BÁO CÁO TỔNG QUAN VỀ DỮ LIỆU MỞ

BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG VIỆN CÔNG NGHIỆP PHẦN MỀM VÀ NỘI DUNG SỐ VIỆT NAM BÁO CÁO TỔNG QUAN VỀ DỮ LIỆU MỞ KT VIỆN TRƯỞNG PHÓ VIỆN TRƯỞNG Trần Minh HÀ NỘI – 2017 MỤC LỤC I MỞ ĐẦU … II TỔNG QUAN VỀ DỮ LIỆU MỞ Khái niệm Dữ liệu mở Lợi ích việc Dữ liệu mở Tổng quan trạng Dữ liệu mở Việt Nam số quốc gia giới Sự cần thiết xây dựng Dữ liệu mở cho cách mạng công nghiệp lần thứ tư .18 Kết luận 20 III ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 22 PHỤ LỤC: Danh mục liệu mở số quốc gia giới .23 I MỞ ĐẦU Hiện nay, liệu tài sản kinh tế tồn cầu, với việc “mở” - cung cấp liệu để người sử dụng xu hướng tất yếu quan, tổ chức Việc cung cấp Dữ liệu mở Chính phủ có ảnh hưởng lớn đến kinh tế, xã hội, trở thành tiêu chí đánh giá tiêu đánh giá Liên hiệp quốc tổ chức quốc tế xếp hạng phát triển Chính phủ điện tử Tại Việt Nam, thuật ngữ “Dữ liệu mở” quan tâm, nhiên, khái niệm, hành lang pháp lý, mơ hình, giải pháp quản lý, sách thúc đẩy, cơng nghệ triển khai Dữ liệu mở chưa nghiên cứu đầy đủ chưa đề xuất sách Quốc gia Dữ liệu mở Việt Nam Xuất phát từ thực tiễn đó, Viện Cơng nghiệp phần mềm nội dung số Việt Nam (Viện CNPM) triển khai thực nghiên cứu tổng quan Dữ liệu mở, đề cập đến nội dung về: Khái niệm, lợi ích, trạng (về triển khai, khung pháp lý, sách, nguyên tắc, tiêu chuẩn công nghệ) cần thiết triển khai Dữ liệu mở cho CMCN4.0 Việt Nam, từ làm sở đề xuất nghiên cứu, xây dựng sở pháp luật, sách khuyến khích thúc đẩy triển khai thành cơng Dữ liệu mở, góp phần xây dựng Chính phủ điện tử, phát triển kinh tế, xã hội đưa Việt Nam hội nhập quốc tế II TỔNG QUAN VỀ DỮ LIỆU MỞ Khái niệm Dữ liệu mở Dữ liệu báo cáo đề cập đến liệu điện tử liệu số Bất kỳ liệu tạo ra, lưu trữ, thu thập, phát hành Nhà nước, quan chuyên trách, quyền địa phương hoạt động hành liên quan đến định đưa có giá trị sử dụng cho quan, tổ chức tạo lập mà mở ra, chia sẻ cho quan đơn vị khác hặc cộng đồng sử dụng Dữ liệu bao gồm thơng tin địa lý, môi trường, sức khoẻ cộng đồng, giáo dục, thống kê định kỳ, thư mục, danh sách, số liệu ngân sách đầu tư, chi tiêu, Chúng lưu trữ nhiều trạng thái khác giữ kho liệu riêng biệt quan tổ chức Gần không tồn liên kết kho liệu cho phép tổng hợp thông tin, liệu khác Dữ liệu mở nhắm đến việc xây dựng hệ thống pháp luật quyền khai thác, phân phối sử dụng, tảng công nghệ, tiêu chuẩn kỹ thuật đảm bảo cho cá nhân, tập thể cộng đồng xã hội truy cập sử dụng tự liệu nêu mà khơng có hạn chế hay giấy phép đặc biệt Có thể hình dung cổng thơng tin hợp nhất, nơi có đầy đủ danh mục liệu tất kho lưu trữ Dữ liệu mở khác Chúng xếp, tổ chức cách hệ thống thường xuyên cập nhật, bổ sung Theo Định nghĩa mở (Open Definition): Dữ liệu mở (Open data) liệu tự sử dụng, sử dụng lại phân phối lại, yêu cầu phải ghi nhận nguồn chia sẻ tương tự Tính quan trọng Dữ liệu mở khả tiếp cận sẵn sàng sử dụng yêu cầu liệu mà máy đọc Các tính mở là: Tính sẵn sàng truy cập: Dữ liệu phải sẵn sàng cách tổng thể không nhiều chi phí tái sinh hợp lý, tải qua Internet Dữ liệu phải sẵn sàng dạng thuận tiện có khả tùy biến Tái sử dụng phân phối lại: Dữ liệu phải cung cấp theo điều khoản cho phép sử dụng lại phân phối lại, bao gồm việc trộn lẫn với tập hợp liệu khác Sự tham gia tồn cầu: Mọi người phải có khả sử dụng, sử dụng lại phân phối lại Khơng có phân biệt lĩnh vực đời sống người nhóm người Ví dụ, khơng phép có hạn chế “phi thương mại” làm cản trở sử dụng 'thương mại', hạn chế sử dụng cho mục đích định (kiểu hạn chế sử dụng lĩnh vực giáo dục) Lợi ích việc Dữ liệu mở - Cho phép Chính phủ điều hành giúp đưa sáng tạo kinh doanh, dịch vụ cung cấp giá trị xã hội thương mại: + Là chìa khóa để nâng cao chất lượng dịch vụ sống + Đẩy nhanh tiến độ lan truyền dịch vụ kỹ thuật số web tảng di động + Trao quyền thu hút tham gia người dân + Là đầu vào cho nghiên cứu giáo dục - Giúp Chính phủ cải thiện tính minh bạch cơng khai người dân ln có thơng tin cần thiết để so sánh đối chiếu; cho phép tiếp cận thơng tin, liệu tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền dân chủ tham gia quản lý - Giúp làm giảm chi phí tăng hiệu hoạt động cho quan Nhà nước, tổ chức, Doanh nghiệp công dân, cụ thể: + Để giải vấn đề mang tính đa ngành, cần phải thu thập đầy đủ liệu, thông tin cần thiết từ tất ngành liên quan, phải cần nhiều người, đồng thời phải thực hàng loạt liên lạc trao đổi Khi có Dữ liệu mở vấn đề giải nhanh chóng, kịp thời xác - Các liệu công khai xử lý, phân tích trường đại học, nhà khoa học, công ty, nhà phát triển ứng dụng, nhà báo, để tạo ứng dụng, dịch vụ có giá trị cao, ví dụ ứng dụng du lịch, giao thông, tìm kiếm dịch vụ, từ tạo động lực cho phát triển kinh tế khoa học - Các quan, tổ chức, Doanh nghiệp cơng dân sử dụng liệu phủ, cải thiện kết nghiên cứu, cải tiến công việc Tổng quan trạng Dữ liệu mở Việt Nam số quốc gia giới 3.1 Hiện trạng Dữ liệu mở số quốc gia giới Trên giới, thuật ngữ Dữ liệu mở (Open data) sử dụng từ lâu trở nên phổ biến hầu hết lĩnh vực từ khoa học, công nghệ đến luật pháp y tế Nó thể cho xu cơng khai, chia thông tin liệu từ phủ tổ chức cho người tiếp cận, tái sử dụng tạo ứng dụng, dịch vụ có giá trị gia tăng từ liệu thơ Ngày nay, nhiều phủ giới quan tâm đến Dữ liệu mở trở thành xu hướng nước phát triển trở thành tiêu đánh giá mức độ phát triển Chính phủ điện tử Liên hiệp quốc nhiều tổ chức quốc tế Một số Chính phủ xây dựng xong trung tâm liệu số bắt đầu công bố phận liệu Tuy nhiên phủ có khác số lượng, danh mục Dữ liệu mở cung cấp, cách thức, công cụ để cung cấp Dữ liệu mở Nhiều quốc gia thiết lập cổng chuyên dụng để chia sẻ liệu gọi “Cổng liệu Chính phủ mở”, nhiều quốc gia đưa danh mục liệu Chính phủ mở, danh sách tập liệu sẵn có tổ chức theo chủ đề (ví dụ: mơi trường, chi tiêu, y tế…) có cổng thơng tin quốc gia Cổng liệu phủ mở Năm 2016, số nước có danh mục liệu phủ mở tăng gấp đơi so với năm 2014, cụ thể có 106 số 193 quốc gia cung cấp danh mục liệu phủ mở so với 46 quốc gia vào năm 2014 Đây gia tăng đáng kể cho thấy nhiều nước đầu tư phát hành liệu phủ mở Việc mở liệu phủ đặt số thách thức bao gồm vấn đề liên quan đến khung pháp lý, sách, nguyên tắc, quản lý bảo vệ liệu, quản lý nhận dạng, bảo mật cá nhân an ninh mạng Các yếu tố cần thiết cho kế hoạch triển khai liệu phủ mở thành cơng bao gồm: - Cam kết phủ Khung pháp lý/chính sách Cơ cấu thể chế Trách nhiệm lực Chính phủ Chính sách thủ tục quản lý liệu phủ Nhu cầu Dữ liệu mở Sự tham gia công dân khả đối Dữ liệu mở Tài trợ Cơ sở hạ tầng công nghệ quốc gia kỹ Dữ liệu mở Hiện nhiều quốc gia đưa quy định pháp luật liên quan đến liệu Chính phủ mở, cụ thể: Pháp luật quyền truy cập thông tin phủ (105/193 quốc gia); Chính sách liệu phủ mở trực tuyến (105/193 quốc gia); Pháp luật bảo vệ liệu cá nhân trực tuyến (113/193 quốc gia); Tính bảo mật cho dịch vụ trực tuyến (141/193 quốc gia) Để đảm bảo phối hợp tốt quản lý liệu khu vực công để thúc đẩy chiến lược tổng thể, số nước đưa quan chịu trách nhiệm Dữ liệu Chính phủ mở, thường dẫn đầu Trưởng Cơ quan Dữ liệu (CDO) Vai trò CDO khác tùy theo điều kiện cụ thể quốc gia, nói chung, vai trò có trách nhiệm thiết kế thực cấu trúc chiến lược quản trị liệu tổng thể quy trình quản lý hiệu quả, thiết lập tiêu chuẩn, nguyên tắc chế giám sát Ngoài cấu tổ chức chịu trách nhiệm quản lý liệu khu vực công, số nước thành lập Ủy ban Thông tin Bảo mật, có trách nhiệm đảm bảo quan Chính phủ tn thủ quyền thơng tin luật bảo mật, xem xét khiếu nại người bị từ chối truy cập vào thơng tin Chính phủ, điều tra khiếu nại quyền riêng tư thơng tin phủ quản lý đưa lời khuyên luật pháp phủ Các yếu tố khung pháp lý thể chế liệu phủ mở: - Điều khoản Hiến pháp tiếp cận thông tin Pháp luật tiếp cận thông tin Điều khoản Hiến pháp bảo mật liệu Pháp luật bảo mật liệu Pháp luật Dữ liệu mở Phê chuẩn điều ước quốc tế tiếp cận thơng tin bảo mật liệu Chính sách liệu phủ mở Mơ hình tổ chức cần có vị trí sau: - Giám đốc liệu - Các Ủy viên Thông tin (về vấn đề bảo mật, riêng tư) Tiêu chuẩn Dữ liệu mở Mặc dù liệu xuất định dạng coi Dữ liệu mở gắn với Giấy phép mở, loại định dạng liệu sử dụng có ý nghĩa quan trọng khả sử dụng liệu Theo Sáng kiến Dữ liệu mở, quan nhà nước nên công bố liệu họ theo cách cởi mở Một cách để đo độ mở định dạng sử dụng thông qua lược đồ tiêu chuẩn cho Dữ liệu mở Số lượng lớn hơn, liệu sử dụng lại nhiều Có năm mức tiêu chuẩn Dữ liệu mở sau: Mức Sao * Định nghĩa Thông tin sẵn sàng Web (ở định dạng nào) ** với giấy phép mở Thông tin sẵn sàng liệu có cấu trúc (ví dụ, Excel *** **** thay quét ảnh bảng) Các định dạng không sở hữu độc quyền sử dụng Các mã nhận diện URI sử dụng cho ngừi có ***** thể trỏ tới liệu riêng rẽ Dữ liệu liên kết tới liêu khác để đưa ngữ cảnh Lược đồ tiêu chuẩn - Mức thấp nhất, yêu cầu liệu phải cấp phép mở để trở thành Dữ liệu mở, nêu phần định nghĩa Dữ liệu mở trên, doanh nghiệp nào, đặc biệt doanh nghiệp khởi nghiệp, sử dụng Dữ liệu mở để tạo ứng dụng/dịch vụ phép thương mại hóa - Mức yêu cầu liệu phải đạt mức cộng thêm yêu cầu liệu phải có cấu trúc để máy có khả đọc - Mức yêu cầu liệu phải đạt mức cộng thêm yêu cầu liệu phải định dạng mở (tiêu chuẩn mở) - Mức yêu cầu liệu phải đạt mức cộng thêm yêu cầu liệu với URI cho các đối tượng hữu hình và/hoặc vơ hình - Mức yêu cầu liệu phải đạt mức cộng thêm yêu cầu liệu phải kết nối theo nghĩa toàn cầu 1) Tại Hoa Kỳ: Hoa Kỳ quốc gia công bố Dữ liệu mở Chính phủ thơng qua cổng thơng tin liệu phủ Data.gov Cổng Data.gov khai trương vào ngày 21/5/2009 theo sáng kiến Tổng thống Barak Obama Trên cổng thơng tin liệu Chính phủ Hoa Kỳ (data.gov) cung cấp loại Dữ liệu mở về: nơng nghiệp, khí hậu, khách hàng, hệ sinh thái, giáo dục, lượng, tài chính, sản xuất, sức khỏe, quyền địa phương, chế tạo, hàng hải, đại dương, an toàn, thiên tai, người tiêu dùng, khoa học nghiên cứu Tổng số liệu có sẵn trang danh mục liệu trang Data.gov số thay đổi thường xuyên danh mục liệu data.gov cập nhật hàng ngày, tổng số thay đổi quan thêm xóa liệu Data.gov bổ sung quan Các quan nhóm liệu tương tự vào "bộ sưu tập" Một "bộ sưu tập" coi liệu tổng số, số lượng liệu giảm xuống quan tổ chức liệu tương tự thành sưu tập, khơng có giảm liệu Data.gov Cùng với việc cung cấp liệu, liệu đặc tả bổ sung để cung cấp thông tin tập liệu như: nội dung liệu, nguồn gốc, thời gian cập nhật thông tin liên quan khác Bên cạnh đó, đánh giá tập liệu đưa vào thống kê số lần liệu tải về, thống kê số lượng khách hàng, số lượng tập liệu, công cụ quan trung ương địa phương Ngoài tập liệu, Data.gov cung cấp thêm cơng cụ blog để người lãnh đạo giao tiếp với dân, diễn đàn cho người dân cho người lập trình phát triển chia sẻ ý tưởng họ, ứng dụng, mash-ups, widgets phát triển để đưa liệu vào ứng dụng Chính phủ Hoa Kỳ đưa nhiều sách liên quan liệu phủ, cuối năm 1990 đầu năm 2000, Mỹ ban hành Đạo luật Chính phủ điện tử, Đạo luật Chất lượng Thông tin Bản ghi nhớ M-06-02, có đề cập đến chi tiết Dữ liệu mở chưa có khái niệm rõ ràng Dữ liệu mở Theo đó, ba nguyên tắc minh bạch, tham gia hợp tác tạo thành tảng phủ mở Từ năm 2009 đến năm 2013 quyền Obama ban hành bốn văn sách Dữ liệu mở, bao gồm: - Bản ghi nhớ minh bạch Chính phủ mở (Ban hành ngày 21/1/2009) Chỉ thị phủ mở (Ban hành ngày 8/12/2009) Chiến lược phủ điện tử (Ban hành ngày 23/5/2012) Bản ghi nhớ sách Dữ liệu mở (Ban hành ngày 9/5/2013) 10 o Các vấn đề liên quan đến việc cải tiến sách hệ thống liên quan đến việc cung cấp sử dụng liệu công cộng o Các vấn đề liên quan đến việc đánh giá, kiểm tra kết thực sách theo kế hoạch tổng thể kế hoạch hàng năm - Xây dựng kế hoạch tổng thể nhằm thúc đẩy việc cung cấp sử dụng liệu công cộng: o Kế hoạch tổng thể xây dựng ba năm lần, với tham gia nhiều Bộ cách lồng ghép kế hoạch theo lĩnh vực Nhà nước quyền địa phương xem xét, định ban hành Uỷ ban Chiến lược o Kế hoạch tổng thể bao gồm: Mục tiêu định hướng để thúc đẩy việc cung cấp sử dụng liệu công cộng; Các vấn đề liên quan đến hình thức phương tiện cung cấp liệu cơng cộng; Tình trạng đăng ký sử dụng liệu công cộng; Mở rộng phạm vi liệu cơng cộng truy cập sẵn có; Các vấn đề liên quan đến việc thúc đẩy việc sử dụng liệu công cộng khu vực tư nhân; Các vấn đề liên quan đến kiểm sốt chất lượng liệu cơng cộng; Các vấn đề liên quan đến thúc đẩy phát triển công nghệ để cung cấp liệu công cộng; Các vấn đề liên quan đến việc cải tiến hệ thống hành vi đạo luật cấp liên quan đến liệu công cộng; Các vấn đề liên quan đến giáo dục đào tạo cần thiết cho việc quản lý, cung cấp sử dụng liệu công cộng; Các kế hoạch đầu tư, tài trợ cần thiết cho việc cung cấp sử dụng liệu công cộng; Các vấn đề khác liên quan đến quản lý, cung cấp sử dụng liệu công cộng - Xây dựng kế hoạch hàng năm nhằm thúc đẩy việc cung cấp sử dụng liệu công cộng: o Hàng năm, Nhà nước người đứng đầu quyền địa phương thiết lập kế hoạch thực để thúc đẩy việc cung cấp sử dụng liệu công cộng (sau gọi “Kế hoạch hàng năm”) tuân thủ theo kế hoạch tổng thể có liên quan, trình lên Ủy ban Chiến lược thực Kế hoạch sau Ủy ban Chiến lược phê duyệt 12 o Kế hoạch hàng năm gồm nội dung sau: Đánh giá kết cung cấp sử dụng số liệu công khai năm trước; Kế hoạch thực năm theo kế hoạch tổng thể xây dựng; Kế hoạch quản lý ngân sách liệu công cộng năm tại; Các vấn đề khác cần thiết để quản lý sách liệu cơng cộng 3) Hà Lan: Bộ Giáo dục Hà Lan công bố tất liệu liên quan đến giáo dục trực tuyến giúp cho người đọc dễ dàng tìm kiếm thơng tin 35 tạp chí khoa học từ Hà Lan liệt kê Thư mục Tạp chí Truy cập Mở (www.doaj.org), Uopen Journals nhà xuất tạp chí Truy cập Mở Đối với liệu Nghiên cứu mở, NARCIS cổng cung cấp truy cập tới 200,000 tập hợp liệu khoa học từ nhà nghiên cứu trường đại học viện nghiên cứu Hà Lan Các dịch vụ kết nối mạng, lưu trữ liệu cung cấp truy cập bền lâu tới liệu nghiên cứu đảm bảo việc sử dụng khả truy cập liên tục liệu nghiên cứu kỹ thuật khoa học Dữ liệu mở phủ giúp cơng chúng đưa định tốt sống mình, cho phép tiếp cận tốt xã hội 4) Úc: Chính sách Dữ liệu mở Úc cải cách quan trọng hứa hẹn thúc đẩy đổi hỗ trợ ngành công nghệ thơng tin truyền thơng phát triển Chính sách Dữ liệu Mở Chính phủ Úc nhằm mục đích tạo điều kiện phát hành liệu phủ cách rộng rãi tới công chúng cách thích hợp hữu ích để tạo giá trị suất Một dự thảo sách đưa để tham khảo ý kiến vào tháng 2/2015 Chính sách cuối Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Colin Barnett, Bộ trưởng Tài Bill Marmion Bộ trưởng Terry Redman thơng qua công bố GovHack ngày 2/7/2015 Trên cổng liệu http://data.gov.au công bố, ngày 7/4/2017, Úc thông qua Điều lệ Dữ liệu mở quốc tế Điều lệ củng cố cam kết Úc chương trình nghị Dữ liệu mở cho phép Úc chia sẻ học cách áp dụng tốt sáng kiến liệu quốc tế Việc thực điều lệ đưa quan phủ với hợp tác quan nghiên 13 cứu, khu vực tư nhân phi phủ củng cơng chúng Úc Úc cam kết thông qua Điều lệ phần Kế hoạch hành động Quốc gia phủ mở 5) Liên bang Áo: Bộ trưởng liên bang Áo, Muna Duzdar, khuyến khích việc tạo liệu phủ Dữ liệu mở “Chính quyền phải làm gương hỗ trợ văn hóa Dữ liệu mở cách đưa liệu họ quay trở lại cho xã hội” Theo Chương trình Chính phủ sửa đổi, quy định quan hành nhà nước nên chuyển tất liệu trở thành Dữ liệu mở vào năm 2020 Và tháng 10 năm 2017, tất liệu Chính phủ liên bang kiểm tra để xem liệu có phù hợp để cơng bố hay không 6) Một số nước khác: Bên cạnh quốc gia phát triển Australia, Pháp, Phần Lan, Đức, Đan Mạch, Hà Lan, Nauy, Anh, Singapore, Ireland, v.v., quốc gia phát triển Kenya, Estonia, Moldova, Peru, Moroco, v.v tạo cổng thông tin liệu Đối với quốc gia vùng lãnh thổ chưa phát triển, việc sử dụng cổng thông tin liệu quốc gia giúp người dân tổ chức tiết kiệm chi phí thời gian cho việc tìm lấy liệu cần sử dụng tạo lợi cạnh tranh cho quốc gia 3.2 Hiện trạng Dữ liệu mở Việt Nam Ở Việt Nam, Chính phủ điện tử giới thiệu đưa vào chương trình phát triển trọng điểm từ năm 2001 Năm 2009, Việt Nam ký kết thoả thuận hợp tác với Hàn Quốc để xây dựng Trung tâm thông tin liệu điện tử Chính phủ Internet Việt Nam giai đoạn đầu số hố mạng hố thơng tin Chính phủ cấp độ địa phương Đó chương trình dài hơi, cần có đầu tư tập trung giải pháp hợp lý phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước Tuy nhiên, Việt Nam có số thuận lợi định người dân dần có ý thức thói quen việc sử dụng cơng nghệ nói chung Internet nói riêng để cập nhật, nắm bắt thông tin theo dõi hoạt động Nhà nước, theo Sách trắng Công nghệ thông tin truyền thông 2017, 54,19 % dân số Việt Nam sử dụng Internet năm 2016 Theo Báo cáo Chỉ số phát triển Chính phủ điện tử năm 2016 Liên Hợp Quốc, Việt Nam có 14 bước tiến mạnh mẽ, trở thành quốc gia phát triển Chính phủ điện tử mức cao, tăng 10 hạng bảng xếp hạng chung, lên thứ 89/193 quốc gia, vùng lãnh thổ Về truy cập mở thông tin khoa học công nghệ: Ngày 17/5/2017, Cục Thông tin khoa học Công nghệ quốc gia (Bộ Khoa học Công nghệ) khai trương Điểm truy cập mở thông tin khoa học công nghệ với mục đích tăng cường tính minh bạch thơng tin khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước, đưa kết nghiên cứu tới công chúng nâng cao vai trò khoa học cơng nghệ phát triển kinh tế - xã hội Điểm truy cập mở thông tin khoa học công nghệ quốc gia lưu trữ 380.000 đầu sách khoa học 17.000 đầu sách chuyên khảo, bao gồm nhiều loại hình từ bách khoa tồn thư, cẩm nang, sổ tay tra cứu, đến từ điển chuyên ngành, tạp chí tóm tắt Ngồi có 7.700 tạp chí thuộc lĩnh vực khoa học cơng nghệ, chủ yếu tạp chí quốc tế có hệ số ảnh hưởng cao 23.000 báo cáo kết nghiên cứu cấp quốc gia, cấp bộ, cấp tỉnh Điểm truy cập mở cung cấp tài liệu điện tử Mọi người truy cập tồn văn 220.000 báo khoa học Việt Nam, đọc nội dung 22.000 nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước toàn văn 40 triệu tài liệu công bố quốc tế từ sở liệu khoa học công nghệ tiếng giới ScienceDirect, Sringer Nature, ISI-Web of Knowledge hay Scopus… Về tài nguyên giáo dục mở: Trang Thư viện học liệu mở Việt Nam VOER (http://voer.edu.vn) thực Chương trình Giáo dục Mở Việt Nam (Vietnam Open Educational Resources – VOER), hỗ trợ Quỹ Việt Nam (the Vietnam Foundation), với mục tiêu xây dựng kho tài nguyên giáo dục mở cho người Việt sử dụng truy nhập miễn phí nguồn tài liệu hữu ích phục vụ giảng dạy, học tập nghiên cứu, phục vụ cho tồn xã hội Tính đến tháng 9/2017 trang VOER có khoảng 22.341 tài liệu, 523 tuyển tập gồm tài liệu học tập, giảng, danh mục tài liệu tham khảo, tập nhà, thi, thí nghiệm, tuyển tập, tạp chí… biên soạn từ 10.903 tác giả Nguồn tài nguyên học liệu mở gồm tài liệu tiếng Anh tiếng Việt nhiều lĩnh vực: 15 Kinh tế, Khoa học xã hội – nhân văn, Khoa học công nghệ, Toán học – Thống kê, Nghệ thuật… Thư viện VOER trang bị phần mềm hỗ trợ việc tạo lập, phân phối, sử dụng cải thiện nội dung học tập mở bao gồm việc tìm kiếm tổ chức nội dung, công cụ phát triển nội dung, cộng đồng học tập trực tuyến Phần mềm VOER cho phép đưa giáo trình dạng sách điện tử PDF để người sử dụng đọc máy tính khơng có kết nối Internet in thành sách Hiện nay, mức độ tích cực việc sử dụng tài nguyên giáo dục mở cho mục đích đào tạo học tập trường đại học cao Giảng viên, sinh viên khai thác tài nguyên giáo dục mở nguồn học liệu quan trọng Tuy nhiên, số rào cản trình triển khai tài nguyên giáo dục mở ra, vấn đề nhận thức tài nguyên giáo dục mở (OER) hạn chế, sách trường phát triển OER, e ngại vi phạm quyền, thiếu trang thiết bị kỹ cần thiết công nghệ Các thư viện nhận thức rõ ràng vai trò trung tâm phát triển OER Tuy nhiên, xét phương diện cộng đồng cần liên kết phối hợp với thư viện trường mức độ sẵn sàng chia sẻ nguồn tài nguyên hạn chế Để thúc đẩy phát triển tài nguyên giáo dục mở Việt Nam, Hội thảo quốc tế "Đề xuất sách thúc đẩy tài nguyên giáo dục mở giáo dục đại học Việt Nam" tổ chức vào ngày 28/9/2016, đại biểu cho rằng, cần xây dựng chương trình quốc gia tài nguyên giáo dục mở, giúp tạo lập tảng hạ tầng công nghệ nguồn liệu ban đầu, sở trường đại học bổ sung phát triển tài nguyên giáo dục mở quốc gia Về liệu tài nguyên mơi trường: Dữ liệu tài ngun mơi trường có vai trò tầm ảnh hưởng lớn đến quốc gia, số đó, số loại liệu quy định liệu mật (Thông tư số 29/2013/TT-BCA), liệu chiếm khoảng gần 10% danh mục liệu ngành tài ngun mơi trường Số lại chiếm khoảng 90% liệu ngành quản lý, Ngành nhận thức lợi ích quốc gia, lợi ích ngành thực mở phần liệu cho xã hội khai thác sử dụng Do vậy, để cân thúc đẩy lợi ích kinh tế, việc 16 xem xét, nghiên cứu để đưa sách Dữ liệu mở nhằm tối đa hóa hiệu việc khai thác sử dụng liệu Ngành quan tâm Nhận thức vấn đề, Ngành xây dựng Đề án “Đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên mơi trường”, coi liệu tài ngun môi trường tài sản kinh tế đề cập đến khía cạnh khai thác sử dụng, chia sẻ tài nguyên liệu cho xã hội Hi vọng thực xong Đề án phần liệu Ngành mở cho cộng đồng khai thác sử dụng đem lại hiệu kinh tế Đối với danh mục liệu quy định mật, coi liệu Ngành, việc khai thác liệu ngành nhiều hiệu không khai thác sử dụng liệu Trong thực tế, số loại liệu mật nêu trên, google công bố chi tiết, với độ xác cao tốt cho cộng đồng sử dụng, loại liệu Ngành lại quy định dạng mật, có chưa hợp lý, cần phải có xem xét, nghiên cứu để tối đa hóa việc mở liệu cho xã hội Nhìn chung, việc cung cấp Dữ liệu mở Chính phủ mang lại lợi ích thiết thực cho người dân, doanh nghiệp, tổ chức mang lại lợi cạnh tranh cho quốc gia, nhiên việc xây dựng cung cấp Dữ liệu mở Việt Nam bị hạn chế trở ngại, rào cản như: - Từ chối việc quản lý giám sát liệu; quy định riêng tư công khai thông tin - Sự sợ hãi lo lắng công khai tài liệu chất lượng - Thiếu chuẩn hóa sách Dữ liệu mở - Thiếu lực công khai liệu tổn thất doanh thu hay tính bảo mật Ở Việt Nam chưa đâu có liệu cấp phép mở để đạt mức Và thực tế quan nhà nước giáo dục, sử dụng định dạng tiêu chuẩn đóng, nhiều từ nhà cung cấp độc quyền Nếu Việt Nam tiếp tục theo cách thức đào tạo và/hoặc sử dụng này, tương lai, có khả phải nhiều thời gian, 17 công sức tiền bạc để thực việc chuyển đổi liệu từ định dạng đóng sang định dạng mở Một điều Việt Nam cần tránh xa tốt từ Sự cần thiết xây dựng Dữ liệu mở cho cách mạng công nghiệp lần thứ tư Trên thực tế, Dữ liệu mở mang lại nhiều lợi ích, tạo động lực cho phát triển kinh tế khoa học thông qua thuận tiện tiếp cận thông tin hợp từ nhiều kho liệu khác nhiều lĩnh vực khác nhau, từ giao thông, xây dựng, y tế, giáo dục đến thông tin liên quan đến hoạt động cộng đồng doanh nghiệp Việc hệ thống hóa, chuẩn hóa chia sẻ liệu công bán công giúp nâng cao hiệu việc xây dựng sách quản lý hành cơng, hợp tác tổ chức nhà nước Thêm vào đó, việc cơng bố liệu cơng theo lộ trình định làm tăng niềm tin người dân thành phố vào máy hành chính, qua nâng cao việc huy động nguồn lực xã hội vào hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội Ngồi ra, q trình hệ thống hóa liệu cơng tạo tảng hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp công nghệ số, vốn sử dụng nhiều liệu, để tạo dịch vụ có ích cho người dân doanh nghiệp Các doanh nghiệp có theo dõi số thị trường lao động (đào tạo, ngành nghề, mức lương ) để đưa định kinh doanh hợp lý Dữ liệu mở xem “tài sản” kinh tế thể qua trường hợp ứng dụng liệu mạnh mẽ thời gian gần Uber, Grab hay số loại hình dịch vụ đặt phòng khách sạn tồn cầu, mơ hình kinh doanh nhờ khai thác hiệu sở liệu mà thành công Cung cấp sở Dữ liệu mở xu hướng nước phát triển tiêu đánh giá mức độ phát triển phủ điện tử Liên hiệp quốc nước Theo đó, Dữ liệu mở giúp công khai thông tin, minh bạch thông tin hoạt động quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp Sự khác biệt Dữ liệu mở với trang thông tin điện tử “số liệu gốc” cơng cụ để xử lý liệu Và từ mở hai chiều tương tác, chiều thứ minh bạch tham gia hợp tác Chính phủ, tổ chức, doanh nghiệp, người dân, đồng thời chiều ngược lại người dân tham gia phản biện với hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước Thơng qua đánh giá người dùng ứng dụng hệ sinh thái 18 sở liệu mở cạnh tranh với ngày tạo nhiều ứng dụng hay phục vụ nhu cầu dịch vụ tiện ích cho người du lịch thông minh, giao thông thông minh, y tế, giáo dục thông minh Trong kinh tế cạnh tranh công bằng, cộng đồng khởi nghiệp cần sở liệu thơng tin mở, xác liên quan đến nhiều lĩnh vực sẵn có để đưa định kinh doanh cho riêng mà khơng cơng tìm kiếm thơng tin ban đầu Hiện nay, Việt Nam thiếu sở liệu hỗ trợ cho cộng đồng khởi nghiệp nên nhiều doanh nghiệp khởi nghiệp loay hoay tìm kiếm liệu, thông tin liên quan đến lĩnh vực kinh doanh Trong bối cảnh thực cách mạng công nghiệp lần thứ nhắm đến mục tiêu phát triển “thành phố thơng minh” nhu cầu giới thiệu hoạt động khai thác Dữ liệu mở tổ chức hành chính, người dân doanh nghiệp trở nên thiết nhằm phát triển quyền điện tử, phát triển kinh tế, tạo hệ sinh thái khởi nghiệp Lâu nay, sở liệu hữu nằm rải rác quận huyện, sở ngành, chưa tập trung Do vậy, việc tích hợp nguồn liệu đầu mối làm sở liệu dùng chung hoàn chỉnh quan trọng để sở ban ngành, doanh nghiệp, người dân tham khảo cách thống Việc xây dựng kho liệu dùng chung phát triển hệ sinh thái Dữ liệu mở giúp chia sẻ thông tin tất sở ban ngành, quận huyện, người dân doanh nghiệp có nhu cầu khai thác thơng tin từ sở liệu dùng chung Việc cung cấp Dữ liệu mở giúp phát triển doanh nghiệp xung quanh, giúp thúc đẩy khởi nghiệp kinh nghiệm nước giới có hàng loạt doanh nghiệp khởi nghiệp đời từ kho Dữ liệu mở Kết luận Trên kết nghiên cứu tổng quan Dữ liệu mở Để triển khai thành công Dữ liệu mở Việt Nam cần thiết phải có nội dung nghiên cứu chuyên sâu cách thức, kinh nghiệm tổ chức, triển khai Dữ liệu mở quốc gia giới, đưa giải pháp công nghệ, kỹ thuật, hành lang pháp lý cho việc triển khai Dữ liệu mở Việt Nam 19 Qua kết nghiên cứu nêu cho thấy, việc cung cấp Dữ liệu mở thực mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân, doanh nghiệp, tổ chức nhiều lĩnh vực hoạt động mang lại lợi cạnh tranh cho quốc gia Kinh nghiệm quốc gia xây dựng cung cấp liệu Chính phủ mở giúp để triển khai thành công Dữ liệu mở cần thiết phải có tâm Chính phủ, hình thành cấu thể chế, hành lang pháp lý nhằm xúc tiến việc cung cấp sử dụng Dữ liệu mở rộng rãi Tại Việt Nam, việc cung cấp Dữ liệu mở nhiều rào cản, khó khăn cần phải vượt qua, việc từ chối quản lý giám sát liệu, quy định riêng tư công khai thông tin trở ngại chính, cần thiết phải có quan tâm đạo mạnh mẽ từ Chính phủ tới Bộ, ngành, địa phương để triển khai thực đưa liệu vào khai thác sử dụng, chia sẻ cho xã hội đem lại hiệu kinh tế Đây yếu tố quan trọng định tới thành công việc xây dựng cung cấp mở Chính phủ Bên cạnh đó, dần hồn thiện chủ trương, cấu thể chế, khung pháp lý, mô hình, giải pháp quản lý, sách thúc đẩy, cơng nghệ triển khai Dữ liệu mở, đó, việc xây dựng sách Dữ liệu mở vấn đề lớn, có tính pháp lý cao cần có tham gia Bộ, Ngành có liên quan Ở Việt Nam, phần lớn liệu Bộ, ngành, địa phương quản lý Để lựa chọn danh sách liệu chuyển đổi thành Dữ liệu mở đạt tiêu chuẩn quốc tế cần phải có quy định pháp lý, hướng dẫn sách khuyến khích thúc đẩy thực thi Các quy định pháp lý nên nằm Khung pháp luật Để chuẩn bị cho xây dựng Khung pháp luật văn luật nêu cần thực nội dung nghiên cứu sau: - Nghiên cứu Khung pháp lý triển khai Dữ liệu mở số quốc gia tiên tiến khu vực - Nghiên cứu mơ hình, cơng nghệ, giải pháp Dữ liệu mở số quốc gia giới - Chính sách hỗ trợ phát triển Dữ liệu mở - Nghiên cứu danh mục liệu mở số quốc gia 20 - Nghiên cứu cách thức, kinh nghiệm tổ chức, triển khai Dữ liệu mở số quốc gia giới - Nghiên cứu trạng Dữ liệu mở (bao gồm liệu tiềm mở) Việt Nam - Nghiên cứu, đề xuất khung pháp lý, mơ hình, cơng nghệ, tiêu chuẩn, giải pháp, sách quốc gia Dữ liệu mở Việt Nam - Nghiên cứu, đề xuất danh mục Dữ liệu mở Việt Nam phương án tổ chức, triển khai Dữ liệu mở Việt Nam 21 III ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Do tầm ảnh hưởng mức độ quan trọng Dữ liệu mở công nghiệp phần mềm nội dung số, liên quan đến Bộ, ngành, địa phương nên Viện CNPM đề xuất Bộ Thông tin Truyền thông (Bộ TT&TT) xây dựng quy định pháp luật Dữ liệu mở thành Chương “Dữ liệu mở” Bộ Luật công nghệ thông tin (đang Bộ TT&TT tổng kết, nghiên cứu, sửa đổi) Để thực công việc này, Viện CNPM đề xuất Lãnh đạo Bộ TT&TT: - Giao Viện chủ trì, phối hợp với quan hữu quan nghiên cứu sở khoa học thực tiễn, dự thảo quy định pháp luật, văn hướng dẫn thực quy định nêu - Thời gian thực dự kiến: Từ tháng 10/2017 đến hết Quí I/2018 - Nhằm hỗ trợ Viện việc triển khai nghiên cứu nội dung trên, Viện CNPM kính đề nghị Bộ giao Viện 01 đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn để xây dựng khung pháp lý, sách khuyến khích thúc đẩy Dữ liệu mở Việt Nam” kế hoạch KHCN năm 2018 22 PHỤ LỤC: Danh mục liệu mở số quốc gia giới 23 24 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] UNITED NATIONS E-GOVERNMENT SURVEY 2016 [2] MEMORANDUM FOR THE HEADS OF EXECUTIVE DEPARTMENTS AND AGENCIES [3] http://data.gov [4] http://voer.edu.vn/ [5] https://vnexpress.net/tin-tuc/khoa-hoc/trong-nuoc/mo-diem-truy-cap-mien-phi-cac-cong-bo-khoa-hoc-va-cong-nghe3586117.html 26 ...HÀ NỘI – 2017 MỤC LỤC I MỞ ĐẦU … II TỔNG QUAN VỀ DỮ LIỆU MỞ Khái niệm Dữ liệu mở Lợi ích việc Dữ liệu mở Tổng quan trạng Dữ liệu mở Việt Nam số quốc gia... cơng Dữ liệu mở, góp phần xây dựng Chính phủ điện tử, phát triển kinh tế, xã hội đưa Việt Nam hội nhập quốc tế II TỔNG QUAN VỀ DỮ LIỆU MỞ Khái niệm Dữ liệu mở Dữ liệu báo cáo đề cập đến liệu. .. dụng liệu phủ, cải thiện kết nghiên cứu, cải tiến công việc Tổng quan trạng Dữ liệu mở Việt Nam số quốc gia giới 3.1 Hiện trạng Dữ liệu mở số quốc gia giới Trên giới, thuật ngữ Dữ liệu mở (Open