Hoạt động công chứng là một hoạt động đặc thù và trong quá trình thực hiện công việc của mình, Công chứng viên có thể gây thiệt hại và vấn đề bồi thường được đặt ra. Bài viết phân tích cơ sở pháp lý giải quyết bồi thường thiệt hại và điều kiện để phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do Công chứng viên gây ra.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO CÔNG CHỨNG VIÊN GÂY RA Đỗ Văn Đại* Hệ thống công chứng nước ta thức thành lập Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 Cơng chứng nhà nước (CCNN) Từ đến có Luật Cơng chứng (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007), Chính phủ có thêm hai lần ban hành nghị định cơng chứng Đó Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Tổ chức hoạt động CCNN Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực Hoạt động công chứng hoạt động đặc thù trình thực cơng việc mình, Cơng chứng viên (CCV) gây thiệt hại vấn đề bồi thường đặt Bài viết phân tích sở pháp lý giải bồi thường thiệt hại (BTTH) điều kiện để phát sinh trách nhiệm BTTH CCV gây Qua vụ việc cụ thể Vụ việc thứ nhất: Chiều ngày 05/02/2009, bà Nga đến Văn phòng Cơng chứng (VPCC) Ba Đình đề nghị cơng chứng hợp đồng chuyển quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất với tư cách bên mua với bên bán vợ chồng bà Thủy, ơng Chín Sau kiểm tra hồ sơ, CCV thụ lý Do bên bán khơng đến cơng chứng trụ sở VPCC (vì đau chân) nên đề nghị CCV tiến hành ký hợp đồng trụ sở Sau tiến hành soạn hợp đồng, đến 19h ngày 05/02/2009, CCV đến địa theo bà Nga yêu cầu để tiến hành công chứng Ngày 06/02/2009, CCV đóng dấu Văn phịng bà Nga đến VPCC để đóng phí cơng chứng nhận 04 hợp đồng gốc Sau ký kết hợp đồng, bà Nga giao tiền đầy đủ cho vợ chồng bà Thuỷ ơng Chín, đồng thời vợ chồng bà Thuỷ, ơng Chín giao lại “sổ đỏ” (*) TS, Quyền Trưởng khoa Luật dân sự, ĐH Luật TP Hồ Chí Minh 44 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 14(199) 2011 nhà nói Ngày 20/8/2009, bà Nga đến Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội để tiến hành thủ tục sang tên “sổ đỏ” Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trả lời rằng, mảnh đất nhà bà Thuỷ ơng Chín bà Thuỷ ơng Chín chấp cho Công ty da giày Hà Nội Hợp đồng công chứng số 01/HĐTC ngày 23/7/2008 VPCC Ba Đình CCV Dũng chứng nhận để vay hai tỉ đồng Việc chấp chưa giải chấp, nên bà Nga không đủ tư cách để thực việc sang tên “sổ đỏ” Bà Nga có đơn khiếu nại yêu cầu BTTH Vụ việc thứ hai: Vợ chồng ông Tấn nợ bà Ri hai tỷ đồng Cấp sơ thẩm (ngày 03/08/2007), phúc thẩm (ngày 02/11/2007) tuyên vợ chồng ông Tấn phải trả cho bà Ri số tiền 2,1 tỷ đồng Vợ chồng ông Tấn trả cho bà Ri 600 triệu (còn thiếu THỰC TIỄN PHÁP LUẬT khoảng 1,4 tỷ) có u cầu Phịng cơng chứng số Tiền Giang công chứng việc sang nhượng hai nhà (đã chấp cho Ngân hàng Ngân hàng đồng ý cho chuyển nhượng) cho bà Tuyết chị Thi Biết việc sang nhượng nên bà Ri có đơn gửi Phịng cơng chứng số Tiền Giang để ngăn chặn không cho sang nhượng Tuy nhiên, bà Trúc (CCV) chứng thực cho vợ chồng ông Tấn bán hai nhà Cho hành vi CCV gây thiệt hại cho mình, bà Ri kiện Phịng cơng chứng số Tiền Giang đòi BTTH số tiền 1,4 tỷ đồng Trong hai vụ việc trên, yêu cầu BTTH liên quan đến hành vi công chứng CCV Cơ sở pháp lý giải vấn đề bồi thường thiệt hại CCV gây 2.1 Không áp dụng Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Khi thi hành Luật Cơng chứng thực tế, tồn hai hình thức hành nghề cơng chứng Đó Phịng cơng chứng VPCC: Nếu CCV làm việc Phòng CCNN (là đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Tư pháp) họ viên chức nhà nước (CCV cơng chức viên chức nhà nước theo quy định Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010); CCV làm việc VPCC khơng cơng chức hay viên chức nhà nước Nếu CCV VPCC gây thiệt hại, không áp dụng quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (Luật TNBTCNN), nói, họ khơng phải cơng chức hay viên chức nhà nước Cịn CCV Phịng cơng chứng, “Phịng cơng chứng quan nhà nước, Nhà nước thành lập, CCV công chức nhà nước”, nên người tiến hành công chứng gây thiệt hại, vấn đề BTTH đặt có áp dụng Luật TNBTCNN khơng? Vấn đề này, tham khảo ý kiến số CCV thuộc Phịng cơng chứng (nhà nước), chúng tơi nhận câu trả lời áp dụng Luật TNBTCNN Trong vụ việc yêu cầu BTTH Tiền Giang, người tiến hành cơng chứng CCV Phịng CCNN án không viện dẫn quy định Luật TNBTCNN Thực tế, Luật TNBTCNN có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 nên việc Tịa án khơng viện dẫn Luật giải thích theo hướng Luật chưa có hiệu lực yêu cầu BTTH Tuy nhiên, theo chúng tơi, cho dù có tồn hồn cảnh tương tự vụ việc tình tiết xảy sau Luật TNBTCNN có hiệu lực, áp dụng Luật TNBTCNN mối quan hệ với người bị thiệt hại lý sau đây: Thứ nhất, Điều Phạm vi điều chỉnh quy định “Luật quy định TNBTCNN cá nhân, tổ chức bị thiệt hại người thi hành công vụ gây hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án” Ở đây, hành vi CCV hành vi “trong hoạt động tố tụng, thi hành án” Do đó, muốn áp dụng Luật TNBTCNN phải chứng minh rằng, hành vi CCV thuộc Phịng cơng chứng nằm “trong hoạt động quản lý hành chính” Tuy nhiên, khó khẳng định hành vi cơng chứng “hoạt động quản lý hành chính” Thứ hai, q trình xây dựng Luật TNBTCNN có ý kiến cho “phải quy định thêm nhóm hành vi phải bồi thường lĩnh vực CCNN”1 Trong Điều 13 “Phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động quản lý hành chính”, Luật TNBTCNN có liệt kê hành vi hoạt động quản lý hành làm phát sinh trách nhiệm bồi thường khơng có hành vi lĩnh vực CCNN2 Điều cho thấy, vấn đề có hay khơng đưa hành vi lĩnh vực CCNN vào Luật TNBTCNN (1) Xem Trọng Mạnh, Công chứng sai, phải bồi thường: http://phapluattp.vn/225239p0c1013/cong-chung-sai-phai-boi-thuong.htm (2) Thực khoản 12 Điều 13 Luật TNBTCNN quy định “các trường hợp bồi thường khác pháp luật quy định” có ý kiến cho khoản bao gồm hoạt động công chứng Số 14(199) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 45 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT đặt trình xây dựng Luật này, nhà lập pháp không đồng ý đưa hành vi lĩnh vực CCNN vào Luật TNBTCNN Thứ ba, CCV VPCC không viên chức nhà nước nên đương nhiên vấn đề BTTH hành vi họ gây không điều chỉnh Luật TNBTCNN Vì thế, áp dụng Luật TNBTCNN cho hành vi CCV Phòng CCNN tạo khơng thống hệ thống pháp luật Việt Nam bất công cơng chứng tư CCNN; thiếu bình đẳng hai loại hình cơng chứng 2.2 Áp dụng Luật Cơng chứng - Quy định bồi thường Khi xây dựng Luật Công chứng, vấn đề trách nhiệm BTTH CCV gây nhiều người quan tâm Trong Điều 16 “nghĩa vụ quyền CCV”, Dự thảo (tháng 4/2006) có quy định “CCV có nghĩa vụ bồi thường theo quy định pháp luật, gây thiệt hại” Với quy định CCV chịu trách nhiệm trực tiếp thiệt hại mà gây (chính CCV gây thiệt hại phải BTTH) Theo Báo cáo (số 1604/UBPL11) thẩm tra Dự án Luật Công chứng Ủy ban Pháp luật Quốc hội khóa XI “đối với CCV thuộc Phịng Cơng chứng cơng chức nhà nước mà gây thiệt hại, theo quy định Điều 619 Bộ luật Dân năm 2005 (BLDS), quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức phải BTTH cán bộ, cơng chức gây thi hành công vụ; cán bộ, công chức có lỗi phải có trách nhiệm hồn trả cho quan, tổ chức Do đó, đề nghị quan trình dự án cần nghiên cứu để quy định lại nội dung cho phù hợp với BLDS”, CCV VPCC, “cần nghiên cứu để quy định rõ dự thảo Luật nhằm nâng cao trách nhiệm CCV góp phần bảo vệ quyền lợi đáng người u cầu cơng chứng có thiệt hại xảy hành vi có lỗi CCV” Trong Tài liệu báo cáo Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách tháng 8/2006 gửi xin 46 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 14(199) 2011 ý kiến Đoàn đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho biết “nhiều ý kiến đề nghị cần quy định theo hướng CCV gây thiệt hại cho người u cầu cơng chứng trước hết tổ chức hành nghề công chứng phải bồi thường, sau tổ chức hành nghề cơng chứng có quyền yêu cầu CCV gây thiệt hại bồi hoàn cho tổ chức hành nghề cơng chứng họ có lỗi Tiếp thu ý kiến đại biểu, chỉnh lý Dự thảo Luật” Trong Dự thảo đề ngày 17/10/2006, không thấy quy định Điều 16 nêu mà Điều 33 Dự thảo Nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng quy định “BTTH lỗi mà CCV tổ chức hành nghề công chứng gây cho người yêu cầu công chứng” Ở đây, không theo hướng quy định trách nhiệm trực tiếp CCV mà theo hướng quy trách nhiệm cho tổ chức hành nghề công chứng nơi CCV làm việc Cuối cùng, Luật Công chứng thông qua (ngày 29/11/2006) không quy định “CCV có nghĩa vụ bồi thường theo quy định pháp luật, gây thiệt hại” mà quy định khoản Điều 32 “tổ chức hành nghề công chứng” có nghĩa vụ “BTTH lỗi mà Cơng chứng viên tổ chức hành nghề công chứng gây cho người yêu cầu công chứng” - Phạm vi quy định bồi thường Luật Công chứng Trong vụ việc yêu cầu BTTH liên quan đến VPCC Ba Đình, người yêu cầu bồi thường người yêu cầu cơng chứng Trong Báo cáo giải trình ngày 5/1/2010 gửi Thanh tra Sở Tư pháp Hà Nội, VPCC Ba Đình nêu “việc chúng tơi có thiếu sót, có lỗi vô ý chứng nhận hợp đồng mua bán gây thiệt hại cho khách hàng Chúng nghiêm túc rút kinh nghiệm bồi thường thỏa đáng cho khách hàng theo quy định pháp luật dân có yêu cầu theo quy định khoản Điều 32 Luật Công chứng” Trong văn báo cáo này, VPCC Ba Đình đề cập đến Điều 32 Khoản Luật Công chứng pháp luật dân nên người đọc lúng túng xác định để giải vấn đề bồi thường Pháp THỰC TIỄN PHÁP LUẬT luật dân quy định nào? Có phải quy định Điều 619 BLDS Báo cáo thẩm tra Dự án Luật Cơng chứng Ủy ban Pháp luật Quốc hội khóa XI viện dẫn? Việc bà Nga yêu cầu công chứng CCV chấp nhận công chứng phải tồn quan hệ hợp đồng thiệt lại công chứng hợp đồng nên thiệt hại hợp đồng? Trong vụ việc liên quan đến bà Ri, người yêu cầu bồi thường bà Ri bà Ri người yêu cầu công chứng, nên viện dẫn khoản Điều 32 Luật Cơng chứng: bà Ri có thiệt hại thiệt hại “gây cho người yêu cầu công chứng” khoản Điều 32 Luật Công chứng quy định Khi giải yêu cầu bà Ri, TAND TP Mỹ Tho3 không viện dẫn khoản Điều 32 Luật Công chứng Theo chúng tôi, việc Tịa án khơng viện dẫn khoản Điều 32 Luật Cơng chứng nêu trên, bà Ri người cho có thiệt hại không người yêu cầu công chứng Qua hai vụ việc thấy, khơng phải có yêu cầu BTTH hành vi CCV gây vận dụng quy định BTTH Luật Công chứng Các quy định BTTH Luật Công chứng áp dụng “thiệt hại gây cho người yêu cầu công chứng” 2.3 Áp dụng quy định Bộ luật Dân 2.3.1 Trường hợp người bị thiệt hại không người yêu cầu cơng chứng - Thiệt hại CCV Phịng CCNN gây Khi giải yêu cầu bà Ri, TAND TP Mỹ Tho4 không viện dẫn khoản Điều 32 Luật Công chứng mà viện dẫn số quy định BLDS có Điều 619 “BTTH cán bộ, cơng chức gây ra” Việc Tịa án không viện dẫn khoản Điều 32 Luật Công chứng đúng: thiệt hại không gây cho người u cầu cơng chứng Cịn việc Tịa án viện dẫn Điều 619 BLDS, lý giải sau: Thiệt hại bà Ri có thiệt hại ngồi hợp đồng CCV Phịng CCNN (là cơng chức) gây - Thiệt hại CCV VPCC gây Ví dụ, ông Thiều qua đời vào tháng 10/2007 để lại số tài sản khơng có di chúc, có đất gần 5.000 m2 Khi người thừa kế theo pháp luật làm thủ tục phân chia di sản vợ kế ơng Thiều chấp đất để vay 170 triệu đồng Ngày 9/6/2010, hợp đồng vay tiền bà CCV VPCC Minh Thư (TP Tân An) chứng nhận Về vấn đề này, Trưởng VPCC Minh Thư giải thích: “Khi đến văn phịng làm thủ tục có hai người (vợ kế ông Thiều người đàn ông) Cả hai xuất trình đầy đủ giấy tờ hợp lệ Hơm đó, đơng khách nên Văn phịng khơng phát người đàn ơng khơng phải ơng Thiều công chứng để họ vay tiền Chúng xin nhận trách nhiệm bồi thường có thiệt hại xảy cho người có quyền lợi liên quan”5 Như vậy, phía VPCC chấp nhận có thiệt hại bồi thường Trong trường hợp này, áp dụng khoản Điều 32 Luật Cơng chứng người bị thiệt hại người yêu cầu công chứng Chúng ta áp dụng Điều 619 BLDS để u cầu VPCC bồi thường CCV VPCC khơng “cán bộ, công chức” Theo khoản Điều 26 Luật Công chứng, “VPCC CCV thành lập tổ chức hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân VPCC hai CCV trở lên thành lập tổ chức hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh” Như vậy, VPCC cơng ty hợp danh hay doanh nghiệp tư nhân (thực tế, có nhiều VPCC CCV thành lập theo loại hình doanh nghiệp tư nhân lại có nhiều CCV làm việc) Đối với trường hợp (3) Bản án số 187/2009/DSST ngày 30/12/2009 TAND TP Mỹ Tho tỉnh Tiền Giang (4) Tlđd (5) Xem Minh Hiếu, Công chứng cho người chết vay tiền: http://phapluattp.vn/20110226120050149p0c1027/cong-chung-cho-nguoichet-vay-tien.htm Số 14(199) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 47 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Văn phịng cơng ty hợp danh pháp nhân6 nên khai thác Điều 618 BLDS để giải quan hệ bồi thường người bị thiệt hại VPCC: theo Điều 618 BLDS, “pháp nhân phải BTTH người gây thực nhiệm vụ pháp nhân giao; pháp nhân BTTH có quyền u cầu người có lỗi việc gây thiệt hại phải hồn trả khoản tiền theo quy định pháp luật”7 Đối với VPCC doanh nghiệp tư nhân khơng thể sử dụng Điều 618 doanh nghiệp tư nhân khơng có tư cách pháp nhân Khi CCV doanh nghiệp tư nhân gây thiệt hại sử dụng Điều 622 BLDS theo “cá nhân, pháp nhân chủ thể khác phải BTTH người làm công gây thực công việc giao” Ở đây, CCV gây thiệt hại coi người làm cơng cho doanh nghiệp tư nhân Điều 622 quy định trách nhiệm cho “cá nhân, pháp nhân chủ thể khác” với tư cách người sử dụng người làm công nên áp dụng cho doanh nghiệp tư nhân (là “chủ thể khác” Điều 622)8 2.3.2 Trường hợp người bị thiệt hại người yêu cầu công chứng Đối với trường hợp này, nêu, áp dụng khoản Điều 32 Luật Cơng chứng Điều khơng có nghĩa không sử dụng quy định BLDS Thực Điều 619 BLDS có hai ý: Ý thứ liên quan đến người bị thiệt hại tổ chức, quan quản lý cán bộ, công chức9 Ý thứ hai mối quan hệ cán bộ, công chức quan, tổ chức quản lý10 Khoản Điều 32 Luật Công chứng đề cập đến mối quan hệ tổ chức hành nghề công chứng người bị thiệt hại Do đó, khoản Điều 32 Luật Công chứng thay ý thứ Điều 619 BLDS Trong quan hệ cán bộ, công chức quan, tổ chức quản lý sau bồi thường cho người bị thiệt hại, quy định Điều 619 (ý thứ hai nêu trên) áp dụng Quy định khoản Điều 32 Luật Công chứng đề cập đến “tổ chức hành nghề công chứng” nói chung, khơng giới hạn hành vi CCV thuộc Phịng CCNN hay thuộc VPCC nên áp dụng cho hai Điều có nghĩa VPCC cơng ty hợp danh (pháp nhân) đoạn đầu Điều 618 BLDS (đã nêu trên) thay khoản Điều 32 Luật Công chứng đoạn sau Điều 618 BLDS vận dụng sau bồi thường cho người bị thiệt hại11 Còn VPCC doanh nghiệp tư nhân, đoạn đầu Điều 622 BLDS (đã nêu trên) thay khoản Điều 32 Luật Công chứng đoạn sau Điều 622 BLDS vận dụng sau bồi thường cho người bị thiệt hại12 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên gây 3.1 Trường hợp người bị thiệt hại người yêu cầu công chứng - Lỗi CCV: Khoản Điều 32 Luật Công chứng quy định “tổ chức hành nghề cơng chứng” có nghĩa vụ “BTTH lỗi mà CCV tổ chức hành nghề công chứng gây (6) Theo khoản Điều 130 Luật Doanh nghiệp, “cơng ty hợp danh có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh” (7) Về BTTH người pháp nhân gây ra, xem thêm Đỗ Văn Đại, Luật BTTH ngồi hợp đồng Việt Nam - Bản án bình luận án, Nxb CTQG 2010, Bản án số 45 46 (8) Về BTTH người làm công gây ra, xem thêm Đỗ Văn Đại, Luật BTTH hợp đồng Việt Nam - Bản án bình luận án, Nxb CTQG 2010, Bản án số 44 (9) Cụ thể “cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức phải BTTH cán bộ, công chức gây thi hành cơng vụ” (10) Cụ thể “cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, cơng chức có trách nhiệm u cầu cán bộ, cơng chức phải hồn trả khoản tiền theo quy định pháp luật, cán bộ, cơng chức có lỗi thi hành công vụ” (11) “Nếu pháp nhân BTTH có quyền u cầu người có lỗi việc gây thiệt hại phải hoàn trả khoản tiền theo quy định pháp luật” (12) “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác ( ) có quyền u cầu người làm cơng, người học nghề có lỗi việc gây thiệt hại phải hồn trả khoản tiền theo quy định pháp luật” 48 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 14(199) 2011 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT cho người yêu cầu công chứng” Điều có nghĩa trách nhiệm (nghĩa vụ) bồi thường tổ chức hành nghề công chứng phải bồi thường CCV tổ chức có “lỗi” Trong khoa học pháp lý (nhất BLDS), thuật ngữ “lỗi” sử dụng phổ biến Nghiên cứu kỹ thấy thuật ngữ hiểu liên quan đến “nhận thức” người có hành vi gây thiệt hại (còn gọi lỗi “chủ quan”, tiềm ẩn bên nội tâm chủ thể); “lỗi” hiểu hành vi chủ thể không phù hợp với chuẩn mực xã hội, quy định pháp luật (còn gọi lỗi “khách quan”, chủ thể thể bên ngoài) Xu hướng xem nhẹ yếu tố lỗi “nhận thức” Trong Luật Công chứng, khoản Điều 32 đề cập đến “lỗi” CCV không cho biết thuật ngữ cần hiểu Thiết nghĩ, hành vi CCV không phù hợp với yêu cầu pháp luật công chứng CCV (trong bao gồm đạo đức nghề nghiệp) coi “lỗi” theo quy định khoản Điều 32 Luật Công chứng Theo Điều Luật Công chứng, “công chứng việc CCV chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện u cầu cơng chứng”13 Bên cạnh đó, Điều Luật Công chứng quy định “Lời chứng CCV phải ghi rõ thời gian, địa điểm công chứng, họ, tên CCV, tên tổ chức hành nghề công chứng; chứng nhận người tham gia hợp đồng, giao dịch hoàn toàn tự nguyện, có lực hành vi dân sự, mục đích, nội dung hợp đồng, giao dịch không vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội, đối tượng hợp đồng, giao dịch có thật, chữ ký hợp đồng, giao dịch chữ ký người tham gia hợp đồng, giao dịch” Do đó, theo hướng dẫn Bộ Tư pháp, “trường hợp phát thấy hợp đồng cơng chứng có nội dung vi phạm điều cấm pháp luật, trái đạo đức xã hội gây thiệt hại đến quyền, lợi ích người liên quan hợp đồng hướng dẫn cho người có quyền lợi bị thiệt hại khởi kiện Tịa án giải theo quy định pháp luật”14 Trong vụ việc liên quan đến VPCC Ba Đình, Văn phịng thừa nhận “CCV có thiếu sót quy trình cơng chứng hợp đồng” “chủ quan khơng kiểm tra đăng ký giao dịch đảm bảo”15 Trong vụ việc này, tài sản hợp đồng chuyển nhượng công chứng chấp mà theo BLDS (khoản Điều 349), bên chấp “được bán, trao đổi, tặng cho tài sản chấp hàng hóa ln chuyển q trình sản xuất, kinh doanh, bên nhận chấp đồng ý” Ở đây, bên chấp chuyển nhượng tài sản chấp cho bà Nga khơng có đồng ý Ngân hàng (bên nhận chấp) nên hợp đồng vơ hiệu16 Điều có nghĩa CCV cơng chứng hợp đồng khơng hợp pháp nên có lỗi theo khoản Điều 32 Luật Công chứng Phần vừa cho thấy lỗi CCV lỗi thể bên ngồi theo dạng “khơng hành động”: không kiểm tra kỹ thông tin Thiết nghĩ, lỗi CCV biểu bên ngồi theo dạng “hành động” Chẳng hạn, thuộc trường hợp từ chối cơng chứng mà CCV cơng chứng coi có lỗi17 - Thiệt hại người yêu cầu công chứng: (13) “Hoạt động công chứng bao gồm chuỗi thủ tục phức tạp kể từ CCV tiếp nhận ý chí bên giao kết hợp đồng như: xác định tư cách chủ thể bên, kiểm tra lực hành vi dân chủ thể, tính tự nguyện bên hợp đồng, xác định nguồn gốc hợp pháp đối tượng hợp đồng, kiểm tra tính hợp pháp nội dung hợp đồng, thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng v.v ” (xem Đặc san Tuyên truyền pháp luật số 13-Chuyên đề công chứng, chứng thực, Bộ Tư pháp 2007) (14) Công văn số 3378/BTP-BTTP ngày 22/9/2010 Bộ Tư pháp gửi Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Long hướng dẫn giải đơn khiếu nại (15) Công văn ngày 27/11/2009 VPCC gửi bà Nga (16) Xem Đỗ Văn Đại, Luật hợp đồng Việt Nam- Bản án bình luận án, Nxb CTQG, H, 2011 (tái lần thứ ba), Bản án số 29 30, phần số (17) Về vấn đề từ chối cơng chứng, xem thêm Đỗ Văn Đại Dương Hốn, Về vấn đề từ chối cơng chứng có đơn ngăn chặn cá nhân, Tạp chí Khoa học pháp lý số 02/2011 Số 14(199) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 49 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Khoản Điều 32 Luật Công chứng quy định “tổ chức hành nghề cơng chứng” có nghĩa vụ “BTTH lỗi mà CCV tổ chức hành nghề công chứng gây cho người yêu cầu công chứng” Để quy trách nhiệm bồi thường tổ chức hành nghề cơng chứng, theo quy định này, phải tồn thiệt hại; thiệt hại tổ chức hành nghề cơng chứng khơng phải bồi thường cho dù CCV có lỗi theo phân tích Vấn đề đặt xác định thiệt hại mà người yêu cầu công chứng phải gánh chịu nào? Việc xác định thiệt hại thực tế mà bên yêu cầu công chứng phải gánh chịu khó Trong vụ việc liên quan đến VPCC Ba Đình, bà Nga ký hợp đồng mua bán với giá 2,4 tỷ đồng không đăng ký sang tên tài sản chấp cho Ngân hàng VPCC Ba Đình chấp nhận nguyên tắc bồi thường bà Nga đòi bồi thường tỷ đồng Điều có nghĩa - theo bà Nga - thiệt hại bà tỷ đồng Tại lại tỷ đồng? VPCC trả lời rằng, yêu cầu “chưa phù hợp”, “sẽ bồi thường cho bà Nga sở phán TAND cấp có thẩm quyền” (Cơng văn ngày 27/11/2009) Phòng Bổ trợ tư pháp Hà Nội mời bà Nga CCV VPCC Ba Đình đến làm việc để giải Tại buổi làm việc này, phía bà Nga đề nghị VPCC Ba Đình BTTH tỷ năm trăm triệu đồng VPCC Ba Đình khơng chấp nhận bồi thường số tiền với lý bà Nga không đưa thiệt hại cụ thể Vụ việc cho thấy, việc xác định xác thiệt hại mà người yêu cầu công chứng gánh chịu khó Trong trường hợp này, bên yêu cầu thiệt hại phải chứng minh thiệt hại cụ thể - Quan hệ nhân quả: Theo khoản Điều 32 Luật Công chứng, “tổ chức hành nghề công chứng” có nghĩa vụ “BTTH lỗi mà CCV tổ chức hành nghề công chứng gây cho người yêu cầu cơng chứng” Với quy định thiệt hại “do lỗi” CCV gây bồi thường (chỉ 50 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 14(199) 2011 thiệt hại có mối quan hệ nhân với lỗi CCV bồi thường) Cũng theo quy định trên, thiệt hại lỗi người yêu cầu cơng chứng gây tổ chức hành nghề công chứng bồi thường Trong vụ việc liên quan đến VPCC Ba Đình, thiết nghĩ bà Nga có lỗi Cụ thể là: Bà Nga người tham gia ký kết hợp đồng mua bán nên bà Nga có trách nhiệm kiểm tra đối tượng hợp đồng mua bán Việc CCV công chứng hợp đồng mua bán tài sản chấp có lỗi, bà Nga có trách nhiệm kiểm tra, tìm kiếm thông tin nên thiệt hại bà Nga có phần lỗi bà Nga Do bà Nga có phần lỗi việc để thiệt hại phát sinh nên bà Nga khơng bồi thường khoản thiệt hại tương ứng với phần lỗi Nói cách khác, tổ chức hành nghề cơng chứng khơng có trách nhiệm bồi thường tồn thiệt hại cho người u cầu cơng chứng người u cầu cơng chứng có lỗi phần, tổ chức hành nghề công chứng BTTH tương ứng với phần lỗi 3.2 Trường hợp người bị thiệt hại người không yêu cầu công chứng - Điều kiện Điều 618, 619, 622 BLDS Khi người bị thiệt hại người yêu cầu công chứng, áp dụng khoản Điều 32 Luật Cơng chứng phân tích Trong trường hợp này, muốn quy trách nhiệm cho tổ chức hành nghề cơng chứng (khi khởi kiện tổ chức bị đơn), áp dụng Điều 618, 619 hay 622 BLDS tùy vào việc CCV làm việc Phịng CCNN (thì áp dụng Điều 619 BLDS) hay VPCC (thì áp dụng Điều 618 hay 622 BLDS) Để quy trách nhiệm cho tổ chức hành nghề công chứng, phải thỏa mãn điều kiện nêu điều luật Nếu CCV làm Phịng CCNN muốn quy trách nhiệm cho Phịng cơng chứng, phải thỏa mãn điều kiện sau Điều 619: Thứ phải tồn thiệt hại (việc xác định thiệt hại phân tích phần trên) Thứ hai, thiệt hại CCV Phịng cơng THỰC TIỄN PHÁP LUẬT chứng gây Thứ ba, thiệt hại “gây thi hành công vụ” Trong vụ việc liên quan đến bà Ri, CCV lấy chữ ký bên bán ngồi làm việc Vậy có thiệt hại thiệt hại có CCV gây thi hành cơng vụ khơng? Câu trả lời khó Thiết nghĩ, bắt buộc phải có câu trả lời nên theo hướng có lợi cho người bị thiệt hại (tức chấp nhận điều kiện thứ ba thỏa mãn) Nếu CCV làm VPCC muốn quy trách nhiệm VPCC (là công ty hợp danh hay doanh nghiệp tư nhân), phải thỏa mãn điều kiện sau Điều 618 hay Điều 622: Thứ nhất, có thiệt hại thực tế Thứ hai, thiệt hại CCV (người pháp nhân hay người làm công doanh nghiệp tư nhân) gây Thứ ba, thiệt hại CCV gây “trong thực nhiệm vụ pháp nhân giao” (Điều 618) hay “trong thực công việc giao” (Điều 622) - Điều kiện khác: Ngoài điều kiện nêu Điều 618, 619 hay 622 BLDS nêu trên, để quy trách nhiệm cho tổ chức hành nghề công chứng, có cần thêm điều kiện khác khơng? Trách nhiệm tổ chức công chứng theo quy định dạng trách nhiệm thực nghĩa vụ bồi thường thay cho CCV thuộc tổ chức công chứng Các điều kiện điều kiện để buộc tổ chức công chứng “thực thay” trách nhiệm CCV nhằm tạo điều kiện cho người bị thiệt hại Để có chủ thể thực “thay” thân CCV phải có trách nhiệm Do đó, thiết nghĩ, điều kiện để phát sinh trách nhiệm cho CCV cần hội đủ Trong vụ việc liên quan đến bà Ri, Phịng cơng chứng bị kiện bồi thường hành vi CCV nên yêu cầu bồi thường thay Vì để yêu cầu bồi thường Phịng cơng chứng chấp nhận phát sinh trách nhiệm CCV phải hội đủ Thực tế, bên cạnh việc viện dẫn Điều 619 BLDS, Tịa sơ thẩm (sau Tòa phúc thẩm) viện dẫn Điều 604 BLDS phát sinh trách nhiệm BTTH18 Điều cho thấy dường Tịa án theo hướng, ngồi điều kiện Điều 619, cần phải hội đủ điều kiện Điều 604 BLDS trách nhiệm CCV (hành vi trái pháp luật, thiệt hại, mối quan hệ nhân lỗi) Đối với vụ việc liên quan đến bà Ri, theo án lệ Hội đồng Thẩm phán19, trường hợp từ chối cơng chứng (vì có cá nhân ngăn chặn) CCV tiến hành cơng chứng nên coi CCV có hành vi trái pháp luật theo quy định Điều 604 BLDS Tuy nhiên, điều kiện tồn thiệt hại có thỏa mãn hay khơng vụ việc cịn phải xem xét lại (khi không đủ chứng (18) “ Người lỗi cố ý lỗi vô ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác cá nhân, xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản pháp nhân chủ thể khác mà gây thiệt hại phải bồi thường Trong trường hợp pháp luật quy định người gây thiệt hại phải bồi thường trường hợp khơng có lỗi áp dụng quy định đó” (19) Về định giám đốc thẩm này, xem Đỗ Văn Đại Dương Hoán, Về vấn đề từ chối cơng chứng có đơn ngăn chặn cá nhân, Tạp chí Khoa học pháp lý số 02/2011 Số 14(199) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 51 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT để khẳng định thiệt hại tồn trách nhiệm CCV khơng phát sinh cho dù người có hành vi trái pháp luật) - Quy trách nhiệm trực tiếp cho CCV: Chúng ta thấy, muốn quy trách nhiệm cho tổ chức hành nghề công chứng thiệt hại CCV tổ chức gây phải hội đủ điều kiện Điều 618, 619 hay 622 BLDS Nhưng điều kiện khơng hội đủ liệu quy trách nhiệm trực tiếp cho CCV khơng? BLDS không quy định thực rõ ràng vấn đề Tuy nhiên, nêu trên, trách nhiệm tổ chức công chứng Điều 618, 619 hay 622 BLDS trách nhiệm “thực thay” trách nhiệm CCV Vì thế, trách nhiệm thực thay khơng thỏa mãn cịn trách nhiệm CCV nên người bị thiệt hại có quyền yêu cầu trực tiếp CCV phải BTTH * Như vậy, vấn đề BTTH CCV gây điều chỉnh phức tạp pháp luật thực định Việt Nam Sự phức tạp phần có phân biệt CCV thuộc Phịng cơng chứng (viên chức nhà nước) CCV thuộc VPCC (công chứng tư) Sự phức tạp phần chồng chéo văn Luật Cơng chứng, BLDS có diện nhiều chủ thể vụ việc người bị thiệt hại (có thể người yêu cầu công chứng hay không yêu cầu công chứng), CCV gây thiệt hại tổ chức hoạt động công chứng yêu cầu bồi thường Do có phức tạp nêu trên, giải yêu cầu BTTH CCV gây ra, cần phân biệt người yêu cầu BTTH người yêu cầu công chứng hay người không yêu cầu công chứng Đối với trường hợp thứ nhất, áp dụng khoản Điều 32, Luật Công chứng để xác định trách nhiệm tổ chức hành nghề công chứng Đối với trường hợp thứ hai, áp dụng quy định BTTH hợp đồng sở Điều 604 Điều 618, 619 hay Điều 622 BLDS Khi thiệt hại CCV gây ra, không nên áp dụng Luật TNBTCNN cho dù CCV công chức, viên chức Việc không áp dụng Luật TNBTCNN tạo cơng Phịng CCNN VPCC tư, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người bị thiệt hại việc yêu cầu bồi thường LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI đó, người nơng dân chủ thể sáng tạo giá trị hưởng lợi ích từ q trình CNH, ĐTH Xử lý hài hịa mối quan hệ phát triển công nghiệp, đô thị vấn đề “tam nông” cách thức tồn khứ 1.000 năm Thăng Long, đồng thời thách thức phát triển đầy kỳ vọng Thủ đô Hà Nội tương lai7 Chỉ sở giải tốt mối quan hệ này, Việt Nam Thủ đô Hà Nội cạnh tranh, phát triển trường tồn thời đại tồn cầu hóa kinh tế tri thức (Tiếp theo trang 43) hội - đô thị - môi trường Xây dựng nông nghiệp Thủ đô theo hướng nông nghiệp đô thị sinh thái, sử dụng công nghệ cao tạo giá trị cao, khai thác hiệu nguồn lực quý giá Hà Nội lao động đất đai Trong (7) Hoàng Xuân Nghĩa: Phát triển kinh tế hàng hóa Thăng Long – Hà Nội, quy luật chung biểu đặc thù Hội thảo Quốc tế Việt Nam học lần thứ 2, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 52 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 14(199) 2011 ... BLDS vận dụng sau bồi thường cho người bị thiệt hại1 2 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên gây 3.1 Trường hợp người bị thiệt hại người yêu cầu công chứng - Lỗi CCV:... cầu bồi thường bà Ri bà Ri người yêu cầu công chứng, nên viện dẫn khoản Điều 32 Luật Công chứng: bà Ri có thiệt hại thiệt hại khơng phải ? ?gây cho người yêu cầu công chứng? ?? khoản Điều 32 Luật Công. .. Luật Công chứng, BLDS có diện nhiều chủ thể vụ việc người bị thiệt hại (có thể người u cầu cơng chứng hay khơng yêu cầu công chứng) , CCV gây thiệt hại tổ chức hoạt động công chứng yêu cầu bồi thường