Luật trẻ em và các biện pháp bảo vệ trẻ em trên môi trường mạng hiện nay

Bài viết nêu thực trạng đáng báo động về sự xâm hại trẻ em và sự cần thiết bảo vệ trẻ em trên môi trường mạng hiện nay. Trên cơ sở phân tích các chính sách, quy định pháp luật của Nhà nước ta và một số kinh nghiệm quốc tế, tác giả kiến nghị một số giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa việc bảo vệ trẻ em trên môi trường mạng.

THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT LUẬT TRẺ EM VÀ CÁC BIỆN PHÁP BẢO VỆ TRẺ EM TRÊN MÔI TRƯỜNG MẠNG HIỆN NAY Dương Văn Hậu* * TS Phó Tổng Biên tập Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp Thơng tin viết: Từ khóa: trẻ em; mơi trường mạng; pháp luật; bảo vệ trẻ em Lịch sử viết: Nhận bài: 15/06/2017 Biên tập: 18/10/2017 Duyệt bài: 25/10/2017 Article Infomation: Keywords: the minors; web environment; law; minor's protection Article History: Received: 15 Jun 2017 Edited: 18 Oct 2017 Appproved: 25 Oct 2017 Tóm tắt: Sự phát triển mạnh mẽ mơi trường mạng mang nhiều lợi ích cho trẻ em từ đây, trẻ em phải chịu nhiều rủi ro nguy bị xâm hại nhiều Bài viết nêu thực trạng đáng báo động xâm hại trẻ em cần thiết bảo vệ trẻ em môi trường mạng Trên sở phân tích sách, quy định pháp luật Nhà nước ta số kinh nghiệm quốc tế, tác giả kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cường việc bảo vệ trẻ em môi trường mạng Abstract: The minors may largely benefit from the robust development of web environment but they are also easily vulnerable by the web environment This article points out the real situation of the minor's harms and the urgent needs of the minor's protection on the web environment Based on the analysis of policy as well as legal provisions of the Government and a numner of the international experiences, the author proposes some solutions with a view to strengthen the protection of the minors on the web environment Khoản 3, Điều Luật Công nghệ thông tin năm 2006 quy định: Môi trường mạng môi trường thơng tin cung cấp, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ trao đổi thông qua sở hạ tầng thông tin, bao gồm mạng viễn thơng, mạng internet, mạng máy tính sở liệu Trong năm vừa qua, theo xu phát triển mạnh khoa học công nghệ, 42 Số 21(349) T11/2017 dịch vụ thông tin môi trường mạng tạo biến đổi to lớn truyền thông, giúp người miền trái đất lúc, nơi, thiết bị dễ dàng tiếp cận với thơng tin vô phong phú, đa dạng kho liệu khổng lồ cập nhật hàng ngày, hàng từ khắp nơi giới, tạo nhiều khả giao lưu, trao đổi thơng tin THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT người với nhau, thúc đẩy xã hội phát triển Môi trường mạng trở nên quen thuộc đông đảo thanh, thiếu niên với tăng vọt số lượng thanh, thiếu niên sử dụng, thành phố lớn Thế giới ngày phẳng mang lại nhiều lợi ích cho trẻ em, trẻ em phải chịu nhiều rủi ro nguy bị xâm hại nhiều từ môi trường mạng: vơ tình hay cố ý bị tiết lộ bí mật đời tư, bị tiết lộ thơng tin cá nhân bị kẻ xấu lợi dụng; tình trạng xâm hại tình dục trẻ em, bóc lột lừa đảo trẻ em mạng gia tăng; tác động thông tin thiếu lành mạnh ảnh hưởng trực tiếp đến nhân cách tinh thần; tình trạng bạo lực, bóc lột, xâm hại trẻ em, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, từ mơi trường mạng chuyển sang đời thực; thời gian, công sức trẻ em bị mát nhiều tham gia game, lập tài khoản ảo phải trả tiền để tham gia trị chơi Các nguy chưa có biện pháp ngăn chặn hiệu Người ta nói đến lan tỏa, tầm ảnh hưởng tác động mạng internet lớn hết Một thông tin đưa ra, cần sau phút lan truyền nhanh khắp nơi, đến không số người trước đây, mà hàng trăm, hàng nghìn, hàng vạn, chí hàng triệu người sử dụng phương tiện Bất kể thơng tin hay sai, tốt hay xấu, tác động cách trực tiếp đến nhận thức, hành vi cá thể, qua tác động đến cộng đồng tồn xã hội, đặc biệt đối tượng cần phải Nhà nước xã hội bảo vệ trẻ em Thống kê cho thấy, có tới 57% niên thành thị chia sẻ thông tin cá nhân mạng, với niên nông thôn khoảng 45%, nhiều trẻ sẵn sàng chia sẻ thơng tin mang tính bí mật tên riêng, số điện thoại, trường học, khơng số gặp người lạ làm quen mạng1 Những câu chuyện đau lịng từ xảy ra, có thiếu nữ bị lợi dụng tình dục, có em bị lừa xe máy, bị bán vào đường dây buôn người Áp lực từ mạng xã hội khiến nhiều em bị ảnh hưởng nghiêm trọng đến tâm lý, sức khỏe, học tập, chí dẫn đến tự tử Trẻ em tham gia vào môi trường mạng ngày nhiều lại chưa có hàng rào hữu hiệu để bảo vệ trẻ em khỏi nguy bị xâm hại Phần lớn cha mẹ, thầy cô chưa không đủ kiến thức tin học để nắm nội dung lên mạng con; đơn vị cung cấp dịch vụ mạng khơng kiểm sốt, phân loại cảnh báo kịp thời nội dung xấu; hành lang pháp luật bảo vệ trẻ em chưa đủ mạnh, lực quan quản lý hạn chế, mà nhận thức trẻ em an toàn mạng chưa đầy đủ, chưa tự bảo vệ trước sức hút mơi trường mạng Những số đáng báo động xâm hại trẻ em gần cho thấy việc bảo vệ trẻ em môi trường mạng vấn đề cấp bách Bảo vệ trẻ em môi trường mạng trở thành vấn đề toàn cầu địi hỏi phải có cách tiếp cận tồn cầu Kể từ năm 1990, Liên hiệp quốc (LHQ) nhiều tổ chức khu vực khác thông qua văn quy định hướng dẫn việc bảo vệ trẻ em mơi trường mạng Trước tiên, kể đến Công ước Quyền trẻ em LHQ (Công ước) Công ước coi việc bảo vệ trẻ em ưu tiên bình diện quốc tế thừa nhận chủ thể khác bố mẹ, xã hội dân sự, khu vực dịch vụ tư nhân kinh doanh có trách nhiệm Điều Cơng ước đề cập cụ thể quyền nghĩa vụ bố mẹ Thanh Thủy, Bảo vệ trẻ em môi trường mạng, Thời báo Ngân hàng, 04/05/2016 Số 21(349) T11/2017 43 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ pháp lý trẻ em, phải đưa hướng dẫn thích hợp cho trẻ em bảo vệ trẻ em trước thơng tin tài liệu có hại cho trẻ em, đặc biệt việc bảo vệ trẻ em không gian mạng Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) đưa việc bảo vệ trẻ em mạng vào chương trình nhiều hội nghị, dự án, chủ yếu tập trung vào việc chia sẻ kinh nghiệm tốt nước thành viên Liên đồn Viễn thơng quốc tế (ITU) đưa việc bảo vệ trẻ em mạng vào sách, chương trình làm việc thơng qua Sáng kiến bảo vệ trẻ em mạng (COP), sáng kiến đa phương thành viên để tạo ý thức phát triển biện pháp nguồn lực thực tiễn giúp giảm thiểu rủi ro Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) đề cập ảnh hưởng mạng trẻ em hợp tác xuyên biên giới ngày tăng phủ quan chức thừa hành pháp luật lĩnh vực bảo vệ trẻ em Quỹ Nhi đồng LHQ (UNICEF) hướng ý vào việc bảo vệ trẻ em khỏi bạo lực, ngược đãi lạm dụng, kể mơi trường mạng Ví dụ, Báo cáo Trung tâm nghiên cứu IRC "Sự an toàn trẻ em mạng, thách thức chiến lược toàn cầu" Hội nghị cấp cao giới xã hội thông tin (WSIS) đưa cam kết mạnh mẽ việc bảo vệ trẻ em mơi trường mạng, mà tổ chức tiền thân Hội nghị Quản trị Internet (IGF) thành lập liên minh động cho việc bảo vệ trẻ em mạng Cộng đồng châu Âu, tổ chức khu vực, đạt mức độ cao điều phối sách bảo vệ trẻ em trước tác hại truyền thông môi trường mạng 44 phát triển kỹ trẻ em Quy định cốt lõi cấp châu Âu Điều 10 Công ước châu Âu Nhân quyền bao hàm nghĩa vụ nước thành viên việc bảo vệ trẻ em môi trường mạng Mặc dù việc bảo vệ trẻ em môi trường mạng trở nên vấn đề toàn cầu cần phải có tiếp cận tồn cầu, song việc hợp tác quốc gia dừng lại việc chia sẻ thông tin, sáng kiến, kinh nghiệm tốt Rốt cục, việc bảo vệ trẻ em môi trường mạng có thực hiệu hay khơng lại việc thực thi tầm quốc gia tùy thuộc vào điều kiện, hồn cảnh trị, kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia Việt Nam không ngoại lệ Việt Nam nước phát triển nên chịu nhiều ảnh hưởng phát triển chóng mặt cơng nghệ thơng tin Đúng nhận định Bộ Lao động Thương binh Xã hội UNICEF rằng, "đối với Việt Nam nhiều quốc gia khác giới, việc bảo vệ trẻ em khỏi bạo lực bóc lột ln thách thức khó khăn Những chênh lệch điều kiện sống thời kỳ chuyển đổi sang kinh tế thị trường, tốc độ thị hóa nhanh chóng, rạn vỡ gia đình xói mòn giá trị truyền thống dẫn tới số trẻ em bị bỏ rơi, bị nhãng, lạm dụng bóc lột ngày gia tăng" Theo số liệu cung cấp buổi Tọa đàm ngày 29/3/2016 Chính sách bảo vệ trẻ em mơi trường mạng Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, UNICEF khu vực Đơng Á - Thái Bình Dương, năm (2011-2015), nước phát 8.200 vụ xâm hại trẻ em với gần 10.000 nạn nhân, tăng 258 nạn nhân so với năm trước Số vụ bị xâm hại tình dục chiếm tới 5.300 vụ (khoảng 65%) gia tăng xâm hại tình dục nam Năm 2011, lực lượng chức bắt "Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: Đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam", Tài liệu Bộ Lao động Thương binh Xã hội UNICEF Hà Nội năm 2009 Số 21(349) T11/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT 1.000 đối tượng, đến năm 2015 số đối tượng tăng lên 1.400 Hầu hết nghi can phạm tội vụ xâm hại tình dục trẻ em người gần gũi nạn nhân người quen bố mẹ, hàng xóm, chí giáo viên, bố dượng, bố đẻ Dựa sở Công ước LHQ Quyền trẻ em Hiến pháp năm 2013, Luật Trẻ em Quốc hội thơng qua ngày 05/05/2016, có hiệu lực từ ngày 01/06/2017, quy định sách Nhà nước để bảo đảm chăm sóc, ni dưỡng trẻ em, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, bảo đảm điều kiện vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao, du lịch thông tin, truyền thông cho trẻ em Đây pháp lý quan trọng để xây dựng, thực sách quyền trẻ em thực tế Luật Trẻ em năm 2016 quy định nguyên tắc biện pháp bảo vệ trẻ em từ phòng ngừa, hỗ trợ đến can thiệp với trách nhiệm thực quan, tổ chức, gia đình, cá nhân để bảo đảm trẻ em an toàn, hỗ trợ can thiệp kịp thời có nguy bị xâm hại Điều 54 Luật Trẻ em năm 2016 quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan việc bảo vệ trẻ em môi trường mạng Trên sở đó, ngày 09/5/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2017/NĐCP quy định chi tiết số điều Luật Trẻ em năm 2016 (Nghị định 56) Nghị định 56 quy định biện pháp cụ thể bảo vệ trẻ em môi trường mạng, phù hợp với yếu tố tâm sinh lý, nhận thức nhu cầu, hoàn cảnh trẻ em, tạo điều kiện cho trẻ em phải hưởng lợi ích từ sử dụng internet Các quy định xuất phát từ tình hình thực tế trẻ em nạn nhân hình thức xâm hại mơi trường mạng nước phù hợp với chuẩn mực quốc tế Đồng thời, Nghị định 56 quy định rõ trách nhiệm gia đình, nhà trường, doanh nghiệp, cộng đồng quan quản lý nhà nước việc bảo vệ trẻ em môi trường mạng Các biện pháp bảo vệ trẻ em môi trường mạng Nghị định 56 bảo đảm thực chất, hiệu quả, để trẻ em phát huy lợi ích môi trường mạng học tập phát triển, đồng thời ngăn chặn kịp thời xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp trẻ em Nghị định 56 quy định chi tiết Điều 54 Luật Trẻ em năm 2016 biện pháp bảo vệ trẻ em môi trường mạng, bao gồm: bảo vệ thơng tin bí mật đời sống riêng tư trẻ em; truyền thông, giáo dục, nâng cao lực bảo vệ trẻ em môi trường mạng; biện pháp an toàn cho trẻ em việc trao đổi, cung cấp thông tin môi trường mạng; biện pháp bảo vệ thơng tin bí mật đời sống riêng tư cho trẻ em môi trường mạng; biện pháp hỗ trợ, can thiệp trẻ em bị xâm hại môi trường mạng Tuy nhiên, Nghị định 56 vừa ban hành nên cần phải có thời gian để kiểm chứng hiệu Hy vọng quy định góp phần đắc lực vào việc bảo vệ trẻ em Kinh nghiệm từ việc bảo vệ trẻ em môi trường mạng từ nước khác cho thấy, việc bảo vệ trẻ em môi trường mạng không trách nhiệm Nhà nước thơng qua sách, pháp luật mà cịn trách nhiệm cộng đồng xã hội với nhiều hình thức phong phú, đa dạng Đó việc kết hợp cách linh hoạt, hiệu biện pháp pháp lý thân thiện, biện pháp kỹ thuật quy trình, cấu tổ chức, xây dựng lực hợp tác quốc tế Ví dụ, nước châu Âu có yêu cầu khác nhà cung cấp dịch vụ mạng: tài liệu, nội dung xâm hại phát triển trẻ em nhà dịch vụ mạng cung cấp, miễn phải đảm bảo chọn thời gian truyền tải biện pháp kỹ thuật công nghệ mà trẻ em truy cập cách bình thường Vấn đề đặt Số 21(349) T11/2017 45 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT có hiểu điều chỉnh khác độ tuổi trẻ em Thuật ngữ pháp lý xác định độ tuổi định, thường chưa thành niên để phân biệt trẻ em người lớn, theo Công ước Quyền trẻ em, 18 tuổi Tuy nhiên, tùy thuộc vào tình hình thực tế nước, độ tuổi lại xác định khác Điều thể hiện, ví dụ, việc giới hạn độ tuổi xem vô tuyến truyền hình, xác định mức: người, 18, 12 tuổi 13 tuổi, nước khác áp dụng "+16" "+18"3 Ví dụ, Bỉ tương ứng -10/ -12 / -16 / -18; Đức: -16/18; Đan Mạch: +16; Ba Lan: Tất cả/ / 12 / 16 / 18; chí Na Uy là: Tất / / / 12 / 15 / 18, …4 Các nước châu Âu có sáng kiến hợp tác tự điều chỉnh, ví dụ: "Chương trình internet an tồn", "Chương trình sử dụng điện thoại di động an toàn" dành cho trẻ em hỗ trợ đắc lực Cộng đồng châu Âu từ năm 2007 nhằm bảo đảm trẻ em truy cập an tồn nội dung điện thoại Cũng theo cách đó, từ năm 2009, nhà cung cấp dịch vụ lớn mạng truyền thơng xã hội (ví dụ: Google, Facebook, Netlog, Yahoo, Microsoft) sau tham kiến với Cộng đồng châu Âu số tổ chức phi phủ, phát triển loạt nguyên tắc liên châu Âu để đưa khuyến nghị thực tế tốt cho nhà cung cấp dịch vụ truyền thông xã hội nhà mạng khác, để tạo an tồn cho trẻ em sử dụng dịch vụ Các nguyên tắc mạng xã hội an toàn cho EU bao hàm hướng dẫn cho nhà mạng để họ tìm cách giảm thiểu tác hại trẻ em đưa loạt khuyến nghị thực tiễn tốt để bảo đảm nguyên tắc thực 21 nước thành viên ký kết Cùng với sáng kiến này, năm 46 Ký hiệu " +" có nghĩa "-" Xem thích Số 21(349) T11/2017 2011, EU tập hợp công ty hàng đầu thành lập liên minh để làm cho internet tốt an toàn cho trẻ em Sáng kiến nhằm cung cấp công cụ đơn giản thiết thực để thơng báo nội dung có hại, bảo đảm cài đặt riêng tư cách thích hợp, tạo hội cho việc sử dụng rộng rãi việc phân loại nội dung (ví dụ: phát triển cách tiếp cận cách tính tuổi, dùng khu vực cung cấp cho bố mẹ trẻ em hạng tuổi cách dễ hiểu), khả kiểm sốt bố mẹ tốt (ví dụ: công cụ thân thiện với người sử dụng) loại bỏ cách hiệu tài liệu, nội dung có hại cho trẻ em Năm 2003, sáng kiến "Hệ thống thơng tin trị chơi tự điều chỉnh liên châu Âu" thơng qua sau có tham vấn mật thiết với ngành công nghiệp xã hội dân sự, kể hiệp hội bố mẹ người tiêu dùng Sáng kiến tự nguyện nhằm bảo đảm trẻ em không bị lôi kéo vào trị chơi khơng thích hợp với độ tuổi Năm 2007, sáng kiến khởi xướng đồng tài trợ "Chương trình internet an tồn" phát triển logic "Hệ thống thông tin trị chơi tự điều chỉnh liên châu Âu" để thích ứng với mơi trường trực tuyến Ngồi ra, cịn có sáng kiến người sử dụng mạng tự đánh giá nội dung theo nhận thức cho phép chế phân loại mức độ tác hại nội dung truyền tải Đây coi biện pháp quan trọng trẻ em đào tạo, rèn luyện kỹ nhận biết tác hại môi trường mạng em người phịng tránh hiệu nhất, giảm thiểu tối đa xâm hại Điều đáng ghi nhận Việt Nam có biện pháp để bảo vệ trẻ em như: hỗ trợ, can thiệp trẻ em bị xâm hại, THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT có nguy bị bạo lực, bóc lột, bỏ rơi trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có Tổng đài điện thoại quốc gia bảo vệ trẻ em phù hợp với yêu cầu tiếp nhận, xử lý thông tin, thông báo, tố giác hành vi xâm hại trẻ em, tăng cường chất lượng dịch vụ trẻ em, chăm sóc thay hịa nhập cộng đồng nhiều chương trình, kế hoạch, biện pháp khác Nhưng xem ra, biện pháp mức độ định đó, cịn thụ động Cần khắc phục tình trạng từ trước tới chờ (hoặc gần đến khi) hậu xảy hành động can thiệp Một chức quan trọng sách pháp luật dự báo phịng ngừa Với tinh thần "phòng bệnh chữa bệnh", quan chức cần chủ động áp dụng biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn Rõ ràng, muốn bảo vệ trẻ em có hiệu mơi trường mạng cần phải có giải pháp đồng bộ, từ ban hành thực thi sách, pháp luật, biện pháp kinh tế, văn hóa, giáo dục, xã hội Thiết nghĩ số ví dụ kinh nghiệm nước ngồi gợi mở thêm cho biện pháp linh hoạt, đa dạng khác mà khai thác áp dụng hiệu bên cạnh biện pháp pháp lý Tóm lại, thay thụ động việc ngồi chờ sách, pháp luật Nhà nước, cá nhân, gia đình bố mẹ trẻ em, nhà trường, tổ chức phi phủ, tổ chức cộng đồng xã hội có liên quan cần chủ động khai thác tiềm từ khu vực nhà nước, phối hợp với nhà cung cấp dịch vụ mạng đưa sáng kiến, biện pháp hữu hiệu để hạn chế đến mức tối đa tác hại môi trường mạng gây cho trẻ em, xây dựng nguyên tắc, chương trình phù hợp với độ tuổi, phát triển tâm sinh lý trẻ em đặc biệt quan trọng giáo dục, bồi dưỡng đào tạo kỹ để em tự điều chỉnh tránh tác hại phát huy ưu điểm môi trường mạng MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ (Tiếp theo trang 22) nhân, tổ chức thực vận động sách cơng phải đối xử với khách hàng cách bình đẳng Thứ tư, tính trung thực Các nhà hoạch định sách ln địi hỏi người vận động sách phải bảo đảm tính xác, tin cậy thông tin mà họ cung cấp, phải nêu rõ chất, ý nghĩa vấn đề vận động Những điều đòi hỏi nhà vận động sách ngồi lực kiến thức, thơng tin cịn phải có tính trung thực cơng việc Tính trung thực yêu cầu Thứ năm, tính bảo mật Cá nhân, tổ chức vận động sách công không cung cấp thông tin mật, trừ họ cho phép thân chủ, bị yêu cầu cung cấp thông tin theo pháp luật Nguyên tắc nhằm bảo vệ khách hàng người có nhu cầu vận động sách Nó đồng thời địi hỏi cá nhân, tổ chức vận động sách cơng phải tư vấn cho khách hàng họ lợi ích xung đột phải đồng ý thân chủ trước tiến hành hoạt động Bên cạnh đó, họ khơng đặt quan chức, cơng chức vào vị trí mâu thuẫn lợi ích việc thực hành vi có ảnh hưởng khơng lành mạnh, khơng hợp pháp tới quan chức, công chức này Số 21(349) T11/2017 47 ... nhà trường, doanh nghiệp, cộng đồng quan quản lý nhà nước việc bảo vệ trẻ em môi trường mạng Các biện pháp bảo vệ trẻ em môi trường mạng Nghị định 56 bảo đảm thực chất, hiệu quả, để trẻ em phát... đắc lực vào việc bảo vệ trẻ em Kinh nghiệm từ việc bảo vệ trẻ em môi trường mạng từ nước khác cho thấy, việc bảo vệ trẻ em môi trường mạng không trách nhiệm Nhà nước thơng qua sách, pháp luật mà... đầy đủ, chưa tự bảo vệ trước sức hút mơi trường mạng Những số đáng báo động xâm hại trẻ em gần cho thấy việc bảo vệ trẻ em môi trường mạng vấn đề cấp bách Bảo vệ trẻ em môi trường mạng trở thành