Đang tải... (xem toàn văn)
Kết quả thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội được thể hiện bằng tính hiệu lực, hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội. Tuy nhiên, thế nào là hiệu lực, hiệu quả hoạt động giám sát; hiệu lực, hiệu quả được xác định như thế nào. Bên cạnh đó, những yếu tố bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội gồm những yếu tố nào; tầm quan trọng của từng yếu tố ra sao.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hậu giám Sát Bảo đảm hiệu lỰc, hiệu giám Sát quỐc hỘi1 Vũ Tiến Thản* * ThS Nguyên Vụ trưởng Vụ Phục vụ hoạt động giám sát, Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khoá: Hiệu lực, hiệu giám sát; hậu giám sát; chức giám sát Quốc hội Lịch sử viết: Nhận : 10/4/2020 Biên tập : 17/4/2020 Duyệt : 23/4/2020 Article Infomation: Keywords: effectiveness and efficiency of supervision; post supervision; supervision function of the National Assembly Article History: Received : 10 Apr 2020 Edited : 17 Apr 2020 Approved : 23 Apr 2020 Tóm tắt: Kết thực chức giám sát Quốc hội thể tính hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Tuy nhiên, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát; hiệu lực, hiệu xác định Bên cạnh đó, yếu tố bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội gồm yếu tố nào; tầm quan trọng yếu tố sao; yếu tố có tầm ảnh hưởng lớn, rõ nét đến hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc, cần quan tâm đổi mạnh mẽ thời gian tới vấn đề chưa quy định cụ thể văn pháp luật hành quy định cịn có cách hiểu khác nhau, cần làm sáng tỏ để tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội thời gian tới Abstract: Results of the supervisions by the National Assembly are presented by the effectiveness and efficiency of the National Assembly’s supervision activities However, what is the effectiveness and efficiency of supervision activities and how they are measured In addition, what are the factors ensuring the effectiveness and efficiency of supervision activities of the National Assembly; how important of each factor; which factors provides great influence on the effectiveness and efficiency of the supervision activities and need to be strongly strenthened in the coming time, which are the issues that have not been specified yet in the current legal regulations or they are recorded in but there are different interpretations and need to be clarified to furhter improve the supervision activities of the National Assembly in the coming time Về hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội Thuật ngữ “hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội” cụm từ nhắc đến nhiều nghiên cứu, báo cáo lĩnh vực giám sát Quốc hội (QH) cịn chưa có điều kiện luận giải sâu khái niệm, nội hàm, cách thức đánh giá, yếu tố bảo đảm hiệu lực, hiệu giám sát QH Bài viết có sử dụng kết nghiên cứu Đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2019-2020: “Các yếu tố bảo đảm hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội nước ta - Thực trạng giải pháp” ThS Vũ Tiến Thản làm chủ nhiệm, Viện Nghiên cứu lập pháp quan chủ trì NGHIÊN CỨU Số 10 (410) - T5/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Hiệu lực theo nghĩa chung tác động thực tế yêu cầu2 Trong thực thi pháp luật giám sát, hiệu lực hiểu tính nghiêm túc việc tuân thủ pháp luật, ý thức chấp hành thực quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát yêu cầu chủ thể giám sát cách đầy đủ, kịp thời, theo quy định pháp luật Xem xét hiệu lực giám sát tức xem xét hiệu lực thi hành pháp luật đối tượng chịu giám sát yêu cầu, kết luận chủ thể giám sát; hiệu lực thể thông qua hành động cụ thể đối tượng chịu giám sát như: xây dựng chương trình hành động; lập kế hoạch; tổ chức thực hiện; đôn đốc, kiểm tra, bảo đảm tiến độ theo kế hoạch; báo cáo đầy đủ, kịp thời theo quy định Hiệu kết yêu cầu việc làm mang lại3 Hiệu hoạt động giám sát kết thực tế đạt được, bao gồm: mức độ đạt yêu cầu công việc mức độ tiến sau thời gian thực thi kết luận hoạt động giám sát4 Bên cạnh đó, hiểu hiệu kết yêu cầu việc làm mang lại hiệu đợt giám sát, vấn đề giám sát, hoạt động giám sát nhìn hai góc độ, hiệu trị hiệu kinh tế Theo đó, hiệu trị chuyển biến theo hướng tiến bộ, tích cực đối tượng bị giám sát sau thời gian thực theo yêu cầu chủ thể giám sát5; hiệu kinh tế mức độ hiệu ích mang lại sau giám sát so với lượng kinh phí chi cho hoạt động giám sát6 Trong hoạt động giám sát QH, yếu tố hiệu trị có ý nghĩa vĩ mơ nên thường quan tâm nhiều Hiệu lực hiệu có mối quan hệ tương hỗ nhau, thường đơi với nhau; có hiệu lực có hiệu quả; hiệu vừa mục tiêu vừa phản ảnh kết hiệu lực Trên thực tế, việc đánh giá, hiệu lực, hiệu giám sát QH thường thông qua số kênh sau đây: (1) Thông qua phát biểu lãnh đạo QH kỳ họp, kiện; báo cáo tổng kết, đánh giá báo cáo thường kỳ QH, quan QH; (2) Thơng qua truyền thơng, báo chí dạng vấn số đại biểu QH, số nhân vật công chúng đại diện cử tri, người dân, tầng lớp xã hội; (3) Thông qua điều tra xã hội học sở tổng hợp kết trả lời vấn phiếu điều tra số lượng mẫu đại diện định Cách thức đánh giá có ưu điểm kịp thời, thống, dễ vào lịng người; ngược lại có hạn chế cịn phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan cá nhân, phụ thuộc vào việc chọn mẫu để vấn, điều tra; bên cạnh đó, cịn mang tính định tính, thiếu tính định lượng, chưa thật khoa học, khách quan Rõ ràng là, việc hiểu đánh giá hiệu lực, hiệu giám sát QH cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn hoạt động QH Để đánh giá hiệu lực, hiệu giám sát QH kịp thời, xác, khoa học khách quan, theo chúng tôi, cần đảm bảo yếu tố sau đây: - Cần xây dựng phương pháp đánh giá đúng; Từ điển Tiếng Việt 1997, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Ngôn ngữ học Từ điển Tiếng Việt 1997, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Ngôn ngữ học Xem thêm: TS Bùi Ngọc Thanh, “Thực trạng hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội” Ví dụ tỷ lệ an tồn giao thơng theo ba tiêu chí số vụ, số người chết, số người bị thương giảm theo thời gian sau QH giám sát nghị giám sát an tồn giao thơng; tỷ lệ tín nhiệm có chuyển biến tốt số chức danh đạt tỷ lệ tín nhiệm thấp lần bỏ phiếu trước đó… Ví dụ, kinh phí để tổ chức giám sát chuyên đề QH, Ủy ban thường vụ QH quan QH lớn, bao gồm kinh phí tổ chức họp, phương tiện tơ, máy bay lại, chi phí ăn, nghỉ, xây dựng báo cáo, kinh phí đáp ứng đối tượng bị giám sát chi phí hội quan dành thời gian cho hoạt động này, chủ thể giám sát đưa kết luận xác đáng không đối tượng chịu giám sát thực hiện, gây lãng phí nguồn lực tổ chức giám sát, hiệu ích đạt khơng có khơng tương xứng; xét mặt kinh tế không hiệu 10 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 10 (410) - T5/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT - Cần xác định yếu tố định lượng7, định tính làm sở cho việc đánh giá; - Cần có quan chuyên trách giúp QH thực Ở đây, phương pháp đánh giá cần dựa yếu tố định lượng định tính cần xác định rõ nội dung cần dùng yếu tố định lượng, nội dung cần dùng yếu tố định tính hai; theo đó, tùy theo vấn đề cần đánh giá xác định hỗ trợ yếu tố định lượng và/hoặc định tính, kênh đánh giá khác có giá trị tham khảo Ví dụ, để đánh giá kết hoạt động chất vấn kỳ họp, cần thông qua phiếu xin ý kiến đại biểu QH đủ8; để đánh giá việc thực nghị giám sát quan đầu mối chủ động tham mưu đánh giá dựa tiêu chí, số phù hợp hơn… Về mặt định lượng, cần tiêu chí cụ thể, chí, quy điểm để so sánh mức độ hồn thành u cầu đề ra; ví dụ, để đánh giá hiệu lực, hiệu thực nghị giám sát QH dựa số tiêu chí quan chịu giám sát sau: việc ban hành chương trình hành động; tổ chức thực chương trình hành động đó; tổ chức giám sát, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện; tổ chức đánh giá kết thực hiện, xác định trách nhiệm, báo cáo kết thực với QH Từng tiêu chí lại có số cụ thể Ví dụ, để đánh giá tiêu chí chương trình hành động cần xem xét số thời điểm ban hành, mục tiêu cụ thể, mốc hoàn thành mục tiêu cụ thể, điều kiện bảo đảm để thực mục tiêu… Về mặt định tính, cần thơng qua đánh giá chủ thể chọn lựa cách phù hợp Có hai chủ thể đánh giá đưa đến kết xác, khách quan là: (1) Thơng qua phiếu đánh giá 500 đại biểu Quốc hội (ĐBQH) - người vừa hội đủ trí tuệ, phẩm chất, am hiểu hoạt động QH, vừa có q trình theo dõi hoạt động đối tượng cần đánh giá hết; (2) Thông qua điều tra xã hội học (sự xác phụ thuộc vào việc chọn mẫu, cách thức tiến hành) Khi có phương pháp đánh giá tốt cần phải có quan làm đầu mối theo dõi, tập hợp, tổng hợp liệu liên quan đến vấn đề cần đánh giá trình; quan phải có đủ điều kiện, nguồn lực, lực, kinh nghiệm phải trao quyền cụ thể, danh để thực Những yếu tố bảo đảm hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội vai trò hoạt động hậu giám sát hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội Thực tiễn hoạt động giám sát QH cho thấy, việc đảm bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát QH phụ thuộc vào yếu tố sau: (1) Yếu tố trị (sự lãnh đạo Đảng; phân công, phối hợp quan máy nhà nước, hệ thống trị…); (2) Yếu tố tổ chức hoạt động QH (mơ hình tổ chức QH, quan QH, Đoàn đại biểu QH; cấu, tiêu chuẩn, cách thức hoạt động ĐBQH; cách thức tổ chức máy tham mưu, giúp việc; hình thức, quy trình, cách thức tổ chức giám sát, hoạt động hậu giám sát, chế tài hoạt động giám sát QH ); (3) Yếu tố pháp lý (hệ thống văn quy phạm pháp luật); (4) Yếu tố bảo đảm hậu cần cho hoạt động QH (bảo đảm điều kiện thông tin, truyền thơng, nghiên cứu khoa học, tài chính, điều kiện làm việc, chất lượng máy tham mưu, giúp việc ) Có thể thấy, yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát QH rộng, bao trùm hầu hết lĩnh vực có liên quan đến tổ chức hoạt động QH Nghiên cứu, làm rõ yếu tố bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát QH hoạt động có ý nghĩa khoa học thực tiễn to lớn, giúp cho đại Đây vấn đề chuyên sâu, viết không đề cập nhiều; đề nghị xem thêm TS Bùi Ngọc Thanh “Thực trạng hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội” Tại khoản Điều 14 Quy chế Hoạt động giám sát QH quy định: “Tổng thư ký QH gửi phiếu xin ý kiến đánh giá kết hoạt động chất vấn đến đại biểu QH tổng hợp kết quả, báo cáo Ủy ban thường vụ QH” NGHIÊN CỨU Số 10 (410) - T5/2020 LẬP PHÁP 11 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT biểu QH, nhà hoạch định sách, nhà quản lý có góc nhìn rõ yếu tố với tranh tổng quát hoạt động giám sát QH, từ đó, có giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát QH, đáp ứng ngày tốt yêu cầu cử tri nhu cầu phát triển đất nước Trong phạm vi viết này, xin sâu đến nhóm vấn đề cách thức tiến hành hoạt động giám sát QH; đó, xem xét kỹ hoạt động gọi “hậu giám sát” ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát QH Thực ra, khái niệm “hậu giám sát” chưa quy định văn pháp luật hành lĩnh vực giám sát Theo nghĩa chung nhất, hoạt động “hậu giám sát” hiểu công việc phải làm chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát sau chủ thể giám sát tiến hành hoạt động giám sát ban hành nghị quyết, kết luận, kiến nghị giám sát (một số trường hợp sau gọi chung “kết luận giám sát”9), tức hậu pháp lý sau giám sát xác định, có sở để thực Về phía chủ thể giám sát, việc theo dõi, đôn đốc, xem xét, đánh giá kết thực hiện, tái giám sát (nếu thấy cần thiết) đưa chế tài đảm bảo việc thực kết luận giám sát đạt hiệu cao Về phía đối tượng chịu giám sát, việc nâng cao trách nhiệm, áp dụng biện pháp để khắc phục hạn chế, bất cập theo kết luận chủ thể giám sát đưa ra, tạo chuyển biến tích cực thực tế Nói cách khác, hậu giám sát hoạt động chủ thể giám sát xem xét, đánh giá việc thực quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát kết luận giám sát nào, có nghiêm túc khơng, kết đạt sao, xu hướng 10 11 12 13 12 (mức độ chuyển biến) xem xét đến việc thực đó, từ đó, có sở đánh giá áp dụng chế tài phù hợp theo quy định pháp luật đối tượng chịu giám sát Hậu giám sát có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hiệu giám sát QH nên phải đưa vào quy trình giám sát để bảo đảm hiệu lực, hiệu giám sát cao nhất, nâng cao tính thiết thực hoạt động giám sát QH Theo quy định Luật Hoạt động giám sát QH Hội đồng nhân dân (Luật Hoạt động giám sat), hoạt động hậu giám sát QH bao gồm nội dung sau: (1) Tại kỳ họp cuối năm năm nhiệm kỳ kỳ họp cuối năm năm cuối nhiệm kỳ, QH xem xét việc thực toàn nghị chất vấn giám sát chuyên đề QH ban hành từ đầu nhiệm kỳ đến thời điểm xem xét10 (2) QH xem xét báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) tình hình thực kiến nghị giám sát UBTVQH, Hội đồng dân tộc (HĐDT), Ủy ban QH (UB QH), Đoàn ĐBQH báo cáo QH11 Việc xem xét tiến hành theo quy trình hai cấp độ sau: - Trường hợp quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát không thực kết luận, kiến nghị giám sát HĐDT, UB QH, Đoàn ĐBQH ĐBQH chủ thể có quyền kiến nghị với UBTVQH xem xét, định12; - Trường hợp quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát không thực UBTVQH báo cáo QH xem xét, định13; sau xem xét, QH nghị để bắt buộc quan, tổ chức, cá nhân vi phạm phải thực (3) Nhìn góc độ giám sát hoạt động chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ Kết luận giám sát hiểu nghị quyết, kết luận kiến nghị tùy theo thẩm quyền chủ thể giám sát đưa đối tượng chịu giám sát, sau xem xét, đánh giá, đối chiếu với quy định pháp luật lĩnh vực giám sát Quy định khoản Điều 15 khoản Điều 16 Luật Hoạt động giám sát QH Hội đồng nhân dân Quy định Điều 20 Điều 33 Luật Hoạt động giám sát QH Hội đồng nhân dân Khoản Điều 33 Luật Hoạt động giám sát QH Hội đồng nhân dân Khoản Điều 20 Luật Hoạt động giám sát QH Hội đồng nhân dân NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 10 (410) - T5/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT phiếu tín nhiệm coi hoạt động hậu giám sát hoạt động có hàm chứa việc xem xét, đánh giá việc thực kết luận giám sát Đối với hoạt động chất vấn, việc truy vấn đến việc thực kết luận giám sát đối tượng bị giám sát; hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm, xem xét việc thực họ kết luận giám sát tiêu chí đánh giá hoàn thành nhiệm vụ giao Như vậy, mặt pháp lý, quy định hành giúp cho việc thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị giám sát hiệu việc tăng “lớp” xem xét để đến vấn đề giám sát; mặt thực tiễn, cách tổ chức theo quy trình chặt chẽ, giúp cho vấn đề giám sát theo bám đến khơng bị bỏ sót, làm tốt tạo chuyển biến rõ nét, từ quan chịu giám sát đến quan chủ trì giám sát Tóm lại, pháp luật hành quy định cụ thể, chặt chẽ chế tài đủ mạnh trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc tổ chức thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị sau giám sát; không thực thực khơng đầy đủ bị xử lý theo quy định pháp luật14 Vấn đề hiệu thực phụ thuộc vào công tác tổ chức thực hiện, vào trách nhiệm quan liên quan chủ thể tiến hành giám sát quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát; đó, đặc biệt trách nhiệm chủ thể tiến hành giám sát Thực trạng hoạt động hậu giám sát Quốc hội (1) Về xem xét, đánh giá việc thực nghị chất vấn giám sát chuyên đề QH, UBTVQH Trong năm qua, QH ban hành 14 15 nhiều nghị sau hoạt động chất vấn, giám sát chuyên đề với nội dung xác đáng, thiết thực, có đổi đáng kể, giúp cho việc giám sát thực vấn đề cam kết nghị QH kịp thời có Về bản, Chính phủ (CP), Tịa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát khác nghiêm túc, có giải pháp phù hợp, nỗ lực đạo việc thực có hiệu quả nghị QH, UBTVQH báo cáo đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu QH, UBTVQH HĐDT, UB QH tiến hành thẩm tra báo cáo quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thực nghị giám sát để tham mưu cho QH, UBTVQH xem xét, đánh giá việc thực nghị Mặc dù có vấn đề chưa thực đầy đủ, tổng thể tạo chuyển biến tích cực, có số lĩnh vực có chuyển biến mạnh mẽ, QH cử tri ghi nhận, đánh giá cao Một ví dụ điển hình là, kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII xem xét tổng thể việc quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát thực nghị Quốc hội chất vấn giám sát chuyên đề từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội XIII đến năm 2015 Tại Báo cáo tổng hợp nội dung thẩm tra Đoàn Thư ký kỳ họp nêu bật việc thực Chính phủ nghị Quốc hội ban hành chất vấn giám sát chuyên đề; xem xét, đánh giá mức độ: (1) Những nội dung thực đạt vượt yêu cầu Quốc hội; (2) Những nội dung khơng nêu thời hạn hồn thành tích cực triển khai thực hiện, đạt kết rõ nét; (3) Những nội dung triển khai thực chuyển biến chậm; (4) Những nội dung chưa đạt yêu cầu15 Tại kỳ họp này, QH tiến hành chất vấn trực tiếp người Quy định cụ thể khoản Điều 89, khoản Điều 33, khoản Điều 7, khoản Điều 35, khoản Điều 40, khoản Điều 46, khoản Điều 89 Luật Hoạt động giám sát QH Hội đồng nhân dân Xem thêm Báo cáo (tóm tắt) tổng hợp nội dung thẩm tra Hội đồng dân tộc, Ủy ban QH việc thực nghị QH hoạt động giám sát chuyên đề, hoạt động chất vấn từ đầu nhiệm kỳ khoá XIII đến năm 2015, ngày 14/11/2015 Đoàn Thư ký kỳ họp kỳ họp thứ 10, QH khóa XIII NGHIÊN CỨU Số 10 (410) - T5/2020 LẬP PHÁP 13 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT có liên quan, với tham gia đầy đủ Thường trực CP, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Tổng kiểm toán nhà nước việc thực nghị QH giám sát chuyên đề, chất vấn vấn đề hứa phiên chất vấn kỳ họp trước Phiên chất vấn mang lại hiệu thiết thực, nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thực nghiêm chỉnh nghị giám sát Sau phiên chất vấn, QH nghị việc tiếp tục thực nghị QH hoạt động giám sát chuyên đề hoạt động chất vấn; theo đó, yêu cầu Thủ tướng CP, trưởng, trưởng ngành tiếp tục thực có kết vấn đề hứa trước QH cử tri nước, vấn đề nêu nghị trước chưa thực thực chưa đạt yêu cầu Cách làm tạo chuyển biến thực sau hoạt động giám sát, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan chịu giám sát Đây lần Quốc hội tổ chức xem xét lại việc thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị giám sát ban hành trước nhằm khắc phục hạn chế mà lâu cho hoạt động giám sát quan tâm đến hậu giám sát, có khơng nghị giám sát dừng lại giấy, không quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát thực Việc làm thể chủ trương bảo đảm giám sát đến việc thực nghị giám sát QH, rút học cần thiết để tiếp tục hoàn thiện chức giám sát QH Thực tế hoạt động giám sát Quốc hội cho thấy, cịn có quan QH chưa thường xuyên dành đủ quan tâm đạo việc xem xét, đánh giá sau giám sát (biểu có báo cáo thẩm tra chất lượng chưa cao, chậm so với tiến độ, phụ thuộc nhiều vào báo cáo quan chịu giám sát; việc đánh giá kết thực 16 14 chưa rõ nét, chưa bám sát yêu cầu, tiêu nghị quyết, chưa đánh giá mức độ chuyển biến thực tế…) Bên cạnh đó, cịn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm thẩm tra việc thực nghị đánh giá báo cáo tổng hợp; quy trình, thủ tục chưa rõ, cịn có hiểu khác triển khai thực (2) Về giám sát việc thực kết luận, kiến nghị giám sát Đối với việc thực kết luận, kiến nghị giám sát, bên cạnh trách nhiệm quan chịu giám sát, hiệu hoạt động phụ thuộc vào chất lượng, tính phù hợp kết luận, kiến nghị; vào vị trí, vai trị quan giám sát (là kết luận UBTVQH hay HĐDT, UB, Đoàn ĐBQH); phụ thuộc vào quan tâm chủ thể giám sát việc theo dõi, giám sát việc thực phụ thuộc vào chế tài không thực yêu cầu nêu Thực tế, có khơng kết luận, kiến nghị chưa thực thực không hạn, không đầy đủ Sau giám sát, cịn có trường hợp kiến nghị quan giám sát gửi đến bộ, ngành lâu không phản hồi; mặt khác, mặt tâm lý, nhiều kiến nghị vấn đề lớn nên quan ngại đối mặt với bộ, ngành để đến vấn đề Hiện nay, việc xem xét thực kiến nghị giám sát quy định cụ thể Luật Hoạt động giám sát (Điều 20, 33), Quy chế Hoạt động giám sát QH năm 2017 (Điều 50, 51) Năm 2017, thực quy định pháp luật liên quan, theo phân công UBTVQH, Tổng Thư ký QH đề nghị 75 quan 492 cá nhân có liên quan16 nêu kiến nghị giám sát không quan chịu giám sát thực hiện, giải nhận văn trả lời 29 quan 01 ĐBQH phản hồi; đó, có 12 văn Đồn ĐBQH kiến nghị quan chịu giám sát triển khai thực hiện; 02 văn Đoàn ĐBQH kiến nghị việc Gồm 75 quan (10 quan QH; quan Ủy ban thường vụ QH; 63 Đoàn đại biểu QH) 492 đại biểu QH NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 10 (410) - T5/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT quan chịu giám sát trả lời, triển khai thực việc thực chưa liệt hiệu quả; 16 văn kiến nghị quan ĐBQH với 188 nội dung kiến nghị cụ thể chưa quan trả lời, chưa triển khai thực hiện17 Việc xem xét báo cáo UBTVQH kiến nghị giám sát UBTVQH, HĐDT, UB QH, Đoàn ĐBQH ĐBQH quy định Điều 20 Luật Hoạt động giám sát thực chất rà soát kiến nghị giám sát không quan chịu giám sát thực Tuy nhiên, việc tham gia quan có liên quan cịn chưa thật “mặn mà” với hoạt động Vì vậy, kết tổng hợp cho thấy, chưa có đề xuất đề nghị đưa UBTVQH để xem xét Điều cho thấy, quy định pháp luật rõ đầy đủ quan tâm quan đến hoạt động hậu giám sát cịn hạn chế Nói cách khác, trách nhiệm người đứng đầu số quan giám sát chưa phát huy đầy đủ, thực chưa nghiêm túc, dẫn đến làm giảm hiệu hoạt động giám sát, làm lãng phí nguồn lực để tiến hành giám sát trước Từ thực trạng nêu trên, cho rằng, để khắc phục điểm yếu hoạt động giám sát QH, bên cạnh việc nâng cao trách nhiệm, đẩy mạnh việc theo dõi, đôn đốc quan tiến hành giám sát, cần có quan làm đầu mối tham mưu tổng hợp, thực việc theo dõi, đôn đốc thường xuyên, liên tục giúp QH giám sát đến việc thực kiến nghị giám sát (3) Về chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm 17 18 19 20 21 Trong hình thức hoạt động giám sát chất vấn hình thức giám sát trực tiếp coi hình thức giám sát mạnh QH, pháp luật quy định đầy đủ, cụ thể18; thu hút quan tâm, theo dõi Nhân dân, thúc đẩy ĐBQH lắng nghe, trăn trở với vấn đề xúc, cộm đời sống xã hội để tâm huyết chuẩn bị chất vấn có chất lượng; đồng thời giúp người bị chất vấn sẵn sàng chia sẻ, nhìn nhận, đánh giá vấn đề đặt cách xác, khách quan; từ tạo chuyển biến tích cực, thống chung nhận thức hành động máy nhà nước19 Đối với hoạt động hậu giám sát, kỳ họp thứ 10, QH khóa XIII kết hợp chất vấn với xem xét kết việc thực nghị QH hoạt động giám sát chuyên đề hoạt động chất vấn từ đầu nhiệm kỳ khóa XIII20 Cách làm thể tâm giám sát đến việc thực nghị QH, nâng cao trách nhiệm người bị chất vấn, đặc biệt người đứng đầu21, giúp nâng cao hiệu hoạt động chất vấn cách đáng kể Hiện nay, nhằm nâng cao trách nhiệm người tra lời chất vấn trước QH, trước cử tri Nhân dân, việc đánh giá hoạt động chất vấn pháp luật quy định Tuy nhiên, thực tế, hoạt động chưa triển khai thực Cùng với hoạt động chất vấn, hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ QH bầu phê chuẩn hình thức giám sát đặc biệt quan trọng QH Cho đến nay, QH trải qua Xem thêm Báo cáo số 569/TTKQH-GS, ngày 17/4/2017 TTKQH tổng hợp kiến nghị giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH Hoạt động chất vấn quy định điều 2, 4, 11, 15, 21, 22, 26, 35, 47 50, Luật Hoạt động giám sát QH Hội đồng nhân dân khái niệm, thẩm quyền, quy trình, thủ tục, ban hành nghị quyết, chất vấn lại Xem thêm: Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ QH khóa XIII Xem thêm chương trình phiên họp chất vấn kỳ họp thứ 10, Q́c hội khóa XIII Tại kỳ họp này, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ (Nguyễn Xn Phúc, Hồng Trung Hải, Vũ Đức Đam), 14 vị Bộ trưởng (Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Giáo dục Đào tạo, Công thương, Khoa học cơng nghệ, Y tế, Tài chính, Nội vụ, Thông tin Truyền thông, Xây dựng, Giao thông vận tải, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Tài nguyên Môi trường, Lao động - Thương binh Xã hội, Tư pháp), vị trưởng ngành (Tổng tra Chính phủ; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao) trả lời chất vấn kỳ họp 10, với 140 câu hỏi chất vấn NGHIÊN CỨU Số 10 (410) - T5/2020 LẬP PHÁP 15 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT lần lấy phiếu tín nhiệm chưa tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm lần chưa hội đủ tiêu chuẩn Lần QH lấy phiếu tín nhiệm kỳ họp thứ 5, QH khóa XIII, ngày 10/6/2013; lần thứ kỳ họp thứ 8, QH khóa XIII, ngày 15/11/2014 (thực theo Nghị số 35/2012/QH13 QH với mức tín nhiệm lấy phiếu năm); lần thứ kỳ họp thứ 6, QH khóa XIV, ngày 25/10/2018 (thực theo Nghị số 85/2014/QH13 QH với mức tín nhiệm lấy phiếu 01 lần vào năm nhiệm kỳ) Kết mức độ tín nhiệm chức danh phản ánh chân thực, khách quan ý chí QH việc đánh giá lực, phẩm chất, việc hoàn thành nhiệm vụ người QH bầu, phê chuẩn Kết giúp người lấy phiếu tín nhiệm thấy trách nhiệm rõ để có phương hướng khắc phục khuyết điểm, thiếu sót, phấn đấu rèn luyện nhằm nâng cao lực, hiệu hoạt động, thực tốt chức trách, quyền hạn giao, tạo chuyển biến rõ nét ngành, lĩnh vực giao Kết lấy phiếu tín nhiệm công bố công khai, kịp thời để cử tri Nhân dân theo dõi, giám sát dư luận xã hội đánh giá cao22 Mặc dù sau lấy phiếu tín nhiệm, QH chưa đưa bỏ phiếu bất tín nhiệm chức danh thực tế tạo chuyển biến rõ quản lý, đạo, điều hành Nhiều trưởng, trưởng ngành lần đầu lấy phiếu có kết thấp sau đặt tâm trị cao hơn, tạo thay đổi rõ nét lĩnh vực phụ trách, ĐBQH cử tri ghi nhận đánh giá mức Việc đánh giá QH dư luận ghi nhận khách quan, cơng tâm phản ánh tình hình thực tế Tác giả cho rằng, không lấy phiếu tín nhiệm lần nhiệm kỳ khó có động lực thúc đẩy tiến bộ, chuyển biến đáng kể người lấy phiếu 22 16 mà có tỷ lệ tín nhiệm thấp; đồng thời, kết lấy phiếu tín nhiệm lần thứ xác đáng, hỗ trợ tốt cho cơng tác cán nhiệm kỳ QH khóa Nếu lấy phiếu lần nhiệm kỳ tính trì trệ tồn họ đảm nhận chức vụ hết nhiệm kỳ mà khơng có áp lực nào; lấy phiếu lần hiệu khác vị trị họ bị ảnh hưởng mức tín nhiệm họ khơng đạt kỳ vọng ĐBQH Nếu việc thực nghị giám sát xác định tiêu chí gửi ĐBQH xem xét lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người hiệu khác nữa, trách nhiệm vị Bộ trưởng chắn tăng cường mức cao Vấn đề đặt là, nên nhiệm kỳ QH cần tiến hành lấy phiếu tín nhiệm lần Lần đầu, tiến hành sau khoảng năm để xem máy Nhà nước giai đoạn đầu vận hành có tốt khơng, mức độ tiếp cận triển khai giải pháp để khắc phục tồn trước đó, bứt phá thời gian tới; lần thứ sau lần thứ khoảng năm để đánh giá chuyển biến lĩnh vực mà người đảm nhận, từ có điều chỉnh nhân không đạt yêu cầu; đồng thời, làm sở quan trọng cho việc chuẩn bị máy cán nhiệm kỳ Có thể nói, chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm hoạt động hậu giám sát, hình thức giám sát đặc biệt, yếu tố có ý nghĩa thiết thực, đặc biệt quan trọng bảo đảm hiệu lực, hiệu giám sát QH nước ta nay; yếu tố cần tiếp tục đổi để phát huy hiệu thời gian tới Đánh giá chung hoạt động hậu giám sát Quốc hội Chú trọng đẩy mạnh hoạt động hậu giám sát, nâng cao tính hiệu thành tựu có ý nghĩa thiết thực hoạt động giám Báo cáo số 522/BC-UBTVQH13, ngày 10/10/2013 Ủy ban thường vụ QH tổng kết hoạt động giám sát QH Ủy ban thường vụ QH qua 10 năm thực Luật hoạt động giám sát QH (từ tháng 8/2003 - tháng 7/2013) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 10 (410) - T5/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT sát QH23 Tuy nhiên, có nhiều cải tiến, đổi hoạt động giám sát, trọng việc ban hành giám sát thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị sau giám sát, hoạt động hậu giám sát QH hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu ngày cao cử tri Nhân dân; nhiều nghị quyết, kết luận, kiến nghị sau giám sát không quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát thực triệt để, thực chưa đầy đủ thực mang tính hình thức dẫn đến vấn đề lên kinh tế-xã hội chậm khắc phục, cản trở phát triển chung đất nước, làm cho hiệu giám sát chưa cao, lãng phí nguồn lực, khơng với mục tiêu, u cầu hoạt động giám sát Những hạn chế, bất cập nêu nguyên nhân sau đây: - Do cịn nể nang, né tránh thiếu thơng tin tham mưu hạn chế nên nội dung nghị quyết, kết luận, kiến nghị giám sát không rõ ràng, chung chung, chưa sát với thực tiễn, thiếu điểm nhấn mục tiêu, tiêu, thời hạn, trách nhiệm thực Điều làm cho quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát lúng túng thực có thực khơng đầy đủ, quan giám sát bị hạn chế xem xét, đánh giá việc thực hiện; - Nhiều vấn đề sau giám sát, hoạt động chất vấn phiên họp UBTVQH, việc ban hành nghị khơng bắt buộc nên thực tế cịn chưa ban hành nghị riêng mà để dạng kết luận, kiến nghị, đưa vào kết luận chung phiên họp, làm giảm hiệu lực pháp lý sau giám sát24; - Việc theo dõi, đôn đốc, xem xét, đánh giá việc thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị sau giám sát chưa quan tâm mức, chưa làm nhiều, cịn mang tính hình thức, chưa thường xuyên, liên tục, chưa tạo thành áp lực đáng kể nên có khơng 23 24 vụ việc, vấn đề bất cập chậm giải quyết, tiếp tục gây xúc đời sống xã hội - Một số quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát chưa đề cao trách nhiệm việc thực kết luận giám sát; chưa đạo sát việc tổ chức thực thực cịn mang tính hình thức Các quan QH chưa dành nhiều thời gian để theo dõi, đôn đốc, xem xét, đánh giá việc thực kết luận giám sát; việc phụ thuộc nhiều vào tính tự giác, quan tâm, đạo người đứng đầu quan, dẫn đến tình trạng, có quan làm tích cực, có quan kết hoạt động hạn chế; - Chưa gắn trách nhiệm với chế tài quan thực không đầy đủ, hết trách nhiệm với kết luận giám sát ban hành Một số kiến nghị Việc nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát sở nguyên tắc: giám sát phải đến vấn đề; gắn giám sát với chế tài thực học kinh nghiệm quý giá hoạt động giám sát QH Từ nghiên cứu thực tiễn, phân tích vấn đề đặt nguyên nhân nêu trên, để thực tốt hoạt động hậu giám sát, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát QH, xin đưa số kiến nghị cụ thể sau: - Một là, trọng nâng cao nhận thức tầm quan trọng đặc biệt hoạt động hậu giám sát hoạt động giám sát nói chung việc nâng cao hiệu giám sát nói riêng biện pháp đẩy mạnh tuyên truyền, tăng cường đạo, điều hành hoạt động QH - Hai là, nâng cao lực ĐBQH Thực tế cho thấy, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát QH định chất lượng hoạt động giám sát ĐBQH Bên cạnh phẩm chất lực cần QH nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Kế thừa, đổi phát triển - Viện Nghiên cứu lập pháp UBTVQH, Chương Mục IV Trong thực tế, yêu cầu tổng rà soát việc thực kết luận giám sát kỳ họp thứ 10 QH khóa XIII, Chính phủ khơng có báo cáo Kết luận chất vấn mà UBTVQH ban hành NGHIÊN CỨU Số 10 (410) - T5/2020 LẬP PHÁP 17 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT có, ĐBQH cần có lĩnh trị vững vàng, kỹ phát hiện, phân tích, tổng hợp, đánh giá khách quan, đắn vấn đề thuộc nội dung giám sát, theo sát vấn đề giám sát, đôn đốc, nhắc nhở đối tượng giám sát cách thường xuyên; kết luận giám sát chưa thực hiện, ĐBQH cần kiên phản ánh trước nghị trường, truy đến vấn đề chưa thực tốt để tạo chuyển biến thực thực tế - Ba là, trọng nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đặc biệt quan tiến hành giám sát Đối với QH, việc quan tâm, đạo, điều hành người đứng đầu quan quan trọng, ảnh hưởng lớn đến tổ chức hoạt động, chất lượng, hiệu quả, kết thực nhiệm vụ giám sát chung quan Bên cạnh lĩnh vững vàng, không ngại va chạm, có tâm trị cao, người đứng đầu quan phải người tâm huyết với hoạt động giám sát QH, nắm rõ cách thức tổ chức, quy định có liên quan hoạt động giám sát, hiểu biết sâu lĩnh vực chuyên môn phụ trách Trách nhiệm, lĩnh, cách ứng xử lực người tiến hành giám sát vấn đề cốt lõi, có tính chất định đến chất lượng, hiệu giám sát - Bốn là, giao xác định rõ nhiệm vụ quyền hạn Tổng Thư ký QH đầu mối để tham mưu giúp QH tiến hành việc theo dõi, đôn đốc, xem xét, đánh giá, tổng hợp việc thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị giám sát ban hành để thực hoạt động hậu giám sát cách sát sao, khoa học, bản, có hệ thống thường xuyên Trong đó, có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Chủ trì tham mưu nâng cao chất lượng kết luận giám sát (gồm nghị quyết, kết luận, kiến nghị giám sát) theo hướng: ngắn gọn; thẳng vào vấn đề cần điều chỉnh; trọng mục tiêu, tiêu, thời hạn, trách nhiệm thực hiện; trọng lượng hóa để thuận lợi cho trình theo dõi, xem xét, đánh giá việc thực hiện; + Tham mưu đẩy mạnh giám sát thi hành pháp luật thông qua xem xét tổng thể việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị QH, đưa hoạt động thành hoạt động thường xuyên QH pháp luật quy định25; + Tham mưu xây dựng, hồn thiện ban hành thức quy trình tổng rà sốt kỳ họp cuối năm năm nhiệm kỳ năm cuối nhiệm kỳ việc thực nghị giám sát QH, UBTVQH ban hành; tổ chức thực hoạt động theo quy định pháp luật; + Tham mưu việc thực kết luận giám sát ban hành; đưa yêu cầu kết luận giám sát không thực thi; tổng hợp, rà sốt để trình UBTVQH, QH trực tiếp xem xét, định theo phân cấp vấn đề lớn lên số vấn đề chủ thể tiến hành giám sát; + Tham mưu việc hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động hậu giám sát; + Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giám sát QH, quan QH gồm mảng chính: (1) nâng cấp, hoàn thiện sở vật chất, kỹ thuật, hạ tầng mạng thông tin hệ thống quan QH Văn phòng Quốc hội, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành đề án Quốc hội điện tử; (2) xây dựng sử dụng phần mềm tích hợp mạng điện tử (Internet), có liên thơng với Bộ, ngành, quan, Đồn ĐBQH, địa phương để thực nội dung là: (a) theo dõi, đôn đốc trả lời chất vấn; (b) theo dõi, đôn đốc, đánh giá việc thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị sau giám sát (c) điều hòa hoạt động giám sát; đảm bảo cho việc theo dõi, đôn đốc, đánh giá kịp thời, thường xuyên, liên tục, khoa (Xem tiếp trang 30) 25 18 Việc xem xét Báo cáo Chính phủ tình hình thi hành Hiến pháp, luật, nghị QH quy định điểm c khoản Điều 13 Luật Hoạt động giám sát QH Hội đồng nhân dân năm 2015 nội dung quan trọng chưa thực thực tế NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 10 (410) - T5/2020 ... kiện, nguồn lực, lực, kinh nghiệm phải trao quyền cụ thể, danh để thực Những yếu tố bảo đảm hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội vai trò hoạt động hậu giám sát hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội Thực... chịu giám sát Hậu giám sát có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hiệu giám sát QH nên phải đưa vào quy trình giám sát để bảo đảm hiệu lực, hiệu giám sát cao nhất, nâng cao tính thiết thực hoạt động giám. .. động giám sát QH; đó, xem xét kỹ hoạt động gọi ? ?hậu giám sát? ?? ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát QH Thực ra, khái niệm ? ?hậu giám sát? ?? chưa quy định văn pháp luật hành lĩnh vực giám sát