QUẢN lý đầu tư xây DỰNG cơ bản TỈNH QUẢNG NINH

Đầu tư XDCB được đánh giá là một trong những lĩnh vực quan trọng, có vai trò hết sức to lớn trong việc thúc đẩy kinh tế xã hội ở mỗi quốc gia, mỗi ngành, mỗi địa phương, nó là nền tảng của tăng trưởng và phát triển bền vững. Hàng năm, NSNN dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB. Cùng với sự nỗ lực của các cấp, các ngành tại địa phương nguồn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh ngày càng được sử dụng có hiệu quả và đảm bảo sự phát triển kinh tế xã hội

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB đánh giá lĩnh vực quan trọng, có vai trị to lớn việc thúc đẩy kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Hàng năm, NSNN dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB Cùng với nỗ lực cấp, ngành địa phương nguồn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Quảng Ninh ngày sử dụng có hiệu đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội Những năm vừa qua, trình đầu tư xây dựng bản, Nhà nước trọng huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng mà vốn từ ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Đến nay, nhiều cơng trình phát huy tác dụng, có hiệu cao góp phần làm cho kinh tế ngày phát triển cách bền vững Mặt khác, Nhà nước có nhiều sách đổi tăng cường quản lý vốn từ ngân sách nhà nước nói chung vốn đầu tư xây dựng nói riêng nhằm nâng cao hiệu đầu tư Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư nhiều vấn đề đăt ra, đặc biệt hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cịn thấp; thất lãng phí đầu tư xây dựng nhiều diễn khâu công tác quản lý đầu tư xây dựng Tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao, trở thành vấn đề xúc nay, nợ đọng xây dựng Bộ, ngành địa phương diễn phổ biến mức độ nghiêm trọng, gây hậu như: cơng trình thi cơng dở dang, kéo dài, hiệu đầu tư kém, chủ đầu tư khơng có nguồn vốn để toán cho giá trị khối lượng thực hiện… Do vậy, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực vừa quan trọng vừa khó khăn, việc quản lý chi ngân sách nhà nước vào đầu tư xây dựng ng Bí thành phố nằm phía Tây tỉnh Quảng Ninh, nằm chân dãy núi n Tử giáp sơng Đá Bạc Địa hình Thành phố ng Bí chủ yếu đồi núi dốc nghiêng từ phía bắc xuống phía nam Địa hình thành vùng, bao gồm vùng cao chiếm 65.04%, Vùng thung lũng, chiếm 1,2%, cuối Vùng Thấp chiếm 26,90% diện tích tự nhiên Thành phố Thành phố ng Bí Có ba sơng sơng Sinh, sơng Tiên n sơng ng, sông chạy theo hướng Bắc Nam ( Theo Wikipedia) Chính điều kiện tự nhiên tiềm để phát triển ngành du lịch đây, đó, nhu cầu đầu tư cho cơng trình XDCB nói chung địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh lớn Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh nói chung Thành phố ng Bí nói riêng, lẽ đầu tư xây dựng nhằm: - Xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, địn bẩy kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển Kinh tế - xã hội - Đảm bảo khoản chi tiêu đối tượng, nội dung dự án phê duyệt, theo đơn giá hợp đồng ký kết, góp phần chống lãng phí, thất cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB, nâng cao hiệu vốn đầu tư - Qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư làm cho chủ đầu tư hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng, góp phần đưa cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vào nề nếp - Góp phần đảm bảo thực dự án theo tiến độ, thơng qua kiểm sốt chi đầu tư, quan kiểm sốt chủ động năm bắt có hướng xử lý kịp thời Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt VĐT từ NSNN chưa thực hiệu chưa đáp ứng NSNN cho nhu cầu XDCB lại có hạn Vì vậy, tơi chọn đề tài “ Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sỹ để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước Cho đến có số đề tài nghiên cứu chế quản lý vốn, chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Các đề án nghiên cứu phạm vi rộng toàn quốc, lĩnh vực đó, giác độ khác với chuyên ngành khác nhau: Luận văn Thạc sỹ kinh tế tác giả Trần Văn Sơn "Hoàn thiện chế quản lý VĐT XDCB ngân sách địa phương" Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn việc quản lý chi ngân sách đàu tư xây dựng Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng: “Giám sát nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị”, năm 2012 tác giả Bùi Thị Vân Luận văn tổng hợp vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nguồn vốn đầu tư từ NSNN, có nêu lên số vấn đề lý luận liên quan đến việc giám sát, quản lý vốn đầu tư xây dựng Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng: “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, năm 2016 tác giả Huỳnh Tân Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định Luận văn nêu lên số khái niệm có liên quan đến sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chưa nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến thực sách tiêu chí đánh giá hiệu thực sách Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, năm 2017, tác giả Nguyễn Thị Thu Hường Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nước ta nay; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Hà Đông, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2016, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế chủ yếu để từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện việc thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Hà Đơng Bài viết “Tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh” (2017) tác giả Trần Vân Anh (Cục Kế hoạch Đầu tư - Bộ Công an), đăng trang điện tử http://www.tapchicongthuong.vn Bài viết nêu lên số sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng xác định đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh có ý nghĩa to lớn trình xây dựng phát triển kinh tế địa phương cấp tỉnh Trong viết, tác giả đề xuất số tiêu chí nhằm đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương cấp tỉnh Luận văn thạc sĩ “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh”, năm 2017 tác giả Phạm Thị Lệ Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; đặc biệt đưa hệ thống tiêu đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN Luận văn đánh giá thực trạng đầu tư XDCB công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du thời gian qua, đưa yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện, đánh giá kết thực đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tiên Du Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thanh Minh “ Quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định”, năm 2011 Luận văn tổng quan lý thuyết đầu tư quản lý đầu tư công, qua đó, tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định, đưa hạn chế nguyên nhân hạn chế, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định, Điểm mạnh luận văn có tính ICOR từ vốn NSNN để đánh giá hiệu đầu tư cơng, có đưa dự án đầu tư cơng để làm ví dụ cho phân tích cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Hải Sơn về: Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”, năm 2014 Luận văn hệ thống sở lý luận bàn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên sơn, tỉnh Tuyên Quang, từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế sở cho đề xuất giải pháp VĐT XDCB ngân sách địa phương chế quản lý vốn; hệ thống hoá trình hồn thiện, đổi chế quản lý vốn gắn với triển khai thực địa phương yêu cầu phát triển KT-XH Nghệ An nằm chỉnh thể phát triển nước; gắn với yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế theo chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; gắn với yêu cầu ngày cao lực điều hành vĩ mô máy nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế ngày cấp thiết với xử lý vấn đề hạn chế sử dụng VĐT XDCB NSNN nói chung như: đầu tư manh mún, giàn trải, hiệu thất thoát Từ đó, tác giả luận văn đưa quan điểm giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện chế quản lý vốn giác độ hoàn thiện chế chung TW tổ chức thực địa phương; Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Trương Việt Đông "Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Xây dựng Ban Quản lý dự án 5" Luận văn khái quát hoá vấn đề lý luận Quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án nói riêng Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án để rút kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Đề xuất phương hướng kiến nghị số biện pháp có tính thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án 5; Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Hồ Đại Dũng "Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ", Luận văn hệ thống hoá số vấn đề lý luận vốn, vốn đầu tư xây dựng bản, hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, trình bày mơ hình, phương pháp tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội vốn đầu tư xây dựng Phân tích đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ đến năm 2010 Nhận thấy, chưa có đề tài nghiên cứu quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình góc độ kinh tế trị Điểm luận văn so với cơng trình nghiên cứu trước cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB mang tính đặc thù địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Đồng thời đề phương hướng, mục tiêu, hệ thống số giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình với mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.2 Nội dung kế thừa khoảng trống nghiên cứu Thông qua tổng quan công trình nghiên cứu ngồi nước, nhìn chung cơng trình hệ thống hóa sở lý luận đầu tư xây dựng bản, sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN… Phần lớn, cơng trình nghiên cứu tập trung góc độ quản lý hành chính, phân tích thực trạng nêu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Kế thừa vấn đề nghiên cứu cơng trình trước thực tế Thành phố ng Bí, Quảng Ninh, tác giả tìm số điểm khác biệt so với cơng trình khác từ làm tảng xây dựng lên luận văn, điểm hạn chế, khoảng trống mà cơng trình trước chưa phát hay chưa nghiên cứu Chính thế, việc nghiên cứu có tính khơng trùng lặp, vấn đề tập trung giải quyết: - Hệ thống hóa lại sở lý luận đầu tư xây dựng vốn đầu tư từ nguồn NSNN - Một số nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng quản lý chi đầu tư xây dựng từ vốn NSNN từ xác định lợi khó khăn xây dựng Thành phố ng Bí - Đưa số giải pháp hoàn thiện đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Thành phố ng Bí, Quảng Ninh Câu hỏi nghiên cứu đề tài - Các vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, quản lý vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư từ NSNN - Những kinh nghiệm từ thực tế để quản lý vốn đầu tư nói chung? Quản ý vốn đầu tư xây dựng nói riêng địa phương nước tỉnh? - Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương có ảnh hưởng đến cơng tác đầu tư quản lý vốn đầu tư? - Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh nào? - Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN? - Những kết đạt được, hạn chế tồn đọng nguyên nhân gây nên hạn chế - Những giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Thành phố ng Bí, Quảng Ninh? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục tiêu Trên sở phân tích thực trạng Cơng tác quản lý đầu tư XDCB NSNN Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu Công tác thời gian tới 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố ng Bí, Quảng Ninh Góp phần làm rõ vấn đề lý luận Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố ng Bí, Quảng Ninh Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, mặt đạt được, chưa đạt nguyên nhân Đề xuất số giải pháp đưa kiến nghị thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Uông Bí, Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: Khơng gian: Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Thời gian: Giai đoạn 2016 – 2018 Nguồn gốc số liệu liệu nghiên cứu Sử dụng liệu sơ cấp, thứ cấp: Khảo sát ý kiến cán bộ, doanh nghiệp tham gia quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Dữ liệu thứ cấp: xem xét văn bản, sách, báo cáo tổng kết cấp, ngành nguồn số liệu thống kê; báo, tạp chí, báo cáo hội nghị, tổng kết, hội thảo…  Tổng vốn đầu tư XDCB vốn nhà nước Thành phố ng Bí, Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018  Tình hình thực giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018  Tình hình thực toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018  Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2018 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ sở khoa học thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Việc áp dụng pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng giúp cho quan nhà nước thực quản lý việc sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước mục tiêu, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, phát huy hiệu Tạo điều kiện đưa hoạt động đầu tư xây dựng nước vào trật tự thích ứng với kinh tế thị trường mở cửa, hợp tác hội nhập Khuyến khích nhiều thành phần kinh tế huy động nguồn lực đầu tư phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ phát triển, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Đề xuất giải pháp làm sở để hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố ng Bí, Quảng Ninh Từng bước hồn thiện, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch ngành quy hoạch vùng lãnh thổ; góp phần cải tiến cơng tác kế hoạch hố theo hướng gắn với yếu tố thị trường, tăng thêm quyền tự chủ cho sở doanh nghiệp hoạt động đầu tư phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước vào trình đầu tư Góp phần cải cách bước thủ tục hành quản lý đầu tư, thực phân cấp, giao quyền, tạo chủ động mạnh cho bộ, ngành địa phương thẩm quyền trách nhiệm việc định chủ trương phê duyệt dự án đầu tư bố trí vốn đầu tư thực cơng trình dự án khơng phân biệt dự án - Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước hiệu quả, lãng phí thất nhiều diễn mang tính phổ biến thời gian qua, năm sau tăng nhiều năm trước, chưa phát hiện, báo cáo kịp thời chưa có đủ chế tài đủ mạnh để xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Kết cấu luận văn Luận văn gồm Chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Chương 2: Phương pháp nghiên cứu quy trình nghiên cứu 10 Chương 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 78 triển đô thị thông minh gắn với khu công nghệ cao thân thiện với mơi trường ng Bí, Quảng n (khu đô thị công nghiệp AMATA) Đặc biệt, sau năm 2050, Quảng Ninh xây dựng đô thị quy mô lớn, khu phức hợp mặt nước tạo nên chuỗi đô thị đại độc đáo khu vực vùng bảo vệ di sản, không ảnh hưởng tới cảnh quan môi trường khu vực Giai đoạn 2016 – 2020 tình hình nước quốc tế tiếp tục diễn biến phức tạp, thuận lợi khó khăn, thời thách thức đan xen nhau; tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục đẩy nhanh; cạnh tranh kinh tế - thương mại gay gắt Một thuận lợi thành phố ng Bí: thành phố nằm kề với thành phố Hạ Long, có ảnh hưởng lớn đến q trình thị hóa phát triển công nghiệp thành phố; Thành phố nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, nằm tuyến đường 18 Hà Nội – Hạ Long, có giao thơng thuận lợi với Hải Phịng, vị trí thuận lợi phát triển kinh tế vùng kinh tế trọng điểm; Thành phố ng Bí trung tâm cơng nghiệp dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh, thuộc vùng tam giác tăng trưởng kinh tế phía Bắc Là nơi thu hút đầu tư, nhiều tiềm phát triển kinh tế Đó yếu tố thuận lợi thúc đẩy nhanh phát triển Thành phố thời gian tới Thành phố ng Bí thành phố trẻ có tốc độ cơng nghiệp hóa, đất đai thuận lợi cho việc xây dựng đô thị tiềm cịn lớn, hệ thống giao thơng thuận lợi, sở hạ tầng kỹ thuật tương đối phát triển Năng lực trình độ sản xuất nhiều ngành kinh tế tăng lên đáng kể; cấu kinh tế có chuyển dịch tích cực; lợi ngành, vùng phát huy; tốc độ tăng trưởng có bước cải thiện; doanh nghiệp bước đầu thích nghi với q trình hội nhập kinh tế, tự chủ chế thị trường Chủ trường sách Đảng Nhà nước ngày hoàn thiện, phát huy hiệu Tuy nhiên Thành phố ng Bí đứng trước nhiều khó khăn, thách thức: khủng hoảng tài suy giảm kinh tế giới tác động lớn đến tình hình nước; thiên tai, dịch bệnh khó lường ảnh hưởng lớn đến sản xuất kinh 79 doanh, đời sống nhân dân việc thực kế hoạch kinh tế - xã hội Thành phố Quá trình hợp tác phát triển tạo cạnh tranh không nhỏ việc thu hút nguồn lực nước ngồi nước Cơng tác qui hoạch chưa đồng bộ, nhiều lĩnh vực chậm; hạ tầng giao thông bộc lộ bất cập lớn, không theo kịp phát triển Ơ nhiễm mơi trường việc khai thác than nhiều năm q trình thị hóa ngày gia tăng Chất lƣợng nguồn nhân lực hạn chế, mâu thuẫn, tác động đan xen phát triển công nghiệp với ngành kinh tế khác địa bàn Qui mô sản xuất số ngành nhỏ bé, phân tán, chất lượng hàng hóa thấp, chi phí sản xuất cao, tính cạnh trạnh; sản xuất nông nghiệp, giá trị sản xuất thấp, chưa tận dụng hết tiềm lợi đất đai thị trường Hội nhập kinh tế quốc tế thách thức lớn cho đơn vị sản xuất – kinh doanh 4.2 Mục tiêu định hướng nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố ng Bí thời gian tới 4.2.1 Mục tiêu 4.2.1.1 Mục tiêu chung Phát huy nguồn lực để xây dựng Thành phố ng Bí trở thành trung tâm kinh tế trọng yếu tỉnh Quảng Ninh Tăng cường quản lý kết hợp với thực đầu tư sở hạ tàng, tập trung vào hạ tầng đô thị, phát triển khu du lịch trọng điểm, hệ thống cấp thoát nước, nâng cao chất lượng dịch vụ khu du lịch, phát triển văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội; nâng cao hiệu quản lý nhà nước, giữ vững quốc phòng an ninh Phấn đấu đến năm 2020, thành phố ng Bí có kinh tế đa dạng hơn, với ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng kinh tế, ng Bí trở thành trung tâm giáo dục đào tạo, mộ đầu tàu tăng trưởng tỉnh, trung tâm du lịch tâm linh, phật giáo nước ng Bí phát triển bền vững với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, đại Phát triển kinh tế đảm bảo hài hòa với phát triển văn hóa xã hội, đảm bảo giảm nghèo bền vững, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dânl; giữ gìn phát huy tốt sắc văn hóa truyền thống cơng nhân vùng mỏ, bảo tồn phát huy mạnh mẽ giá trị di tích 80 lịch sử danh thắng Yên Tử Phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với việc tăng cường quốc phòng – an ninh, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội 4.2.1.2 Mục tiêu cụ thể  Về kinh tế - Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2013-2020 đạt 13,6%/năm, giai đoạn 2021 – 2030 đạt khoảng 7%/năm - Cơ cấu kinh tế: Năm 2020, dịch vụ chiếm khoảng 44%, Công nghiệp xây dựng chiếm khoảng 51,5%, Nông nghiệp chiếm khoảng 4,5% - Năm 2030, dịch vụ chiếm 48%, công nghiệp – xây dựng chiếm 49%, nông nghiệp chiếm 3% - GDP bình quân đầu người ( giá hành): năm 2020 đạt khoảng 9.000USD; đến năm 2030 đạt khoảng 23.000 USD - Thu ngân sách nhà nước địa bàn tăng bình qn 12%/năm  Về văn hóa, xã hội, giáo dục, đào tạo - Tốc độ tăng dân số trung bình đạt 1,01% giai đoạn 2015-2020 0,62% giai đoạn 2021-2030 Đến năm 2020, tỷ lệ thất nghiệp thành thị trì 1,73% 51,0% người dân có việc làm tổng dân số; tuổi thọ trung bình tăng lên 76 tuổi; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 0,7% - Năm 2020: 100% xã, phường đạt chuẩn quốc gia sở vật chất thiết bị y tế theo tiêu chí mới; Tỷ lệ người dân có bảo hiểm y tế đạt 95,0%; tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng xuống 7,0% - Tỷ lệ lao động qua đào tạo 90,0%; giữ vững huy động 100% trẻ tuổi vào lớp 1; 100% trẻ hồn thành chương trình tiểu học vào lớp 6; 100 giáo viên mầm bon giáo viên phổ thơng chuẩn trình độ đào tạo…  Về bảo vệ môi trường - Phấn đấu đến năm 2020: tỷ lệ che phủ rừng đại 51%; phục hồi 50% khu vực bị ảnh hưởng hoạt động khai thác than phục hồi 40% hệ sinh 81 thái bị suy thoái nghiêm trọng; 100% dân số đô thị sử dụng nước 98% dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh; tỷ lệ chất thải răn độc hại thu gom đạt 100%, chất thải y tế xử lý đạt 100% - Tỷ lệ chất thải rắn từ khu đô thị thu gom xử lý đạt 98% đến năm 2020 đạt 100% đến năm 2030; Tỷ lệ chất thải rắn công nghiệp thu gom xử lý đạt 99% đến năm 2020 đạt 200% đến năm 2030 4.2.2 Định hướng Để đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững, năm tới cần thực tái cấu kinh tế sâu rộng, sách tăng trưởng, tài cơng, địa bàn Thành phố ng Bí cần: - Hồn thiện hệ thống quản lý công, tập trung triển khai kế hoạch đầu tư trung hạn Xây dựng hệ thống thông tin phục vụ công tác lập dự án ngân sách, cập nhật kịp thời tình hình thu chi ngân sách cấp quyền thực hiện, đầu tư vào cơng trình trọng điểm, có tiềm - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát dự án địa bàn, có phân bổ vốn đầu tư hợp lý Đưa tiêu chi kiểm duyệt chặt chẽ dự án đề xuất, xử lý dứt điểm nợ tồn động, tăng cường kỷ luật quản lý vốn đầu tư - Giảm tỷ trọng nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước cách thu hút đầu tư nước ngoài, nâng cao hiệu vốn đầu tư cách thúc đẩy, tạo điều kiện để tăng nguồn đầu tư từ khu cực nhà nước nước - Gắn kết hệ thống giao thông Thành phố với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Ưu tiên dự án phát triển sở hạ tầng, thu hút nguồn vốn tư nhân, thiết lập quy trình kiểm tra, giám sát chặt chẽ trình triển khai dự án sở hạ tầng cải thiện an toàn đường đảm bảo mục tiêu: kết nối vùng thành thị nông thôn Thành phố với địa phương khác miền Bắc Việt Nam tạo mạng lưới giao thơng có tảng vững gồm vận tải đường bộ, cảng, đường 82 sắt đường thủy, tận dụng mạng lưới để hỗ trợ trao đổi hàng hóa, lao động ý tưởng 4.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn 4.3.1 Xây dựng Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố ng Bí – Quảng Ninh Hệ thống thơng tin ng Bí có chưa thực hiệu quả, việc ứng dụng CNTT giải thủ tục hành thành phố ln quan tâm Tỷ lệ hồ sơ giải trực tuyến tổng số hồ sơ giải thủ tục hành phịng ban, đơn vị đạt 40% mức độ 3; 30% mức độ 4, 100% hồ sơ giải thủ tục hành thực thông qua hệ thống thông tin cửa điện tử Tính đến ngày 15/07/2019, Trung tâm hành cơng thành phố tiếp nhận tổng số 17.649 hồ sơ thuộc lĩnh vực, giải 17.469 hồ sơ ( Trong có 15.813 hồ sơ trước hạn, 1.656 hồ sơ hạn khơng có hồ sơ hạn), 447 hồ sơ kỳ trước chuyển sang, 627 hồ sơ chuyển sang kỳ sau Sử dụng chữ ký số trả kết giải thủ tục hành đưa lên mạng: 3.381 hồ sơ 100% dịch vụ công hỗ trợ giải đáp thắc mắc cho người dân, doanh nghiệp qua đường dây nóng trung tâm hành cơng Do đó, thời đại 4.0 cơng nghệ thơng tin chiếm vai trị quan trọng góp phần tạo nên hiệu hoạt động việc quản lý đầu tư chi ngân sách ng Bí Hệ thống thơng tin thiết kế xây dựng đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ thực nhiệm vụ: - Theo dõi hồ sơ liên quan đến cơng trình, q trình xử lý hồ sơ, tiến độ hồ sơ quản lý văn pháp lý làm cho hồ sơ cơng trình - Cơ sở liệu hóa thơng tin cơng trình, nguồn vốn, đơn vị Thể tổng thể kế hoạch, nhu cầu điều chỉnh kế hoạch, phân bổ nguồn vốn năm 83 - Quản lý tiến độ thực công trình, cập nhật kịp thời sai sót để kịp thời điều chỉnh Có báo cáo thống kê, kết nối chia sẻ liệu với phần mềm tỉnh có yêu cầu, thống kê số liệu tổng hợp - Áp dụng chữ ký số trao đổi văn điện tử phòng, ban ngành Thành phố UBND xã, phường - Hoàn thành đầu tư nâng cấp, mua sắm trang thiết bị đảm bảo an tồn thơng tin cho quan hành địa bàn Thành phố - Bố trí cán có trình độ CNTT phụ trách lĩnh vực CNTT phân cơng phụ trách an tồn thơng tin - 100% cán bộ, công viên chức đào tạo kỹ tin học nâng cao đáp ứng yêu cầu xử lý cơng việc, vận hành hệ thống Chính quyền điện tử theo nghiệp vụ chuyên môn đơn vị Bên cạnh cần quán triệt văn đạo UBND tỉnh, Sở Thông tin Truyền thông, UBND thành phố, đội ngũ cán bộ, công viên chức UBND thành phố tuân thủ nội quy, quy chế đảm bảo an tồn thơng tin 100% cán bộ, cơng chức phịng ban chun mơn Thành phố thực ứng dụng sử dụng phần mềm HTTT CSDL quản lý văn bản, thực chữ ký số, chữ ký cá nhân Tiếp tục khai thác, sử dụng có hiệu hệ thống thơng tin sở liệu cửa điện tử, đảm bảo tối thiểu 90% hồ sơ, kết giải thủ tục hành số hóa lên hệ thống, sử dụng hệ thống quản lý văn phục vụ công tác quản lý, điều hành tác nghiệp, trao đổi văn điện tử; trì kết nối liên thông văn quốc gia - Triển khai thực chế, sách thúc đẩy phát triển ứng dụng công nghệ thông tin theo quy định - Xây dựng, bổ sung quy định thi đua khen thưởng: Đưa kết triển khai ứng dụng CNTT quan nhà nước tiêu chí xét thi đua hàng năm 84 - Khuyến khích quan, tổ chức, người dân, doanh nghiệp thực giao dịch điện tử, khai thác sử dụng dịch vụ công trực tuyến Việc nâng cấp hệ thống thơng tin để phục vụ nhanh chóng, thuận tiện yêu cầu nhiều đơn vị thực nhằm quy trình thống nhất, khơng vướng mắc có giảm bớt thủ tục rườm rà cho người dân - Giải pháp thực  Tăng cường hoạt động Ban đạo CNTT Thành phố, nâng cao vai trò trách nhiệm lãnh đạo CNTT Thành phố phường, xã  Kết hợp chặt chẽ việc triển khai kế hoạch với kế hoạch cải cách hành chính, thúc đẩy tăng hiệu việc ứng dụng CNTT  Tăng cường vận động nguồn hỗ trợ, tài trợ từ tổ chức, cá nhân Cân đối đủ vốn ngân sách để hồn thành theo lộ trình thời hạn - Tổ chức thực hiện:  Phòng Văn hóa Thơng tin quan chủ trì phối hợp với phòng ban, ngành Thành phố UBND xã, phường tổ chức triển khai thực kế hoạch ứng dụng; tham mưu văn đạo, báo cáo UBND thành phố kết hợp kiểm tra triển khai thực hiện; cụ thể hóa văn quy phạm, phối hợp với phịng Nội vụ xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để đào tạo bồi dưỡng CNTT cán bộ, công chức, viên chức thành phố sở chương trình, kế hoạch bồi dưỡng  Trung tâm hành cơng: Phối hợp với Ban điều hành xây dựng dự án Chính quyền điện tử tỉnh Quảng Ninh, phịng, ban chun mơn xây dựng phần mềm ứng dụng; thường xuyên rà soát, xây dựng quy trình phần mềm, quy trình ISO để cơng khai, cập nhật thủ tục hành đơn vị cổng thông tin điện tử thành phần phần mềm đảm bảo cung cấp dịch vụ công trực tuyến theo mức độ công bố 85  Phòng Giáo dục Đào tạo thành phố: Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, định hướng ứng dụng phát triển CNTT việc dạy học trường học địa bàn Thành phố.; Đầu tư sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, phòng máy tính kết nối phục vụ cho học thực hành  Phòng Nội vụ: tham mưu cho UBND thành phố kịp thời khen thưởng, động viên tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc triên khai ứng dung; Chủ trì, phối hợp với phịng Văn hóa Thơng tin tham mưu cho UBND Thành phố xếp, bố trí biên chế cán chuyên trách CNTT phịng ban  Phịng Tài – Kế hoạch: Tham mưu cân đối ngân sách để thực đề án  Trung tâm Truyền thông Văn hóa Thành phố: Xây dựng, khai thác tin, bài, phóng sự, video clip tuyên truyền xây dựng quyền điện tử gắn với xây dựng Trung tâm hành cơng Cải cách thủ tục hành địa bàn Thành phố; Xây dựng kế hoạch viết tuyên truyền Chính quyền điện tử, cập nhật thơng tin địa bàn Ngồi việc nâng cấp hệ thống thơng tin cho thông suốt cần đề nghị Sở Thông tin truyền thông: - Tiếp tục cấp tài khoản thư điện tử cơng vụ, tài khoản cơng chức cho tồn cán công chức phường, xã cán công viên chức Thành phố chưa có hịm thư cơng vụ để trao đổi văn - Đối với dự án Trung tâm điều hành Thành phố thông minh đề nghị Sở Thông tin truyền thông tham mưu UBND tỉnh bổ sung dự án đề án thành phố thông minh tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2019-2020 triển khai đồng với Trung tâm điều hành Tỉnh - Phối hợp với Thành phố việc hướng dẫn, bồi dưỡng tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố, xã phường vận hành thông suốt việc ứng dụng CNTT giải công việc 86 4.3.2 Tổ chức máy hợp lý nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước  Tổ chức máy hợp lý quản lý chi đầu tư xây dựng Năng lực tổ chức máy có ảnh hưởng quan trọng định đến hiệu hoạt động đầu tư XDCB, lực người tổ chức máy yếu khơng thể có hiệu cao việc quản lý vốn XDCB nói riêng hoạt động đầu tư XDCB nói chung Tổ chức máy tham gia vào hoạt động đấu tư XDCB rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu, thi cơng, nghiệm thu, tốn, đưa cơng trình vào sử dụng… Vì vậy, máy quản lý cần: - Có phân cơng, phân cấp rõ ràng phận dây chuyền quản lý xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo - Tăng cường nhân có chun mơn vào phịng Tài – Kế hoạch theo hướng tăng cường cán để bố trí vào vị trí chủ chốt, có chun mơn lĩnh vực xây dựng tài chính, cấp phát chi đầu tư XDCB thẩm tra toán, dự toán trước chi đầu tư - Kiểm sốt, kiểm tra q trình thực kỷ luật nghiêm khắc cá nhân vi phạm Đề bạt vị trí ban QLDA phải người cơng tâm, có đạo đức, chun mơn  Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Thực tốt trình đầu tư XDCB đem lại hiệu cao nhất, hạn chế thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Song vấn đề lại liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực Triển khai thực hiệu cần phải tăng cường bổ nhiệm, tuyển dụng, cân nhắc tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán quản lý thực 87 sách quản lý vốn đầu tư để nâng cao nhận thức tầm quan trọng sách quản lý vốn đầu tư khả triển khai, thực thi sách, ưu tiên đào tạo kỹ phân tích sách, định giám sát lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư Xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp để bổ sung, nâng cao kiến thức, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển, điều động cán phải có kế hoạch cụ thể, khơng để xảy tình trạng thiếu hụt cán lãnh đạo chuyên ngành quan tham mưu Thành phố ng Bí Tuyển dụng, điều động cán bộ, chun viên có chun mơn sâu quản lý vốn đầu tư, lĩnh trị vững vàng, nắm biết thực quy định pháp luật hành Cần tăng số lượng chất lượng chuyên viên tham mưu UBND tỉnh Sở, ngành chun mơn Ngồi ra, có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư để tham mưu UBND tỉnh lĩnh vực quản lý vốn đầu tư Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng quản lý vốn đầu tư hợp lý, thời điểm, chủ trương Trang bị kiến thức như: kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học quản lý, kỹ thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ giải tình huống, kỹ giải công việc liên quan đầu tư xây dựng Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo dành riêng cho đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực phải thống phạm vi tỉnh, đào tạo công tác xác định, đánh giá chủ đầu tư, thẩm định dự án, đầu thầu, toán, giám sát đầu tư Đào tạo gắn liền với giáo dục ý thức để tăng cường hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng nhà nước đặt ra, bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư XDCB, tạo điều kiện cho cán tự học hỏi nâng cao trình độ Tăng cường cơng tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ người cán công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Đánh giá cán bộ, công chức cuối năm khơng qua mức độ hồn thành nhiệm vụ mà đánh giá 88 thái độ, cách ứng xử người quản Xây dựng chế độ bồi dưỡng đào tạo thời kỳ, giai đoạn, chun mơn hóa máy quản lý, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý 4.3.3 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, xây dựng dự toán phân bổ dự tốn cơng tác ĐTXDCB hàng năm Trên sở yêu cầu đầu tư xây dựng công trình, UBND thành phố ng Bí cần đạo xã, thị trấn, ban QLDA thành phố cần xây dựng lộ trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương sở nguồn ngân sách bố trí để tránh đầu tư dàn trải, hiệu Công tác chuẩn bị lập dự án, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư cho năm sau phải đảm bảo theo quy định Luật đầu tư cơng Các cơng tác phải hồn thành quý III để có báo cáo đầu quý IV để cấp có sở bố trí, cân đối lại nguồn chi ngân sách, phê duyệt đầu tư Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Tập trung nguồn ngấn sách tốn cho dự án hồn thành đưa vào sử dụng có tốn vốn đầu tư duyệt Làm rõ trách nhiệm cá nhân công tác thẩm định, phê duyệt dự án không chủ động bố trí nguồn vốn tốn dự án chậm tốn Phân tích, làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến thành công dự án (môi trường kinh tế, tự nhiên, công nghệ, người…) tương lai Phân tích mục đích, lợi ích quyền lực bên liên quan đến trình thực dự án, đánh giá rủi ro, ước tính đến tần suất xảy rủi ro, đánh giá tác động thiệt hại có phương án dự phòng giảm bớt thiệt hại, rủi ro Chú trọng trình lập, thẩm định phê duyệt đầu tư ngun nhân gây thất thốt, lãng phí Trong q trình đầu tư cần so sánh đánh giá để trọng tập trung đầu tư vào dự án cấp bách, dự án mang lại 89 hiệu cao cho xã hội tính khả thi nguồn vốn, đem lại hiệu kinh tế cao Áp dụng chế độ thẩm định khác với ba nhóm dự án, dự án có tầm quan trọng quy mơ đặc biệt cần có đội thẩm định độc lập, song với dự án quan trọng quy mơ thấp khơng cần đội thẩm định độc lập phải có cách đánh giá độc lập tùy dự án mà có cách đánh giá kết cần thiết Cơng tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB địa bàn huyện từ trước đến thực hiện, dự án riêng lẻ thường xử lý chưa nghiêm minh, chưa phát huy vai trò giám sát cộng đồng hàng năm UBND huyện chi khoản kinh phí không nhỏ để đảm bảo hoạt động Công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung kiểm tra, đối tượng kiểm tra quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra ngành, quan tránh tình trạng trùng lặp Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc giải chủ đầu tư giải dứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ tốn Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng - Không triern khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt - Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng 90 - Ưu tiên toán số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả koarn nợ vay tín dụng ưu đãi để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thơng nơng thơn, sở hạ tầng làng nghề, bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hồn thành thời hạn quy định 4.4 Một số kiến nghị đề xuất 4.4.1 Đối với nhà nước - Hồn thiện sách, thể chế trị, đơn giản hóa thủ tục, giấy tờ xin cấp phép cho đơn vị xây dựng - Bổ sung chế tài việc thẩm định, thông báo, phân bổ vốn đầu tư công chậm so với thời gian quy định - Rà soát, sửa đổi bổ sung số điều luật cho phù hợp tạo thuận lợi cho quan đầu tư, đảm bảo thống nhất, tính kế thừa kế hoạch đầu tư trung dài hạn - Rà soát, bổ sung quy định Luật đầu tư công theo hướng bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp, xem xét ủy quyền để giảm tải chồng chéo nhiệm vụ, bỏ bớt bước rườm rà 4.4.2 Đối với Chính quyền địa phương, quan hữu quan - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án xã, xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước - Thiết kế xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn để địa phương áp dụng cách động tích cực, xây dựng quy định cụ thể, rõ ràng tham gia xây dựng cơng trình chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dưng… - Có giải pháp rà sốt, đơn đốc cơng tác tốn vốn đầu tư hồn thành chủ động bố trí nguồn vốn tốn cơng nợ XDCB địa bàn cách hiệu nhằm khắc phục hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, bước giảm bớt nợ đầu tư XDCB địa bàn năm 91 - Đảm bảo tiêu kế hoạch đề không dựa kinh nghiệm nhà quản lý, nhà làm kế hoạch mà dựa sở khoa học, có tính logic cao Có phương pháp dự báo đơn giản, dễ áp dụng địa phương, có phương pháp phức tạp, địi hỏi chun mơn cao 92 ... 1.2.6 Quản lý cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm: Quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dưng, quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng... địa bàn Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách... pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Xây dựng Ban Quản lý dự án 5" Luận văn khái quát hoá vấn đề lý luận Quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án nói riêng