Tội phạm khủng bố trong pháp luật quốc tế

Bài viết làm rõ nguồn gốc ra đời của thuật ngữ “khủng bố” cũng như đánh giá của cộng đồng quốc về khủng bố thông qua các văn kiện pháp lý quốc tế về loại tội phạm này. Việc xác định đặc điểm của tội phạm khủng bố trong pháp luật quốc tế có ý nghĩa quan trọng, góp phần tạo ra sự thống nhất chung về các mối đe dọa an ninh toàn cầu, tạo cơ sở để các quốc gia, trong đó có Việt Nam tiếp tục nội luật hóa các cam kết quốc tế, tăng cường hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng, chống khủng bố.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TƯÅI PHẨM KHNG BƯË TRONG PHẤP LÅT QËC TÏË Nguyễn Quyết Thắng* *ThS, Giảng viên Đại học An ninh nhân dân Thông tin viết: Từ khoá: khủng bố, tội phạm khủng bố, pháp luật quốc tế Lịch sử viết: Nhận bài: 15/02/2017 Biên tập: 05/05/2017 Duyệt bài: 12/05/2017 Article Infomation: Keywords: Terrorism, terrorist crime, international law Article History: Received: 15 Feb 2017 Edited: 05 May 2017 Approved: 12 May 2017 Tóm tắt: Bài viết làm rõ nguồn gốc đời thuật ngữ “khủng bố” đánh giá cộng đồng quốc khủng bố thông qua văn kiện pháp lý quốc tế loại tội phạm Việc xác định đặc điểm tội phạm khủng bố pháp luật quốc tế có ý nghĩa quan trọng, góp phần tạo thống chung mối đe dọa an ninh toàn cầu, tạo sở để quốc gia, có Việt Nam tiếp tục nội luật hóa cam kết quốc tế, tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống khủng bố Abstract: This article mentions the orgin of the term “terrorism” as well as the assessments of the international community through the international regulations against the terrorist crimes The definition of this kind of crime has an important meaning of supporting an attempt to reach a consensus of opinion on its threats to the global security Besides, explanation of the terrorism as a criminal law term will help all nations, including Viet Nam take on their commitments and enhance their cooperation in terrorism prevention at international level Trong xu toàn cầu hóa, quốc tế hóa nay, khủng bố xảy quốc gia tác động tiêu cực đến quốc gia khác Cựu Tổng thư ký Liên hiệp quốc (LHQ) Ban Ki-moon nhấn mạnh: “Khủng bố mối 22 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(338) T5/2017 đe dọa thường trực hịa bình an ninh giới Khủng bố xâm phạm quyền người, quyền tự vi phạm nguyên tắc đảm bảo bền vững toàn cầu mối liên kết thống quốc gia Khủng bố NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thân đe dọa mang tính tồn cầu”1 Ngày 9/12/1985, LHQ thơng qua Nghị quyết, thức khẳng định “…rõ ràng hành vi, phương thức biểu chủ nghĩa khủng bố xảy nơi đâu thực tội phạm, bao gồm hành vi gây thiệt hại cho mối quan hệ ngoại giao quốc gia an ninh quốc gia”2 Xuất phát từ tính chất nguy hiểm tính chất quốc tế hành vi khủng bố, với vai trò mình, LHQ kêu gọi cộng đồng quốc tế chung tay, hợp tác để tạo nên “phản ứng toàn cầu” tội phạm khủng bố Đặc biệt, thông qua diễn đàn quốc tế, nhiều giải pháp cộng đồng quốc tế đưa để đối phó với khủng bố Trong số giải pháp “pháp luật nhân tố cốt lõi đấu tranh với khủng bố”3 Chính vậy, cơng cụ pháp lý quốc tế xây dựng Chính công cụ pháp lý này, đặc biệt điều ước quốc tế (ĐUQT) chống khủng bố có giá trị thể “phản ứng tồn cầu” thơng qua buộc tội hành vi khủng bố, thể cam kết quốc gia việc đấu tranh với khủng bố Tuy nhiên, vấn đề trước hết đòi hỏi quốc gia phải thống xác định nội hàm khái niệm khủng bố thông qua việc làm rõ đặc điểm chung khủng bố, làm sở cho quốc gia nội luật hóa, bao gồm việc tội phạm hóa hành vi khủng bố pháp luật quốc gia Do vậy, việc tìm hiểu đặc điểm tội phạm khủng bố pháp luật quốc tế có ý nghĩa quan trọng Thuật ngữ “khủng bố” có nguồn gốc từ chữ La tinh, có nghĩa “gây hoảng sợ” (to frighten) Nó phần cụm từ “terror cimbricum” sử dụng người La Mã cổ đại vào năm 105 trước Cơng ngun để diễn tả tình trạng lo lắng, hoảng sợ trình chống lại công lạc tợn Nhiều năm sau đó, thuật ngữ gắn liền với thời kỳ “đẫm máu” quyền Maximilien Robespierre thời kỳ cách mạng Pháp (1793 - 1794), thuật ngữ “khủng bố” dùng để tình trạng căng thẳng nỗi lo sợ độ mà quyền Robespierre mang đến cho người dân Pháp, sau Robespierre trở thành nhân vật lãnh đạo chủ chốt quyền cách mạng Pháp lúc Và thuật ngữ “kẻ khủng bố” dùng để người đứng đầu quyền độc tài, lạm dụng vũ lực để trấn áp Về góc độ luật pháp quốc tế, chưa có ĐUQT lúc đưa định nghĩa trực tiếp tội phạm khủng bố Vấn đề khủng bố đưa bàn luận Hội nghị quốc tế Hợp pháp luật hình (International Conferences for Unification of Criminal Law) diễn từ năm 1930 đến năm 19354 Tại Hội nghị lần thứ Brussels (Bỉ) năm 1930, nội hàm khái niệm khủng bố LHQ (2008), “Các công cụ quốc tế phòng ngừa trừng trị khủng bố quốc tế” (International Instruments related to the Prevention and Suppression of International Terrorism), New York Xem (bản tiếng Anh) tại: https://www.unodc.org/documents/terrorism/Publications/Int_Instruments_Prevention_and_Suppression_Int_Terrorism/Publication_-_English_-_08-25503_text.pdf, truy cập ngày 20/1/2016 “Nghị LHQ khủng bố”, Số A/RES/40/61 thông qua họp thường niên lần thứ 108 (ngày 9/12/1985), xem nội dung tại: http://www.un.org/documents/ga/res/40/a40r061.ht, truy cập ngày 20/1/2016 LHQ (2008), “Các cơng cụ quốc tế phịng ngừa trừng trị khủng bố quốc tế”, Lời nói đầu (Preface), tlđd Bao gồm: Hội nghị lần thứ (Brussels 1930), lần thứ (Paris 1931), lần thứ (Madrid 1933) lần thứ (Copenhagen 1935) NGHIÏN CÛÁU Söë 10(338) T5/2017 LÊÅP PHẤP 23 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT lần quốc gia thảo luận, theo “Biểu hành vi khủng bố việc cố ý sử dụng cơng cụ, phương tiện tạo mối nguy hiểm sống, tự do, thể chất người khác, trực tiếp xâm hại đến tài sản cá nhân nhà nước với mục đích trị xã hội trị trừng phạt…”5 Các hội nghị Hội Quốc liên (League of Nations) - tiền thân tổ chức LHQ - diễn từ năm 1934 đến năm 1937 thể nỗ lực chung cộng đồng quốc tế việc tìm kiếm thống chung nhận thức khủng bố với tư cách tội phạm có tính chất quốc tế Sau kiện số nhân vật cấp cao quốc gia bị ám sát6, Pháp đề nghị Hội Quốc liên xây dựng ĐUQT chống khủng bố Tại Hội nghị trừng trị khủng bố, diễn trụ sở Hội Quốc liên Geneva (Thụy sĩ) từ ngày đến ngày 16/10/1937, Công ước chống khủng bố - Công ước 1937 ngăn chặn trừng trị khủng bố (Convention for the Prevention and Punishment of Terrorism hay cịn gọi Cơng ước Giơnevơ 1937)7 soạn thảo Công ước yêu cầu quốc gia thành viên tội phạm hóa hành vi khủng bố khuyến khích quốc gia đưa hành vi khủng bố khỏi nhóm tội phạm trị bị từ chối dẫn độ Điều ước thu 24 hút tham gia thảo luận nhiều quốc gia Tuy nhiên, Công ước phát sinh hiệu lực bất đồng quan điểm quốc gia quy định liên quan đến dẫn độ, làm ngăn cản tiến trình phê chuẩn Thêm vào đó, chiến tranh giới thứ hai nổ gây cản trở cho việc ký kết Cơng ước tiếp tan rã Hội Quốc liên, nên Công ước không quốc gia thông qua phát sinh hiệu lực Mặc dù khơng có hiệu lực Cơng ước Giơnevơ 1937 phản ánh nỗ lực chung cộng đồng quốc tế việc rõ đặc điểm tội phạm khủng bố, đồng thời quốc gia bước đầu có thống với quan điểm cách nhìn nhận khủng bố “tội phạm trực tiếp chống lại Nhà nước cố ý toan tính nhằm gây tình trạng hoảng sợ, lo lắng tâm trí người nhóm người cơng chúng” (Điều 1(2) Cơng ước 1937) Ngồi ra, Điều Cơng ước 1937 liệt kê số dạng hành vi khủng bố cụ thể mà quốc gia thành viên nơi tội phạm diễn phải tội phạm hóa, bao gồm: “1) Bất hành vi cố ý gây thiệt hại tính mạng gây thiệt hại nghiêm trọng sức khỏe tự thân thể…; 2/ Cố ý hủy hoại làm hư hỏng tài sản cơng cộng tài sản dùng cho mục đích cơng cộng ; Ben Saul (University of Syney - Sydney Law school), “Attempts to define ‘Terrorism’ in International Law” (10/2008), xem tại: http://www.cicte.oas.org/olat/documents/Defining%20TERRORISM%20in%20International%20Law.pdf, truy cập ngày 20/1/2016 Vào tháng 10 năm 1934, Vua Nam Tư thời bị ám sát chuyến viếng thăm cấp nhà nước đến Pháp, Ngoại trưởng Pháp (Louis Barthou) hai người khác bị giết… Những kẻ tình nghi đào tẩu sang Ý Pháp yêu cầu Ý dẫn độ người sang Pháp để xét xử Tuy nhiên, Tòa án tối cao (Turin) Ý từ chối yêu cầu cho tội phạm thực với động cơ, mục đích trị, thuộc trường hợp từ chối dẫn độ Chính quan điểm khác quốc gia tội phạm trị chưa có thống tội phạm khủng bố thúc đẩy quốc gia tìm kiếm các giải pháp chung nhằm đấu tranh có hiệu với loại tội phạm League of Nation, “Convention for the Prevention and Punishment of Terrorism”, xem (bản tiếng Anh) tại: https://www.wdl.org/en/item/11579/, truy cập ngày 20/1/2016 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(338) T5/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT 3/ Hành vi cố ý gây nguy hiểm đến tính mạng công chúng; 4/ Bất hành vi chuẩn bị (any attempt) nhằm thực tội phạm nêu Điều này; 5/ Hành vi sản xuất, tàng trữ, chiếm đoạt trái phép cung cấp vũ khí quân dụng, chất nổ chất nguy hại khác để thực tội phạm nêu trên…” Theo tinh thần Cơng ước, mục đích tội phạm khủng bố “nhằm gây tình trạng hoảng sợ, lo lắng tâm trí… ” khơng phải trị hay bị ép buộc Tuy nhiên, cách quy định chưa thật rõ ràng, dễ dẫn đến tranh cãi Bởi lẽ, “tình trạng hoảng sợ, lo lắng tâm trí” người khác thuộc phạm trù chủ quan khó xác định, vấn đề lại không lý giải Cơng ước Ngồi ra, Cơng ước, định nghĩa khủng bố có đề cập đến “hành vi trực tiếp chống lại Nhà nước” Vậy, khủng bố có bao gồm hành vi lật đổ nhà nước để lập nên nhà nước với thể chế trị hành vi chống lại lợi ích nhà nước, an ninh trật tự công cộng? Tuy nhiên, rào cản lớn việc thông qua Công ước vấn đề nêu trên, mà điều khoản dẫn độ tội phạm khủng bố Dù đâu thời kỳ nào, khủng bố xâm phạm quyền người, quyền tự trật tự pháp luật quốc tế Khủng bố mối đe dọa nghiêm trọng hịa bình an ninh giới Do vậy, để phòng, chống khủng bố hiệu đòi hỏi phải có 10 hợp tác tồn cầu nhằm tạo nên “phản ứng toàn cầu” Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, sau đời, LHQ tiếp tục đóng vai trị quan trọng việc kết nối quốc gia với chiến chống khủng bố Ngày 9/12/1985, LHQ thông qua Nghị số A/RES/40/61 lần thức khẳng định “rõ ràng hành vi, phương thức biểu chủ nghĩa khủng bố xảy nơi đâu thực tội phạm, bao gồm hành vi gây thiệt hại cho mối quan hệ ngoại giao quốc gia an ninh quốc gia”8 Cùng với việc thức thừa nhận khủng bố tội phạm, LHQ kêu gọi quốc gia hợp tác, xây dựng công cụ pháp lý quốc tế hữu hiệu để đấu tranh với tất hình thức, biểu khủng bố mà trước hết việc xây dựng ĐUQT chống khủng bố Xác định công cụ pháp lý quốc tế yếu tố quan trọng để tạo nên “phản ứng toàn cầu” chống lại khủng bố, quốc gia giới ký kết ĐUQT thể tâm thiện chí quốc gia việc đấu tranh chống lại tất dạng hành vi biểu khủng bố Hiện nay, số 19 ĐUQT đa phương chống khủng bố (gồm 12 Công ước; Nghị định thư quốc tế chống khủng bố)9 có 16 ĐUQT có hiệu lực Cùng với ĐUQT toàn cầu, điều ước khu vực, hiệp định song phương, đa phương số nghị Hội đồng bảo an LHQ10 có ý nghĩa chiến chống khủng bố Nghị LHQ khủng bố số A/RES/40/61 thông qua họp thường niên lần thứ 108 (ngày 9/12/1985), xem nội dung tại: http://www.un.org/documents/ga/res/40/a40r061.ht, truy cập ngày 20/1/2016 Ban đạo phòng, chống khủng bố - Bộ Công an, “Các ĐUQT, ASEAN pháp luật Việt Nam phòng, chống khủng bố”, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2013 Điển hình như: Nghị số 1267 (năm 1999), Nghị số 1373 (năm 2013)… Hội đồng Bảo an LHQ chống khủng bố NGHIÏN CÛÁU Sưë 10(338) T5/2017 LÊÅP PHẤP 25 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Tuy nhiên, việc chưa thể xây dựng ĐUQT chung chống khủng bố, thể chưa thống cộng đồng quốc tế chống khủng bố11 Năm 1998, vụ khủng bố vào đại sứ quán Mỹ Kenya Tanzania khiến khủng bố lại trở thành vấn đề quan ngại nhiều quốc gia Trước tình hình đó, năm 2000, Ấn Độ đệ trình lên Ủy ban đặc biệt LHQ Dự thảo Công ước chung chống khủng bố tiếp đó, nhiều buổi thảo luận quốc gia chống khủng bố diễn Sự kiện công khủng bố vào Trung tâm Thương mại giới (ITC) New York Lầu năm góc - Trụ sở Bộ Quốc phịng Mỹ ngày 11/9/2001 làm thúc đẩy tiến trình thảo luận Đến năm 2002, quốc gia thống với hầu hết 27 điều Dự thảo12 Các quốc gia giới “gần như” thống đặc điểm pháp lý chung tội phạm khủng bố Cụ thể, Điều (1) Dự thảo quy định, tội phạm khủng bố “hành vi cố ý bất hợp pháp gây thương vong gây tổn hại nghiêm trọng thân thể cho người khác; gây thiệt hại nghiêm trọng cho tài sản cá nhân tài sản công cộng; hủy hoại tài sản, nơi, thiết bị hệ thống… tất yếu dẫn đến dẫn đến thiệt hại lớn kinh tế” Mục đích tội phạm, “về chất bối cảnh xảy ra” (by its nature or context) nhằm “hăm dọa dân chúng ép buộc phủ tổ chức quốc tế phải thực không thực hành vi nào” mà 11 12 13 26 khơng địi hỏi thêm mục đích trị, tôn giáo hay hệ tư tưởng Tuy nhiên, cịn số vấn đề Dự thảo Cơng ước vấp phải tranh luận gay gắt nên chưa đến thống cuối Cụ thể là13: Thứ nhất, hoạt động bạo lực tổ chức, đảng phái thực xung đột vũ trang có loại trừ khỏi phạm vi Cơng ước giống hoạt động bạo lực thực lực lượng vũ trang quốc gia hay khơng? Nếu loại trừ đó, hoạt động bạo lực tiến hành thành viên nhóm vũ trang phi phủ (organized non-state) tổ chức như: PLO, Hamas, Islamic Jihad Hezbollah… không xem khủng bố Theo tinh thần Dự thảo Cơng ước hành vi khủng bố không bao gồm hoạt động bạo lực thực (bởi ai) phong trào đấu tranh đòi tự Thứ hai, hành vi khủng bố có bao hàm trường hợp xung đột diễn vùng chiếm đóng quốc gia nước ngồi hay khơng? Vấn đề khó đạt thống quốc gia yếu tố trị, xem xét hoạt động nhóm vũ trang chống lại Nhà nước Israel vùng lãnh thổ chiếm đóng người Palestine, hay hoạt động vũ trang chống lại Ấn Độ vùng Kashmir Vì thế, bất đồng quốc gia việc xác định đặc điểm pháp lý đưa định nghĩa khủng bố chủ yếu lợi ích trị quốc gia vướng mắc pháp lý, lẽ “một phần tử khủng bố người lại người đấu tranh tự cho người Văn phòng LHQ Ma tuý Tội phạm (UNODC), “Hướng dẫn toàn cầu việc hợp tác pháp luật thực thi ĐUQT chống khủng bố” (2006), New York, Mỹ (đoạn 244); Xem (bản tiếng Anh) tại: https://www.unodc.org/ documents/terrorism/Publications/Guide_Legislative_Incorporation_Implementation/English.pdf, truy cập ngày 20/1/2016 Xem nội dung Dự thảo https://www.ilsa.org/jessup/jessup08/basicmats/unterrorism.pdf, truy cập ngày 20/1/2016 UNGA (57th Session) (6th Committee), Measures to Eliminate Intl Terrorism: Working Group Report, 16 October 2002, A/C.6/57/L.9, annex II, trang 7-8 Xem (bản tiếng Anh) https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/LTD/N02/643/89/PDF/N0264389.pdf?OpenElement, truy cập ngày 20/1/2016 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(338) T5/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT khác” (one man’s terrorist is another man’s freedom fighter)14 Thứ ba, quốc gia chưa đến thống quan niệm: hoạt động quân thực lực lượng quân đội quốc gia trình diễn tập hay thực nhiệm vụ thức (vào thời điểm có chiến tranh hay hịa bình) có thuộc phạm vi điều chỉnh Công ước hay điều chỉnh nguyên tắc luật pháp quốc tế? Việc không đạt thống chung nêu phần gây khó khăn việc hợp tác quốc tế để đấu tranh chống khủng bố Chẳng hạn, khác quốc gia quan niệm khủng bố hay việc đưa định nghĩa khủng bố pháp luật hình quốc gia tạo khó khăn việc đảm bảo yêu cầu “tội phạm kép” hay yêu cầu khác thủ tục tố tụng dẫn độ tội phạm Cho dù quốc gia giới chưa đến điều ước chung chống khủng bố với định nghĩa đặc điểm chung tội phạm khủng bố, nỗ lực cộng đồng quốc tế phát thông điệp rõ ràng rằng, chủ nghĩa khủng bố chưa không hành động chấp nhận tồn cầu Và nỗ lực chung cộng đồng quốc tế, 19 ĐUQT quy định hành vi khủng bố cụ thể lĩnh vực khác đời Các ĐUQT thể đoàn kết, tâm cộng đồng quốc tế việc phòng ngừa đấu tranh với hoạt động khủng bố diễn lĩnh vực đời sống xã hội Như vậy, qua việc làm rõ nguồn gốc đời khủng bố, tìm hiểu nỗ lực cộng đồng quốc tế việc xây dựng điều ước chung chống khủng bố, 14 thấy rằng, số đặc điểm chung tội phạm khủng bố cộng đồng quốc tế thống bước đầu với Có thể tóm tắt sở pháp lý quốc tế quan trọng giúp xác định đặc điểm chung tội phạm khủng bố sau: Thứ nhất, tất hành vi điều chỉnh ĐUQT chống khủng bố hành động khủng bố (quốc tế) tội phạm theo pháp luật quốc tế Các tội phạm khủng bố có đặc điểm chung ln mang tính chất bạo lực dân chúng Thứ hai, khủng bố bao gồm nhiều hành vi cụ thể chống lại dân thường gây thiệt hại đe dọa gây thiệt tính mạng người dân, gây thiệt hại nghiêm trọng sức khỏe, hay bắt cóc tin… hay hành vi gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản Thứ ba, tội phạm khủng bố ln thực hình thức lỗi cố ý trực tiếp với mục đích: - Nhằm gây tình trạng hoảng sợ cơng chúng nhóm người người đó, - Nhằm đe dọa hay ép buộc người khác, phủ hay tổ chức quốc tế làm hay khơng làm việc Động phạm tội khủng bố đa dạng (có thể liên quan đến trị, kinh tế, tơn giáo hay hệ tư tưởng ) dấu hiệu bắt buộc Tìm hiểu đặc điểm chung tội phạm khủng bố nêu tạo thống nhận thức cộng đồng quốc tế tội phạm khủng bố, góp phần củng cố “khung pháp lý quốc tế chung” chống khủng bố sở cho quốc gia nội luật hóa quy định điều ước quốc tế loại tội phạm n LHQ (UN), A More Secure World: Our Shared Responsibility: Report of the High-level Panel on Threats, Challenges and Change,” UN Doc A/59/565, December 2, 2004 Xem (bản tiếng Anh) http://www.securitycouncilreport.org /atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/ CPR%20A%2059%20565.pd, truy cập ngày 20/01/2016 12/09/2016 NGHIÏN CÛÁU Sưë 10(338) T5/2017 LÊÅP PHẤP 27 ... điểm chung khủng bố, làm sở cho quốc gia nội luật hóa, bao gồm việc tội phạm hóa hành vi khủng bố pháp luật quốc gia Do vậy, việc tìm hiểu đặc điểm tội phạm khủng bố pháp luật quốc tế có ý nghĩa... pháp lý quốc tế quan trọng giúp xác định đặc điểm chung tội phạm khủng bố sau: Thứ nhất, tất hành vi điều chỉnh ĐUQT chống khủng bố hành động khủng bố (quốc tế) tội phạm theo pháp luật quốc tế. .. độ tội phạm khủng bố Dù đâu thời kỳ nào, khủng bố xâm phạm quyền người, quyền tự trật tự pháp luật quốc tế Khủng bố mối đe dọa nghiêm trọng hịa bình an ninh giới Do vậy, để phòng, chống khủng bố