BÁO CÁO MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH CÁC QUI ĐỊNH, CHÍNH SÁCH VỀ DỮ LIỆU MỞ

BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG VIỆN CÔNG NGHIỆP PHẦN MỀM VÀ NỘI DUNG SỐ VIỆT NAM BÁO CÁO MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH CÁC QUI ĐỊNH, CHÍNH SÁCH VỀ DỮ LIỆU MỞ Hà Nội 2017 NỘI DUNG BÁO CÁO Vị trí, vai trò liệu Khái niệm Dữ liệu mở Lợi ích Dữ liệu mở Tổng quan trạng Dữ liệu mở Việt Nam Đề xuất, kiến nghị Vị trí, vai trò liệu Dữ liệu trở thành gốc rễ hoạt động (kinh tế, xã hội, anh ninh, quốc phòng…) Là tài nguyên kinh tế Nhà nước Tài nguyên Cơ quan, tổ chức Tài sản Doanh nghiệp Nguyên liệu, tài sản, hàng hóa DỮ LIỆU Đưa liệu vào khai thác tài nguyên cho hoạt động sản xuất (các sản phẩm phần mềm dịch vụ); lưu thơng hàng hóa; trao đổi tài sản Cá nhân Tài sản, hàng hóa Đối với liệu Nhà nước: Cần xem tài nguyên thuộc toàn dân, Nhà nước thay mặt nhân dân quản lý Việc mở liệu có vai trò đưa tài nguyên vào khai thác mở rộng lực sản xuất; lưu thơng hàng hóa; khơi thơng trao đổi; khởi nguồn sáng tạo 1 Vị trí, vai trò liệu ➢ Hiện nay, giới chuyển sang giai đoạn phát triển kinh tế số, cơng nghiệp lần thứ 4, liệu số đóng vai trò tài ngun kinh tế ➢ Trong kinh tế: • Vai trò Nhà nước: Vai trò nhà nước thu thập, sản sinh liệu phục vụ cho lợi ích xã hội; quản lý thúc đẩy khai thác sử dụng liệu cho kinh tế, tạo hành lang pháp lý để liệu lưu thông, liên thông, trao đổi, phân phối Điều hòa lợi ích chủ thể kinh té xã hội • Vai trò doanh nghiệp: Khai thác sử dụng, sản xuất (phần mềm, dịch vụ), kinh doanh, tạo lợi ích kinh tế • Vai trò Cơ quan, tổ chức: Sử dụng, khai thác phục vụ nhu cầu chun mơn • Vai trò cá nhân: Sở hữu, trao đổi, mua bán ➢ Dữ liệu có nhiều thành phần tham gia khai thác sử dụng  Càng có lợi cho xã hội   Cần phải Mở liệu cho nhiều người truy cập Khái niệm Dữ liệu mở ➢ Theo Định nghĩa mở (Open Definition): Dữ liệu mở (Open data) liệu tự sử dụng, sử dụng lại phân phối lại, yêu cầu phải ghi nhận nguồn chia sẻ tương tự ➢ Dữ liệu mở không liệu cá nhân không bí mật nhà nước (phù hợp với Luật tiếp cận thông tin) ➢ Đặc điểm quan trọng Dữ liệu mở: o Tính chia sẻ (trao quyền khai thác sử dụng, sử dụng lại, phân phối liệu) o Tính sẵn sàng truy cập (tiếp cận) khai thác sử dụng liệu DỮ LIỆU Truy cập Sở hữu Chia sẻ Lợi ích Dữ liệu mở Có dịch vụ có giá trị gia tăng từ đổi mới, sáng tạo dựa vào tùy biến liệu mở vốn có sẵn rồi, đặc biệt khu vực phủ ➢Lợi ích kinh tế: Thúc đẩy kinh tế số: Là tài nguyên, nguyên liệu để sản xuất, phát triển sản phẩm CNTT: ứng dụng/dịch vụ CNTT (ví dụ Uber, Google) cho kinh tế ➢Các lợi ích trị, xã hội khác: Đối với quan nhà nước o Giúp Chính phủ cải thiện tính minh bạch cơng khai o Tạo mơi trường có tham gia cơng dân với phủ o Giúp cải tiến quy trình quản lý, tổ chức liệu quan o Làm giảm chi phí tăng hiệu hoạt động quan Đối với người dân doanh nghiệp o Minh bạch: Người dân có thơng tin cần thiết để so sánh đối chiếu  Tạo điều kiện thuận lợi cho thực quyền dân chủ tham gia quản lý o Tham gia: Người dân có nhận xét chất lượng liệu cung cấp: mức độ xác, đồng nhất, thời gian cập nhật liệu  Cơ quan cung cấp liệu có điều chỉnh trình thu thập liệu để nâng cao chất lượng liệu o Hợp tác: Thể giao tiếp quyền với cơng dân phản hồi từ phía người dân; Tổng quan trạng Dữ liệu mở giới 4.1 Hiện trạng triển khai Dữ liệu mở: - Dữ liệu mở trở thành xu hướng nước phát triển trở thành tiêu đánh giá mức độ phát triển Chính phủ điện tử Liên hiệp quốc nhiều tổ chức quốc tế - Nhiều quốc gia thiết lập cổng chuyên dụng để chia sẻ liệu gọi “Cổng liệu Chính phủ mở” đưa danh mục liệu Chính phủ mở -Năm 2016, số nước có danh mục liệu phủ mở 106/193 quốc gia (tăng gấp hai lần so với năm 2014): Mỹ, Hàn quốc, Úc, Hà Lan, Anh, Pháp, Đan Mạch, Nauy… -Nhiều quốc gia đưa quy định pháp luật liên quan đến liệu Chính phủ mở, cụ thể: Pháp luật quyền truy cập thông tin phủ (105/193 quốc gia); Chính sách liệu phủ mở trực tuyến (105/193 quốc gia); Pháp luật bảo vệ liệu cá nhân trực tuyến (113/193 quốc gia); Tính bảo mật cho dịch vụ trực tuyến (141/193 quốc gia) Tổng quan trạng Dữ liệu mở giới 4.1 Hiện trạng triển khai Dữ liệu mở: Ví dụ: Tại Hoa kỳ Danh mục Dữ liệu mở Văn sách Dữ liệu mở Tính đến tháng 8/2017, có tổng số khoảng 200.000 liệu báo cáo Data.gov đại diện cho khoảng 10 triệu tài nguyên liệu Tổng quan trạng Dữ liệu mở giới 4.1 Hiện trạng triển khai Dữ liệu mở: Ví dụ: Tại Hàn quốc: Tính đến 31/10/2017 có 23.183 liệu đưa lên www.data.go.kr Danh mục Dữ liệu mở - Kiến trúc - Sở hữu công nghiệp - Y tế quốc gia - Bảo hiểm lao động - Giao thông - Thống kê quốc gia - Thương mại - Quản lý thiên tai - Thủy sản - Quản lý giáo dục - Nước theo thời gian thực - Chất thải thực phẩm - Điều tra nông nghiệp, chăn nuôi- Không gian quốc gia - Bất động sản - Không gian biển - Tài - Thời tiết - Hành địa phương - Thương mại xuất - Pháp lý - Đấu thầu điện tử - Quản lý giao dịch bất động sản - An toàn xã hội - Thực phẩm dược phẩm - Thiên nhiên sinh thái - Tên đường, thông tin địa - Quy hoạch thành phố Văn sách Dữ liệu mở - Luật xúc tiến việc cung cấp sử dụng liệu công cộng - Thành lập Ủy ban Chiến lược liệu công cộng - Xây dựng kế hoạch tổng thể Kế hoạch hang năm nhằm thúc đẩy việc cung cấp sử dụng liệu công cộng - Đánh giá tình hình cung cấp, quản lý liệu công cộng - Hướng dẫn quản lý liệu công cộng - Trách nhiệm cung cấp liệu công cộng - Thành lập Trung tâm hỗ trợ sử dụng liệu công cộng - Xúc tiến sử dụng liệu công cộng - Đăng ký liệu công cộng - Công bố thông tin danh mục liệu công cộng - Hoạt động Cổng liệu công cộng - Tiêu chuẩn liệu cơng cộng - Kiểm sốt chất lượng liệu công cộng - Xử lý vi phạm Tổng quan trạng Dữ liệu mở giới 4.2 Nhận xét: • Cam kết phủ • Khung pháp lý/chính sách • Cơ cấu thể chế • Trách nhiệm lực Chính phủ • Chính sách thủ tục quản lý liệu phủ • Sự tham gia cơng dân khả đối Dữ liệu mở • Tài trợ • Cơ sở hạ tầng công nghệ quốc gia kỹ Dữ liệu mở Các yếu tố khung pháp lý thể chế liệu phủ mở • Điều khoản Hiến pháp tiếp cận thơng tin • Pháp luật tiếp cận thơng tin • Điều khoản Hiến pháp bảo mật liệu • Pháp luật bảo mật liệu • Pháp luật Dữ liệu mở • Phê chuẩn điều ước quốc tế tiếp cận thơng tin bảo mật liệu • Chính sách liệu phủ mở Tổng quan trạng Dữ liệu mở Việt Nam 5.1 Hiện trạng khung pháp lý liên quan đến chia sẻ liệu Việt Nam thông qua số văn liên quan đến liệu sau: STT Số văn Tên gọi/Trích yếu Ngày ban hành 104/2016/QH13 06/04/2016 Luật tiếp cận thông tin: 50/2005/QH11 29/11/2005 Luật Sở hữu trí tuệ 36/2009/QH12 19/06/2009 Luật Sở hữu trí tuệ (sửa đổi) 19/VBHN-VPQH 18/12/2013 67/2006/QH11 29/06/2006 Luật Công nghệ thông tin (khoản Điều 12, Điều 69) 71/2007/NĐ-CP Nghị định 71/2007/NĐ-CP Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thực số 03/05/2007 điều Luật Công nghệ thông tin công nghiệp công nghệ thông tin (Điểm d khoản 1, điểm a khoản Điều 15, khoản Điều 17, Điều 29) 47/2009/NĐ-CP 13/05/2009 Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan 105/2006/NĐ-CP NĐ 119/2010/NĐ-CP 33/2002/NĐ-CP 10 30/2000/PLUBTVQH10 11 12/2002/TT-BCA(A11) 12 Luật Sở hữu trí tuệ số 19/VBHN-VPQH ngày 18 tháng 12 năm 2013 văn phòng Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Nghị định số 105/2006/NĐ-CP Nghị định số 119/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 105/2006/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật SHTT bảo vệ quyền SHTT quản lý nhà nước SHTT 28/03/02 Nghị định số 33/2002/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội số 30/2000/PL-UBTVQH10 Ngày 28/12/2000 Bảo vệ bí mật nhà nước Thông tư hướng dẫn thực nghị định số 33/2002/NĐ-CP ngày 28/3/2002 Chính phủ quy định 13/09/2002 chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước 28/12/2002 Và Thông tư quy định danh mục bí mật nhà nước độ mật trong lĩnh vực Tổng quan trạng Dữ liệu mở Việt Nam 5.1 Hiện trạng khung pháp lý liên quan đến chia sẻ liệu Tổng quan trạng Dữ liệu mở Việt Nam Ví dụ: Dữ liệu ngành tài ngun mơi trường TT TT Tên CSDL CSDL sách, pháp luật đất đai; 12 CSDL phục vụ bảo vệ môi trường quản lý nhập phế liệu CSDL loại đất phân theo trạng sử dụng; 13 CSDL chất thải rắn thông thường CSDL hồ sơ địa chính; 14 CSDL quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 15 CSDL khu vực ô nhiễm tồn lưu CSDL giá đất phát triển quỹ đất; 16 CSDL Hoạt động Khoáng sản Tên CSDL CSDL quan trắc nước đất CSDL chất thải nguy hại (của Hệ thống thông tin Chất thải nguy hại) 17 CSDL Xạ Hiếm CSDL quan trắc nước mặt 18 CSDL nguyên thủy Địa Vật lý CSDL Mưa 19 CSDL Mẫu vật Bảo tàng CSDL đa dạng sinh học quốc gia 10 CSDL Quan trắc môi trường 11 CSDL thẩm định môi trường 20 CSDL Lỗ khoan lõi mẫu ……… 77 CSDL hải đồ đảo Việt Nam Tổng quan trạng Dữ liệu mở Việt Nam -Dữ liệu mật: Khoảng 10% danh mục liệu TNMT (theo Thông tư số 29/2013/TT-BCA) Các liệu coi liệu Ngành TNMT -Các hệ thống CSDL lĩnh vực TNMT (do Ngành quản lý): 77 CSDL -Hiện chưa có quy định rõ ràng chia sẻ, khai thác sử dụng liệu Ngành  Hầu hết liệu chưa mở cho dùng Ngoài ra: -Trong thực tế, số loại liệu mật nêu trên, google công bố chi tiết, với độ xác cao tốt cho cộng đồng sử dụng, loại liệu Ngành lại quy định dạng mật => Có chưa hợp lý  Cần phải có xem xét, nghiên cứu để tối đa hóa việc mở liệu cho xã hội 5 Tổng quan trạng Dữ liệu mở Việt Nam 5.2 Hiện trạng triển khai Dữ liệu mở: Thư viện học liệu mở Việt Nam (http://voer.edu.vn) Thực Chương trình Giáo dục Mở Việt Nam, hỗ trợ Quỹ Việt Nam Điểm truy cập mở thông tin khoa học công nghệ Thực Cục Thông tin khoa học Công nghệ quốc gia - Bộ KH&CN Hệ thống liệu mở Đà nẵng (http://opendata.danang.gov.vn) • Các lĩnh vực: Kinh tế, Khoa học xã hội – nhân văn; Khoa học công nghệ; Tốn học – Thống kê; Nghệ thuật… • 22.341 tài liệu, • 523 tuyển tập (tài liệu học tập, giảng, tài liệu tham khảo, thi, thí nghiệm, tạp chí… ) biên soạn từ 10.903 tác giả • 220.000 báo khoa học Việt Nam • 22.000 nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước • 40 triệu tài liệu công bố quốc tế từ sở liệu khoa học cơng nghệ tiếng giới • Ngồi ra, có tài liệu giấy: 380.000 đầu sách khoa học; 17.000 đầu sách chuyên khảo; 7.700 tạp chí; 23.000 báo cáo kết nghiên cứu cấp • Các lĩnh vực: An tồn thực phẩm, Bưu – viễn thơng, Cơ quan – nhà nước, Doanh nghiệp – Hộ kinh doanh, Danh sách sở đào tạo lái xe, Dân cư – dân số, Lao động – việc làm, Kinh tế - Xã hội, Giáo dục, Y tế - Sức khỏe, Vui chơi – giải trí, thơng tin địa lý, Tài ngân hàng • 48 tập liệu Các định dạng liệu: xlsx, XLS, geojson; • Cung cấp API liệu Tổng quan trạng Dữ liệu mở Việt Nam 5.2 Hiện trạng triển khai Dữ liệu mở Kho truy cập mở (http://repository.edu.vn) Thực Trung tâm thư viện – Đại học Quốc gia Hà Nội • Phân loại tài liệu: Nhà xuất bản, chuyên đề, tác giả, thời gian xuất • Danh mục chuyên đề: Pháp luật Việt Nam, Quản lý giáo dục, Phật giáo, CNTT, Tiếng Anh, Phương pháp giảng dạy, Toán học, Luật, Kinh tế, Doanh nghiệp, Nguồn nhân lực, Quan hệ, Tài chính… • 59.157 tập tài liệu Kho truy cập mở (http://vnulic.edu.vn:8000/dspace) Thực Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh Các CSDL chuyên ngành (Do Bộ/ngành quản lý) • Danh mục: Bài giảng (30); Luận án (730); Sách (215); Sưu tập chuyên đề (290); tài liệu hội nghị - hội thảo (3); Tạp chí (671) • Phân loại tài liệu theo: Nhan đề, tác giả, chủ đề, thời gian • Hiện nay, quan nhà nước nắm giữ đa số liệu xã hội • Hệ thống VBPL quy định danh mục liệu mật cho số Bộ/ngành, liệu lại chưa có quy định rõ ràng việc chia sẻ, khai thác sử dụng  Chìa khóa “tiếp cận”, “cơng khai” nằm tay quan nhà nước; hầu hết liệu chưa khai mở cho dùng Tổng quan trạng Dữ liệu mở Việt Nam Một số trở ngại, rào cản chính: - Hành lang pháp lý chưa đầy đủ, số qui định gây cản trở việc mở liệu - Nhận thức tầm quan trọng cần thiết phải mở liệu hạn chế - Sự sợ hãi lo lắng công khai tài liệu chất lượng - Lợi ích cục (việc giữ độc quyền liệu đem lại lợi kinh doanh, khó từ bỏ) - Thiếu chuẩn hóa sách Dữ liệu mở - Thiếu lực công khai liệu tổn thất doanh thu hay tính bảo mật - Hiện có nhiều văn pháp luật đan xen quản lý chặt chẽ liệu, việc ban hành sách Dữ liệu mở khơng cụ thể có định hướng rõ ràng dẫn tới số xung đột với số qui định hành Một vấn đề cần xác định rõ từ đầu nên đưa vào Luật CNTT khái niệm nội hàm Dữ liệu mở, nguyên tắc xác định liệu mở để tránh xung đột với qui định liệu mật quan quản lý nhà nước an ninh an tồn (Bộ Cơng an) ban hành 6 Kết luận, kiến nghị 6.1 Kết luận: - Dữ liệu có vai trò tảng kinh tế số Luật hành cần khẳng định vai trò cần hồn chỉnh đầy đủ điều khoản để thực vai trò nêu - Xây dựng liệu mở đem lại lợi ích cho hoạt động sản xuất, khai thác liệu tài nguyên, nguyên liệu; đem lại lưu thông hàng hóa; trao đổi tài sản Lợi ích việc mở liệu khu vực nhà nước thúc đẩy việc mở liệu khu vực tư nhân, cá nhân lợi ích Quốc gia - Dữ liệu mở có nhiều rào cản, rào cản chủ yếu từ lợi ích cục - lợi ích thời Cần lấy lợi ích Quốc gia làm gốc để kiên trì vượt qua Biện pháp điều chỉnh quan hệ cùa chủ thể pháp luật, qui định vai trò, vị trí, chức liệu; tính tốn sách hợp lý để thúc đẩy chia sẻ liệu xây dựng điều kiện (hạ tầng kỹ thuật) để thực hóa việc truy cập khai thác liệu mở 6 Kết luận, kiến nghị 6.2 Một số kiến nghị - Đề nghị Chính phủ có nhận thức đắn vai trò Dữ liệu tài nguyên tảng kinh tế qua có quan tâm thích đáng đến việc xây dựng sở pháp luật cho liệu - Xây dựng, điều chỉnh Khung pháp lý/chính sách cho Dữ liệu nói chúng Dữ liệu mở nói riêng: + Xây dựng điều khoản pháp luật điều chỉnh quan hệ chủ thể kinh tế xã hội với tài nguyên liệu (các quyền thu thập, sở hữu, chia sẻ, tiếp cận, phân phối, chụp) + Xây dựng điều khoản pháp luật liên quan đến liệu sau tháo gỡ/hạn chế yếu tố cá nhân nhằm đưa liệu thành liệu mở cho xã hội khai thác sử dụng + Sửa đổi, bổ sung điều khoản pháp luật đảm bảo việc cung cấp truy cập khai thác sử dụng liệu mở… - Có tổ chức chịu trách nhiệm đạo thực việc triển khai Dữ liệu mở - Tuyên truyền, giáo dục, đào tạo, nâng cao nhận thức quyền người dân Dữ liệu mở - Xây dựng qui định kỹ thuật chuẩn bị sở hạ tầng công nghệ kỹ để xây dựng, cung cấp khai thác Dữ liệu mở Kết luận, kiến nghị 6.3 Một số nhiệm vụ trước mắt: -Khảo sát quy định pháp luật, trạng sử dụng, điều kiện truy cập (tiếp cận) liệu quan nhà nước; lập ma trận chia sẻ đối tượng sử dụng liệu (các quan, đơn vị liên quan) -Nghiên cứu, xây dựng, bổ sung, chỉnh sửa điều khoản pháp luật -Nghiên cứu, xây dựng quy định kỹ thuật để thực hóa việc truy cập liệu mở (được quyền tiếp cận) -Thiết lập ban đầu kho truy cập mở (chứa đựng tài liệu quyền tiếp cận) ... nghệ Thực Cục Thông tin khoa học Công nghệ quốc gia - Bộ KH&CN Hệ thống liệu mở Đà nẵng (http:/ /opendata. danang.gov.vn) • Các lĩnh vực: Kinh tế, Khoa học xã hội – nhân văn; Khoa học công nghệ;