theo pháp luật nước ký kết định (Pháp)34, theo pháp luật nước nhận (Hoa Kỳ)35 theo pháp luật nước ký kết nơi hồn tất thủ tục ni nuôi (Đan Mạch, Italia, Ailen Thụy Sỹ)36, nơi tiến hành việc nuôi nuôi (Thụy Điển)37 quy định cách gián tiếp hệ pháp lý việc nuôi nuôi giống hệ phát sinh từ việc nuôi nuôi thực phạm vi tài phán nước nhận (Canada, Quebec)38 Trong hiệp định hợp tác song phương ni ni, nơi hồn tất thủ tục ni nuôi nơi tiến hành việc nuôi nuôi hiểu nước nhận trẻ em hay nước nơi thường trú người nhận nuôi Sau tiến hành thủ tục công nhận cho thi hành định nuôi nuôi (exequatur), trẻ em Việt Nam nhận làm nuôi coi người hợp pháp cá nhân cặp vợ chồng người nước ngồi nhận ni Kể khn khổ ĐƯQT song phương hay Cơng ước La Hay, khó khăn lớn tiến hành thủ tục công nhận việc nuôi ni khác biệt hệ việc nuôi nuôi theo quy định pháp luật nước Đối với nước quy định hình thức nhận nuôi trọn vẹn Pháp, Bỉ, Thụy Sỹ, Italia việc cơng nhận định ni ni thực nước ngồi vừa thủ tục xác nhận tính hợp thức, tuân thủ trật tự công, vừa việc xác định hệ việc ni ni nước ngồi có tương ứng với hình thức nhận ni trọn vẹn hay đơn giản theo quy định pháp luật nước nhận Để xác định hệ việc ni nuôi trọn vẹn theo quy định pháp luật nước ngoài, nước phải vào ý kiến đồng ý cha mẹ đẻ người giám hộ việc chấm dứt toàn mối quan hệ pháp lý tồn trước cha mẹ đẻ trẻ em nhận làm nuôi việc nuôi 32 Ở Bỉ, từ ngày 01/9/2005 ngày 31/8/2015, 576/4331 trường hợp nhận nuôi quốc tế chủ yếu từ Công-gô, Ghana, Cameroun, Rwanda Thổ Nhĩ Kỳ bị từ chối cơng nhận việc nhận ni lý nhập cư, lẩn tránh quy định quốc tịch, để hưởng bảo hiểm xã hội để du học Bỉ Theo http://justice.belgium.be/fr/nouvelles/andere_berichten 33 http://justice.belgium.be/fr/themes_et_dossiers/personnes_et_familles/adoption/adoption_a_letranger#rec 34 Điều 15 Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Pháp Việt Nam 35 Điều 12 Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam Hoa Kỳ; khoản Điều 12 Thỏa thuận hợp tác ni ni Chính phủ Việt Nam Chính phủ Quebec 36 Điều 13 Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Đan Mạch Việt Nam, Điều 13 Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam Italia, Điều 13 Hiệp định Ailen Việt Nam; Điều 13 Hiệp định Việt Nam Thụy Sỹ 37 Điều 13 Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam Thụy Điển 38 Điều 12 Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam Canada 20 Số 23(351) T12/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ni khơng thể hủy bỏ Trường hợp trẻ em Việt Nam nhận làm ni theo hình thức ni trọn vẹn, trẻ em có họ, tên theo họ tên cha mẹ ni nước ngồi; trẻ em có quốc tịch nước ngồi; quyền lợi nghĩa vụ xác định theo quy định pháp luật nước ngồi cơng nhận ghi vào sổ hộ tịch việc ni ni thực nước ngồi Đây thủ tục gần phổ biến nước châu Âu cơng dân nước nhận trẻ em có quốc tịch nước ngồi có trẻ em Việt Nam làm ni Trường hợp quan có thẩm quyền nước ngồi xác định hệ việc ni ni theo hình thức đơn giản ý kiến đồng ý cha mẹ đẻ người giám hộ không đáp ứng hai yêu cầu nêu trên, trẻ em Việt Nam không đương nhiên có quốc tịch nước ngồi quan hệ cha mẹ nuôi không thay quan hệ cha mẹ trẻ em cha mẹ đẻ mà tồn đồng thời Trong trường hợp này, việc nuôi ni bị hủy bỏ Trường hợp việc ni ni nước ngồi tương đương với hình thức ni ni đơn giản, người nhận ni tiến hành thủ tục chuyển đổi sang hình thức trọn vẹn trước tịa án có thẩm quyền nước nơi người nhận nuôi thường trú theo Điều 27 Công ước La Hay Việc xác định hệ pháp lý việc nuôi nuôi theo quy định pháp luật nước ngồi có mối quan hệ chặt chẽ với quy định pháp luật nuôi nuôi nước gốc nói chung Việt Nam nói riêng, đặc biệt ý kiến đồng ý cha mẹ đẻ người giám hộ trẻ Vì vậy, để bảo đảm trẻ em Việt Nam nhận làm nuôi nước ngồi có đầy đủ quyền lợi ích trẻ em sinh nước nhận, pháp luật Việt Nam cần có sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thông lệ quốc tế, cụ thể sau: Đối với số nước Thụy Sỹ Đức, việc ni ni thực ngồi khuôn khổ Công ước La Hay hệ việc ni ni nước ngồi khác với hệ pháp lý việc nuôi nuôi theo quy định pháp luật nước nhận việc đương nhiên cơng nhận làm phát sinh hệ theo quy định pháp luật nước định không làm phát sinh hệ việc nuôi nuôi theo quy định pháp luật nước nơi người nhận nuôi thường trú Để tạo mối quan hệ pháp lý theo hình thức ni ni trọn vẹn cha mẹ ni nước ngồi trẻ em Việt Nam nhận làm nuôi, thông thường cha mẹ ni nước ngồi tiến hành thủ tục nhận trẻ em làm ni lần trước Tịa án có thẩm quyền nước ngồi nhằm làm phát sinh hệ việc nuôi nuôi trọn vẹn, mà không lựa chọn tiến hành thủ tục Đề xuất khuyến nghị Thứ nhất, nhằm tạo điều kiện cho trẻ em Việt Nam người nước nhận làm ni theo hình thức trọn vẹn, pháp luật nước nuôi nuôi phải quy định rõ nội dung ý kiến đồng ý cha mẹ đẻ người giám hộ việc cho trẻ em làm nuôi: chấm dứt tồn mối quan hệ trước trẻ em nhận làm nuôi cha mẹ đẻ trẻ việc nuôi nuôi bị hủy bỏ Đây yêu cầu phổ biến nước nhận trẻ em nước làm nuôi Thứ hai, Luật Nuôi nuôi nước ta chưa có quy định xác định luật áp dụng hệ việc ni ni có yếu tố nước Việc thiếu vắng quy định gây khó khăn thực Trên thực tế, tất trẻ em Việt Nam nhận làm nuôi nước ký kết Hiệp định hợp tác nuôi nuôi với Việt Nam theo Công ước La Hay hệ việc ni ni áp dụng theo pháp luật nước ký kết, nơi thường trú cha mẹ nuôi Như vậy, Việt Nam chấp nhận toàn Số 23(351) T12/2017 21 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nội dung hệ pháp lý phát sinh từ việc cho trẻ em Việt Nam làm nuôi nước thành viên ĐƯQT nuôi nuôi, bao gồm việc chấm dứt hoàn toàn mối quan hệ pháp lý tồn trước cha mẹ đẻ trẻ em, có quan hệ thừa kế theo pháp luật39, quy định pháp luật Việt Nam coi nuôi thuộc hàng thừa kế thứ Ngồi ra, khơng quy định xác định luật áp dụng hệ việc nuôi ni nước ngồi việc xác định hệ việc ni ni khơng chắn Vì vậy, cần thiết phải bổ sung quy định xác định luật áp dụng hệ việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trẻ em Việt Nam trẻ em nhận làm ni nước ngồi dễ dàng có địa vị pháp lý hợp pháp đầy đủ nước nơi trẻ em thường trú, sau nhận làm nuôi Thứ ba, việc công nhận định nuôi nuôi quan có thẩm quyền nước ngồi Điều 30 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết số điều Luật Nuôi nuôi quy định việc công nhận ghi định nuôi nuôi công dân Việt Nam trẻ em Việt Nam thường trú nước trẻ em nước ngồi, với điều kiện việc ni ni khơng vi phạm hành vi bị cấm theo Điều 13 Luật Ni ni Trong đó, khoản Điều 431 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 quy định định, án hôn nhân gia đình Tịa án nước ngồi quan có thẩm quyền nước ngồi thực đương nhiên cơng nhận khơng có đơn u cầu khơng công nhận Việt Nam quy định ĐƯQT mà Việt Nam thành viên Ngoài ra, khoản Điều 125 Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 quy định Chính phủ ghi vào sổ hộ tịch việc nhân gia đình theo án, định Tịa án nước ngồi mà khơng có u cầu thi hành Việt Nam khơng có đơn u cầu khơng cơng nhận Việt Nam Tuy nhiên, Luật Hộ tịch năm 2014 quy định thủ tục ghi vào sổ hộ tịch việc nuôi ni thực nước ngồi xác định Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi thường trú cơng dân Việt Nam có thẩm quyền ghi vào sổ hộ tịch việc nuôi nuôi thực nước ngồi Những quy định khơng thống nêu làm phát sinh vướng mắc, khó khăn có u cầu ghi vào sổ hộ tịch việc ni ni thực Tịa án nước ngồi người nhận nuôi nuôi Việt Nam không thường trú Việt Nam Đối với số trường hợp nhận trẻ em Việt Nam học tập có thời hạn nước ngồi Tịa án nước ngồi giải cho làm ni, phía Việt Nam quốc gia có liên quan chưa thống xác định có thuộc phạm vi điều chỉnh Cơng ước La Hay không, nên việc công nhận định ni ni khó khăn Nếu bên vi phạm quy định Cơng ước việc công nhận nuôi nuôi ảnh hưởng đến nghĩa vụ quốc tế Việt Nam40 Mặt khác, không công nhận định nuôi ni lợi ích trẻ em khơng bảo đảm (Xem tiếp trang 47) 39 Nguyễn Công Khanh, Giải xung đột pháp luật xung đột thẩm quyền ni ni có yếu tố nước tư pháp quốc tế, Kỷ yếu hội thảo “Một số vấn đề thực tiễn quan hệ nhân thân tài sản tư pháp quốc tế”; Bản dịch Nhà Pháp luật Việt-Pháp, 2005, tr 39 40 Phạm Hồ Hương, Thực tiễn áp dụng quy định tư pháp quốc tế quan hành nhà nước, Báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Luật Tư pháp quốc tế”, Bộ Tư pháp, Viện KHPL, năm 2016, tr 200 22 Số 23(351) T12/2017 ... quan hệ cha mẹ lâu dài, bền vững người nhận nuôi trẻ em nhận làm nuôi2 Nghiên cứu việc công nhận định cho trẻ em Việt Nam làm nuôi nước ngồi hệ việc ni ni phát sinh nước nhằm hiểu rõ mối quan hệ. .. Bỉ; vào định cơng nhận đó, cha mẹ nuôi tiến hành thủ tục ghi hộ tịch ni vào sổ hộ gia đình xã33 Hệ việc nhận trẻ em Việt Nam làm ni nước ngồi Việc cơng nhận định cho trẻ em Việt Nam làm ni nước. .. định số 19/2011/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết số điều Luật Nuôi nuôi quy định việc công nhận ghi định nuôi nuôi công dân Việt Nam trẻ em Việt Nam thường trú nước trẻ em nước ngoài, với điều kiện việc