Công chứng viên và các tổ chức nghề nghiệp công chứng ở một số nước Châu Âu và khuyến nghị cho Việt Nam

Bài viết cung cấp thông tin kinh nghiệm về thực tiễn hoạt động công chứng, đào tạo công chứng viên cũng như tổ chức nghề nghiệp của các công chứng viên ở một số nước Châu Âu - đại diện cho hai trường phái công chứng tiêu biểu trên thế giới (hệ thống công chứng La tinh như Pháp, Ý và hệ thống công chứng Anglo saxon, đại diện là Anh); đưa ra một số kết luận và khuyến nghị cho Việt Nam trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng.

KINH NGHIỆM QUỐC TẾ công chỨng Viên VÀ tổ chỨc nghề nghiệp công chỨng mỘt SỐ nước châu âu VÀ khuyẾn nghị cho Việt nam Dương Thu Hương* *ThS Nghiên cứu viên Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Thơng tin viết: Từ khóa: Cơng chứng, công chứng viên, hiệp hội công chứng Lịch sử viết: Nhận : 19/02/2020 Biên tập : 03/03/2020 Duyệt : 07/03/2020 Article Infomation: Key words: Public notory; notory; notory association Article History: Received : 19 Feb 2020 Edited : 03 Mar 2020 Approved : 07 Mar 2020 Tóm tắt: Bài viết cung cấp thông tin kinh nghiệm thực tiễn hoạt động công chứng, đào tạo công chứng viên tổ chức nghề nghiệp công chứng viên số nước Châu Âu - đại diện cho hai trường phái công chứng tiêu biểu giới (hệ thống công chứng La tinh Pháp, Ý hệ thống công chứng Anglo saxon, đại diện Anh); đưa số kết luận khuyến nghị cho Việt Nam trình xây dựng hồn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động cơng chứng Abstract: The article provides an analysis of the practices of public notary, notary training process, as well as professional organization of notaries in several countries in Europe which are representing two typical notarial systems in the world Latin type notarial system, such as: France and Italy and Anglo Saxon type notarial system, such as: United Kingdom; thereby the article is given out a number of conclusions and recommendations in the process of developing and perfecting law in the field of notarization Khái quát chung hoạt động công chứng giới Trên giới có ba hệ thống cơng chứng sau đây: 1) Hệ thống cơng chứng La tinh tương ứng với hệ thống Luật La Mã (Civil Law): Hệ thống công chứng La tinh áp dụng khoảng 86 quốc gia, chủ yếu nước châu Âu (22/28 quốc gia châu Âu)1 Việt Nam nằm nhóm thuộc hệ thống cơng chứng La tinh Việt Nam nằm Liên minh công chứng quốc tế (U.I.N.L) từ năm 2013 Liên minh công chứng quốc tế tổ chức phi lợi nhuận, thành lập năm 1948, có 88 nước thành viên tính đến ngày 2/10/20182 2) Hệ thống cơng chứng Ănglo Saxon tương ứng với hệ thống pháp luật Common Law Hệ thống cơng chứng có nước như: Vương quốc Anh, Hoa Kỳ3… Notaries around the world, https://www.notariato.it/en/notaries-around-world , truy cập ngày 18/2/2020 International Union of Notaries, mission, https://www.uinl.org/mission, truy cập ngày 18/2/2020 Tlđd, 60 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 10 (410) - T5/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 3) Hệ thống công chứng tập thể (Collectiviste) tương ứng với hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa (Sovietique): Mơ hình cơng chứng tập thể trường phái phát triển mạnh vào năm 70 kỷ XX đến trước năm 1990 Liên Xô nước theo mơ hình xã hội chủ nghĩa Đông Âu trước Ở hệ thống công chứng này, công chứng chưa coi nghề Công chứng thực quan nhà nước Công chứng viên khơng có chứng hành nghề, khơng phải chịu trách nhiệm dân trước khách hàng mà phải chịu trách nhiệm hành trước nhà nước sai phạm Trong năm gần đây, nước theo mơ hình cơng chứng có xu hướng bước chuyển sang nghiên cứu tiếp thu có chọn lọc yếu tố hợp lý hai mô hình cơng chứng nội dung cơng chứng hình thức để chuyển đổi mơ hình Cơng chứng viên tổ chức nghề công chứng Pháp Công chứng Pháp thuộc trường phái công chứng La tinh thuộc hệ thống cơng chứng La tinh Tính đến 31/7/2019, Pháp có tổng cộng 14.210 cơng chứng viên với nửa công chứng viên nữ (7.037 nữ công chứng viên); độ tuổi trung bình cơng chứng viên Pháp 474 Mỗi năm Pháp, công chứng viên tư vấn cho khoảng 20 triệu người với tổng doanh thu khoảng tỷ Euro5 Trung bình năm, công chứng viên soạn thảo xác nhận khoảng triệu văn bản, 320.000 chúc thư6 Địa vị pháp lý công chứng viên Pháp quy định sau: “Công chứng viên công chức nhà nước bổ nhiệm nhằm tiếp nhận văn bản, hợp đồng mà bên phải muốn cơng nhận tính xác thực gắn liền với chứng nhận quan công quyền…”7 Ở Pháp, công chứng viên người Nhà nước ủy quyền, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm, có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cơng thông qua hoạt động chứng nhận hành vi hợp đồng mà bên phải muốn chứng nhận tính xác thực Công chứng viên chứng nhận thời gian, nội dung giá trị tài sản cách sử dụng dấu chữ ký mình8 Mặc dù trao quyền quan nhà nước công chứng viên phải tự trang trải chi phí để trì hoạt động Biểu lệ phí cơng chứng pháp luật công chứng Pháp quy định rõ ràng Vì vậy, khách hàng đảm bảo phải trả khoản thù lao dự đốn trước minh bạch Theo đó, tổng chi phí phải trả cho công chứng viên bao gồm: 8/10 thuế nộp cho Nhà nước quyền địa phương; 1/10 chi phí thực tế phát sinh q trình thực việc cơng chứng 1/10 thù lao dành cho công chứng viên9 Ở Pháp, để trở thành cơng chứng viên, ứng viên phải có thạc sĩ chuyên ngành The notary profession in figures, https://www.notaires.fr/en/notaire/bodies-representing-french-notaires/notary-profession-figures, truy cập ngày 18/2/2020 Như Như Điều Pháp lệnh số 45-2590 ngày 02/11/1945, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=7ECF38B5D497781B63DC0E8199A78EEB.tplgfr36s_1?idArticle=LEGIARTI000006473381&cidTexte=LEGITEXT000006070994&dateTexte=20110616, truy cập ngày 18/2/2020 The role of the French notary, https://www.notaires.fr/en/notaire/role-notaire-and-his-principalactivities/role-notaire, truy cập ngày 18/2/2020 French notaire’s fee, https://www.notaires.fr/en/notaire/notaires-fees, truy cập ngày 18/2/2020 NGHIÊN CỨU Số 10 (410) - T5/2020 LẬP PHÁP 61 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ luật 02 năm đào tạo thực hành công chứng10 Hội đồng cấp cao công chứng viên Pháp (CSN) tổ chức nghề công chứng, thành lập ngày 11/2/1945 Hội đồng trao quyền thay mặt cho công chứng viên Hội đồng cấp cao quan cấp trung ương Ngoài ra, có 72 Phịng cơng chứng thuộc khu hành đại diện cho công chứng viên khu hành Các Phịng cơng chứng cấp khu hành tập hợp thành 33 Hội đồng công chứng cấp vùng CSN gồm có đại biểu bầu năm lần thành viên Hội đồng khu vực cơng chứng viên phịng cơng chứng khu vực Các đại biểu gia hạn nửa sau năm Đại hội đồng CSN gồm thành viên thành viên CSN bầu theo nhiệm kỳ năm11 Công chứng viên tổ chức nghề công chứng Ý Ý nước theo hệ thống công chứng La tinh Tính đến hết năm 2018, tổng số cơng chứng viên hoạt động Ý 4.970 người, có 3.242 nam 1.728 nữ12, 65% cơng chứng viên độ tuổi từ 41 đến 6513 Ở Ý, công chứng viên coi công chức nhà nước, người có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi bên cách bình đẳng Cơng chứng viên soạn thảo chứng thư, bảo đảm tính an tồn, hợp lệ phải có trách nhiệm bảo quản, lưu giữ chứng thư nêu trên14 Để trở thành công chứng viên, 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 62 ứng viên phải có kiến thức pháp lý chun mơn trải qua kỳ thi mở Bộ Tư pháp tổ chức15 Nhà nước kiểm sốt cơng chứng viên thơng qua hoạt động kiểm tra định kỳ Cục Thuế (4 tháng lần) Bộ Tư pháp (2 năm lần)16 Hội đồng công chứng quốc gia (CNN) tổ chức nghề công chứng cấp trung ương Hội đồng bầu 03 năm lần tất công chứng viên Hội đồng tham gia vào thi tuyển công chứng viên với tư cách tổ chức lập danh sách công chứng viên để Bộ Tư pháp chọn làm thành viên Ủy ban giám sát thi tuyển cơng chứng viên17 Bên cạnh đó, cấu tổ chức nghề cơng chứng Ý cịn có 92 Hội đồng cơng chứng cấp quận Hội đồng cơng chứng cấp quận có hai chức giám sát kỷ luật công chứng viên thành viên18 Công chứng viên tổ chức nghề công chứng Anh Ở Anh, nghề công chứng coi nghề tồn lâu đời số nghề nghiệp liên quan đến pháp lý Nguồn gốc nghề công chứng cho từ thời La Mã, mà hầu hết người khơng biết chữ Vì vậy, thương nhân nhà bn cần để ghi lại họ giao kết Để đáp ứng nhu cầu người dân, giáo sĩ Giáo hoàng bổ nhiệm làm công chứng viên Kể từ năm 1533, Tổng giám mục người thực vai trò thay cho Giáo Hoàng19 Hiện nay, ủy quyền Notaire, https://www.notaires.fr/en/trainings-jobs-notaires/n%C2%ADotaire, truy cập ngày 18/2/2020 The High Council of French Notariat, https://www.notaires.fr/en/notaire/bodies-representing-french-notaires/high-council-french-notariat, truy cập ngày 18/2/2020 Statistiche di categoria, https://www.notariato.it/it/statistiche-di-categoria, truy cập ngày 18/2/2020 Như Who is the notary, https://www.notariato.it/en/who-notary, truy cập ngày 18/2/2020 Như Responsibilities of the notary, https://www.notariato.it/en/responsibilities-notary, truy cập ngày 18/2/2020 Function of National Council of Notaries, https://www.notariato.it/en/functions, truy cập ngày 18/2/2020 The district councils, https://www.notariato.it/en/district-councils, truy cập ngày 18/2/2020 The Notary leaflet, https://www.thenotariessociety.org.uk/uploads/optimadmin/document/document/369/ The_Notary_leaflet_-_English_2019.pdf, truy cập ngày 18/2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 10 (410) - T5/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Tổng giám mục, công chứng viên bổ nhiệm người đứng đầu Văn phòng Khoa (Master of the Faculties) đồng thời thẩm phán giáo hội thuộc Tổng giám mục xứ Canterbury (Giám mục trưởng Giáo hội Anh)20 Trên thực tế Anh, nhu cầu công chứng không lớn, công chứng viên không tham gia vào giao dịch tài sản thông thường Công việc chủ yếu công chứng viên chứng thực, chứng nhận, ký tên đóng dấu vào văn sử dụng nước ngồi21 Chữ ký dấu cơng chứng viên có tác dụng chứng minh văn ký hợp lệ22 Bên cạnh đó, cơng chứng viên cịn cung cấp dịch vụ liên quan đến tư vấn pháp lý luật sư tư vấn, trừ việc đại diện thân chủ tòa Ở Anh, muốn trở thành công chứng viên, ứng cử viên phải qua ba bước: đào tạo học thuật, thực hành gia nhập Ở bước đào tạo học thuật, ứng viên phải hồn thành mơn học liên quan đến pháp luật theo quy định23; giai đoạn thực hành kéo dài 02 năm24 Sau ứng viên hoàn thành bước nêu trên, ứng viên người đứng đầu Văn phịng Khoa cơng nhận 20 21 22 23 24 25 26 27 28 công chứng viên25 Trong 02 năm năm đầu thực hành nghề công chứng, ứng viên thực hành nghề dự giám sát cơng chứng viên có kinh nghiệm26 Quy định tiêu chuẩn công chứng viên năm 2017 xác định điều kiện để trở thành công chứng viên27 Tổ chức nghề công chứng Anh Hội công chứng viên Anh xứ Wales Hội công chứng viên Scrivener Hội công chứng viên Anh xứ Wales thành lập năm 1882 hợp năm 1907, tổ chức đại diện khoảng 770 tổng số 850 công chứng viên hoạt động Anh xứ Wales28 Hội cơng chứng viên Anh xứ Wales đóng vai trị quan trọng cơng tác phát triển chun môn, tổ chức đào tạo công chứng viên, đồng thời tổ chức đại diện quốc tế công chứng viên Hội công chứng viên Scrivener hội nghề gắn với Công ty Scriveners (Công ty công chứng viên thành phố London) Đây công ty công chứng lâu đời, thành lập từ năm 1373 Hội công chứng viên Scrivener thành viên Diễn đàn công chứng vương quốc Anh Ireland, đồng thời thành viên Liên minh công chứng quốc tế (U.I.N.L) kể từ năm 1998 Website Hội công chứng viên Anh xứ Wales, https://www.thenotariessociety.org.uk/pages/whatis-a-notary, truy cập ngày 18/2/2020 Như Notary Public North London, https://www.notarypublicnorthlondon.co.uk/, truy cập ngày 18/2/2020 Điều 7, Quy định tiêu chuẩn công chứng viên 2017 (Notaries (Qualification) Rules 2017, http://www.facultyoffice.org.uk/wp-content/uploads/2017/06/Notaries-Qualification-Rules-2017.pdf, truy cập ngày 18/2/2020 Becoming a notary, https://www.thenotariessociety.org.uk/pages/becoming-a-notary, truy cập ngày 18/2/2020 Điều 10, Quy định tiêu chuẩn công chứng viên 2017, (Notaries (Qualification) Rules 2017, http://www.facultyoffice.org.uk/wp-content/uploads/2017/06/Notaries-Qualification-Rules-2017.pdf, truy cập ngày 18/2/2020 Điều quy định giai đoạn giám sát đào tạo sau công nhận công chứng viên, Notaries (Post-admission supervision and traning) rules 2019, http://www.facultyoffice.org.uk/wpcontent/uploads/2019/06/Notaries-Post-Admission-Superivsion-and-Training-Rules-2019.pdf, truy cập ngày 10/3/2020 Quy định tiêu chuẩn công chứng viên 2017 (Notaries (Qualification) Rules 2017, http://www.facultyoffice.org.uk/wp-content/uploads/2017/06/Notaries-Qualification-Rules-2017.pdf, truy cập ngày 10/3/2020 Như NGHIÊN CỨU Số 10 (410) - T5/2020 LẬP PHÁP 63 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Kết luận khuyến nghị Từ phân tích nghề cơng chứng viên tổ chức nghề công chứng viên số nước châu Âu, rút số khuyến nghị cho Việt Nam q trình xây dựng hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng sau: (1) công chứng viên tổ chức công chứng nước nêu hoạt động sở tự hạch toán chi tiêu tự đảm bảo cho hoạt động mà khơng sử dụng ngân GĨP Ý QUY ĐỊNH (Tiếp theo trang 35) đốc dẫn cho người gia nhập thị trường nên quy định thêm Giám đốc/Tổng giám đốc phải người đại diện theo pháp luật Ngoài ra, Luật Doanh nghiệp chưa đề cập đến kiểu Giám đốc khác thực tế Theo Luật Công ty Anh có Giám đốc núp bóng (shadow director), Giám đốc thực tế (de facto director), Giám đốc theo luật (de jure director), Giám đốc điều hành (executive director) Giám đốc dự khuyết (alternate director)15 Giám đốc núp bóng hiểu người mà định, dẫn người có hiệu lực buộc Giám đốc theo luật công ty phải làm theo Giám đốc núp bóng phải chịu trách nhiệm Giám đốc theo luật16 Trong thực tiễn Việt Nam nay, kiểu Giám đốc núp bóng nhiều loại hình doanh nghiệp mà chủ thực người nước thuê người Việt Nam đứng thành lập công ty 15 16 sách nhà nước; (2) việc đào tạo công chứng viên tổ chức chặt chẽ, khoa học, công chứng viên phải trải qua bước từ đào tạo học thuật, trải qua kỳ thi trình tập sự; (3) nước thành lập tổ chức nghề nghiệp công chứng viên Các tổ chức chịu trách nhiệm đại diện cho công chứng viên, bảo vệ quyền lợi cho công chứng viên tổ chức, chịu trách nhiệm ban hành Quy tắc nghề nghiệp, bồi dưỡng, giám sát hoạt động công chứng viên n trách nhiệm hữu hạn kiêm làm Giám đốc cơng ty Vì vậy, thực tế xảy trường hợp Giám đốc đứng tên Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp bổ nhiệm chủ sở hữu thực doanh nghiệp làm Tổng giám đốc công ty trao quyền cho Tổng giám đốc công ty định vấn đề cơng ty, chủ sở hữu thích làm Tổng giám đốc tham gia vào giao dịch với đối tác bên Vấn đề đặt công ty xảy tranh chấp phải chịu trách nhiệm pháp lý Tổng giám đốc chủ sở hữu cơng ty thật chịu trách nhiệm Luật Doanh nghiệp Việt Nam chưa tiên lượng tới Tuy nhiên, thực tiễn yêu cầu nhà làm luật phải quan tâm giải vấn đề để tránh tình trạng Giám đốc ký, doanh nghiệp chịu trách nhiệm Tình nan giải Giám đốc làm đơn xin nghỉ việc xong Hậu đối tác, khách hàng công ty chịu thiệt hại gây bất ổn xã hội n ACCA Approved (2015), Paper F4 Corporate and Business Law, BPP Learning Media Ltd, tr.234-235 Mục 223 & 250.1 Luật Công ty Anh 2006 64 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 10 (410) - T5/2020 ... CỨU Số 10 (410) - T5/2020 LẬP PHÁP 63 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Kết luận khuyến nghị Từ phân tích nghề cơng chứng viên tổ chức nghề công chứng viên số nước châu Âu, rút số khuyến nghị cho Việt Nam. .. nước thành lập tổ chức nghề nghiệp công chứng viên Các tổ chức chịu trách nhiệm đại diện cho công chứng viên, bảo vệ quyền lợi cho công chứng viên tổ chức, chịu trách nhiệm ban hành Quy tắc nghề. .. chuyên môn, tổ chức đào tạo công chứng viên, đồng thời tổ chức đại diện quốc tế công chứng viên Hội công chứng viên Scrivener hội nghề gắn với Công ty Scriveners (Công ty công chứng viên thành